王友明

（中國浦東干部學院科研部，上海201204）

建設中國特色新型智庫
——“高層智庫論壇（2014）”觀點綜述

王友明

（中國浦東干部學院科研部，上海201204）

2014年12月20日，由中國浦東干部學院、光明日報社、上海社會科學院、中共上海市委黨校聯(lián)合舉辦的“高層智庫論壇（2014）”在中國浦東干部學院召開。來自國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國科學院、求是雜志社、上海市政協(xié)等單位的專家學者，以及上海高校中青年教師智庫人才培訓班學員參加了論壇。與會專家學者圍繞中國特色新型智庫建設建言獻策?，F(xiàn)將與會專家學者發(fā)言的主要觀點綜述如下。

一、中國特色新型智庫的功能定位

智庫是生產(chǎn)和銷售智慧或思想產(chǎn)品的服務組織。光明日報社副總編輯李春林指出，智庫建設已被提升為一項國家戰(zhàn)略高度的宏偉工程，高質(zhì)量的智庫為國家發(fā)展提供全局性、根本性、可操作性的戰(zhàn)略指導。國家行政學院決策咨詢部主任慕海平認為，智庫首先要明確基本定位：第一是政府智囊，要為政府服務。第二是引導社會，引導輿論。面對錯綜復雜的信息，老百姓聽誰的，智庫要有聲音，要通過理性的分析引導社會理性思考。第三要成為國家軟實力的載體。智庫建設要圍繞客觀性、公共性和專業(yè)性來進行。原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市研究中心主任王國平談到，首先，智庫是生產(chǎn)和銷售組織，必須生產(chǎn)和銷售智慧或思想產(chǎn)品；其次，智庫是服務組織，提供智慧或思想服務產(chǎn)品，它是專門為各級各類決策者提供智慧思想理念、策略戰(zhàn)略規(guī)劃的服務組織。中國特色新型智庫建設要圍繞服務解決好八個方面的問題：第一是服務理念問題。第二是服務重點問題，也就是要有的放矢。智庫一方面應堅持問題導向，提出決策層信得過、可操作的政策建議；另一方面應擁有擅長的研究領域，以形成核心競爭力。要專業(yè)化與職業(yè)化相結合，既要高出一籌，更要獨樹一幟。第三是服務對象問題。不僅服務領導，還要服務社會，還能引領思潮。第四是服務特點問題。要具有超前性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、示范性、操作性、時效性的服務特點。第五是服務載體問題。要緊緊圍繞研究領域，以新的治理理念探索并形成模塊化研究模式，準確把握決策需求，快速組織開展研究，提高課題成果質(zhì)量，加強政策建議的及時性和針對性。第六是服務力量問題。智庫要注重吸引一流人才，靠一流人才打造一流智庫。第七是服務資金問題。資金是智庫的血液，是智庫賴以生存的根本。為此，必須暢通兩個渠道：其一，探索建立長期穩(wěn)定的政府購買服務的機制；其二，構建鼓勵社會力量，包括基金會、企業(yè)、個人的捐助機制。今后一個時期智庫將如雨后春筍般在中國大地上滋長并競相發(fā)展，但要做好布局。上海視覺藝術學院院長，上海社科院原黨委書記、院長王榮華認為，智庫研究應該體現(xiàn)決策咨詢研究的問題意識、問題導向。從內(nèi)涵來說，智庫研究成果必須以理論創(chuàng)新為基礎，以科學決策為目的，智庫研究應該體現(xiàn)決策咨詢研究的問題意識、問題導向與前瞻性，脫離實際搞主觀臆斷，即使寫了很多文章，智庫也不是智庫，而是“紙庫”。智庫應體現(xiàn)專家學者深入?yún)⑴c公共政策制定的過程，這反映了權力與知識相互結合的必要性、重要性。

