劉志永 田志超

構(gòu)建法治體系之魂
——十八屆四中全會(huì)視野下法治體系建設(shè)的形象比喻解析

劉志永 田志超

十八屆四中全會(huì)確立構(gòu)建中國(guó)特色法治體系，筆者將法治體系通過比喻的形式來進(jìn)行解析，將黨的領(lǐng)導(dǎo)比做法治體系的“靈魂”、指導(dǎo)思想比做法治體系的“理念”；四中全會(huì)提出的五大體系將其比做“五官”、五大任務(wù)比做“五臟”、反腐比做法治體系的“免疫系統(tǒng)”。

十八屆四中全會(huì)；法治體系；依法治國(guó)；形象比喻

2014年10月23日，中共十八屆四中全會(huì)圓滿完成各項(xiàng)議程、勝利閉幕，向世人昭告《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“全面推進(jìn)依法治國(guó)決定”），提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，”［1］此“法治體系”，不同于以往的“法制體系”和“法律體系”，而且將建成中國(guó)特色法治體系作為總目標(biāo)，被學(xué)界稱做“依法治國(guó)2.0版”，這在中共黨史上尚屬首次。筆者認(rèn)為：全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治體系、建成法治國(guó)家是一個(gè)系統(tǒng)的體系，就像一個(gè)生物體，依法治國(guó)的各項(xiàng)舉措就像生物體和各部分之間一樣，彼此之間存在有機(jī)聯(lián)系，筆者從純學(xué)術(shù)的角度將依法治國(guó)比做一個(gè)“人”，各項(xiàng)依法治國(guó)舉措比做“人的器官”，形象、鮮活地解析“全面推進(jìn)依法治國(guó)決定”。

一、法治體系的“靈魂”——黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）靈魂的社會(huì)解析

社會(huì)生活中的靈魂，一般指的是附于人體的精神、心意之靈，主宰人的知覺和活動(dòng)；“文化意義上可以影響或激勵(lì)后人的人文成果”；［2］引申的含義將靈魂比喻為起關(guān)鍵和主導(dǎo)作用的核心因素。

法律正義的靈魂，是人類追求正義的武器，承載著中國(guó)夢(mèng)的希冀和向往。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)做出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)決定”，主宰著法治建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，全面推進(jìn)依法治國(guó)過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心的因素、起著關(guān)鍵的作用?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程?！保?］

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治體系的靈魂

全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治體系是中國(guó)共產(chǎn)黨在取得政權(quán)并經(jīng)歷了長(zhǎng)期的執(zhí)政歷程中，總結(jié)過去的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)階段中國(guó)之現(xiàn)狀而制定和實(shí)施的基本治國(guó)方略，是對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情之把握?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義?！保?］

構(gòu)筑和創(chuàng)建全方位的法治體系作為中共治國(guó)理政的重要途徑，是執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治體系是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障；黨的領(lǐng)導(dǎo)猶如法治體系的“靈魂”，是依法治國(guó)重要的政治保證，也是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的堅(jiān)持后盾。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下鋪設(shè)法治的路徑、打造法治的環(huán)境，健全法治豐富內(nèi)涵，依法治國(guó)理政，保護(hù)各族人民在法治的背景下享有權(quán)利，在法治體系的道路上不斷前進(jìn)。

二、法治體系的“理念”——指導(dǎo)思想

（一）理念的文義解析

理論是行動(dòng)的指南。古今中外所有的法律活動(dòng)，無不是以一定的理念為指導(dǎo)的?！掇o?！窂膬蓚€(gè)維度對(duì)“理念”進(jìn)行了解析：“一是看法、思想。思維活動(dòng)的結(jié)果，二是觀念（希臘文idea）。通常指思想。有時(shí)亦指表象或客觀事物在人腦里留下的概括的形象。”［5］全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治體系、建成法治國(guó)家不是盲人騎瞎馬，也需要有正確的思想，這就是經(jīng)典馬克思主義法治理論和當(dāng)代中國(guó)馬克思法律思想。

（二）與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義是法治體系的理念

在中國(guó)的政治話語體系中，理念具體表現(xiàn)為指導(dǎo)思想，其發(fā)展變化將會(huì)釋放出重大的政治信號(hào)。十八屆四中全會(huì)的“全面推進(jìn)依法治國(guó)決定”指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神?！保?］對(duì)比之前會(huì)議公布的指導(dǎo)思想，此次會(huì)議第一次把習(xí)近平總書記系列重要講話精神，與鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等相提并論，指導(dǎo)思想由“約法三章”變成“四龍治水”，標(biāo)志著最高領(lǐng)導(dǎo)人的建構(gòu)意識(shí)形態(tài)的戰(zhàn)略意圖，說明“習(xí)大大”的思想體系已歸攏到中共執(zhí)政的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。

