楊闖

（外交學(xué)院國際關(guān)系研究所，北京100037）

中國周邊環(huán)境變化與外交突破

楊闖

（外交學(xué)院國際關(guān)系研究所，北京100037）

應(yīng)該如何看待中國周邊形勢？從國際關(guān)系的基本矛盾和國際關(guān)系格局來看，周邊形勢與國際格局存在密切關(guān)系。冷戰(zhàn)后，隨著大的國際格局的變化，亞洲的國際形勢也在發(fā)生變化。本文重點回顧美國在冷戰(zhàn)后的戰(zhàn)略及其發(fā)動的局部戰(zhàn)爭、南海島礁問題始末、南沙島礁復(fù)雜化演變的原因、近年中國周邊環(huán)境變化的多種因素，以及十八大以后的中國采取穩(wěn)定周邊的外交戰(zhàn)略和堅決捍衛(wèi)國家核心利益的多種準(zhǔn)備。結(jié)論是中國的周邊安全形勢趨于穩(wěn)定，主動權(quán)操在我們自己的手中。

中國外交；亞洲安全；國際環(huán)境；周邊形勢

中國周邊環(huán)境一直與國際形勢緊密聯(lián)系在一起。對中國周邊形勢，從國際關(guān)系的基本矛盾和國際關(guān)系格局來看，都存在與美國主導(dǎo)的國際關(guān)系相互影響的基本因素。因此對中國周邊環(huán)境的變化分析，不能脫離總體的國際格局與國際形勢。冷戰(zhàn)后，隨著兩極格局結(jié)束，“一超多強(qiáng)”格局出現(xiàn)，美國單邊主義趨勢強(qiáng)化，大國之間合作與競爭博弈并存。進(jìn)入21世紀(jì)的亞洲國際關(guān)系熱點問題，都有美國安全戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向造成的復(fù)雜背景。中國實力上升，美國視中國為挑戰(zhàn)其霸主地位的國家。美國對華政策防范、遏制趨勢加強(qiáng)，同時不放棄戰(zhàn)略對話和經(jīng)濟(jì)合作。中國周邊形勢也隨之發(fā)生變化。美國利用中日之間的釣魚島爭端，中國與越南、菲律賓南海島礁爭端，推波助瀾，對中國構(gòu)成牽制。在習(xí)近平總書記為首的新一屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中國外交主動進(jìn)取，取得積極成果，周邊形勢發(fā)生向好的方面的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。

一、冷戰(zhàn)后的國際熱點都是美國主導(dǎo)

冷戰(zhàn)后形成“一超多強(qiáng)”的國際格局，中、美、俄、歐盟、日本以及新興經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系相互聯(lián)動，中美俄保持著合作與競爭并存的局面，主導(dǎo)國際關(guān)系的大局。美國以冷戰(zhàn)勝利者自居，不放棄其領(lǐng)導(dǎo)世界的霸權(quán)主義政策，干涉阿拉伯國家、伊斯蘭國家和轉(zhuǎn)型國家的內(nèi)部事務(wù)，連續(xù)發(fā)動了海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，并支持法國主導(dǎo)的利比亞戰(zhàn)爭，推動北約歐盟雙東擴(kuò)，加強(qiáng)美日、美韓軍事同盟關(guān)系。除了老布什總統(tǒng)發(fā)動的海灣戰(zhàn)爭，美國打出維護(hù)科威特主權(quán)，反對伊拉克吞并科威特的道義原則，贏得一些國家的支持與參與外，其他戰(zhàn)爭都沒有聯(lián)合國的授權(quán)，而是利用了北約軍事集團(tuán)的平臺，發(fā)動一系列不對稱戰(zhàn)爭。美國的單邊主義行動，同樣構(gòu)成對國際社會穩(wěn)定的威脅，遭到國際社會譴責(zé)。但是國際上反對美國霸權(quán)主義的力量還不足以阻止美國的單邊主義戰(zhàn)爭。

科索沃戰(zhàn)爭期間，美國向中國駐南斯拉夫大使館發(fā)射5枚遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，造成3人死亡，多人受傷，嚴(yán)重侵犯中國國家主權(quán)。1999年5月8日的“炸館事件”直接原因，是美國不讓中國獲得美國的隱形飛機(jī)的秘密，是軍方蓄意而為。深層原因是克林頓在美國國會的秘密講話所坦然承認(rèn)的，即認(rèn)為中國是美國在亞洲的對手。

美國小布什上臺后，宣示21世紀(jì)依然是美國主導(dǎo)的世紀(jì)，把中國看作是潛在對手。美國軍事偵察飛機(jī)不斷進(jìn)入中國南海上空活動，終于發(fā)生2001年4月1日的“撞機(jī)事件”?？肆诸D政府的“炸館事件”和小布什政府的“撞機(jī)事件”，兩次將中美關(guān)系降到雙邊關(guān)系的最低點。雖然中美兩國最終通過談判，以美國正式道歉和賠償，雙方國家層面關(guān)系得以化解，但中國民眾始終對美國保持警惕。2001年的9·11事件，迫使小布什政府改變大國政策，客觀上對中國改變國際環(huán)境是有利的。小布什政府在全球發(fā)動反恐戰(zhàn)爭，需要大國的支持，不得不調(diào)整對俄、對華戰(zhàn)略，美中、美俄關(guān)系才得到改善。

