廖劍波　宋顯達(dá)

讓慈善的暖陽照耀困難群眾
——湖南慈善工作紀(jì)實(shí)

廖劍波宋顯達(dá)

慈善承載著道德與責(zé)任，對(duì)接著奉獻(xiàn)與感恩，匯聚著愛心與力量，對(duì)社會(huì)保障體系的建設(shè)具有獨(dú)特的作用、價(jià)值和貢獻(xiàn)。湖南慈善人發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的湖南精神，以2009年召開的湖南慈善大會(huì)為新的起點(diǎn)，推動(dòng)慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越，不但在慈善法制建設(shè)上領(lǐng)先全國(guó)，而且頻推新項(xiàng)目、爭(zhēng)創(chuàng)大影響，讓慈善的暖陽照耀困難群眾，助力民生改善。

一、以法規(guī)政策促發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會(huì)正在轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展慈善事業(yè)是時(shí)代之需，人民之盼。而我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展面臨著法制建設(shè)不健全的制約，湖南慈善會(huì)從薄弱環(huán)節(jié)、現(xiàn)存問題入手，推動(dòng)慈善立法，以法為后盾，依法行慈善。

經(jīng)過省慈善總會(huì)多年的爭(zhēng)取、推動(dòng)和直接運(yùn)作，《湖南省募捐條例》于2011年5月1日正式實(shí)施。這是我國(guó)第一部有關(guān)募捐的法規(guī)，為國(guó)家今后的立法提供了先行先試的經(jīng)驗(yàn)，民政部和中華慈善總會(huì)對(duì)此都給予了高度評(píng)價(jià)。長(zhǎng)沙慈善會(huì)積極推動(dòng)出臺(tái)《長(zhǎng)沙市慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，于2012年9月1日起正式實(shí)施，這是全國(guó)省會(huì)城市第一部慈善法規(guī)。地方性慈善法規(guī)的制定實(shí)施為我省的慈善工作創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境與發(fā)展環(huán)境。各市州慈善政策取得新的進(jìn)展。如長(zhǎng)沙將慈善工作納入市政府為民辦實(shí)事考核范疇，作為創(chuàng)建全國(guó)文明城市的重要考評(píng)指標(biāo)體系。益陽、岳陽、常德、郴州、張家界以市委辦、市政府辦的名義下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展慈善事業(yè)的意見》；郴州市還下發(fā)《關(guān)于成立郴州市發(fā)展慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。其它市州也都針對(duì)當(dāng)?shù)氐拇壬乒ぷ鲗?shí)際，制定了相應(yīng)政策措施，推動(dòng)慈善工作向前發(fā)展。

二、以組織建設(shè)謀跨越

慈善建設(shè)組織化是慈善事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。湖南采取一系列實(shí)際行動(dòng)和有力措施，強(qiáng)化慈善會(huì)系統(tǒng)的組織建設(shè)。

（一）全省市州、縣市區(qū)慈善會(huì)全部成立

至2011年底，全省14個(gè)市州、123個(gè)縣市區(qū)均已成立慈善會(huì)，全面建立起省、市、縣三級(jí)慈善工作網(wǎng)絡(luò)。部分縣市區(qū)將工作網(wǎng)絡(luò)延伸到了街道和社區(qū)。各地慈善會(huì)的會(huì)長(zhǎng)均由黨委、人大、政府、政協(xié)中德高望重的現(xiàn)任或原任領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并在機(jī)構(gòu)、編制、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等方面有基本保障。其中永州、岳陽、婁底、長(zhǎng)沙等市還注冊(cè)登記了慈善基金會(huì)。

（二）全省的慈善基金快速增長(zhǎng)

省慈善總會(huì)和省內(nèi)各市州、縣市區(qū)慈善會(huì)都重視慈善基金的募集和增值，現(xiàn)全省各級(jí)慈善會(huì)的慈善基金總額已達(dá)到7億元，并呈較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。其中慈善基金最多的長(zhǎng)沙慈善會(huì)已突破2.6億元，岳陽市慈善會(huì)的慈善基金達(dá)到9600萬元。