二、中國智庫建設的發(fā)展階段和國際差距

與發(fā)達國家智庫相比，中國智庫目前依然處于不發(fā)達、不高級階段。中國與全球化智庫主任、中國人才研究會副會長王輝耀談到，當前國際智庫發(fā)展呈現(xiàn)六大特點：第一，研究領域國際化；第二，研究視角全球化；第三，人才隊伍高度流動性；第四，組織和影響力全球性；第五，傳播方式開放性；第六，學術人才頂尖化和學術研究創(chuàng)新性。李春林認為，我國目前擁有的智庫類研究機構，從數(shù)量看已位居世界第二，但發(fā)展模式傳統(tǒng)，并不適應新形勢要求，與國際水平還有差距。上海社會科學院副院長黃仁偉認為，習近平總書記提出建設中國特色新型智庫體系，意味著應把新型智庫建設作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。但我國智庫發(fā)展現(xiàn)狀與總書記的要求很不適應。我國智庫的現(xiàn)狀是量大質(zhì)不高，水平與歐美尤其美國智庫相比差距很大，與韓國、日本的智庫也有距離。國內(nèi)智庫提出的真正創(chuàng)新思想和觀點并不多。目前大部分智庫主要對中央決策作闡釋，至多增加一點當?shù)剡\用，完全由智庫提出的新概念、新戰(zhàn)略很少，這是我國智庫轉(zhuǎn)型需要解決的一個根本性問題。王榮華談到，當前，我國智庫全面參與公共政策形成過程的體制機制尚不健全。社科院系統(tǒng)以及高校智庫的行政色彩還比較濃厚，而民間智庫賴以生存的資金籌措機制和信息共享機制相當欠缺，智庫創(chuàng)新成果的考核評價機制缺乏激勵性。

三、中國特色新型智庫建設的基本原則

建設中國特色新型智庫要遵從一般規(guī)律。慕海平認為，中國智庫建設面臨的很多問題，世界很多國家也遇到過，別國的成功經(jīng)驗可以拿來借鑒。當然我們有一些特殊情況，也要注意不能照搬，不能簡單移植，要結合實際，但首先要把一般規(guī)律搞清楚。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員魏加寧談到，2012年9月，賓夕法尼亞大學的麥甘先生曾經(jīng)提出建設一流智庫的4R原則：一是Resource（資源），即智庫要擁有比較獨立、可利用的資源，具有一定的研究自主權；二是Research（研究），即要有全球范圍內(nèi)高水準的研究人員和研究成果；三是Relativity（聯(lián)系），即研究工作要與政府需要解決的問題聯(lián)系緊密；四是Reliability（依賴），即政府或其他部門對智庫有一定的依賴性，智庫的研究成果對決策團體、政黨的影響力較大。而中國要打造一流智庫，就要實現(xiàn)“五要”：一要資源，要有相對獨立的可利用資源，要有一定的研究自主權；二要研究，要有全球范圍內(nèi)高水準的研究人員和研究成果；三要聯(lián)系，研究工作要與政府需要解決的問題緊密聯(lián)系；四要依賴，即政府或其他部門對智庫要有一定的依賴性，智庫的研究成果對決策層、執(zhí)政黨要有較大影響；五要克服智庫的行政化、官僚化問題。中國智庫建設必須具有中國特色。李春林提出，中央近期一再強調(diào)的中國智庫建設的幾個關鍵詞是：中國特色、新型、高質(zhì)量，這是我國智庫建設和改革的方向。黃仁偉認為，智庫的發(fā)展關鍵是質(zhì)量，質(zhì)量的關鍵是創(chuàng)新、是特色。當前中國經(jīng)濟本身也到了創(chuàng)新的關鍵點。沒有創(chuàng)新，中國經(jīng)濟缺乏持久動力?，F(xiàn)在美國的再工業(yè)化和德國的4.0版工業(yè)革命，至少領先我們20年。中國創(chuàng)新能不能追上這個差距，需要有別樣思路。中國智庫要創(chuàng)出別樣和新型思路，亟須高層智庫的創(chuàng)新性和特色化工作。