9·11襲擊事件的深層原因，是美國在中東問題上長期偏袒以色列，沒有進(jìn)行深刻反省和政策調(diào)整，積累了阿拉伯國家民眾激進(jìn)主義力量的不滿。美國中央情報局在反對蘇聯(lián)入侵阿富汗戰(zhàn)爭中，支持以本·拉登為代表的極端宗教勢力。正是本·拉登建立的“基地”組織，于2001年策劃劫持美國民用航空飛機(jī)，發(fā)動針對美國本土的9·11襲擊事件。2001年10月，小布什政府以要求阿富汗塔利班政權(quán)交出本·拉登為名，發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，推翻了塔利班政權(quán)。但阿富汗戰(zhàn)爭主要戰(zhàn)事結(jié)束后，阿富汗局勢始終不穩(wěn)。阿富汗的政治重建，始終伴隨塔利班卷土重來的威脅。美國從巴基斯坦到阿富汗的戰(zhàn)略物資通道不時受到塔利班的襲擊。美國看到阿富汗政府只能控制喀布爾周圍地區(qū)，阿富汗2/3國土在塔利班控制之下，不得不將塔利班與“基地”恐怖主義組織區(qū)別開來，默認(rèn)阿富汗政府與塔利班政治和解的談判。

2003年3月，小布什政府以伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)擁有大規(guī)模殺傷性武器為名，發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。雖然美國在軍事上輕易地推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，于當(dāng)年5月美國宣布伊拉克戰(zhàn)事結(jié)束，卻不能輕易從伊拉克脫身。伊拉克戰(zhàn)爭誘發(fā)了伊拉克國內(nèi)原來就存在遜尼派、什葉派、庫爾德人之間的矛盾。美國扶植了一個什葉派的馬利基政府，但伊拉克反而與同樣是什葉派掌權(quán)的伊朗改善了關(guān)系。美國發(fā)動“反恐戰(zhàn)爭”是更安全，還是越反威脅越大？美國國內(nèi)的決策層與智囊莫衷一是。

美國進(jìn)行“反恐戰(zhàn)爭”同時，并沒有放棄其領(lǐng)導(dǎo)世界的霸權(quán)野心，依然推動北約和歐盟的雙東擴(kuò)，加大擠壓俄羅斯在中東歐和獨聯(lián)體的戰(zhàn)略空間。美國在北非和獨聯(lián)體國家策動顏色革命，打破了那里的原有秩序。上個世紀(jì)90年代初，俄羅斯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，嗷嗷待哺，但西方國家對俄羅斯承諾的援助“口惠而實不至”，答應(yīng)援助俄羅斯的124億美元沒有兌現(xiàn)。美國不會支持一個強(qiáng)大的俄羅斯的出現(xiàn)，反而借車臣問題，要進(jìn)一步肢解俄羅斯。美國對俄羅斯的持續(xù)擠壓和北約東擴(kuò)，迫使葉利欽總統(tǒng)對俄羅斯外交政策改弦更張，變親西方為東西方平衡的“雙頭鷹政策”。歐盟、北約雙東擴(kuò)和美日同盟不斷加強(qiáng)，是推動中國與俄羅斯建立全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要外部推動因素。

奧巴馬政府是打著“改變”口號上臺的。2008年第二次競選總統(tǒng)，他承諾要從伊拉克和阿富汗撤軍。當(dāng)奧巴馬欲從阿富汗和伊拉克脫身之時，讓他沒有料到的是，伊拉克遜尼派極端勢力在伊拉克和敘利亞境內(nèi)建立了伊拉克黎凡特伊斯蘭國。這個由遜尼派極端勢力建立的伊斯蘭國，在世界各地招募人馬，在伊拉克境內(nèi)與庫爾德人、什葉派展開內(nèi)戰(zhàn)，殘酷屠殺伊拉克政府軍士兵、庫爾德人、美國記者、日本人質(zhì)、敘利亞的飛行員，控制伊拉克的北方石油重鎮(zhèn)基爾庫克、摩蘇爾，控制石油戰(zhàn)略通道，和包括薩達(dá)姆的家鄉(xiāng)薩拉赫丁省在內(nèi)的伊拉克西北部的一些省份。伊拉克政政府雖然完成換屆選舉，但面對這股極端勢力的瘋狂反撲，單靠自己的力量不能保住政權(quán)。奧巴馬總統(tǒng)在撤出駐伊拉克美國地面部隊后，不得不重新動用空中打擊力量。伊拉克的內(nèi)戰(zhàn)，伴隨石油資源爭奪，不僅影響近東的局勢，也影響國際油價的穩(wěn)定。美國智庫認(rèn)為，伊拉克黎凡特國是比“基地組織”更為難以駕馭的脫韁野馬。奧巴馬發(fā)誓要根除這個遜尼派極端勢力建立的國家，要派地面部隊參戰(zhàn)，卻受到美國國會的掣肘。在美軍顧問重整下，伊拉克政府軍戰(zhàn)斗力增強(qiáng)。2015年3月，伊拉克政府軍在薩拉赫丁省的軍事行動取得進(jìn)展，有望收復(fù)提克里特，但進(jìn)展緩慢。美國支持?jǐn)⒗麃喎磳ε?，因而美國要把空中打擊擴(kuò)大到敘利亞受阻。敘利亞的巴沙爾政權(quán)宣布，美國對敘利亞境內(nèi)的打擊行動，必須得到敘利亞的贊同，否則就是入侵行動。美國應(yīng)對新的國際恐怖主義越來越復(fù)雜化。

在美國與大國關(guān)系的博弈中，新現(xiàn)實主義戰(zhàn)略起著決定作用，其本質(zhì)是軍事上迷信超級大國的實力和政策上的合作加遏制。美國在歐洲、亞洲、澳洲、非洲布局，足顯其不肯放棄自己在全球的軍事領(lǐng)導(dǎo)地位。美國不顧2008年金融危機(jī)以來的財政困境，大量向中國借債，利用美元中心地位，多次實行“量化寬松”財政政策，轉(zhuǎn)嫁本國的債務(wù)危機(jī)，并使中國等債權(quán)國的外匯儲備大為縮水。盡管美國財力捉襟見肘，力量不如以往隨心所欲，但仍利用美元中心地位，維持超級軍費開支，支撐7支龐大的艦隊，在世界各地游弋。美國依仗自己的太平洋艦隊的軍力，在南海問題上也扮演了極不光彩的角色。

