武星，黃鳳志

（吉林大學行政學院，吉林長春130012）

朝鮮擁核戰(zhàn)略及中國的戰(zhàn)略應對

武星，黃鳳志

（吉林大學行政學院，吉林長春130012）

21世紀初，朝鮮擁核戰(zhàn)略始終困擾著東北亞國家。朝鮮在東北亞國家中實力對比處于弱勢地位，在美國推行亞太再平衡戰(zhàn)略、不斷強化美日、美韓同盟的背景下，朝鮮周邊安全戰(zhàn)略環(huán)境錯綜復雜，敵多友寡，戰(zhàn)略處境險惡。金正恩初掌政權(quán)急需樹威立望，擁核成為金正恩政權(quán)外求安全、內(nèi)謀穩(wěn)定的戰(zhàn)略利劍。朝鮮擁核戰(zhàn)略在東北亞催生“擁核多米諾”效應，極易助推日韓走上擁核道路，東北亞核國家林立的前景將直接威脅中國的國家安全利益。朝鮮擁核戰(zhàn)略對中國和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境提出重大挑戰(zhàn)，迫使中國做出外交戰(zhàn)略應對，一改以往對朝擁核“溫和”態(tài)度，堅決執(zhí)行聯(lián)合國制裁決議，尋求多邊會談與深化中美合作等，中國對朝政策的近期目標爭取重啟六方會談，凍結(jié)朝鮮進行新的核試驗；遠期目標逐步實現(xiàn)朝鮮半島無核化。

朝鮮擁核戰(zhàn)略；中國國家安全利益；多邊會談；有償援助；中美合作

一、朝鮮擁核戰(zhàn)略環(huán)境的審視

朝鮮地處東北亞地緣政治的“核心地帶”，政治體制僵化、家族制統(tǒng)治與經(jīng)濟停滯使其在東北亞地區(qū)國家力量比較中處于弱勢地位。在21世紀，朝鮮面臨“邊緣化”危機，處于國內(nèi)經(jīng)濟窘迫、國際制裁重壓的孤立處境。美韓、美日軍事同盟的敵對威脅陷朝鮮于準戰(zhàn)時狀態(tài)中，國家實力懸殊的不對稱性對抗是朝鮮擁核戰(zhàn)略的強大動力，朝鮮領(lǐng)導人以不按“游戲規(guī)則”出牌致朝核危機迷霧重重。從朝鮮的地緣政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和區(qū)域安全環(huán)境解讀朝鮮擁核戰(zhàn)略的動機，對于把握朝鮮擁核戰(zhàn)略走向，提出戰(zhàn)略應對具有重要意義。

1.朝鮮擁核的地緣政治環(huán)境

朝鮮周邊大國林立，是世界唯一沒有進行改革開放的社會主義國家，封閉、專制、世襲、僵化使朝鮮在世界和平與發(fā)展大潮中面臨“邊緣化”的危機。朝鮮半島冷戰(zhàn)思維的延續(xù)使朝鮮與美韓日處在持續(xù)敵對抗衡狀態(tài)中，蘇聯(lián)解體、中國改革開放和蒙古易幟凸顯了朝鮮的僵化。朝鮮在東北亞乃至國際體系中陷于敵多友寡和形單影只的狀態(tài)。朝鮮戰(zhàn)爭后，朝鮮半島南北對峙局勢持續(xù)至今，朝韓關(guān)系跌宕起伏，受冷戰(zhàn)氣候的影響，南北雙方分別選擇不同的發(fā)展道路，導致雙方政治制度、經(jīng)濟模式、意識形態(tài)迥然不同。朝核危機是美朝長期敵視、對立的產(chǎn)物，奧巴馬繼承了布什政府對朝“遏制”政策，旨在孤立朝鮮、推翻朝鮮現(xiàn)政權(quán)。朝日之間歷史、綁架人質(zhì)等問題積怨已久，面對擁核朝鮮，日本政府加強日美同盟，日朝關(guān)系劍拔弩張。中俄是離朝鮮核實驗基地最為接近的國家，朝核問題直接影響兩國的安全。中國態(tài)度堅決、多次申明實現(xiàn)半島無核化立場；俄羅斯主張政治解決朝鮮半島問題。

