張廣宇

“第三部門”發(fā)展的美國(guó)視點(diǎn)與中國(guó)路徑

張廣宇

自20世紀(jì)以來(lái)，第三部門的痕跡滲透到社會(huì)生活的方方面面，尤其是在公共管理中發(fā)揮著獨(dú)特的功能。它不僅空前而深刻地影響和調(diào)適著傳統(tǒng)政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的架構(gòu)，并在社會(huì)演變中承擔(dān)起愈來(lái)愈重要的責(zé)任，發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。第三部門在美國(guó)發(fā)育得最為成熟、在社會(huì)中的影響最為廣泛。我國(guó)的第三部門也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，但與美國(guó)的第三部門還是有諸多區(qū)別。要順應(yīng)第三部門的發(fā)展趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)其健康發(fā)展，使其成為國(guó)家治理、社會(huì)治理的重要力量。

第三部門；美國(guó)；中國(guó)；政府職能；社會(huì)治理

作為20世紀(jì)最深刻的一場(chǎng)社會(huì)變革，不論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，第三部門都已成為一股浩蕩的世界潮流，涉及社會(huì)福利、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、國(guó)際合作、宗教等領(lǐng)域，影響也愈來(lái)愈大?！暗谌块T”（The Third Sector）的概念由美國(guó)學(xué)者最早提出，而這一部門在美國(guó)發(fā)育得最為成熟、在社會(huì)中的影響最為廣泛。黨的十六大報(bào)告明確提出要大力發(fā)展社會(huì)中介組織，第三部門發(fā)展得到進(jìn)一步肯定和強(qiáng)化；2004年修憲，將“國(guó)家尊重與保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法，并提出“依法治國(guó)”理念，但至今社會(huì)與學(xué)術(shù)界對(duì)第三部門的重要作用仍缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視。因此，在充分借鑒美國(guó)對(duì)第三部門的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于中國(guó)社會(huì)問題之本土資源對(duì)第三部門進(jìn)行深入研究，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)，具有重大的開拓性意義。本文試圖通過對(duì)中美兩國(guó)第三部門的現(xiàn)實(shí)比較與理論探討，解析、論證第三部門在我國(guó)的發(fā)展前景。

一、第三部門在美國(guó)的興起

時(shí)下，正如美國(guó)公共政策學(xué)者薩拉蒙（L.M.Salamon）所指出的那樣：我們正處在一個(gè)全球的“團(tuán)體革命（Associational Revolution）”中。其結(jié)果是，出現(xiàn)了一種全球性的第三部門即數(shù)量眾多的自助服務(wù)、自我管理的私人組織。從弱勢(shì)群體的關(guān)懷、公民權(quán)利的保護(hù)、國(guó)家政策的制定到國(guó)際事務(wù)治理，第三部門的痕跡滲透到社會(huì)生活的方方面面。在公共管理中，第三部門發(fā)揮獨(dú)特的功能，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供社會(huì)公共服務(wù)，推進(jìn)民主政治進(jìn)程、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)資本積累的重要力量。第三部門功能的發(fā)揮源于其貼近民眾、行動(dòng)靈活、創(chuàng)新性、專業(yè)性、廣泛性方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第三部門的興起已經(jīng)廣泛引起了世界各國(guó)的普遍關(guān)注，它不僅空前而深刻地影響和調(diào)適著傳統(tǒng)政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的架構(gòu)，并在社會(huì)演變中承擔(dān)起愈來(lái)愈重要的責(zé)任，發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。

（一）何謂第三部門？

說到“第三部門”，人們往往會(huì)與非營(yíng)利部門（Nonprofit Sector）這個(gè)術(shù)語(yǔ)混同使用。此外，“第三部門”從理論、方法、實(shí)踐（革命）和組織形態(tài)等不同的考察維度還可以有多種不同的稱呼，如“公民社會(huì)”（civil society）、“非政府組織”（NGO）、“志愿者組織”（voluntary sector）、“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”（social economy）、“利他組織”（charitable sector）等等。那什么是“第三部門”呢？

“第三部門”這個(gè)概念是由美國(guó)學(xué)者Levitt最先使用的。以前人們往往把社會(huì)組織一分為二，非私即公，非公即私。Levitt認(rèn)為這種劃分太粗陋，忽略了一大批處于政府與私人企業(yè)之間的社會(huì)組織，它們所從事的是政府組織和私營(yíng)企業(yè)“不愿做、做不好，或不常做”的事，他將這類組織統(tǒng)稱為“第三部門”。此后，這個(gè)概念在美國(guó)學(xué)術(shù)界被頻繁使用。在美國(guó)，第三部門也常被稱為“獨(dú)立部門”（independent sector），這兩個(gè)概念的內(nèi)涵幾乎完全重合，交替使用也不會(huì)引起誤解，主要包括非政府組織（NGO）、非營(yíng)利組織（NPO）、社區(qū)組織、公民自治組織、非贏利企業(yè)等。“第三部門”和“非營(yíng)利組織”基本上是美國(guó)的概念，在美國(guó)社會(huì)治理中的作用愈來(lái)愈突出，地位越來(lái)越重要，成了美國(guó)學(xué)術(shù)與理論研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。除了美國(guó)以外，別的國(guó)家一般不承認(rèn)各類非營(yíng)利組織構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的部門，他們注重的是某一類或某幾類的非營(yíng)利組織。

西方對(duì)第三部門的定義有很多，甚至給人以莫衷一是的感覺。但總的概括起來(lái)，第三部門是政府組織和經(jīng)濟(jì)組織之外的以公共利益或團(tuán)體利益為目標(biāo)取向、以組織成員志愿參與為運(yùn)作機(jī)制的正式的自治性組織的總和。它具有組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性特征。