（三）內(nèi)部管理和制度建設(shè)不斷加強(qiáng)

省慈善總會(huì)注重加強(qiáng)對(duì)各市州、縣市區(qū)慈善會(huì)的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在慈善宣傳、項(xiàng)目運(yùn)作、政策執(zhí)行等方面加大支持與配合的力度，形成了上下聯(lián)動(dòng)、機(jī)制順暢、協(xié)同并進(jìn)的工作局面；注重加強(qiáng)各類制度建設(shè)，始終著力于對(duì)善款善物的規(guī)范管理，建立健全審批、審計(jì)、公示和監(jiān)督制度，努力打造玻璃口袋慈善，樹立和維護(hù)了省慈善總會(huì)的良好社會(huì)形象。各市州慈善會(huì)著力加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度建設(shè)，其中株洲、岳陽、郴州等市在修改完善章程、健全財(cái)務(wù)制度等內(nèi)部管理制度和信息公開等方面做了大量工作，慈善的公信力不斷提升。

三、全新宣傳創(chuàng)特色

慈善宣傳展示一種文化，展示一種利國(guó)惠民、創(chuàng)造福祉的慈善文化。湖南慈善會(huì)系統(tǒng)把握媒體的公益性需求，積極同媒體合作，多介質(zhì)地宣傳，實(shí)現(xiàn)慈善宣傳常態(tài)化，激勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與到慈善事業(yè)中來。

（一）利用自身宣傳載體進(jìn)行宣傳

省慈善總會(huì)不斷加強(qiáng)慈善網(wǎng)站建設(shè)，并指導(dǎo)各市州和部分縣市區(qū)建立、更新慈善網(wǎng)站，安排專人負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)布信息，公示捐贈(zèng)情況。省慈善總會(huì)還創(chuàng)新宣傳模式，開通官方微博，并建立慈善短信宣傳平臺(tái)，利用手機(jī)短信對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行慈善宣傳，取得良好的宣傳效果。

（二）開辦慈善類報(bào)刊欄目和電視節(jié)目

省慈善總會(huì)指導(dǎo)各市、縣認(rèn)真落實(shí)省委宣傳部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)慈善宣傳工作的通知》精神，聯(lián)合新聞媒體開辦慈善類欄目、節(jié)目。如省慈善總會(huì)在瀟湘晨報(bào)開設(shè)“慈善瀟湘”欄目，《湖南日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊上刊發(fā)慈善工作專版；懷化市在懷化日?qǐng)?bào)和懷化電視臺(tái)開設(shè)“愛在懷化”與“大愛無痕”欄目，衡陽市在衡陽日?qǐng)?bào)開設(shè)《公益》專版，常德、永州、益陽在市電視臺(tái)開設(shè)“真情兄弟連”“情暖瀟湘”“愛心家園”等電視欄目，岳陽、湘潭、婁底拍攝慈善專題片在電視臺(tái)反復(fù)播放。這些開設(shè)的報(bào)刊欄目和電視節(jié)目傳播慈善文化，弘揚(yáng)慈善理念，有效激發(fā)了社會(huì)公眾參與慈善事業(yè)的熱情。

（三）新聞媒體合作開展慈善活動(dòng)

省慈善總會(huì)每年與湖南經(jīng)視合作開展“愛心改變命運(yùn)”活動(dòng)，由湖南經(jīng)視對(duì)活動(dòng)進(jìn)行為期一個(gè)月的專題報(bào)道；與湖南公共頻道合作舉辦“金葉慈善醫(yī)療卡”項(xiàng)目啟動(dòng)儀式，并制成節(jié)目在電視臺(tái)播放。市州中如長(zhǎng)沙慈善會(huì)聯(lián)合新聞媒體連續(xù)三年以市委、市政府名義舉辦新春慈善文藝晚會(huì)，并依托長(zhǎng)沙晚報(bào)等媒體開辦“慈善周周情”項(xiàng)目，每周選擇媒體報(bào)道一戶特困家庭，一次性給予4000元的慈善救助等等。通過與新聞媒體合作開展慈善項(xiàng)目、活動(dòng)，有效提高了慈善的公信度和社會(huì)影響力。