2014年朝鮮試圖擺脫孤立的局面，在外交上頻頻發(fā)力，朝鮮高官頻繁出訪，除俄、日、韓周邊國家外，還到訪美國、歐盟、東盟、非洲等國家。2014年11月聯(lián)合國通過朝鮮人權(quán)決議草案，朝鮮表示強烈抗議并威脅“將產(chǎn)生無法預期的后果”。[1]為維護現(xiàn)有政治體制的延續(xù)，朝鮮大力推行“先軍政治”，堅持“擁核戰(zhàn)略”，使核危機處理進入一種“危機-談判-援助-挑釁”[2]（P4）的惡性循環(huán)中。

東北亞地緣政治環(huán)境的復雜性源于東北亞地區(qū)大國林立，日韓中俄波浪式崛起，美國聯(lián)盟日韓阻遏朝中俄等諸多因素?！俺r作為大陸與海洋之間的天然橋梁，它既是大陸國家對海上防御的最后一張盾牌，同時又是海洋國家邁向大陸的第一塊基石?！盵3]（P17）朝核問題處理的每一處細節(jié)都牽動著大國的利益。

2.朝鮮擁核的經(jīng)濟環(huán)境

在東北亞區(qū)域國家中，朝鮮的經(jīng)濟實力孱弱。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，朝鮮被列為低收入國家。[4]朝鮮生存在“富人區(qū)”的環(huán)境，面對周圍的國家GDP分別排在世界前列，朝鮮仍不切實際地以“強盛大國”為目標發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟。金正恩上臺后，曾一度釋放朝鮮改革發(fā)展經(jīng)濟的信號，考慮到改革也許有觸動體制穩(wěn)定的風險，朝鮮選擇“核開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)并行路線”。2013年12月張成澤事件后，朝鮮政局走勢和腥風血雨式的清洗舉世矚目，國際政治經(jīng)濟處境進一步惡化。

朝鮮以孱弱國家實力應對韓美日的經(jīng)濟封鎖、政治打壓和軍事遏制，促使其在棄核道路上漸行漸遠。美國曾提出以經(jīng)濟援助、解除經(jīng)濟制裁等換取朝鮮核危機處理的階段性成果，在朝鮮炸毀寧邊核冷卻塔顯示其棄核決心后，朝鮮實際上并未得到美國的承諾兌現(xiàn)。朝鮮戰(zhàn)爭后，美國出臺“敵國貿(mào)易法”對朝實施全面制裁，利用其美元發(fā)行的特殊身份對朝鮮采取經(jīng)濟制裁。朝鮮在蘇聯(lián)解體、中國改革開放的外援體制重大變化的環(huán)境下，對外貿(mào)易劇減，出現(xiàn)嚴重的糧食、能源危機等問題。

朝鮮第三次核試驗后，聯(lián)合國安理會2013年3月通過了關(guān)于朝鮮第三次進行核試驗問題的第2094號決議，朝鮮擁核被置于嚴格經(jīng)濟制裁窘迫境地。朝鮮在有限的經(jīng)濟條件下堅持擁核戰(zhàn)略并成為事實擁核國家，造成這樣的國際局勢美國難辭其咎。如果朝鮮經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境無法改變或得以緩解，朝鮮在戰(zhàn)略上選擇擁核也是一種必然。

3.朝鮮擁核的區(qū)域安全環(huán)境

朝鮮的外部安全隱患主要來自于美韓、美日同盟的軍事威脅。美視朝鮮擁核為直接威脅，將朝鮮升為核打擊目標。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國在韓國駐軍以及韓美軍事同盟關(guān)系的存在，對朝鮮的國家安全形成巨大的現(xiàn)實威脅?！疤彀蔡枴笔录?，朝韓關(guān)系驟然緊張,韓美舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習，高頻率的美韓聯(lián)合軍演對原本處在敏感時期的朝鮮起到了驚弓之鳥的效果。

長期以來，日本始終追隨美國對朝鮮采取敵視和遏制的政策。盡管日本幾任首相均表現(xiàn)出改善日朝關(guān)系意向，但受制于日美同盟關(guān)系的掣肘，從2010年初開始鳩山內(nèi)閣的對朝政策逐漸由對話轉(zhuǎn)向施壓。[5]2013年5月,日本首相特使秘密訪問朝鮮引起韓、美的不滿，日本隨即加強與美、韓的軍事合作。