（二）第三部門何來(lái)？

1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條，讓美國(guó)意識(shí)到市場(chǎng)的局限性與“市場(chǎng)失靈”帶來(lái)的巨大社會(huì)陣痛，羅斯福新政奠定了美國(guó)，乃至整個(gè)西方社會(huì)“國(guó)家——市場(chǎng)”的現(xiàn)代社會(huì)架構(gòu)。到了20世紀(jì)70年代，美國(guó)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多問題，計(jì)劃與市場(chǎng)、政府與企業(yè)都缺乏對(duì)策，理論界稱之為“市場(chǎng)政府雙失靈”。這使人們普遍認(rèn)識(shí)到國(guó)家公益的局限性，國(guó)家+市場(chǎng)二元機(jī)制不能解決或不能很好地解決社會(huì)的全部問題。歐美國(guó)家和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織試圖尋找新的出路。人們把目光投向了社會(huì)，即社會(huì)機(jī)制和社會(huì)組織，第三部門應(yīng)運(yùn)而生。

美國(guó)第三部門的發(fā)展路徑是典型的自下而上的自發(fā)為主的發(fā)展過程。在美國(guó)，無(wú)論是哪種類型的第三部門，其產(chǎn)生都離不開其特定的生存環(huán)境。在法團(tuán)主義者看來(lái)，美國(guó)第三部門的產(chǎn)生更多地表現(xiàn)為一種社會(huì)法團(tuán)主義的發(fā)展路徑。即使在“國(guó)家+市場(chǎng)”時(shí)期，美國(guó)也存在著民間的公益力量，更強(qiáng)調(diào)自由、自主和自愿，這正是當(dāng)代美國(guó)第三部門的先驅(qū)。也就是說第三部門的產(chǎn)生直接或間接地依賴于人們的自愿參與，其內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力不是利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，也不是權(quán)力原則，而是以自愿為背景的契約。這種自愿包含兩種可能：一是以自愿精神為背景的利他主義和互助主義，二是以利益訴求為背景的社會(huì)利益團(tuán)體結(jié)合方式。換言之，第三部門組織的成立是成員自發(fā)組成的，基本是私人領(lǐng)域的事，屬于享有與行使憲法規(guī)定的公民結(jié)社自由這一基本權(quán)利的體現(xiàn)，國(guó)家不干預(yù)，也不強(qiáng)制。這是第三部門組織的生命力所在，也是它所存在的正當(dāng)性所在。自愿性表明了第三部門的產(chǎn)生方式更多地是自下而上的路徑，其存在的一個(gè)理論預(yù)設(shè)便是國(guó)家與社會(huì)的二元化。美國(guó)第三部門是一個(gè)具有很強(qiáng)自主性的組織，具有獨(dú)立性，即使是“拿有政府津貼，也享有一定程度的自主性”。這在某種意義上正是社會(huì)法團(tuán)主義認(rèn)可的自下而上的組織關(guān)系的體現(xiàn)。

第三部門在美國(guó)和西方的興起在社會(huì)的每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都發(fā)生了一場(chǎng)深刻的“公共治理革命”。1997年，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南在向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交的年度工作報(bào)告中，把第三部門看做影響未來(lái)全球發(fā)展的“第五大因素”。塞拉蒙把第三部門的興起看成是與19世紀(jì)晚期的民族國(guó)家興起具有同樣重大意義的人類歷史事件。它作為相對(duì)于公權(quán)力的政府、私權(quán)利的市場(chǎng)之外的“第三種領(lǐng)域”，成了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、政府失靈的一種全新的社會(huì)平衡器，其數(shù)量和影響得到了空前的發(fā)展。

（三）第三部門何為？

實(shí)踐中人們發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上存在著三大資源配置機(jī)制，即由政府運(yùn)作的國(guó)家級(jí)機(jī)制或計(jì)劃?rùn)C(jī)制、由營(yíng)利性的企業(yè)運(yùn)作的市場(chǎng)機(jī)制、由第三部門運(yùn)作的社會(huì)機(jī)制。世界上大多數(shù)國(guó)家只看重國(guó)家與市場(chǎng)、政府與企業(yè)，而忽視第三部門的作用，只有少數(shù)國(guó)家重視第三部門在資源配置中的作用，美國(guó)在這方面成效突出。第三部門改變了美國(guó)社會(huì)格局，形成了美國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府、企業(yè)、第三部門鼎力的局面。

國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三種機(jī)制在美國(guó)得到綜合運(yùn)用。20世紀(jì)80年代以來(lái)， 美國(guó)形形色色的非政府組織開始不斷出現(xiàn)在社會(huì)公益性活動(dòng)的領(lǐng)域中， 例如衛(wèi)生保健組織、保護(hù)野生動(dòng)物組織、綠色和平組織、保護(hù)文明共同戰(zhàn)線以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織等等， 它們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域?yàn)榫S護(hù)社會(huì)公共利益發(fā)揮了十分積極的作用。如，在典型美國(guó)中部農(nóng)業(yè)州密蘇里州，其三農(nóng)治理中的第三部門的作用就很突出。這里有種類繁多的農(nóng)民協(xié)會(huì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供各種不同的準(zhǔn)公共服務(wù)，比如，溝通政府關(guān)系、信息咨詢、法律維權(quán)、制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)關(guān)系、限產(chǎn)護(hù)價(jià)、爭(zhēng)取政策支持、市場(chǎng)銷售、集體定價(jià)、技術(shù)咨詢等等。