四、打造一流中國特色新型智庫的著力點

打造一流智庫必須提高智庫研究的客觀性、獨立性和理論聯(lián)系實際的品質(zhì)。魏加寧認為，智庫研究，一是既要在理論上站得住腳，又要在現(xiàn)實中切實可行；二是研究要客觀，而研究的客觀性在于研究人員的獨立人格，沒有研究人員的獨立人格，智庫就不可能有高質(zhì)量的研究成果。第三，中國當前官方智庫最大的問題就是行政化、官僚化。不克服行政化、官僚化，就無法打造一流智庫。王榮華指出，推進中國特色新型智庫發(fā)展，第一，樹立知識、智力是第一資源的觀念，創(chuàng)造良好發(fā)展氛圍。第二，走獨立發(fā)展之路。處理好智庫與政府的關系，政府要指導智庫深入?yún)⑴c，也要營造坦誠交流的氛圍和環(huán)境，主動與學者對話，傾聽學者觀點。第三，提升整理整合信息的能力。第四，加強合作。倡導不同類型智庫合作，不能再重復過去單打獨斗作法。第五，提高智庫成果轉(zhuǎn)化率，提高服務的有效性和針對性。要打造智庫成果發(fā)布渠道和機制，使重要意見有發(fā)布場所，讓重要人物及時聽到。打造一流智庫必須著力培育社會組織和公共智庫發(fā)展。慕海平談到，要注意建設公共智庫，公共智庫建設最重要的是要推進事業(yè)單位改革，推進智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，要開辟一條路徑，使各種社會組織發(fā)展起來，來承接社會性智庫。社會組織發(fā)展不起來、改革不推進，新型智庫是成長不起來的。打造一流智庫必須扶持民間智庫，助推民間智庫與國際接軌。王輝耀認為，中國智庫建設要放眼全球，在提升國際影響力上下大工夫。要扶持民間智庫，使其發(fā)展壯大，鼓勵其走國際化發(fā)展道路，并與高校智庫和官方智庫形成有益補充。一是解決智庫生存等基本問題，支持智庫發(fā)揮作用。主要是搭建穩(wěn)定的溝通機制，疏通智庫建言獻策渠道；完善智庫發(fā)展法律政策，營造有利發(fā)展環(huán)境；探索穩(wěn)定的支持機制，促進智庫可持續(xù)發(fā)展。二是支持國際問題研究領域智庫優(yōu)先發(fā)展。三是支持智庫按照國際規(guī)范運作，同時形成政府-智庫間的暢達的思想產(chǎn)品購買渠道。四是幫助智庫加強能力建設，提高國際化研究能力。五是培育國際化智庫人才，打破人才體制內(nèi)外流動限制。六是促進思想產(chǎn)品由生產(chǎn)向使用的快速流動，實現(xiàn)思想產(chǎn)品價值，并為中國特色思想產(chǎn)品市場的逐步形成創(chuàng)造條件，培育智庫長遠發(fā)展土壤。