韓國和日本均具備核能力，在美國的保護下?lián)碛袑椃烙到y(tǒng)與核反擊能力。韓國引入美國的新型裝備，建立導彈防御系統(tǒng)，加強與美國合作。戰(zhàn)略互疑使朝鮮對美韓、美日軍演的行為表現(xiàn)出強烈的軍事反應，如宣布廢除《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》、加強海上軍事演練、金正恩視察部隊要求做好戰(zhàn)斗準備等軍事活動。美韓軍事同盟越牢固朝鮮越缺乏安全感，導致朝鮮擁核越加升級的后果。在軍事大國林立的東北亞，面臨日、美、韓軍事打壓的環(huán)境，朝鮮企圖通過擁核增強其軍事能力、保障自身安全，達到戰(zhàn)略威懾效果的意圖十分明顯。

東北亞地緣政治環(huán)境與朝鮮世襲制政治體制互動催生了朝鮮先軍政治和擁核的戰(zhàn)略選擇，成為東北亞“熱點問題”制造國家。朝鮮在國際體系中的處境孤立，使其擁核自重，無視國際輿論強烈譴責、不顧周邊國家感受、不惜付出重大代價，在擁核道路上屢遭聯(lián)合國制裁。朝鮮的“有限理性”違背理性戰(zhàn)略決策原則，在復雜的區(qū)域環(huán)境中，朝鮮堅持擁核戰(zhàn)略與東北亞各國展開博弈，希望以最小代價獲得最大利益的戰(zhàn)略意圖，將直接影響各國的戰(zhàn)略應對，加深了東北亞安全困境。

二、朝鮮擁核戰(zhàn)略目標與動機

朝鮮選擇擁核戰(zhàn)略的根本原因是孤立感的困擾與安全感的缺失，擁核是面臨復雜國際環(huán)境做出的極端戰(zhàn)略選擇。朝鮮的擁核戰(zhàn)略大體經(jīng)歷三個階段：首先，在“秘而不宣”的狀態(tài)下發(fā)展核能力；其次，在擁有核能力后保持模糊政策，避免公開挑戰(zhàn)核不擴散機制招至全球的負面輿論和國際壓力；最后，當核武器初見成熟,公開宣稱要得到國際對其擁核事實的承認，實現(xiàn)有核國家的目標。朝鮮堅持擁核戰(zhàn)略是以核實力為基礎(chǔ)，穩(wěn)定國家政治體制，鞏固金氏家族統(tǒng)治地位，保障國家安全。

1.朝鮮擁核戰(zhàn)略的安全目標

朝鮮以事實擁核為后盾，以追求國家安全作為擁核戰(zhàn)略的首要目標。朝鮮進行核武器的研發(fā)由來已久，在其參加“六方會談”搖擺不定的表象背后似乎有意采取拖延戰(zhàn)術(shù)：“談判與核活動并舉”。以談判穩(wěn)定與他國關(guān)系，通過開展核活動以防關(guān)系破裂核武器能夠再次發(fā)揮“威懾”作用。朝鮮有意拖延時間，2013年后朝鮮已然成為“擁核”國家。

朝鮮追求最高層次的國家安全，其生存和根本利益面臨嚴重的軍事威脅,當缺乏其他有效的保護手段時，其就走上核武化之路。[6]朝鮮擁核戰(zhàn)略的認知源于在核武器誕生以來，美國從未對有核國家使用過武力，美國發(fā)動局部戰(zhàn)爭的對象只針對無核國家（南聯(lián)盟、伊拉克、阿富汗）。擁核是朝鮮“捍衛(wèi)國家主權(quán)的強有力武器”,它起到“戰(zhàn)略威懾”作用。在冷戰(zhàn)時期，核武器是大國的象征，而今核武器成為談判的政治資本、維護國家安全的有力保障。朝鮮認識到這一點，故在經(jīng)濟處于崩潰邊緣時,也不惜代價發(fā)展核武器。從朝鮮視角審視，擁核是保衛(wèi)國家安全最有效的手段，甚至比擁有同盟更有效。在國家安全沒有得到有力保障下，朝鮮不會因中國的利益關(guān)切而放棄擁核。朝鮮核武器數(shù)目雖微，但已跨越有核門檻，其戰(zhàn)略意圖是將發(fā)展核武器作為謀求國家安全、增加政治談判籌碼、實現(xiàn)強盛國家的安國利器。