美國(guó)有超過80%的農(nóng)民根據(jù)自己的實(shí)際需要而自發(fā)組織和自愿參加不同的農(nóng)民協(xié)會(huì)，而且政府也從法律上鼓勵(lì)農(nóng)民參加各類農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，參加協(xié)會(huì)的農(nóng)民可以優(yōu)先得到更多的補(bǔ)貼。就是在2001年的“9.11”與2005年的“卡特麗娜”颶風(fēng)這樣重大的事件中，最先行動(dòng)起來(lái)，并且在心理慰藉、醫(yī)療、難民救助、獻(xiàn)血、發(fā)動(dòng)志愿者方面發(fā)揮重大作用的都是第三部門，且其影響早已跨越國(guó)界。有一位學(xué)者曾意味深長(zhǎng)地說，美國(guó)人把凈化社會(huì)和陶冶心靈的崇高使命交給了第三部門。Myron E.Weiner也指出，第三部門提供各式服務(wù)或從事各種活動(dòng)的原動(dòng)力，可以追溯到一種基本的意識(shí)形態(tài)，意即促成社會(huì)上每一個(gè)人生活品質(zhì)的最高水平。

第三部門也是民眾個(gè)體生活的基本需求。社會(huì)成員總是生活在一種自愿參與的圈子中，當(dāng)這個(gè)圈子比較固定，成為一個(gè)組織形態(tài)時(shí)，第三部門組織就成立了。成員在這個(gè)組織中獲得信息，釋放能量，通過這個(gè)組織取得更大的成績(jī)。如今，第三部門作為社會(huì)利益的促進(jìn)劑、社會(huì)矛盾的潤(rùn)滑劑，在美國(guó)社會(huì)中發(fā)揮著其他組織不可替代的作用。它為各種社會(huì)成員提供了較寬松的活動(dòng)空間，社會(huì)成員可以通過各種方式滿足其多樣性和多層次的愿望和實(shí)現(xiàn)其利益，能夠起排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用，也使各種不同的社會(huì)群體能夠依法共存相容，增進(jìn)社會(huì)容忍度。國(guó)家組織形態(tài)不具備這樣一個(gè)功能，營(yíng)利組織也不具備這樣的功能。對(duì)于促進(jìn)社會(huì)福利來(lái)說，國(guó)家也不可能完全承擔(dān)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的任務(wù)。第三部門組織在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律方面具有溝通國(guó)家與營(yíng)利組織之間橋梁的特有的功能。這是任何一個(gè)形態(tài)的國(guó)家都不可回避的事實(shí)。

美國(guó)的實(shí)踐也充分表明，第三部門是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，為解決市場(chǎng)政府“雙失靈”提供了新的可能。第三部門的興起作為20世紀(jì)一場(chǎng)最深刻的社會(huì)變革舉世關(guān)注，它不僅深刻地影響和改造著傳統(tǒng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的格局，而且在社會(huì)演變中承載起愈來(lái)愈重要的職責(zé)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。此外，美國(guó)綜合國(guó)力、創(chuàng)新能力全球領(lǐng)先，這與其三種機(jī)制的集約化使用有關(guān)。

（四）為何在美如此發(fā)達(dá)？

第三部門不僅在概念上來(lái)自于美國(guó)，實(shí)踐上也是美國(guó)最為發(fā)達(dá)。在美國(guó)非營(yíng)利性的社會(huì)組織在總體上已經(jīng)成為一個(gè)很大的部門， 占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.9%和非農(nóng)就業(yè)人口的7.8%， 有調(diào)查顯示49%的美國(guó)公眾每年利用業(yè)余時(shí)間參加各種非營(yíng)利的慈善活動(dòng)， 其志愿活動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值約合2000億美元。在美國(guó)，第三部門已經(jīng)成為新興的社會(huì)公共事務(wù)的治理主體， 與公民、政府合作共同促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)第三部門收入以會(huì)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)收入為主。第三部門之所以在美如此發(fā)達(dá)，主要原因有：

1.基于美國(guó)的歷史文化背景，美國(guó)人遇到困難和問題的時(shí)候，首先想到的不是政府，而是其周圍的非營(yíng)利組織。

2.在理論機(jī)理上，社會(huì)治理中的第二種市場(chǎng)失靈和政府失靈與第三部門興起之間在時(shí)間、空間與實(shí)踐領(lǐng)域存在著一種必然的邏輯關(guān)系。通常意義上的政府失靈，指的是政府在提供私人物品上的職能失靈，比如政府辦企業(yè)不僅效率較低，還會(huì)導(dǎo)致權(quán)力 “尋租”，形成腐敗。而市場(chǎng)失靈則通常指市場(chǎng)機(jī)制在提供公共物品上的失靈。由于公共物品具有“外部性”，回報(bào)與付出無(wú)法對(duì)應(yīng)，如果靠利益驅(qū)動(dòng)就會(huì)造成“搭便車”、“三個(gè)和尚沒水吃”的困境。所以解決公共物品的供給只能依靠政府。于是公益靠政府，私益靠市場(chǎng)變成了共識(shí)。這種意義上的政府失靈與市場(chǎng)失靈可以互為彌補(bǔ)，即市場(chǎng)失靈之處可以指望政府解決，政府失靈之處可以指望市場(chǎng)補(bǔ)位。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府失靈與市場(chǎng)失靈互為解決的這種體制出現(xiàn)了問題，出現(xiàn)了“第二種市場(chǎng)失靈”和“第二種政府失靈”。所謂第二種市場(chǎng)失靈指的是：市場(chǎng)不僅在提供公共物品上存在著失靈，在提供私人物品時(shí)，市場(chǎng)也有一些功能缺陷。例如由于信息不對(duì)稱，消費(fèi)者無(wú)法有效地識(shí)別商品品質(zhì)，于是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)就成了單靠市場(chǎng)交換不能解決的一個(gè)問題，需要有“消協(xié)”這類組織存在。政府不僅在從事競(jìng)爭(zhēng)性私人物品的生產(chǎn)中存在著失靈，在公共事務(wù)方面，也有失靈之處。例如，由于利益表達(dá)機(jī)制不健全，政府所形成的社會(huì)政策往往不能很好地滿足處于社會(huì)邊緣中的弱勢(shì)群體以及其他特殊群體的需要。同時(shí)，即使政府能提供服務(wù)也有個(gè)效率與成本問題，運(yùn)作成本高，容易導(dǎo)致浪費(fèi)和社會(huì)效率低下，因此需要志愿組織的介入。換言之，第三部門所承擔(dān)的，通常是企業(yè)已無(wú)利可圖而不愿去做，政府因能力有限而無(wú)力去做的工作?；蛘咴谕瑯訔l件下，由于第三部門來(lái)做會(huì)比政府機(jī)構(gòu)去做更有效率和社會(huì)效益。