二、南海問題的始末

從上個世紀(jì)70年代開始，出現(xiàn)中國與越南、菲律賓、馬來西亞等國家的島礁爭端，這是客觀事實。但歷史真相究竟怎么樣？為什么會在上個世紀(jì)70年代出現(xiàn)爭端？究竟是周邊國家蠶食侵占中國的領(lǐng)土，還是中國對周邊國家進(jìn)行威脅？這些涉及國家主權(quán)的大是大非問題，必須弄個清楚。中國一直主張，在尊重歷史事實基礎(chǔ)上，通過當(dāng)事國直接談判解決爭端，但事與愿違。

南海是位于中國南部的陸緣海，是西太平洋的一部分，由中國大陸、中國臺灣島、菲律賓群島、大巽他群島及中南半島所環(huán)繞。除越南稱之為東海、菲律賓稱西菲律賓海外，國際習(xí)慣稱為南中國海，簡稱南海。南海包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，南北長1800公里，東西寬900多公里，海域總面積356萬平方公里。不完全統(tǒng)計，南海有230多個島、礁、沙灘。面積最大的太平島約0.49平方公里，由中國臺灣控制。中沙群島、東沙群島和西沙群島，現(xiàn)在由中國完全控制。

目前，在有爭議的南沙群島島礁控制情況是：中國大陸控制的島礁26個（包括中國臺灣控制的太平島和中洲礁）。①26個島、礁、灘及暗沙為：太平島、中洲礁、渚碧礁、南薰礁、赤瓜礁、東門礁、永暑礁、華陽礁、美濟(jì)礁、安樂礁、東門礁、西門礁、西南礁、信義礁、貢士礁、雙黃沙洲、小南熏礁、軛礁、安達(dá)礁、三角礁、鐵線礁、五方礁、仙娥礁、半月礁、蓬勃暗沙、曾母暗沙。中國大陸駐軍駐守7礁8點。原文鏈接：http://junshi.xilu.com/2011/0623/news_343_168736.html。另有一說，中國控制島礁34個。越南占了29個島礁；②29個島礁為：南威島、鴻庥島、景宏島、南子島、敦謙沙洲、安波沙洲、染青沙洲、中礁、畢生礁、柏礁、西礁、無乜礁、日積礁、大現(xiàn)礁、六門礁、東礁、南華礁、舶蘭礁、奈羅礁、鬼喊礁、瓊礁、廣雅灘、蓬勃堡、萬安灘、西衛(wèi)灘、人駿灘、金盾暗沙、奧南暗沙等。菲律賓控制10個島礁，在8個島礁有駐軍；③8個島礁為：馬歡島、費信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲和司令礁。馬來西亞控制8個島礁，在5個島礁有駐軍；印度尼西亞沒有駐兵，但宣布對5萬平方公里的海域擁有主權(quán)；文萊宣稱對南通島礁擁有主權(quán)。中國在南沙海域沒有一口油井，而其他國家卻有1千多口。

南海自古就有中國人居住或從事漁獵經(jīng)營，擁有主權(quán)權(quán)力的歷史依據(jù)是無可辯駁的。漢代的中國人首先發(fā)現(xiàn)了南海諸島，并對南海有了初步認(rèn)識，“漲?！钡挠涗涱l繁出現(xiàn)在漢代歷史文獻(xiàn)中就是明證。隋、唐兩代，“焦石山”和“象石”兩地名出現(xiàn)，說明中國人在南海的漁業(yè)活動已遠(yuǎn)至西沙群島。宋代繼承前朝行政設(shè)置，將南海列入“瓊管”范圍。從宋代起，南海諸島及其附近海域不僅是中國人經(jīng)常性進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域，而且成為水師巡防的重要海域。元代史料將“千里長沙”劃入海南島的管轄范圍。明代鄭和下西洋曾途經(jīng)西沙和南沙，并留下了南海海域航海海圖。清朝政府將南海諸島正式列入中國版圖，并明確置于廣東省瓊州府的萬州轄下。

中華民國時期就曾與法國殖民當(dāng)局交涉其侵占南沙島礁問題，當(dāng)時的越南是法國殖民地。1933年4月7-11日，法國軍艦侵入南沙群島，先后占領(lǐng)南沙的南威島、太平島等九個島。7月25日，法國宣布這些島嶼為法國領(lǐng)土。第二天，中華民國外交部發(fā)表聲明，指出“該九個島嶼為中國領(lǐng)土，并已經(jīng)得到國際間確認(rèn)，中國政府除進(jìn)一步探詢真情外，對法方此舉提出嚴(yán)重抗議?！盵1]（P451）1934年，中華民國“水陸地圖審查委員會”審定公布“關(guān)于我國南海諸島各島嶼中英地名對照表”，正式將南海諸島分為4個部分：東沙群島、西沙群島、南沙群島（今中沙群島）和團(tuán)沙群島（亦稱珊瑚群島，今南沙群島）。1935年，水陸地圖審查委員會出版《中國南海各島嶼圖》，圖中較為詳細(xì)地繪出了南海諸島，并將南海最南端標(biāo)繪在大約北緯4度的曾母灘。