2.朝鮮擁核戰(zhàn)略的政治目標

朝鮮以穩(wěn)定國家政治體制、鞏固領(lǐng)袖地位作為擁核戰(zhàn)略的政治目標。朝鮮建國60余年，政權(quán)穩(wěn)定，并沒被一些國家預計走向崩潰所言中。9·11后，美國對朝遏制政策使朝鮮在國際社會處境孤立，陷于被制裁的困境。朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟困難，國外昔日盟友蘇東集團消亡、俄羅斯易幟、中國改革，國際環(huán)境敵多友寡。2002年朝鮮核危機爆發(fā)后，東北亞各國接連舉行多邊會談，就朝鮮棄核問題上施壓。朝鮮表面借用談判虛以委蛇，暗地堅持擁核戰(zhàn)略為維護朝鮮政治體制的利器，反制美日韓武力顛覆朝鮮的企圖。2011年12月金正日去世，美日韓馬上進入全面戒備狀態(tài)，美國稱將會“密切關(guān)注”朝鮮半島的穩(wěn)定狀態(tài)，日本要求政府建立朝鮮問題危機處理小組，韓國宣布進入緊急狀態(tài)，[7]美日韓對朝鮮政權(quán)平穩(wěn)過渡表示懷疑。在政權(quán)接替的特殊時期，金正恩初掌朝鮮最高政權(quán)急需穩(wěn)定國內(nèi)政局，建立和鞏固其領(lǐng)袖權(quán)威。金正恩為實現(xiàn)政權(quán)的順利過渡，鞏固其領(lǐng)導地位，2012年7月解除李英浩包括朝鮮人民軍總參謀長在內(nèi)的一切職務。2012年12月12日成功發(fā)射“銀河三號”遠程火箭，將“光明星三號”二期衛(wèi)星送入軌道，2013年2月朝鮮第三次核試驗，發(fā)揚“先軍政治”傳承金氏家族的主體思想；金正日去世以來，金正恩掌權(quán)的兩年內(nèi)，朝鮮黨政軍內(nèi)部人事調(diào)整，頻繁更換軍政干部，2013年12月以“篡奪黨和國家權(quán)力等罪名判處具有政治野心的張成澤死刑”。[8]朝鮮內(nèi)部肅清李英浩、張成澤等重量級人物，鞏固政權(quán)的同時，朝鮮政局仍然處在暗流洶涌中。朝鮮政局的動蕩以及對當前穩(wěn)定國內(nèi)政權(quán)的迫切需求，使擁核戰(zhàn)略成為金正恩政權(quán)外求安全、內(nèi)謀穩(wěn)定的戰(zhàn)略利劍。

3.朝鮮擁核戰(zhàn)略路線的經(jīng)濟目標

朝鮮以發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟、擺脫對他國的依賴和制裁作為擁核戰(zhàn)略的經(jīng)濟目標。朝鮮執(zhí)行先軍政策，經(jīng)濟落后。金正恩上臺后，提出“核開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)并行路線”，以擁核實現(xiàn)“強盛大國”的目標。朝鮮希望通過升級核活動迫使美國與其談判，解除對朝鮮的制裁，提供經(jīng)濟援助，擺脫經(jīng)濟壓力，穩(wěn)定國內(nèi)政局。核武和經(jīng)濟不可兼得，發(fā)展核武器必將擠占發(fā)展經(jīng)濟的資金。朝鮮推行“核開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)并行路線”，對外宣布將有14個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)吸引外資推動經(jīng)濟發(fā)展，[9]目的是解決內(nèi)部經(jīng)濟困難，吸引外國的經(jīng)濟與技術(shù)參與和國際社會與朝鮮進行全方位的合作。朝鮮在核問題上拒絕與國際合作，制造對外關(guān)系緊張局勢，惡化國際政治環(huán)境使其開發(fā)區(qū)的運作、發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟困難重重。朝鮮“核開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)并行路線”政策相互矛盾，使其實現(xiàn)“強盛大國”的愿望遙不可及。國際社會強烈反對朝鮮擁核，2013年聯(lián)合國安理會通過了對朝鮮制裁決議，朝鮮面臨包括來自中國、俄羅斯在內(nèi)國際社會的嚴格經(jīng)濟制裁。朝鮮處境孤立，這些經(jīng)濟制裁將逐漸發(fā)揮作用，促使朝鮮在核問題上采取行動。朝鮮擁核戰(zhàn)略的意圖主要來自于朝鮮“主體思想”、“先軍政治”，也源于對現(xiàn)實區(qū)域環(huán)境的認知所產(chǎn)生的對國家安全上的疑慮。朝鮮擁核戰(zhàn)略是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的一種手段，旨在通過擁核實現(xiàn)保障國家安全、以擁核事實脅迫國際社會接受現(xiàn)實，最終達到解除制裁、實現(xiàn)“強盛大國”的戰(zhàn)略目標。朝鮮堅持擁核戰(zhàn)略惡化了自身生存環(huán)境，在國際社會處境孤立，加深了東北亞安全困境，催生了周邊各國對擁核朝鮮的反對舉措。