五、發(fā)揮人民政協(xié)、干部院校、媒體等在智庫建設中的重要作用

發(fā)揮人民政協(xié)在智庫建設中的獨特作用。上海市政協(xié)學習委員會常務副主任柴俊勇提出，一方面，智庫建設需要政協(xié)搭建平臺。目前，不同類別智庫之間沒有打破體制壁壘限制，互相之間缺乏交集，這對于發(fā)揮各類智庫整體合力，共同服務于科學民主決策是較大的瓶頸。而最適合、同時也最有能力打破界限，搭建各類智庫之間交流思想、共謀良策的溝通平臺機構，就是人民政協(xié)。另一方面，政協(xié)履職需要借助智庫力量。人民政協(xié)需要拓展渠道，依靠智庫的“外腦”力量，為了解改革發(fā)展大局提供信息支撐，為開展協(xié)商議政活動提供思想產(chǎn)品。人民政協(xié)與智庫的合作方式主要有三種：第一是共建協(xié)商平臺，讓智庫參與專題協(xié)商；第二是共享思想產(chǎn)品，拓寬思想成果轉(zhuǎn)化的渠道和載體，建立多層次的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化機制和共享機制，鼓勵高校智庫和民間智庫參與政協(xié)的協(xié)商議政活動，共同形成研究成果；第三是共同引領思想，通過政協(xié)委員和智庫專家的影響力，共同致力于科學決策與思想引領，共同凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量。為此，可從三方面著手：一是把智庫中代表性強、參政議政水平高、群眾認可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到政協(xié)委員隊伍中；二是積極探索借助社會智庫力量，圍繞政協(xié)履職，邀請智庫到政協(xié)來，為政協(xié)提供思想產(chǎn)品和智力支持；三是搭建一個能夠引導智慧、闡發(fā)智慧的平臺。發(fā)揮國家級干部院校的智庫建設優(yōu)勢。中國浦東干部學院科研部副主任、改革開放研究中心主任、《研究咨詢》執(zhí)行主編王友明認為，發(fā)揮智庫的作用是國家級干部院校應有的職能。國家級干部院校智庫建設需要把握三點。一是要注重發(fā)揮教師的主導作用。干部培訓班次設定一般圍繞一個特定專題，這個特定專題往往是當下黨和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點難點問題，也是領導關心的重大問題。教師圍繞專題組織研究型教學和討論，可將教研成果整理轉(zhuǎn)化成決策咨詢成果。二是要注重發(fā)揮學員的主體作用。國家級干部院校培訓對象主要是黨政高中級領導干部，他們實踐經(jīng)驗豐富、政策水平較高，有的還理論功底扎實，特別是最了解經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)存的問題和面臨的困惑，只要積極引導，科學組織，完全可以產(chǎn)出高質(zhì)量的決策咨詢成果。三是要注重發(fā)揮社會智力資源的支撐作用。國家級干部院校擁有大量兼職資深教授，有教學實習基地，有各種學術會議、論壇，這些都是寶貴的智庫建設資源，只要廣泛整合、深入挖掘，就能有效轉(zhuǎn)化為智庫資源。發(fā)揮媒體助推智庫建設的宣介作用。李春林談到，為了更好地配合中國特色新型智庫建設，回應社會各界促進智庫成果轉(zhuǎn)化的迫切要求，光明日報社著力加大對智庫成果、智庫自身研究和建設的報道力度，以該報社理論部為主力創(chuàng)辦智庫專版，以每周一個整版的頻率和規(guī)模推出，并同時成立光明日報社智庫研究與發(fā)布中心。智庫專版以展示國內(nèi)主要智庫尖端研究成果、助推中國特色新型智庫建設為宗旨，全力助推中國特色新型智庫建設。智庫與媒體需要融合發(fā)展。求是雜志社內(nèi)參編輯部主任孫廣遠談到，不論從國內(nèi)視角還是從國際視角看，智庫和媒體都是智慧高地，它們雖然有著不同的功能定位，但同樣具有兼容性?？梢哉f，媒體是不叫智庫的智庫，至少也是“亞智庫”；智庫是不叫媒體的媒體，至少也是“亞媒體”。當前，建設具有較大影響和國際影響力高端智庫和推動媒體融合發(fā)展的兩大戰(zhàn)略任務都已經(jīng)展開，通過二者的資源融合而使之相得益彰、競相發(fā)展、共同提升，應該成為我們的一個思路和布局。智庫與媒體適度融合發(fā)展的途徑，應該是多樣的。其一，媒體要依托自身基礎高起點建設“媒體型”高端智庫；其二，智庫要抓住新媒體異軍突起和媒體融合發(fā)展的歷史機遇，以智庫為依托建設“智庫型”媒體，打造媒體高地，推動智庫升級；其三，智庫與媒體應積極尋求相互融合發(fā)展空間。這里所說的融合是指智庫與媒體以法人的形式建立起智慧資源融合機制，進行包括共同承擔研究項目、共同進行思想產(chǎn)品推介和傳播、合作開展人才培養(yǎng)和交流、共同開展業(yè)務活動、相互開放圖書資料等在內(nèi)的戰(zhàn)略性廣泛合作。智庫與媒體的融合發(fā)展，需要高層重視，有關部門協(xié)調(diào)、指導，明確戰(zhàn)略路徑，進行宏觀布局。

[責任編輯繆開金]

D035，C932

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1674-0955（2015）03-0133-04

2015-01-20

王友明（1965-），男，山東臨沂人，中國浦東干部學院科研部副主任、改革開放研究中心主任。