二戰(zhàn)期間，南威島等6個島礁被日本占據(jù)。二戰(zhàn)結(jié)束后，中國國民政府根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，于1946年12月指派高級官員赴南沙群島接收，在島上舉行接收儀式，并立碑紀(jì)念。1946年9月，中華民國政府展開了南海劃界工作。負(fù)責(zé)劃界的一艘軍艦名為“永興”號?？课魃橙簫u最大的島嶼，永興島①永興島現(xiàn)為三沙市行政中心。因此得名。1947年4月14日，國民政府內(nèi)政部召集各有關(guān)部門討論《西南沙范圍及主權(quán)之確定與公布案》，決定南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母灘。此項范圍在抗戰(zhàn)前的中國政府機(jī)關(guān)、學(xué)校及書局出版物，均以此為準(zhǔn)。1947年12月1日，民國政府內(nèi)政部重新審定東、西、中、南四沙群島及其所屬各島礁沙灘名稱，正式公布了南海諸島新舊地名對照表，其中，東沙群島3個、西沙群島33個、中沙群島29個、南沙群島102個，合計167個島礁沙灘洲。圖示標(biāo)出的斷續(xù)線西起北侖河口，最南到北緯4°的曾母暗沙，東至臺灣東北，構(gòu)成了呈“U”型的11條斷續(xù)線，奠定了中國南海疆界的基本走向。1948年2月，中華民國政府內(nèi)政部公布《中華民國行政區(qū)域圖》，其附圖即《南海諸島位置圖》，該圖標(biāo)志著以曾母暗沙為中國最南端、以斷續(xù)線標(biāo)示南海疆域范圍，中國南海疆域得以確立和固定。

中華人民共和國成立后，繼承業(yè)已形成的中國南海疆域，只是在1953年刪減了北部灣的兩條斷續(xù)線，最終形成了目前的南?！熬艞l斷續(xù)線”。從1947年劃界之后的四分之一個世紀(jì)的時間里，中國南海周邊國家一直沒有對“九段線”提出異議。這是國際間業(yè)已承認(rèn)的事實，中國對南海島礁的管轄和所有，是國際法認(rèn)可的歷史性主權(quán)。

南海島礁問題變化一個最主要的原因，是南海海底油氣礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)。上個世紀(jì)60-70年代，深海鉆探技術(shù)得以發(fā)展。1968年,聯(lián)合國暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合勘探協(xié)調(diào)委員會對南海海域、南沙群島東部和南部海域油氣資源勘察報告公布，宣布南海地區(qū)擁有210萬立方公里的油氣資源。這一海域資源公布結(jié)果，引起周邊國家的覬覦，蠶食中國島礁越演越烈。當(dāng)時中國處于文革期間，也由于中國自身?？樟α坑邢?，無法有效制止。1973-1974年，當(dāng)時的南越首先動手，相繼占領(lǐng)南沙群島的5個島礁。1974年中越（南越）在南海打了一仗，中國海軍創(chuàng)造了以小艇打大艦的勝利，中國收回對西沙群島的實際控制權(quán)。

1975年越南南北統(tǒng)一后，越南不僅宣布繼承南越占領(lǐng)的島礁，還在1978年、1988年、1990-1991年、1993年多次蠶食占領(lǐng)南海島礁。從1975年越南統(tǒng)一，到1991年中越關(guān)系正?；侥显谀虾９舱碱I(lǐng)26個島礁。在中越關(guān)系正?；?，越南又于1993年和1998年分別占領(lǐng)了人駿灘、金盾暗沙、奧南暗沙3個島礁，[2]總計達(dá)29個島礁。

1982年，《聯(lián)合國海洋法公約》頒布，增加了南海島礁歸屬的復(fù)雜性。隨著國際海洋法200海里海洋權(quán)的承認(rèn)，南海周邊國家相繼宣布自己新的領(lǐng)海范圍，并對中國南海“九段線”提出質(zhì)疑。但是，用后來的國際海洋法去否認(rèn)國際法的領(lǐng)土歷史主權(quán)，否定兩千年以來形成的中國對南海管轄經(jīng)營的歷史性主權(quán)權(quán)利，否定中國對南海九段線內(nèi)的海域主權(quán)，顯然是站不住腳的。

周邊國家中，越南占領(lǐng)南海島礁最多，獲利也最多。從1977年以來，越南將占據(jù)的南沙海域劃定180多個區(qū)塊，在國際范圍內(nèi)招標(biāo)，先后與前蘇聯(lián)、意大利、加拿大、德國的石油公司簽訂了合作勘探開發(fā)石油和天然氣的協(xié)定，后又將部分油田勘探權(quán)出租和授予美國石油公司。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2008年，越南開采石油已經(jīng)超過1億噸，天然氣1.5萬億立方米，獲利250多億美元。從2008年至今，越南政府向南威島、景宏島、南子島等島嶼的居民提供資金，加強(qiáng)民政設(shè)施建設(shè)，組織旅游，在國際上強(qiáng)化其“實際占有”的形象。并以出口盜采的石油所獲得的外匯，不斷購買軍備，增強(qiáng)島礁防御作戰(zhàn)能力，甚至公開宣稱“不惜與中國一戰(zhàn)”?？梢?，越南政府已經(jīng)將2002年的《南海各方行為宣言》視為廢紙。

中國與越南劃定了陸地邊界和北部灣的邊界，①2000年12月25日，中越兩國在北京正式簽署了《關(guān)于在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》。與此同時，為解決漁業(yè)糾紛，還同時簽署了《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》。這是相互妥協(xié)的結(jié)果。但越南對此還不滿足，欲壑難填。2012年6月21日，越南國會單方面立法，通過《越南海洋法》，將中國的西沙群島和南沙群島，宣布為在越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)，妄圖對侵占的中國南沙群島29個島礁固定化，永久化。2014年5月9日，越南對在越南的中國公司企業(yè)和人員進(jìn)行瘋狂迫害，造成5名中國公民死亡和中國企業(yè)巨大損失。中國外交部啟動緊急應(yīng)急機(jī)制，動用3架飛機(jī)和4艘客輪，將3860名中國公民撤回國內(nèi)。中國對越南嚴(yán)重交涉，要求道歉和賠償。中國軍方也采取相應(yīng)的軍事調(diào)動準(zhǔn)備，迫使越南政府收斂，最終通過兩黨高級領(lǐng)導(dǎo)人的談判化解矛盾。