三、法治體系的“五官”——五大體系

人的五官是口、目、唇、鼻、耳五大器官。如果將法治體系比做一個(gè)人，那么十八屆四中全會(huì)提出的“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！保?］猶如人體的“五官”。

（一）法治體系之“口”——“完備的法律規(guī)范體系”

“完備的法律規(guī)范體系”好比人的嘴，表現(xiàn)為社會(huì)生活的方方面面的法律依據(jù)豐富、完善、翔實(shí)，呈現(xiàn)出體系化、系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的狀態(tài)。形成了以憲法為統(tǒng)帥，由法律及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例、司法解釋等彼此協(xié)調(diào)，共同服務(wù)于精神文明建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。完備的法律規(guī)范體系的構(gòu)建，非一朝一夕能夠建成，需要長(zhǎng)期法治建設(shè)的積累；而且建成后，在十八屆四中全會(huì)的精神指引下不斷發(fā)展完善。

（二）法治體系之“目”——高效的法治實(shí)施體系

高效的法治實(shí)施體系，好比人的眼睛，通過實(shí)施體系能夠呈現(xiàn)“看得見的正義”。法治實(shí)施體系不是僵化的，而是動(dòng)態(tài)變化發(fā)展的。高效的法治實(shí)施體系，是制定出來的紙上的法律變成生活中的信仰，得到切實(shí)的遵守?！胺傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”［8］倘若有法律而不加以運(yùn)用、實(shí)施，那法律也就變成了“瞎子的眼睛”——擺設(shè)。司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門在高效的法治實(shí)施體系中必須有所作為，公正司法、依法執(zhí)法，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況；樹立法治權(quán)威，增強(qiáng)對(duì)法治的信仰和敬畏。

（三）法治體系之“唇”——有力的法治保障體系

唇齒相依，說的是嘴唇對(duì)牙齒、口腔起到的保護(hù)的作用。有力的法治保障體系就像法治體系的“嘴唇”，保護(hù)人權(quán)、保障公平正義、增進(jìn)民眾福祉，使憲法、法律、行政法規(guī)、司法解釋等得以貫徹實(shí)施，為法治中國(guó)的建設(shè)保駕護(hù)航。有力的法治保障體系，需要兼顧各方利益，這就需要利益相關(guān)的說合與磨合，疏通法治保障體系的癥結(jié)、解構(gòu)法治保障體系的深層矛盾，通過司法實(shí)務(wù)、法治宣傳、法律援助等措施，讓老百姓信任法律和法律程序，讓法院成為群眾依賴的“說理的地方”，平衡好各方權(quán)益。

（四）法治體系之“鼻”——嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，好比法治體系的“鼻子”，通過社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等能夠嗅到司法不公、司法腐敗的氣息，并查處金錢、人情、關(guān)系等不法因素對(duì)案件的不當(dāng)影響。各監(jiān)督主體對(duì)法律實(shí)施進(jìn)行全方位、立體化的強(qiáng)力監(jiān)督，能夠消除有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)壓法、徇私枉法等司法腐敗現(xiàn)象；把國(guó)家公權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，守護(hù)法治廉潔的清泉，煥發(fā)司法公正的生命力，保護(hù)公民對(duì)法律的尊重與信仰。

（五）法治體系之“耳”——完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

耳朵的主要功能是傾聽，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系就像耳朵一樣，通過執(zhí)政黨傾聽社會(huì)各界不同的聲音完善黨內(nèi)法規(guī)。新中國(guó)成立以來尤其是改革開放后，黨中央出臺(tái)一系列關(guān)于黨內(nèi)的法規(guī)和規(guī)范性的文件。2015年10月中共十八屆五中全會(huì)發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加上之前的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》及各方面的規(guī)范性文件等實(shí)體性和程序性規(guī)范，已經(jīng)逐漸形成一個(gè)較為完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)體系歸口到國(guó)家法治體系的序列，這說明黨在執(zhí)政方面更加注重提升執(zhí)政的法治意識(shí)，更加傾向以法律來管理國(guó)家、管理社會(huì)、管理執(zhí)政黨本身，從而提升中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的管理能力。

四、法治體系的“五臟”——五大任務(wù)

“五臟”是指人體內(nèi)心、肝、脾、肺、腎五個(gè)器官的合稱，是人的精、氣、神生命活動(dòng)的根本，在人體生命中起著重要作用。筆者看來，以下五大任務(wù)是十八屆四中會(huì)會(huì)提出的法治體系的五大臟器。