三、中國對朝鮮擁核戰(zhàn)略的應對

朝鮮擁核戰(zhàn)略對中國和平發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境提出重大挑戰(zhàn)。朝鮮第三次核試驗場距中國邊界僅98公里，新投入使用的導彈發(fā)射基地距我國丹東市48公里。一旦朝鮮核試驗出現(xiàn)事故，我國鄰近地區(qū)的地下水、地面土壤、空氣都將被嚴重污染。朝鮮高調(diào)擁核打破了朝鮮半島“無核化”的局面，勢必帶來擁核“多米諾”效應，引起東北亞其他國家以安全為借口開發(fā)核武器。為緊張的東北亞局勢雪上加霜，直接威脅中國和平發(fā)展的國家利益，中國應對朝核試驗的態(tài)度一改以往的“溫和”，改變對朝援助方式，尋求多邊會談和深化與美國合作等。盡管這些調(diào)整頗具爭議，面對朝鮮擁核態(tài)勢,中國需要采取必要行動。

1.改變對朝鮮擁核的“溫和”態(tài)度

朝鮮擁核戰(zhàn)略有礙于中國走和平發(fā)展道路，破壞了中國和平發(fā)展所需的穩(wěn)定、和平的戰(zhàn)略環(huán)境,迫使中國對朝政策逐步進行調(diào)整。在處理朝核問題上，中國以往與朝鮮關(guān)起門舉行“靜默外交”，“溫和”的方式未達到預期效果，朝鮮堅持核計劃并屢次利用核威懾破壞中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，威脅中國的國家安全利益。朝鮮每當遇到困難就會主動向中國靠攏，要求中國提供幫助；困難緩解后，就對中國“打牌”，無視中國利益及感受，屢陷中國于尷尬境地。[10]（P166）朝鮮千方百計利用中國，擺脫困局，這種唯我利益獨尊的行為損害了中朝關(guān)系健康發(fā)展。

中國應將對朝政策納入服務中國和平發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標，在朝核問題上改變對朝態(tài)度。在朝鮮第三次核試驗前，中國外交部對朝核問題的立場是“維護半島和平穩(wěn)定，推進半島無核化進程”。[11]朝鮮第三次核試驗后，外交措辭由“維護半島和平穩(wěn)定，推進半島無核化”轉(zhuǎn)為“堅持半島無核化，堅持維護半島和平”；由“維護半島和平穩(wěn)定”改為“維護半島和平”。原因是朝鮮擁核對中國國家利益的損害大于朝鮮自身不穩(wěn)定或局勢變化可能造成的損害。2013年出版的《中國武裝力量的多樣化運用》白皮書中首次未提“中國不首先使用核武器”。2014年5月中韓外長會談期間，雙方重申不能容忍朝鮮擁核，反對朝鮮進行核試驗。[12]從朝鮮高調(diào)擁核，中國表態(tài)支持安理會關(guān)于朝鮮第三次進行核試驗問題的第2094號決議，對朝鮮核試驗做出必要、適度反應，[13]并多次強調(diào)中國決不允許在自己家門口生亂生事。2014年7月習近平回訪韓國，在朝核問題上與韓國達成四點共識。由于朝鮮堅持核試驗，中朝至今沒有高層互訪，中朝關(guān)系相對冷淡。中國的戰(zhàn)略重心是走和平發(fā)展路線，中國調(diào)整對朝鮮擁核的態(tài)度并不背離中國一貫奉行的獨立自主和平外交政策，中國堅定不移走和平發(fā)展道路，為維護東北亞及世界的和平發(fā)展發(fā)揮積極作用。