緊隨越南之后的，是菲律賓。菲律賓在1995年2月挑起第一次美濟(jì)礁事件、1998年10月挑起第二次美濟(jì)礁事件，均以失敗告終。1999年5月，菲律賓將1艘報廢的大型登陸艦故意擱淺到仁愛礁的礁盤上，派出士兵輪流進(jìn)駐。中方曾多次向菲方提出嚴(yán)正交涉，要求菲方拖走該艦。然而，菲方一直不肯拖回，企圖永久性地非法占據(jù)。2012年4月10日，菲律賓海軍在南海黃巖島附近抓扣中國漁民，被中國海監(jiān)船制止，雙方發(fā)生對峙。黃巖島在中國傳統(tǒng)“九段線”范圍內(nèi)，②根據(jù)1898年美西戰(zhàn)爭結(jié)束后美國以北緯118°劃界，以北為菲律賓領(lǐng)海，黃巖島的位置約為117°48'，也不在菲律賓海域。菲律賓無權(quán)干預(yù)中國漁民在本國海域的正常作業(yè)。隨后，中國派出漁政船和海監(jiān)船，持續(xù)地在黃巖島附近巡邏執(zhí)法，為中國漁民正常生產(chǎn)護(hù)航。菲律賓阿基諾政府也將非法占據(jù)的島礁列入自己的版圖，并尋求國際海事法庭仲裁，對中國施加壓力，最終沒有得逞。

三、導(dǎo)致中國周邊環(huán)境變化因素分析

中國一直主張，依據(jù)國際法的原則，通過雙邊外交談判予以解決，多次提出“主權(quán)歸我，擱置爭議，共同開發(fā)”的倡議。2002年11月4日，中國與東盟各國外長及外長代表在金邊簽署《南海各方行為宣言》，確認(rèn)中國與東盟致力于加強(qiáng)睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭議。各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動。在《宣言》十周年之際的2012年10月29日，在泰國舉行中國與東盟高官非正式磋商會議，討論落實《南海各方行為宣言》的進(jìn)展情況，認(rèn)為保持南海形勢總體穩(wěn)定至關(guān)重要，中國與東盟國家在南海問題上的對話和溝通是順暢有效的，在維護(hù)南海和平穩(wěn)定方面有著重要共識和重大利益。在《宣言》通過的后續(xù)行動中，各方希望制定南海各方行為規(guī)則。但菲律賓欲借東盟這一平臺，制定東盟南海行為規(guī)則，對中國施壓。但是南海島礁爭端不是中國與東盟的問題，而是中國與某些少數(shù)東盟聲索國之間的爭端。中國重申，愿意循序漸進(jìn)地推進(jìn)制定行為準(zhǔn)則的進(jìn)程，任何有關(guān)南海島礁的爭議，都應(yīng)由直接當(dāng)事國通過雙邊談判加以解決。中國與東盟自貿(mào)區(qū)談判提前啟動，并啟動“鉆石十年”計劃。雖然中國和平努力遭到越南和菲律賓的破壞，但動搖不了中國與東盟合作的大局，更動搖不了中國通過和平談判解決南海島礁爭端的決心與意志。

從以上歷史事實回顧，我們可以看出，中國的周邊環(huán)境變化之所以在2010年以來發(fā)生變化，由多種因素造成。

一是，美國提出“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，意在牽制中國。2010年7月，美國國務(wù)卿希拉里在當(dāng)年河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇外長會議上，利用南海問題向中國發(fā)難，使南海問題迅速升溫。在2014年5月在新加坡舉行的亞洲香格里拉安全對話會上，美國國防部長公然指責(zé)中國，偏袒菲律賓與越南，挑動越南、菲律賓制造事端。

美國在東海釣魚島、南海島礁爭端中都拉偏架。在釣魚島問題上，美國一方面說對釣魚島主權(quán)問題不持立場，另一方面，又多次宣布“日美防御條約”適用釣魚島，為日本撐腰。最不可思議的是，美國作為二戰(zhàn)反法西斯同盟國家，對日本安倍政權(quán)為代表的右翼勢力修改日本和平憲法、顛覆二戰(zhàn)后的國際秩序，采取默認(rèn)的態(tài)度，要把日本牢牢綁在美國的戰(zhàn)車上，意圖十分明顯。

事實說明，奧巴馬政府對華政策是有兩面性的：一方面在中美高層戰(zhàn)略對話中表示歡迎中國的發(fā)展與崛起，一方面利用越南、菲律賓攪局，與日本加強(qiáng)美日同盟，欲拉印度和澳大利亞結(jié)成針對中國的軍事同盟，正是由于美國明里暗里的支持，越南與菲律賓才變本加厲，肆無忌憚，不斷挑起事端，試圖造成中國南海安全局勢困境，其目的就是為中國發(fā)展設(shè)置重重障礙。