由上可以看出，第三部門在美國(guó)社會(huì)問題的治理對(duì)策中興起，其背后隱含著深刻的法學(xué)寓意。透過表象化的東西，我們可以看到一條清晰的法律發(fā)展鏈，即：“市場(chǎng)失靈——政府彌補(bǔ)”，“政府失靈——第三部門彌補(bǔ)”。正是在某些社會(huì)問題出現(xiàn)“雙失靈”的法學(xué)背景下，第三部門興起了。

3.在美國(guó)，政府和非營(yíng)利部門之間形成了事實(shí)上更多地是以合作而非沖突為特征的良性互動(dòng)關(guān)系，因?yàn)檎呀?jīng)廣泛地轉(zhuǎn)向非營(yíng)利部門以幫助它滿足社會(huì)需求。在美國(guó)的社會(huì)治理中，第三部門已經(jīng)成為與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府干預(yù)既相區(qū)別又相關(guān)聯(lián)的一支新興力量，成了美國(guó)解決社會(huì)問題的重要制度工具，為美國(guó)社會(huì)的良性發(fā)展提供了一條重要的法律解決路徑，發(fā)揮著制約美三級(jí)政府權(quán)力濫用、滿足公民多元化需求、提高公共物品質(zhì)量和效率的重要作用。一個(gè)最好的證明就是政府已經(jīng)成為美國(guó)第三部門獲得財(cái)政支持的一個(gè)主要來(lái)源，以幾乎是二比一的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了私人慈善機(jī)構(gòu)的捐款。

（五）如何回應(yīng)挑戰(zhàn)？

不管怎么說，在這個(gè)日益變化和動(dòng)蕩的環(huán)境里，第三部門面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。簡(jiǎn)要概括起來(lái)有四點(diǎn)：訂定明確的公益使命；持續(xù)進(jìn)行組織價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)分析；確認(rèn)支持會(huì)眾并鼓勵(lì)參與；具有改弦更張的再造勇氣。

1.回應(yīng)這些挑戰(zhàn)的最佳方式是非營(yíng)利組織必須建立起公信力。第三部門具有服務(wù)社會(huì)大眾的公益使命，同時(shí)又依賴社會(huì)大眾的支持維持組織運(yùn)作，如同榮譽(yù)是一個(gè)人的第二生命，公信力亦是非營(yíng)利組織最重要的資產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要要素。建立公信力理應(yīng)成為非營(yíng)利部門的核心價(jià)值。建立非營(yíng)利部門的公信力，需要訂定并堅(jiān)決執(zhí)行部門自律規(guī)范和提升社會(huì)大眾對(duì)第三部門的關(guān)注和認(rèn)識(shí)。另外，促進(jìn)與政府、企業(yè)部門間良好的互動(dòng)。

2.在這一過程中，遵守以下倫理守則是必要的，這些守則也應(yīng)成為每一個(gè)在非營(yíng)利部門工作的人員的行為準(zhǔn)則：無(wú)私的社會(huì)承諾；恪遵法令規(guī)章；道德承諾；公益使命優(yōu)先；尊重個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)；包容社會(huì)的多元性并維護(hù)社會(huì)公平；開誠(chéng)布公的做法；慎用社會(huì)資源等。

二、我國(guó)第三部門的發(fā)展路徑

君子務(wù)本，本立而道生。所有開放性的對(duì)外觀看，其本都在于反思與提升自我。先看一下我們自己的情況。我國(guó)第三部門的發(fā)展路徑總體上呈現(xiàn)出自上而下為主、自下而上為輔的特征。

（一）我國(guó)第三部門產(chǎn)生和發(fā)展背景

民國(guó)時(shí)期，雖有梁漱溟、吳文藻、費(fèi)孝通等學(xué)者和社會(huì)活動(dòng)家等大力提倡并竭力實(shí)踐職業(yè)分途，以期在中國(guó)培養(yǎng)第三種力量，但終囿于傳統(tǒng)力量的強(qiáng)大與年代、環(huán)境的特殊而失敗。即使在建國(guó)后出現(xiàn)的許多“第三部門”要么是政府的分支，要么接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，很少有自愿、自發(fā)的愿望。中國(guó)真正意義上的第三部門是在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物，但它們?cè)诳傮w上仍屬于國(guó)家法團(tuán)主義的范疇，以自下而上的組織關(guān)系為主。

不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。一方面是政府職能的調(diào)整和精簡(jiǎn)，另一方面是營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織的獨(dú)立和發(fā)育。20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)民間公益事業(yè)開始起步，90 年代進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。1995 年世界婦女大會(huì)在北京舉行，同時(shí)舉行的非政府組織國(guó)際論壇更對(duì)“第三部門”概念的普及起了推動(dòng)作用。在改革開放大潮中，我國(guó)出現(xiàn)了中華慈善總會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)這類大型公益團(tuán)體，出現(xiàn)了“自然之友”、綠色家園等民間環(huán)保社團(tuán)，出現(xiàn)了愛德基金會(huì)等志愿者扶貧組織，還出現(xiàn)了難以計(jì)數(shù)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各種行業(yè)協(xié)會(huì)及文教科研公益事業(yè)自愿捐助基金等等。這些組織借鑒國(guó)際上第三部門發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，做了大量的公益工作。2001 年是聯(lián)合國(guó)確定的“國(guó)際志愿者年”，以志愿公益事業(yè)為職能的我國(guó)第三部門，在改革與發(fā)展的道路上又邁出了新的步伐。