2.對朝援助應持“有償援助”和“指向援助”原則，避免援朝物資被用于發(fā)展核武器

中國堅持朝鮮半島無核化立場，對朝提供人道主義援助應持“有償援助”和“指向援助”原則，防止對朝援助被挪用于核計劃。朝鮮第三次核試驗后，國際社會對擁核朝鮮進行制裁、取消援助計劃，令朝鮮經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。在國際經(jīng)濟制裁的巨大壓力下，朝鮮謀求中俄援助的愿望頗為迫切。中國是朝鮮最主要的捐助國家，朝鮮每年從中國引進100萬噸原油，其中50萬噸是中國以貿(mào)易方式出口朝鮮，其余50萬噸則是無償援助或長期低息借給朝鮮。[14]2014年前三季度，中國海關(guān)統(tǒng)計未顯示中國對朝鮮原油出口，但中國依然向朝鮮出口大量其他物資。[15]與國際社會其他成員對朝的援助不同，中國對朝援助建立在《中朝友好互助條約》基礎(chǔ)上，條約第五條明確：“在兩國的社會主義建設(shè)事業(yè)中，彼此給予一切可能的經(jīng)濟和技術(shù)援助?！弊?950年朝鮮接受來自中國提供的大量經(jīng)濟和技術(shù)援助以及其他朝鮮要求的物品，中國的政治經(jīng)濟地位對朝鮮的行為產(chǎn)生一定影響。如果向堅持擁核的朝鮮繼續(xù)提供大量援助，不符合中國的國家利益。中國提出“有償援助”原則，防止援助被挪用于朝鮮擁核，有助于朝核問題和平解決。

對朝“有償援助”和“指向援助”原則將以制定法律或政策聲明的方式明確規(guī)定援助政策的宗旨和目標，表明對朝援助與中國人民的價值觀念和利益的一致性，維護中國的國家利益。為將援助物資使朝鮮人民獲益避免用于核武器，中朝雙方可簽訂援助協(xié)議，幫助朝鮮渡過困難時期。成立由中國主導、各國參與的專門性的駐朝物資監(jiān)督管理、經(jīng)濟技術(shù)合作委員會等監(jiān)管機構(gòu)，其職責是對援助資金的發(fā)放進行監(jiān)督，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫苊庠镔Y走向不明。通過隨機調(diào)查、定期公布數(shù)據(jù)等方式避免援助物資應用到核開發(fā)。“有償援助”和“指向援助”的前提是尊重朝鮮意愿，只要朝鮮棄核就給予援助。

中國的對外援助與時俱進，不附帶政治條件，具有自身特色。[16]中國始終堅持對朝援助不帶有政治條件，但每一次對外援助都具有維護國家利益的色彩。中國對朝“有償援助”目的是提高對外援助質(zhì)量，通過提高援助的針對性維持半島和平與穩(wěn)定?！爸袊鴮ν庠槕獓鴥?nèi)外形勢發(fā)展變化，注重總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新對外援助方式，及時調(diào)整改革管理機制，不斷提高對外援助工作水平。”[16]在特殊的國際環(huán)境下，“有償援助”條件針對援助物資流向，并非干涉朝鮮內(nèi)政。從監(jiān)管角度“有償援助”與中國對外援助政策并不相悖。“有償援助”和“指向援助”原則要服務于中國的對外政策目標，呼吁國際社會共同努力為朝鮮提供幫助，滿足對朝鮮人民的道德訴求，限制朝鮮擁核路線的延續(xù)。通過“有償援助”實現(xiàn)對特殊國家附加限制性條件，使援助成為朝鮮擁核戰(zhàn)略中發(fā)揮影響的政策杠桿。