二是，越南與菲律賓改變立場。對于西沙群島和南沙群島這一問題，越南曾經(jīng)公開承認(rèn)是中國的領(lǐng)土。1958年9月4日，中國政府發(fā)表中國領(lǐng)海寬度為12海里的聲明，并稱該規(guī)定適用于中國一切領(lǐng)土，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島等。三天后，越南《人民報》發(fā)表評論員文章，稱中國政府的聲明“是完全正當(dāng)?shù)摹?，“越南人民完全贊同”。①?958年9月14日越南政府總理范文同致中國政府總理周恩來外交信函。越南總理范文同交給中國的外交信函稱：越南民主共和國政府尊重這項決定，并將指示負(fù)有職責(zé)的國家機(jī)關(guān)，凡在海面上和中華人民共和國發(fā)生關(guān)系時，要嚴(yán)格尊重中國領(lǐng)海寬度為12海里的規(guī)定。這封信函是由越南駐中國大使阮康交給當(dāng)時的中國外交部副部長姬鵬飛的。但現(xiàn)在的越南領(lǐng)導(dǎo)人完全罔顧過去的承諾。越南完全忘記被美國侵略、得到中國援助的歷史，讓眼前的海洋石油利益沖昏頭腦，尋求美國為其撐腰。菲律賓也以讓美國回歸昔日蘇比克灣軍事基地為代價，在南沙群島向中國滋事。阿基諾三世在訪問中國時信誓旦旦，回到國內(nèi)就變了另一副嘴臉。在南海島礁爭端問題上，如果沒有美國在背后撐腰，越南和菲律賓不會如此膽大妄為，忘恩負(fù)義。

三是，美國散布的“中國威脅論”，在某些國家有市場。隨著中國的國防力量與科技力量增強(qiáng)，美國利用網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢地位，夸大宣稱中國的軍力，散布大國欺負(fù)小國的“中國威脅論”。中國的經(jīng)濟(jì)總量在2010年超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。美國又揭露中國改革發(fā)展過程中積累的各種問題，“中國威脅論”與“中國崩潰論”輪番出現(xiàn)，在輿論上對中國打壓。

四是，美國對華政策具有兩面性。中國對南沙群島有無可辯駁的法律根據(jù)和歷史根據(jù)。中國的領(lǐng)土被蠶食、侵占，是受害者。明明是越南侵占屬于中國的29個島礁，菲律賓占領(lǐng)屬于中國的10個島礁，美國卻對此裝聾作啞。美國一方面贊同美中建立“不對抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系，歡迎中國的崛起，另一方面，又在利用中國與周邊國家存在的島礁矛盾，公開支持菲律賓和越南，實際是謀求自己的戰(zhàn)略利益。

以上都說明，在中國周邊環(huán)境的變化中，起關(guān)鍵負(fù)面因素的，還是美國的圍堵和遏制中國的戰(zhàn)略需要。而中國繼續(xù)維護(hù)南海的航行自由，繼續(xù)致力于通過直接對話協(xié)商和平解決爭議的立場沒有改變。

四、中國周邊環(huán)境正在朝著好的方向轉(zhuǎn)變

盡管在南海島礁爭端中，美國頻頻插手，越南與菲律賓在南海問題上不斷挑起爭端。但筆者對中國的周邊形勢總體觀察分析，認(rèn)為中國周邊環(huán)境正在朝著好的、中國掌握主動的方向改變。中國是外交、軍事雙管齊下，多種準(zhǔn)備，加強(qiáng)南沙島礁建設(shè)。主要措施是：

1.外交上闡釋新的外交理念。中國通過雙邊外交與多邊外交舞臺，展示了中國的外交誠意與和平發(fā)展的本質(zhì)，逐漸消解周邊消極因素。2013年10月24日至25日，中國召開建國以來第一次周邊國家使節(jié)會議，說明黨中央對周邊形勢的重視。會議確定今后5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針，為周邊外交謀劃和布局。在堅持以往“與鄰為善、以鄰為伴”周邊外交方針，貫徹“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交政策基礎(chǔ)上，提出“親、誠、惠、容”的外交新理念。中國對發(fā)展中國家釋放“正確的義利觀”，凸顯中國對發(fā)展中國家的重視和全球大國的責(zé)任。

2013年10月，習(xí)近平主席在訪問東盟成員國印度尼西亞和馬來西亞時，提出“命運(yùn)共同體”的觀念，在“中國和平發(fā)展離不開世界”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“互利共贏”和“和平發(fā)展”。在2014年上海合作組織杜尚別峰會上，習(xí)近平再次闡述“命運(yùn)共同體”“利益共同體”的觀念，倡議“本著對地區(qū)乃至世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立同舟共濟(jì)、榮辱與共的命運(yùn)共同體、利益共同體意識，凝心聚力，精誠協(xié)作，全力推動上海合作組織朝著機(jī)制更加完善、合作更加全面、協(xié)調(diào)更加順暢、對外更加開放的方向發(fā)展，為本地區(qū)人民造福?！盵3]

2.宣示“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。利用中國與東盟的10+1機(jī)制和上海合作組織為平臺，布局“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)。2013年9月，習(xí)近平主席在訪問中亞國家并出席上海合作組織比什凱克峰會期間，在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，首次提出了加強(qiáng)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議。習(xí)近平主席在2013年10月印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時明確提出，中國致力于加強(qiáng)同東盟國家的互聯(lián)互通建設(shè)，愿同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

2014年博鰲亞洲論壇年會開幕大會上，李克強(qiáng)總理以“共同開創(chuàng)亞洲發(fā)展的新未來”為題發(fā)表演講，全面闡述了中國的亞洲合作政策，并特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)。中國政府提出“一帶一路”的概念，將中亞國家和東盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國西部大開放聯(lián)系在一起。共同打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，得到中亞國家的熱烈響應(yīng)。

2015年3月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲合作論壇發(fā)表主旨演講，提出了打造亞洲命運(yùn)共同體的目標(biāo)與具體路徑，闡釋中國的具體政策，受到與會者各國領(lǐng)導(dǎo)人與企業(yè)家、智庫學(xué)者的高度評價。