自下而上、社會(huì)自發(fā)產(chǎn)生、成立的第三部門主要表現(xiàn)為：在黨政權(quán)力不及、政策失靈或者默許的邊緣地帶，往往依靠精英人物發(fā)起成立一定的組織，他們動(dòng)員媒體和各種社會(huì)力量，利用來(lái)自民間的各種資源，瞄準(zhǔn)一定的社會(huì)問題開展積極的活動(dòng)。這條發(fā)展道路的基本特征是：具有轉(zhuǎn)型時(shí)期典型的多樣性、自發(fā)性和隨意性，以及邊緣性。加入WTO以后，對(duì)第三部門的發(fā)展，行業(yè)組織的發(fā)展，至為迫切。原來(lái)并不是真正意義上的行業(yè)組織，即由政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革而產(chǎn)生的那些行業(yè)組織必將與政府脫離，成為名副其實(shí)的自治組織。2004年修憲以后，由于人權(quán)條款、結(jié)社權(quán)是基本的公民權(quán)利之一，第三部門將有一個(gè)自下而上的自發(fā)的過程，是公民行使結(jié)社自由權(quán)的體現(xiàn)。

我國(guó)國(guó)家主導(dǎo)建立、產(chǎn)生的第三部門主要表現(xiàn)在對(duì)外交流、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等一些政策領(lǐng)域，主要作為相關(guān)公共政策的補(bǔ)充形式發(fā)揮作用；冶金、紡織等一些行業(yè)管理領(lǐng)域，主要作為政府對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行管理的協(xié)調(diào)形式發(fā)揮作用。工會(huì)、工團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)和殘聯(lián)等一些社會(huì)政策和福利領(lǐng)域，主要作為政府特定方針和政策的執(zhí)行形式發(fā)揮作用。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐與研究表明：一國(guó)的人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時(shí)期，是該國(guó)公共需求快速擴(kuò)張的時(shí)期。中國(guó)社會(huì)正步入公共需求快速增長(zhǎng)和深刻變化時(shí)期，中國(guó)已成為世界上公共需求和公共服務(wù)方面問題比較突出的國(guó)家之一。公共產(chǎn)品短缺和公共服務(wù)不到位已成為我國(guó)社會(huì)的兩大突出特征。我國(guó)比以往任何時(shí)候更需要第三部門有一個(gè)大的發(fā)展。第一，由于市場(chǎng)的局限，不同的利益主體需要建立能夠反映自己的利益組織來(lái)維護(hù)自身利益。第二，政府職能轉(zhuǎn)變的需要。政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是“小政府，大社會(huì)”。建設(shè)一個(gè)有限政府，政府自身必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革以加速政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開。在這一過程中，需要建立一些新的社會(huì)組織以承接過去由政府對(duì)整個(gè)社會(huì)包攬的、本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職責(zé)和功能，并提供多種社會(huì)服務(wù)。這些社會(huì)組織成立，既可以溝通政府與分散的個(gè)人、分散的企業(yè)的關(guān)系，同時(shí)又可以降低政府自身的運(yùn)營(yíng)成本，提高政府的工作效率。第三，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)問題也急劇凸顯與高發(fā)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些問題單純依靠政府或依靠市場(chǎng)來(lái)解決是很難奏效的。需要有一些公益性的社會(huì)組織來(lái)做一部分工作，而第三部門正可以發(fā)揮自身不可替代的作用。第四，有利于推動(dòng)政府自身的規(guī)范化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府的作用和影響依然很大，政府及其公務(wù)人員行為的隨意性也很大，政府的非規(guī)范行為，直接阻礙著制度的變遷和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果第三部門有了一個(gè)廣泛發(fā)展，社會(huì)組織強(qiáng)大、有力量，將會(huì)對(duì)政府及其官員行為進(jìn)行有效的制衡和監(jiān)督。因?yàn)樵谏鐣?huì)和政治生活中，在一系列重大社會(huì)問題上，如果只有政府一個(gè)聲音，而無(wú)社會(huì)組織的聲音，顯然不能稱作一個(gè)健康社會(huì)。可以說，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，第三部門進(jìn)一步發(fā)展，必然對(duì)中國(guó)的政治和社會(huì)生活產(chǎn)生重要影響，同時(shí)也有利于政府規(guī)范自己的行為。

（二）我國(guó)第三部門發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，逐步形成了營(yíng)利性的企業(yè)部門與政府部門并立的格局。但與政府和企業(yè)并存的第三部門卻很不健全和完善。一是提供的服務(wù)有限。二是自主性不強(qiáng)。三是法制不健全。四是利益表達(dá)的機(jī)制不健全。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和政治體制改革的加速，“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)的達(dá)成將使國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系面臨著重大的變化與調(diào)整。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響越來(lái)越大，國(guó)際社會(huì)中一些共性的內(nèi)容逐漸成為全球通行的標(biāo)準(zhǔn)，必然對(duì)大步融入國(guó)際社會(huì)的中國(guó)產(chǎn)生重要影響。中國(guó)在很多方面需要與國(guó)際社會(huì)接軌，與國(guó)外進(jìn)行合作與交流，也需要通過這類中介組織來(lái)為企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取整體利益。這一切都為第三部門的發(fā)展提供了廣闊的空間。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，“社會(huì)資本”問題日益為各國(guó)所關(guān)注，它主要是指建立在信任與互助合作基礎(chǔ)上的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這是社會(huì)發(fā)展所必需的資本之一。我國(guó)第三部門發(fā)展與社會(huì)資本存在著結(jié)構(gòu)性的制約與依存關(guān)系。目前，我國(guó)第三部門的生存與發(fā)展環(huán)境存在著很多障礙與困難，這對(duì)我國(guó)社會(huì)資本的構(gòu)建形成了一定制約。因此，需要大力培育我國(guó)的第三部門，推進(jìn)政府與公民，政治國(guó)家與公民社會(huì)的良好合作，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)資本存量的提升，并最終促成我國(guó)善治的實(shí)現(xiàn)。