（四）主辦慈善論壇

2009年省慈善總會(huì)配合國(guó)家民政部在長(zhǎng)沙岳麓書院主辦了“中華慈善論壇”。2012年長(zhǎng)沙慈善會(huì)主辦了“中國(guó)慈善事業(yè)的歷史審視與現(xiàn)實(shí)思考”學(xué)術(shù)論壇，利用主辦慈善論壇的大好機(jī)會(huì)，大力宣傳湖南慈善工作，讓民政部、兄弟省市慈善會(huì)以及專家學(xué)者增進(jìn)了對(duì)湖南慈善組織和慈善工作的認(rèn)識(shí)、了解，展示了湖南慈善的良好形象。

四、志愿服務(wù)創(chuàng)和諧

慈善不是富人群體的專利，不是民間組織的特殊，它需要全社會(huì)的參與和互動(dòng)。自發(fā)的慈善，只能幫助一部分人和地區(qū)，而有組織的慈善和志愿服務(wù)能讓慈善的陽光溫暖每一個(gè)角落、每一個(gè)心靈。

志愿服務(wù)地方性法規(guī)順利出臺(tái)。省慈善總會(huì)積極配合省文明辦開展《湖南省志愿服務(wù)條例》的起草、調(diào)研工作，該條例于2012年12月1日正式施行，標(biāo)志著湖南省志愿服務(wù)開始步入規(guī)范化、法制化軌道。

志愿組織和志愿者隊(duì)伍不斷壯大。根據(jù)中央文明委關(guān)于境內(nèi)志愿服務(wù)的有關(guān)要求，2011年省慈善總會(huì)內(nèi)設(shè)的“湖南省志（義）工服務(wù)指導(dǎo)中心”更名為“湖南省慈善志愿服務(wù)指導(dǎo)中心”，并正式登記注冊(cè)為民辦非企業(yè)，建立起慈善志愿服務(wù)的省級(jí)工作平臺(tái)，現(xiàn)集合民間志愿團(tuán)隊(duì)60多家。省慈善總會(huì)積極指導(dǎo)市州成立志愿服務(wù)組織，擴(kuò)大志愿服務(wù)隊(duì)伍，其中，永州、湘潭、益陽、邵陽、婁底、自治州先后在市州民政部門注冊(cè)登記了市級(jí)慈善志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)沙、岳陽、懷化、郴州、衡陽、婁底等市建立了省中心下屬的市州志愿服務(wù)工作站?？h市區(qū)的志愿服務(wù)組織也蓬勃發(fā)展，如長(zhǎng)沙市雨花區(qū)群英公益發(fā)展促進(jìn)中心在區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)下集合區(qū)內(nèi)眾多愛心人士，建設(shè)互動(dòng)交流平臺(tái)，開展各類慈善志愿服務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。

志愿服務(wù)活動(dòng)形式多樣。省慈善總會(huì)以省慈善志愿服務(wù)指導(dǎo)中心為平臺(tái)，聯(lián)合社會(huì)志愿組織和機(jī)構(gòu)，開展了形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。如2009年聯(lián)合紅網(wǎng)愛心家園開展的“保護(hù)母親河、湘江拾荒”志愿服務(wù)活動(dòng)，參與的志愿者最多時(shí)達(dá)5萬人，當(dāng)年引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，參與活動(dòng)的志愿者被媒體譽(yù)為“最美拾荒人”。聯(lián)合長(zhǎng)沙民政學(xué)院連續(xù)三年組織的“援川志愿服務(wù)隊(duì)”，運(yùn)用社會(huì)工作方式參與四川理縣災(zāi)后重建，這種新穎的志愿服務(wù)方式得到了國(guó)家民政部的高度好評(píng)和大力推介。2010年聯(lián)合“華聲在線”網(wǎng)站開展的“貧困學(xué)生免費(fèi)午餐”助學(xué)志愿服務(wù)活動(dòng)、2011年的“關(guān)注湘江母親河”環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)、2012年的“我有我力量”助殘志愿服務(wù)、2013年的“情親一加一”助老活動(dòng)、2014年關(guān)愛失獨(dú)家庭助孤活動(dòng)、2015年關(guān)愛山區(qū)貧困孕婦志愿服務(wù)等也都深受社會(huì)好評(píng)。鑒于在慈善志愿服務(wù)方面所做的大量工作和所取得的成績(jī)，2013年2月，湖南省文明委、省學(xué)雷鋒活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、省志工委授予省慈善總會(huì)辦公室“湖南省學(xué)雷鋒志愿服務(wù)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體”、省慈善志愿服務(wù)指導(dǎo)中心“湖南省學(xué)雷鋒優(yōu)秀志愿服務(wù)組織”的榮譽(yù)稱號(hào)。