2014年，習(xí)近平主席7次出訪，足跡遍及歐亞非拉，共計18個國家。在2014年11月的APEC會議期間，中國與周邊國家達(dá)成了互聯(lián)互通，設(shè)立絲路基金的共識。2015年中國外交將以“一帶一路”為外交工作重點，加強(qiáng)與有關(guān)國家的政策溝通。推進(jìn)陸上絲綢之路鐵路建設(shè)和海上絲綢之路的支點建設(shè)，以互聯(lián)互通，建立亞太自由貿(mào)易區(qū)為渠道，以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家投資銀行、絲路基金為紐帶，將會推動“一帶一路”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)等取得積極進(jìn)展。

3.堅持對美高層對話與溝通。在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式峰會期間，中美領(lǐng)導(dǎo)人繼2013年在美國安納伯格莊園會晤之后，2014年11月12日，習(xí)近平與奧巴馬在中南海的瀛臺進(jìn)行了一天的親密坦誠交談。奧巴馬坦言加深了對中國的理解，歡迎中國和平崛起，美國無意遏制與圍堵中國，希望與中國一道，建設(shè)新型的大國關(guān)系。中美軍方之間也有對話渠道，并聯(lián)合進(jìn)行軍事演習(xí)，加強(qiáng)相互了解，設(shè)立海上相遇進(jìn)行通報，對分歧或沖突的管控機(jī)制。中美關(guān)系的大局發(fā)展，將使某些小國的拉美國助戰(zhàn)的禍心落空。

4.中國用自己的實力維護(hù)和宣示了自己的主權(quán)。中國將通過經(jīng)濟(jì)實力與軍事實力，制止日本極端右翼勢力妄圖改變二戰(zhàn)后的國際秩序的圖謀。通過對釣魚島海域巡航的常態(tài)化，中國已經(jīng)打破了日本不承認(rèn)釣魚島存在爭議的謊言。

中日在APEC會議之前，首先達(dá)成“中日四點共識”，為安倍首相參加APEC會議掃清障礙。會議期間，習(xí)近平主席與安培坦誠交換意見，中日關(guān)系又回到三個公報和戰(zhàn)略互惠關(guān)系的原點。盡管，日本后來又有小動作，但日本事實上承認(rèn)了中日之間存在關(guān)于釣魚島島礁的爭端。2013年11月23日，中國宣布劃定“東海防空識別區(qū)”，范圍涵蓋釣魚島及其附近海域，不僅是對日本軍方的反制措施，也是對美國主導(dǎo)的東亞舊格局有力、有理、有節(jié)的應(yīng)答。

5.中韓自貿(mào)區(qū)啟動。2014年7月，習(xí)近平主席點穴式地專門訪問韓國，為中韓自由貿(mào)易區(qū)的談判助力，順利實現(xiàn)了2014年11月APEC會議期間宣布中韓自貿(mào)區(qū)談判結(jié)束和自貿(mào)區(qū)啟動的目標(biāo)。2014年8月，習(xí)近平主席專門訪問蒙古，歡迎蒙古搭中國發(fā)展的快車，為蒙古出口提供陸路和海港運(yùn)輸?shù)谋憷瑑蓢鵀樵谀茉?、礦業(yè)等領(lǐng)域開展深入合作，簽署一系列文件。

6.對南沙島礁巡航掌握主動。已經(jīng)控制仁愛礁、黃巖島和美濟(jì)礁①美濟(jì)礁行政上隸屬于海南省三沙市，歸屬于三沙市南沙區(qū)美濟(jì)村管轄。2013年2日18日，美濟(jì)礁守礁人員由漁政部門轉(zhuǎn)為隸屬中國人民解放軍。，對某些國家覬覦中國島礁和蓄意挑事的冒險軍事行動形成一定的威懾。

7.島礁建設(shè)著眼長遠(yuǎn)。在軍事上，中國在南海島礁加強(qiáng)基地建設(shè)。中國在南沙群島的南薰礁、赤瓜礁、華陽礁、東門礁、永暑礁、安達(dá)礁通過填海，建設(shè)6座新島。2至3年內(nèi)即可完成南薰礁、赤瓜礁島上的機(jī)場和基礎(chǔ)設(shè)施。6座新島的出現(xiàn)，將使中國空軍的作戰(zhàn)半徑大大提升。

8.中國?？哲娏μ嵘?。殲20飛機(jī)先進(jìn)性能，投入值班序列，中國?？哲娷娏Υ蟠筇嵘?，大大提高隔斷美軍太平洋艦隊圍堵的能力。面對這種態(tài)勢勢，越南與菲律賓借美國之手的圖謀將會落空，因而在南海問題上也不得不降低腔調(diào)，以改善同中國的關(guān)系。因此，南沙群島島礁爭端問題，最終還是要回到當(dāng)事國雙邊談判的軌道。

從更大范圍回顧2010年至2014年中國的周邊形勢，我們更可以肯定地說，在習(xí)近平總書記為首的新一屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中國外交主動進(jìn)取，取得積極成果，周邊形勢發(fā)生向好的方面的本質(zhì)改變。

首先，中國與俄羅斯的關(guān)系深化穩(wěn)定發(fā)展。2013年和2014年，習(xí)近平主席的首訪都選擇俄羅斯，確認(rèn)俄羅斯在中國伙伴關(guān)系中的首要地位。中國與俄羅斯在能源、核能、金融、農(nóng)業(yè)、航空等領(lǐng)域的合作取得進(jìn)一步的成果。2014年東線天然氣管線已經(jīng)啟動。2015年西線天然氣管線協(xié)議有望簽訂。兩國邊疆地區(qū)、俄羅斯伏爾加河流域與中國長江流域的合作正在取得積極進(jìn)展與成果。黑龍江上的多架公路橋和鐵路橋會進(jìn)一步增進(jìn)兩國人員和貿(mào)易往來。遠(yuǎn)東的深水港口建設(shè)取得進(jìn)展。俄羅斯在有關(guān)中日領(lǐng)土爭端、設(shè)立防空識別區(qū)、維護(hù)二戰(zhàn)后國際秩序成果等方面，給予中國很大支持。兩國對慶祝反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的閱兵活動相互支持，具有共同的立場。兩國的民間交流正在深入與擴(kuò)大。