第三部門是各種非政府和非營(yíng)利組織的總稱或集合。我國(guó)絕大多數(shù)社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利的事業(yè)單位和一些民辦的非盈利企業(yè)都屬于第三部門。如今，隨著我國(guó)全方位、寬領(lǐng)域、多層次開放格局的形成、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善和以和諧為主旨的社會(huì)建設(shè)的大力推進(jìn)， 政府、企業(yè)、社會(huì)的分工與合作日趨明朗、規(guī)范。第三部門作為社會(huì)發(fā)展的一支重要力量， 其重要性和建設(shè)性作用日益彰顯。首先，第三部門有利于提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；其次，第三部門是政府與社會(huì)互動(dòng)的橋梁；再次，第三部門創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)潛力，是我國(guó)解決社會(huì)就業(yè)問題不可缺少的領(lǐng)域。同時(shí)，參與第三部門志愿服務(wù)人員數(shù)量眾多，為社會(huì)發(fā)展整合了巨大的人力物力資源，為社會(huì)穩(wěn)定與和諧做出了貢獻(xiàn)。最后，第三部門提供公共服務(wù)。越來(lái)越多的公眾認(rèn)識(shí)到， 社會(huì)服務(wù)、公共管理不再僅是政府職能的范疇， 包括非營(yíng)利組織NPO乃至非營(yíng)利企業(yè)在內(nèi)的第三部門都可以以公共行為主體的社會(huì)角色承擔(dān)起對(duì)公共管理的責(zé)任。當(dāng)前，社區(qū)正日益成為城市管理的微觀重心，以合作、參與、效率為主張的社區(qū)治理體制已初步形成。伴隨著公民社會(huì)的形成和社區(qū)功能發(fā)育的漸趨成熟，第三部門作為新興的社會(huì)公共事務(wù)管理主體，與政府一道共同合作，促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)已是大勢(shì)所趨?？傊谌块T促進(jìn)了社會(huì)公平，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）第三部門發(fā)展面臨的問題

1.體制機(jī)制問題。我們?cè)隗w制方面雖有一定的優(yōu)越性，如舉國(guó)體制，一旦高層做出決策，舉國(guó)一致行動(dòng)，集中力量干大事，但這種體制運(yùn)作起來(lái)成本高、反應(yīng)慢。而在新世紀(jì)，國(guó)家的發(fā)展必須依靠國(guó)家——市場(chǎng)——社會(huì)三維體制的有效運(yùn)作，發(fā)展得快的國(guó)家一定是國(guó)家——市場(chǎng)——社會(huì)三維體制建立得早、綜合運(yùn)用得好的國(guó)家。在21世紀(jì)領(lǐng)先的國(guó)家必定是三維體制的國(guó)家，我國(guó)必須盡快建立起三維體制。

2.發(fā)展環(huán)境制約。正如我國(guó)的第一部門、第二部門正處在民主政治建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過程中一樣，我國(guó)第三部門本身作為改革開放時(shí)代的產(chǎn)物也還處在發(fā)展過程中，在資源動(dòng)員、志愿者組織、提高公益效率及與政府合作等方面都還存在不少局限，第三部門的市場(chǎng)架構(gòu)和市場(chǎng)體系有待發(fā)展和培育。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制和社會(huì)改革相對(duì)滯后，政府的權(quán)力依然高度集中，第三部門的生存和發(fā)展環(huán)境仍然存在很多障礙和困難。如，法制不健全，法律依據(jù)不足；行政管理上的失衡；第三部門自身公信力的缺失，內(nèi)部缺少行為規(guī)范，沒有行為準(zhǔn)則與嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。第三部門的行為理念價(jià)值取向本土化、中國(guó)化進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)。

3.志愿失靈問題。隨著時(shí)間的推移，第三部門自身也出現(xiàn)一些新情況和新問題，“志愿失靈”癥狀在我國(guó)也有一定程度的表現(xiàn)，值得我們注意。

一是“志愿神話”。必須掃除一個(gè)錯(cuò)誤的觀念，即民間組織可以靠民間捐款生存。真實(shí)情況是，無(wú)論在世界上哪一個(gè)國(guó)家，民間非營(yíng)利組織都不可能僅靠民間志愿捐款生存，因?yàn)檎袷袌?chǎng)和政府會(huì)失靈一樣，志愿也會(huì)失靈。非營(yíng)利活動(dòng)所需的開支與非營(yíng)利組織能募集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府對(duì)非營(yíng)利組織的資助是不可缺少的，原因是非營(yíng)利部門之短正是政府部門所長(zhǎng)。捐款只能靠自愿，納稅卻是強(qiáng)制性的義務(wù)，政府在動(dòng)員資源方面占據(jù)極大的優(yōu)勢(shì)。政府資助非營(yíng)利部門可以采取兩種方式。一是直接的方式：即政府撥出部分稅收收入用于資助非營(yíng)利組織。一是間接的方式：即為向非營(yíng)利事業(yè)捐款的個(gè)人和公司提供減免稅的待遇，并給予非營(yíng)利組織收入免稅待遇。這實(shí)質(zhì)上是將本應(yīng)由政府收取的稅款用來(lái)資助非營(yíng)利組織。兩種方式各有所長(zhǎng)，也各有所短，因此各國(guó)政府都是雙管齊下。不過美國(guó)更側(cè)重間接方式，而歐洲國(guó)家更側(cè)重直接方式。