（一）法治體系之“心”——科學(xué)立法

科學(xué)立法好比法治體系的“心”，立法機(jī)構(gòu)通過科學(xué)地立法、民眾積極參與立法、源源不斷的制定出符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)，逐步形成完善的規(guī)范體系?？茖W(xué)立法要求立法者以“善良之心”創(chuàng)立服務(wù)民眾的“善法”提高立法質(zhì)量，要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用；科學(xué)立法，強(qiáng)調(diào)立法的時(shí)候要做到立法和改革決策相銜接，做到立法主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）法治體系之“肝”——嚴(yán)格執(zhí)法

人體的肝臟具有代謝、解毒、免疫等功能。嚴(yán)格執(zhí)法好比法治體系的“肝”，堅(jiān)持行政行為于法有據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保違法的受到追究、合法的受到保護(hù)，保證社會(huì)的新陳代謝，排除社會(huì)的不合理因素，保障社會(huì)有機(jī)體健康平衡的運(yùn)行。

（三）法治體系之“脾”——公正司法

脾具有造血、濾血、清除衰老血細(xì)胞及參與免疫反應(yīng)等功能；公正司法好比法治體系的“脾”，通過公正的司法，塑造正義的社會(huì)環(huán)境，清除違法、亂紀(jì)、犯罪、侵權(quán)等等違背司法公正的行為和現(xiàn)象，正如習(xí)近平總書記說：“要讓人們?nèi)罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中感受到公平正義。”［9］

（四）法治體系之“肺”——全民守法

肺的主要作用是呼吸，全民守法與法治體系的建設(shè)息息相關(guān)，官員奉法、百姓守法，“民以吏為師”，官員以百姓為基石，中央率先垂范，地方奉法如神，才能形成全民守法的大環(huán)境。在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的課本里，法律要成為必修課，成為一項(xiàng)重要的國(guó)民教育內(nèi)容。全民法治體系好比法治體系的“肺”，“要努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法律氛圍?！保?0］

（五）法治體系之腎——法治隊(duì)伍

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。隊(duì)伍建設(shè)是個(gè)永恒的主題，要充分發(fā)揮法治隊(duì)伍在法治體系建設(shè)中的地位與作用，打造一支立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新、敢打敢拼的法治工作隊(duì)伍，不斷為法治體系注入新的生機(jī)與活力。法治隊(duì)伍好比法治體系的“腎”，是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著法治宣傳、法律服務(wù)和法律保障等職責(zé)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要力量。

五、法治體系的“免疫系統(tǒng)”——反腐

（一）免疫系統(tǒng)的生理解析

免疫系統(tǒng)，是人體抵御病原菌侵犯最重要的保衛(wèi)系統(tǒng)，通過識(shí)別和清除體內(nèi)有害的成分；通過自身免疫耐受和免疫調(diào)節(jié)使免疫系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境保持穩(wěn)定，從而達(dá)到使軀體充滿活力、身體保持健康、生命得以持續(xù)。反腐敗猶如法治體系的“免疫系統(tǒng)”，通過“打虎”、“獵狐”肅貪、權(quán)力制約等手段防范風(fēng)險(xiǎn)和自我糾錯(cuò)。

（二）反腐是法治體系的免疫系統(tǒng)

如果將法治體系看做一個(gè)人，那么反腐則是法治體系的免疫系統(tǒng)，用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行過程，強(qiáng)化腐敗的制度治理，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在法治體系建設(shè)過程中巧妙地引入人體免疫系統(tǒng)所具有的功能，將反腐應(yīng)該具備的作用進(jìn)行了生動(dòng)形象的闡述，賦予其更加豐富的內(nèi)涵，指明了中國(guó)特色法治體系的方向。

社會(huì)發(fā)展無止境，法律發(fā)展也沒有止境。法治體系是法律體系的“比較級(jí)”形態(tài)，是一個(gè)國(guó)家價(jià)值的體現(xiàn)，是政治文明高度的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)將法治擺到更加突出的位置，對(duì)法治中國(guó)的建設(shè)有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，十八屆四中全會(huì)將會(huì)在法律發(fā)展上是一個(gè)里程碑的會(huì)議，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系形成使我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家法律制度的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

［1］［3］［4］［6］［7］［8］［9］中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)公報(bào)［N］.法制日?qǐng)?bào)，2014-10-29（1）.

［2］百度百科.靈魂［EB/OL］.http：//baike.baidu.com/subview/13782/10767612.htm？fr=aladdin.2015-10-20.

［5］辭海［z］.上海：中華書局，1989.1367.

［10］慎海雄.領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事［N］.新華每日電訊1版，2013-03-03.

（責(zé)任編輯 馬曉黎）

劉志永，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院法學(xué)講師；田志超，中共濟(jì)南市委黨校講師（郵政編碼 510520）

D920.0

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1672-6359（2015）06-0079-03