第二，中國“一帶一路”規(guī)劃的吸引力會進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2015年3月28日，已經(jīng)有60多個國家和國際組織表示參加“一帶一路”項目建設(shè)的意愿。通過中國外交主渠道的溝通和談判，闡釋建立全球利益共同體和命運(yùn)共同體的目標(biāo)，會取得越來越多國家的共識。設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融舉措也必將對國際金融秩序的發(fā)展與國際關(guān)系民主化產(chǎn)生積極而重大的影響。

第三，海峽兩岸關(guān)系的良性互動成為主流。中國的海峽兩岸關(guān)系是中國內(nèi)部事務(wù)。隨著2008年島內(nèi)政局的改變，馬英九代表國民黨當(dāng)選臺灣地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，兩岸三通機(jī)制順利開展并加強(qiáng)擴(kuò)大。雖然在2014年臺灣地區(qū)的“九合一”的地方選舉中，民進(jìn)黨獲得優(yōu)勢，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議也受到干擾。但兩岸關(guān)系不可逆轉(zhuǎn)。在中國與韓國簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定之后，必然促使臺灣方面反思，一定會改變這一局面。海峽兩岸都是中國人，都是中國的一部分，合則兩利，這一共識是主流。兩岸的中國人都深切感受到兩岸和平局面帶來的實際利益與好處。臺海沖突的可能性幾乎不存在。美國將臺灣作為不沉的航空母艦已經(jīng)不可能。

第四，美國的緊逼俄羅斯的戰(zhàn)略，客觀上推動俄羅斯與中國加深加大全面合作。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，有利于中國應(yīng)對未來可能來自美國的軍事壓力。

冷戰(zhàn)后，美國多次將顏色革命擴(kuò)展到俄羅斯鄰國烏克蘭，導(dǎo)致歐洲中部的大國從原來的東西方橋梁變成美國、歐盟與俄羅斯?fàn)帄Z的前沿。2013年11月以來的烏克蘭危機(jī)演變結(jié)果，不僅克里米亞重新回到俄羅斯，烏克蘭的工業(yè)地區(qū)頓涅斯克和盧甘斯克分別宣布獨立。美國、歐盟與俄羅斯對烏克蘭爭奪，導(dǎo)致重現(xiàn)“代理人戰(zhàn)爭”，已經(jīng)死亡4000多人，受傷8000多人，原有的城鎮(zhèn)變成廢墟，和平居民成為無家可歸的難民，大量逃亡到俄羅斯。

烏克蘭危機(jī)以來，美國為首的西方國家對俄羅斯實行軍事、政治、經(jīng)濟(jì)制裁與軍事對抗，使黑海與波羅的海形成新的國際熱點。但美國、歐盟對俄羅斯的制裁的結(jié)果是“敵損一千，自損八百”的后果，由于美俄之間貿(mào)易額相對較小，而歐盟國家與俄羅斯的能源相互依賴關(guān)系密切，美歐已經(jīng)出現(xiàn)分歧，促使歐盟主要大國法、德重新審視對烏克蘭沖突立場。德、法、俄、烏四國領(lǐng)導(dǎo)人簽署兩個明斯克協(xié)議，有利于烏克蘭東部的頓涅斯克和盧甘斯克州的戰(zhàn)火停息，也必將促使烏克蘭當(dāng)局通過憲政改革，維護(hù)國家領(lǐng)土完整。

第五，隨著中國高科技發(fā)展和綜合國力提升，促進(jìn)中國軍事工業(yè)發(fā)展和軍力提升。在積極防御的安全戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國在南海島礁的建設(shè)順利。中國遼寧艦航母艦隊投入戰(zhàn)備訓(xùn)練。中國的艦隊走向深藍(lán)水域，參加索馬里海域反海盜軍事行動。中國經(jīng)濟(jì)深入調(diào)整和保持中高速適度發(fā)展，中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的國內(nèi)反腐和社會治理，都深得人心，國內(nèi)凝聚力大大提高。

綜合上述分析，可以說，中國周邊安全局面的主動權(quán)，已經(jīng)牢牢掌握在中國自己手中。

[1]石源華.中華民國外交史辭典[M].上海:上海古籍出版社，1996.

[2]時永明.南海問題與中越關(guān)系[J].和平與發(fā)展，2011，（6）.

[3]習(xí)近平在上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議上的講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2014-09/12/c_1112464703. htm,2014-09-12.

[責(zé)任編輯閆明]

Changes of China’s Peripheral Environment and Breakthroughs in Diplomacy

YANG Chuang
（Institute of International Relations,China Foreign Affairs University,Beijing 100037,China）

How do we view the peripheral environment of China?In terms of the basic contradiction and general international relations,the peripheral environment of a country has been under great influence of the international community.After the cold war, the current condition of Asia went through great changes with the twist and turns of international community.The paper briefly reviews regional wars started by the U.S.and the cause of the territorial disputes over the islands of the South China Sea.With the analysis of major factors related to the changes of China’s peripheral environment and the country’s diplomatic strategies adopted since the Eighteenth National Congress in seeking core interests and stability of peripheral environment,the paper concludes that the peripheral environment is tending towards stability with China seizing the initiative.

diplomacy of China;Asian security;international situation;peripheral environment

D829.12

A

1674-0955（2015）03-0073-09

2015-03-13

楊闖（1944-），男，遼寧開原人，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授，博士生導(dǎo)師，外交學(xué)院俄羅斯研究中心常務(wù)理事。