五、多方募捐結(jié)碩果

涓涓細(xì)流，匯成江河；塊塊磚石，筑就長(zhǎng)城。慈善，需要個(gè)人參與，也需集體行為，更要全民支持。這樣，能將個(gè)體的微薄錢物、單薄力量，積少成多，幫助到更多需要幫助的人和地區(qū)。2009年至今，全省慈善會(huì)系統(tǒng)共募集款物20多億元，募捐的慈善款物為慈善救助的開展提供了有力保證。

認(rèn)真組織開展“慈善一日捐”活動(dòng)。省慈善總會(huì)每年把組織開展“慈善一日捐”作為重點(diǎn)工作來抓，采取在省內(nèi)各大媒體刊登《倡議書》、播放宣傳片、張貼海報(bào)、主動(dòng)上門募捐等形式，動(dòng)員全社會(huì)積極參與“慈善一日捐”活動(dòng)。各市州積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視支持，認(rèn)真進(jìn)行策劃和組織，都取得了良好的募捐效果。2009年以來，全省通過“慈善一日捐”活動(dòng)募集資金達(dá)5.8億元。

積極開展賑災(zāi)募捐。如省慈善總會(huì)2009年針對(duì)青海玉樹地震災(zāi)害開展賑災(zāi)募捐，共募集賑災(zāi)款物3400萬元，2013年針對(duì)雅安地震災(zāi)害募捐1459萬元，有力地支援了災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建。針對(duì)近年來省內(nèi)部分地區(qū)的洪水災(zāi)害，省慈善總會(huì)積極爭(zhēng)取世界宣明會(huì)捐贈(zèng)救災(zāi)款物達(dá)1750萬元。因在2008年四川汶川地震災(zāi)害后募捐5.9億元支援災(zāi)區(qū)的突出成績(jī)，省慈善總會(huì)在2011年1月被省人民政府授予“湖南省對(duì)口支援四川理縣災(zāi)后重建先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。各市州、縣市區(qū)慈善會(huì)也都相應(yīng)開展過賑災(zāi)募捐活動(dòng)，如比較典型的岳陽平江縣，在2012年5月的特大暴雨洪災(zāi)后舉辦賑災(zāi)募捐晚會(huì)，一次性募捐善款2138萬元。

不斷創(chuàng)新募捐方式。省慈善總會(huì)和各市州、縣市區(qū)慈善會(huì)不斷創(chuàng)新募捐方式，通過慈善項(xiàng)目募捐、舉辦大型活動(dòng)募捐、經(jīng)常性小額募捐、以及“結(jié)對(duì)援助”、義演、義賣、義拍等募捐形式，向社會(huì)各界進(jìn)行勸募。如岳陽市以“特困家庭大病醫(yī)療基金”項(xiàng)目進(jìn)行募捐，募捐資金達(dá)9600萬元；常德舉行“真愛慈善人間情”大型慈善募捐晚會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)募集善款4965萬元；郴州市舉辦“中秋情慈善晚宴”，募集慈善資金1680多萬元；湘潭采取召集市內(nèi)企業(yè)家座談動(dòng)員再舉牌捐贈(zèng)的方式，募集善款1020萬元。

六、深入救助惠民生

傾財(cái)歸于傾情，至繁歸于至簡(jiǎn)。慈善人懷仁慈之心，行善義之舉，救助貧困人群、艱難鄉(xiāng)里。其形式雖然簡(jiǎn)單，但厚德載物，真情感人。