二是“獨(dú)立神話”。一般認(rèn)為，諸如“獨(dú)立部門”、“非政府組織”和“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”的說法都蘊(yùn)含著超脫于政府和私營(yíng)企業(yè)之外的意思。但實(shí)際上，這種界限越來(lái)越模糊了。首先，不少非營(yíng)利組織開展?fàn)I利活動(dòng)，已經(jīng)和營(yíng)利企業(yè)無(wú)太大區(qū)別。而非政府組織與政府的關(guān)系就更密切。沒有政府，很多組織根本無(wú)法生存。

在非營(yíng)利組織學(xué)術(shù)探討的領(lǐng)域，有越來(lái)越多的人主張與政府的伙伴關(guān)系，畢竟，政府與這些組織有著共同使命：服務(wù)人群，增進(jìn)高品質(zhì)之公民社會(huì)參與；培育社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)精英與志工干部-提供人們自我訓(xùn)練與領(lǐng)導(dǎo)能力的機(jī)會(huì)與場(chǎng)合。非營(yíng)利組織有理念、有能力、有使命解決問題，但沒有錢、需要錢；政府有資源、有錢，也想干事，但有些事卻苦于自身一些弊端無(wú)法達(dá)成或勉力為之也達(dá)不到好的效果。兩者之結(jié)合可達(dá)乘數(shù)之效果。由此可見，非營(yíng)利組織的發(fā)展正逐步成為社會(huì)進(jìn)步的潮流。可以預(yù)見，隨著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和現(xiàn)代化，中國(guó)的第三部門將會(huì)有一個(gè)大的躍進(jìn)。

（四）第三部門在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)

第三部門在我國(guó)才剛剛起步，在科學(xué)發(fā)展觀這一治國(guó)理念指導(dǎo)下，在全面小康社會(huì)建設(shè)過程中，第三部門無(wú)疑將會(huì)發(fā)揮重大作用，其在中國(guó)的發(fā)展前景將是非常光明的。具體理由有四：

1.經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革推動(dòng)政府職能的重大轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域留下了廣闊的管理和服務(wù)空間， 迫切需要第三部門健康發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)體制改革為整個(gè)社會(huì)走向自我服務(wù)、自我管理的多元治理模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來(lái)以“小政府、大社會(huì)”為目標(biāo)的我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變， 剝離出很多職能讓渡給第三部門， 為其發(fā)展提供了很大的機(jī)遇和可觀的社會(huì)資源。

3.隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的改革， 自上而下的人為的行政限制將越來(lái)越減少， 公民通過各種形式參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治過程的機(jī)會(huì)將越來(lái)越多、熱情越來(lái)越高，從而為我國(guó)第三部門的發(fā)展奠定重要的文化基礎(chǔ)。

4.在與國(guó)際社會(huì)接軌的過程中促進(jìn)第三部門走向成熟。我國(guó)加入WTO后， 開始了與國(guó)際社會(huì)接軌的進(jìn)程。第三部門拓寬了國(guó)際視野并打開了爭(zhēng)取更多外部資源的渠道， 獲得了更加寬廣的發(fā)展空間。

三、中美第三部門發(fā)展路徑比較

由于地域、制度、歷史、傳統(tǒng)和文化上的巨大差異，中美第三部門的發(fā)展有很大區(qū)別，主要表現(xiàn)為中美第三部門產(chǎn)生的原動(dòng)力和社會(huì)基礎(chǔ)、發(fā)展路徑不同。

（一）第三部門產(chǎn)生的原動(dòng)力不同

在美國(guó)，第三部門的存在與發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然，是在國(guó)家與社會(huì)的二元化與市民社會(huì)的自治空間的社會(huì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其發(fā)展路徑明顯地表現(xiàn)為自下而上的自發(fā)為主的過程。而我國(guó)的第三部門產(chǎn)生與演變的動(dòng)力主要是外部壓力的結(jié)果，是在改革開放后，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的二元化，社會(huì)在一定程度上具備了自治性的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的，其發(fā)展路徑，從總體上看，是一種自上而下為主，自下而上為輔的過程。簡(jiǎn)言之，在美國(guó)，第三部門的作用在于調(diào)節(jié)“市場(chǎng)和政府失靈”；但在中國(guó)，第三部門的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立不是對(duì)立的，而是互為促進(jìn)的。

（二）第三部門產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)不同

日益龐大的第三部門，在全球范圍內(nèi)，對(duì)各國(guó)社會(huì)發(fā)展起了巨大的促進(jìn)作用。像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家的第三部門是在第一部門和第二部門高度發(fā)展成熟后，其失靈充分表現(xiàn)出來(lái)以后才產(chǎn)生的。1930年代經(jīng)濟(jì)大蕭條引發(fā)的市場(chǎng)體制危機(jī)，1970年代后所謂凱恩斯主義及福利國(guó)家的危機(jī)促使人們?nèi)ヌ剿饕环N新機(jī)制。在國(guó)家-政治領(lǐng)域就出現(xiàn)了“既不是自由市場(chǎng)，又不是福利國(guó)家”的“第三條道路”取向，而在社會(huì)生活領(lǐng)域，第三部門便應(yīng)運(yùn)而生?？梢娝倪壿嬊疤峋褪乾F(xiàn)代社會(huì)中的市場(chǎng)失靈與政府失靈——這里要強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代”這兩個(gè)字，也就是說它是現(xiàn)代民主福利國(guó)家的失靈，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的公平市場(chǎng)的失靈。從邏輯上講，可以將這種既是非政府又是非營(yíng)利性的組織看做一種具有邏輯一致性的現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)物，它是在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)相當(dāng)程度后發(fā)展出來(lái)的。第三部門在美國(guó)如今已經(jīng)影響到非常廣泛的社會(huì)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在在美國(guó)的各部門中，大概20%的勞動(dòng)力和15%的經(jīng)濟(jì)總量存在于第三部門，而且越來(lái)越大，形成一個(gè)潛力非常巨大的新潮流。然而，在我們這樣的社會(huì)還沒有形成規(guī)范的第一、第二部門的時(shí)候，又會(huì)發(fā)生什么情況呢？