3.參與“多邊對話”推動“六方會談”重新啟動

中國積極參與“多邊對話”目的是加快“六方會談”重啟進程。中國作為六方會談主席國，為維護區(qū)域安全、防止沖突升級，一直與有關(guān)各方保持密切溝通與協(xié)調(diào)，為各方提供多層次、多形式、多級別的對話與合作機制平臺。朝美雙方談判的條件在先“棄核”與先“放棄制裁”上僵持。長期的“僵持”已經(jīng)使“朝鮮棄核”喪失最佳談判時機，面對國際社會的重重壓力，朝鮮曾多次派高層訪問中國，就朝核問題試探中國的態(tài)度。2013年5月朝鮮人民軍大將崔龍海訪問中國，朝鮮放低姿態(tài)有意為日后“談判”做鋪墊，為多邊會談提供基礎(chǔ)。美國對朝態(tài)度堅決不意味無談判可能，美日韓三國多次召開朝核會議，中國也積極參與地區(qū)會議。2013年6月，習近平分別與樸槿惠、奧巴馬進行了高峰會談，就地區(qū)穩(wěn)定以及朝鮮半島無核化的重要性與這兩位國家元首達成一致意見。中國開啟了解決朝核問題“六方會談”的機制并做出貢獻，呼吁“六方會談”取得的階段性成果來之不易，值得各方共同珍惜。2014年7月習近平與樸槿惠達成朝核問題四點共識，為重啟六方會談開創(chuàng)條件。[17]東北亞地區(qū)除“六方會談”外，尚未有一個處理朝核危機的多邊安全合作機制，中國在“六方會談”何時開啟、會談效果上不能放棄。中國參與多邊會談有利于意見整合，延續(xù)朝鮮半島無核化的主旨，為重新開啟“六方會談”做準備。在東北亞區(qū)域范圍內(nèi)，中國應積極參與國家間會話，疏通朝鮮與各國談判渠道的障礙，使談判重新回歸“六方會談”。

4.深化中美合作和平解決朝核問題

深化中美合作是為和平解決朝核危機，避免東北亞局勢逐步升級，為構(gòu)建中美新型大國關(guān)系提供了合作契機?！懊绹倨胶鈶?zhàn)略有助于中美在動蕩的亞太保持‘競爭性合作’的穩(wěn)定狀態(tài)?！盵18]美國在亞太事務中發(fā)揮重要的作用，中國應將美國納入到朝核問題戰(zhàn)略應對的考慮范疇。亞太各國在經(jīng)濟上向中國靠攏，在安全上相互借助或轉(zhuǎn)向美國，借用美國影響力促成其盟國對朝核問題上達成共識。從兩國共同利益出發(fā)，突出中國經(jīng)濟優(yōu)勢，為中美在東北亞區(qū)域具體問題深入合作提供可能。在朝核問題上中美兩國存在分歧，但實現(xiàn)朝鮮無核化的目標一致。將中美兩國的共同目標作為常量，和平解決朝核問題的條件和空間作為控制中美兩國分歧、深化合作關(guān)系的變量。調(diào)控變量深化合作，將推進半島無核化進程。2013年6月，習近平與奧巴馬安納伯格莊園會晤中強調(diào)，中美新型大國關(guān)系的建設(shè)“事在人為”。2014年11月奧巴馬再度訪華，兩國元首會晤增強中美戰(zhàn)略互信，增進戰(zhàn)略合作，深入推動中美新型大國關(guān)系，正視中美雙方共處亞太的戰(zhàn)略環(huán)境。在朝核危機處理的過程中，美國認同中國所保持的客觀、冷靜態(tài)度，認可中國“六方會談”發(fā)揮的積極作用；中國也看到美國在處理朝核問題上不會輕易使用武力威脅，幾次朝核危機的平穩(wěn)過渡足以證明。中美之間存在深化合作、協(xié)商對話的基礎(chǔ)，朝核問題的處理將作為考驗新型大國關(guān)系的“試金石”。

結(jié)論

朝鮮擁核戰(zhàn)略是東北亞安全困境的重要組成部分，朝鮮在第三次核試驗后實現(xiàn)了有核國家抱負，并籌劃開展第四次核試驗。朝鮮擁核危及周邊諸多國家利益，為日本、韓國發(fā)展核軍事力量提供借口，為美國強化東北亞軍事存在提供口實，中國周邊擁核國家林立，朝鮮擁核嚴重威脅中國國家安全，損害中國國家利益。朝鮮擁核戰(zhàn)略是對中國的外交能力和戰(zhàn)略應對能力的考驗。中國作為一個崛起大國，需要和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，中國一向主張和平解決朝核危機，實現(xiàn)朝鮮半島的和平穩(wěn)定。朝核問題是東北亞和平與穩(wěn)定的重要組成部分，朝核問題的有效解決不完全取決于中國，有關(guān)各方都有責任朝著和平解決問題的方向努力，東北亞國家應共同努力，通力合作，營造戰(zhàn)略互信環(huán)境，為實現(xiàn)朝鮮棄核的戰(zhàn)略目標相互支持、深化合作，實現(xiàn)朝鮮半島無核化。

[1]聯(lián)大通過人權(quán)決議案朝鮮痛批體積“核試”[EB/OL].https://cn. chosun.com/client/news/viw.asp?cate=c01&mcate=m1003&nNewsNumb= 20141118877&nidx=18878,2014-11-19.