湖南慈善會(huì)系統(tǒng)關(guān)注民生，改善民生，保障民生，以無私操守、坦蕩胸襟，匯聚八方深情厚誼，救濟(jì)和幫助一方脫貧化險(xiǎn)。多年來，慈善會(huì)系統(tǒng)根據(jù)省情、市情和縣情實(shí)際，因地制宜地挖掘潛力做好原有項(xiàng)目，創(chuàng)新開發(fā)實(shí)施新的項(xiàng)目，深入救助困難戶和災(zāi)民，造福湖南。

抗災(zāi)救災(zāi)，不遺余力。省慈善總會(huì)積極參與了歷次重大自然災(zāi)害的賑災(zāi)工作，彰顯大愛。近5年來，共募捐6.6億元支援災(zāi)區(qū)開展了抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建。

連續(xù)助醫(yī)，不懼艱難。省慈善總會(huì)與市州、縣市區(qū)慈善會(huì)精誠合作，打造出20多個(gè)公益慈善品牌項(xiàng)目。其中，“金葉慈善醫(yī)療卡”項(xiàng)目，幾年來接收省煙草專賣局捐款9800萬元，救助困難對(duì)象16萬余人次；連續(xù)10年開展的“微笑列車”項(xiàng)目，為省內(nèi)貧困唇腭裂患者1.6萬多人進(jìn)行了全免費(fèi)的手術(shù)治療；同香港郭氏集團(tuán)基金會(huì)合作，開展了“貧孤先心病兒童手術(shù)項(xiàng)目”，為400多名貧孤患者進(jìn)行了免費(fèi)手術(shù)治療。

助學(xué)支教，不改熱衷。省慈善總會(huì)連續(xù)10年開展“愛心改變命運(yùn)”助學(xué)行動(dòng)，在省內(nèi)募集善款1.1億元，資助3萬多名貧困學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。開辦貧困地區(qū)小學(xué)教師培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)老師680名，在省內(nèi)援建了希望小學(xué)26所。設(shè)立慈善陽光班50多個(gè)，資助貧困學(xué)生總數(shù)達(dá)2500多名。

濟(jì)困送暖，不辭辛勞。共募集款物5000多萬元，在每年元旦、春節(jié)期間開展“迎新春送溫暖獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，購買大米、食油，分送到省直系統(tǒng)特困職工和貧困地區(qū)特困家庭手中，慰問了特困對(duì)象20萬戶。

各市州、縣市區(qū)慈善會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展眾多慈善救助項(xiàng)目、活動(dòng)。如岳陽市慈善會(huì)的特困家庭大病醫(yī)療慈善救助項(xiàng)目，累計(jì)救助特困大病患者1075人次，發(fā)放救助金921萬元；長(zhǎng)沙慈善會(huì)“幸福家園”危房援建項(xiàng)目，組織社會(huì)捐資5120萬元，累計(jì)改建農(nóng)村危房16050戶，惠及群眾3.7萬人；邵陽市慈善會(huì)的“愛佑童心”項(xiàng)目，共有300多名貧困家庭先心病患兒獲得資助手術(shù)。

愛在天地間，慈善暖三湘。湖南慈善以理念和行動(dòng)推動(dòng)慈善事業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。愛心孕育慈善，慈善推動(dòng)文明，文明促進(jìn)和諧。在黨和政府的引導(dǎo)和支持下，湖南慈善會(huì)系統(tǒng)將不斷完善政策法規(guī)體系與監(jiān)管體系，科學(xué)促進(jìn)組織發(fā)展、人才建設(shè)和志愿服務(wù)，努力創(chuàng)新募捐形式和宣傳載體，吸收國(guó)際先進(jìn)慈善理念和管理方式，建立起與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相統(tǒng)一，與人道主義精神、現(xiàn)代財(cái)富觀、社會(huì)責(zé)任觀等相融合的現(xiàn)代慈善文化體系，推動(dòng)全省慈善事業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展，為發(fā)揮慈善的民生改善補(bǔ)充作用，為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)助力添彩！

（作者單位：湖南省民政廳）