[2]Victor Cha.“Trust-Building Process on the Korean Peninsula”[Z]. The National Committee on North Korea,2013.

[3]陳峰君,王劍傳.亞太大國與朝鮮半島[M].北京：北京大學出版社, 2002.

[4]GDP ranking,cross domestic product ranking table[EB/OL].http:// data.worldbank.org.cn/data-catalog/GDP-ranking-table，2015-04-14.

[5]姜龍范,尹虎,王宇.“后金正日時代”的朝鮮對外政策與朝日關(guān)系[J].國際觀察,2012,（3）.

[6]王曉波.朝核問題:內(nèi)在邏輯與中國的外交政策選擇[J].國際觀察, 2011，（3）.

[7]美日韓保持秘密聯(lián)系韓軍隊進入緊急戒備[EB/OL].http://www. people.com.cn/h/2011/1220/c25408-3238951112.html,2011-12-20.

[10]張智慧.朝鮮東北亞政策探析[A].黃鳳志.東北亞地區(qū)政治與安全報告（2012）[C].北京：社會科學文獻出版社，2012.

[11]中國政府對朝鮮核問題的立場[EB/OL].http://news.xinhuanet. com/ziliao/2007-04/18/content_5991379_3.htm,2007-04-18.

[12]中韓外長會談，重申不允許朝鮮擁核[EB/OL].http://world. chinadaily.com.cn/2014-05/26/content_17542231.htm,2014-05-06.

[13]外交部發(fā)言人秦剛就安理會通過朝鮮核試驗問題決議答記者問[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/ t1019482.shtml,2013-03-07.

[14]中國今年對朝原油出口為零韓方推測故意漏報數(shù)據(jù)[EB/OL]. http://chinese.yonhapnews.co.kr/international/2014/11/14/ 0301000000ACK20141114001000881.HTML,2014-11-14.

[15]進出口商品數(shù)據(jù)查詢[EB/OL].http://www.chinacustomsstat.com/ aspx/1/Self_Search/OnlineOriCom.aspx?State=3&next=3#,2014-10.

[16]《中國的對外援助》白皮書[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ politics/2011-04/21/c_121332527.htm,2011-04.

[17]2014年7月4日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會[EB/OL]. http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1171610.shtml, 2014-07-04.

[18]張建.中國周邊外交在思考[J].當代世界，2013，（6).

[責任編輯閆明]

North Korea’s Nuclear Program and Response of China

WU Xing&HUANG Feng-zhi
（College of Administration,Jilin University,Changchun 130012,Jilin,China）

Since the beginning of 21st century,North Korea’s nuclear program has become a major threat for the security of Northeast Asia.With limited strength in Northeast Asia,North Korea is faced with tough challenges in maintaining national security under the US Asia-Pacific strategic rebalancing,the US-Japan and US-South Korean alliance.Being the successor of new regime who rules with great power,Kim Jong un views nuclear program as an important way of seeking security and stability of the nation.North Korea’s nuclear program may unleash a domino effect on nuclear programs of some countries in Northeast Asia such as Japan and South Korea.North Korea’s nuclear program has also threatened the security and stability of China’s peripheral environment,urging China to adopt new diplomatic strategies against North Korea’s possession of nuclear weapons.China should promote UN’s sanctions on North Korea over its nuclear program,seeking multilateral talks and expanding cooperation.The short-term strategy include the resumption of the Six-party talks in joining the condemnation of North Korea’s nuclear and missile tests in the future.Long-term goal includes the realization of the denuclearization of the Korean Peninsula.

North Korea’s nuclear program;China’s national security interests;multilateral talks;paid assistance;Sino-US cooperation

D829.12

A

1674-0955（2015）03-0082-07

2014-12-01

本文系通化師范學院社科項目“朝鮮改革走向?qū)质∵吔Y源開發(fā)與合作的效應研究”（項目編號：201234）的階段性成果

武星（1981-），女，吉林白城人，吉林大學行政學院博士研究生，通化師范學院講師；黃鳳志（1956-），男，內(nèi)蒙古通遼人，吉林大學行政學院國際政治系教授，博士生導師。