（三）第三部門產(chǎn)生的具體方式不同

這里有一點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)，西方國(guó)家在進(jìn)行政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的時(shí)候，并沒有出現(xiàn)第三部門運(yùn)動(dòng)。而我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家則不同，我們?cè)诘谝?、第二部門尚未完全形成時(shí)，就出現(xiàn)了第三部門運(yùn)動(dòng)。所謂的第三種現(xiàn)代化即“政府與企業(yè)之外的現(xiàn)代化”在美國(guó)作用并不是很明顯，但是發(fā)展中國(guó)家的第三部門運(yùn)動(dòng)則是外源性的，遠(yuǎn)非美國(guó)那樣的自發(fā)性發(fā)展，往往受到先進(jìn)國(guó)家的影響。由于它產(chǎn)生的時(shí)間，就使它兼具了現(xiàn)代和后現(xiàn)代的二元取向。目前我國(guó)仍處在一個(gè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，既不是改革開放前那種政府對(duì)社會(huì)的全面控制、替代，也不像美國(guó)這樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育非常成熟環(huán)境下國(guó)家社會(huì)之間界限分明。這種關(guān)系具有“雙重依賴”的特點(diǎn)。一方面，國(guó)家與社會(huì)呈現(xiàn)出一定區(qū)隔的特點(diǎn)與趨勢(shì)，同時(shí)黨政對(duì)社會(huì)的組織動(dòng)員能力仍居于主導(dǎo)地位。

同樣，我們所謂的“第三種現(xiàn)代化”的職能，主要也并不是美國(guó)的后現(xiàn)代職能，而是通過第三部門的發(fā)展，促進(jìn)公民自治意識(shí)的產(chǎn)生發(fā)育，與第一、第二部門形成互補(bǔ)。正是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使中國(guó)出現(xiàn)了“政企分開”，也出現(xiàn)了政、企之外的第三部門因素的成長(zhǎng)。反過來(lái)，中國(guó)第三部門的發(fā)展也不會(huì)阻礙、而只會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育。因此，這三個(gè)部門的改革在我們這里本質(zhì)上是一致的，即政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與社會(huì)自治化是個(gè)三位一體的過程。

一般說來(lái)，在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)化條件下，勞務(wù)、資本等資源都由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，而第三部門的作用是針對(duì)這種調(diào)節(jié)的弊病即“市場(chǎng)失靈”的。但在中國(guó)，第一、第二部門發(fā)展恰恰要得力于第三部門的發(fā)展，“市場(chǎng)有效”、“民主國(guó)家”要以 第三部門的發(fā)展為條件。

四、中國(guó)如何因應(yīng)第三部門的崛起與發(fā)展

全球范圍內(nèi)第三部門日趨活躍的時(shí)代已經(jīng)來(lái)到。第三部門在我國(guó)的迅速發(fā)展為我國(guó)社會(huì)的良性和諧發(fā)展帶來(lái)了莫大的機(jī)遇，也帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。如何因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，成為擺在政府和廣大社會(huì)工作者面前的一大課題。

（一）要立足于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，積極支持、正確引導(dǎo)第三部門的發(fā)育和發(fā)展

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革將導(dǎo)致政府職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。政府的職能正在全球范圍內(nèi)被重新認(rèn)識(shí)和界定，政府不再是公共管理與社會(huì)服務(wù)的惟一提供者。中國(guó)也不例外。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與日趨成熟，政府職能轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的重要內(nèi)容；沒有第三部門的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變是難以完成的。第三部門組織的任務(wù)是找到一種同政府的積極互動(dòng)辦法。譬如，在政府職能改革中主動(dòng)承接某些政府主動(dòng)轉(zhuǎn)讓出來(lái)的公共管理職能。同時(shí)，在得到政府足夠的法律和財(cái)政支持的同時(shí)又保持相當(dāng)程度的獨(dú)立性和自主性?？傊瑹o(wú)數(shù)事實(shí)證明，社會(huì)的發(fā)展有其規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但政府可以因勢(shì)利導(dǎo)，減少其發(fā)展中的偏差，推動(dòng)其順利健康發(fā)展。為此，我們必須修正某些對(duì)第三部門過于理想化的錯(cuò)誤導(dǎo)向，政府在其中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政策上大力支持其健康發(fā)展的同時(shí)，提高管理的科學(xué)性。

第三部門成長(zhǎng)的最有決定性的因素是它所能鍛造的同政府的良性互動(dòng)關(guān)系。以前的第三部門由于政策的制約，使得其和政府一開始就有一種不可分離的關(guān)系，決定了其自身發(fā)展空間的局限性。隨著政府與社會(huì)的互動(dòng)日益增多，第三部門在國(guó)家治理中的重要性正日益凸顯，政府職能的宏觀化程度進(jìn)一步強(qiáng)化，同時(shí)也使第三部門在參與公共管理，提高公共產(chǎn)品的供給效率，完善社會(huì)保障機(jī)制，滿足社會(huì)多元化需求等方面發(fā)揮重要作用，彌補(bǔ)了政府作為公共產(chǎn)品惟一提供者的先天不足，有利于改善政府運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作效率。同時(shí)，發(fā)展第三部門還可以增進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)，彌補(bǔ)政府在提供公共服務(wù)方面的資源不足，發(fā)揮其在社區(qū)整合、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面的作用。隨著全面深化改革進(jìn)程的加快和社會(huì)的進(jìn)步，第三部門可以更廣泛地、更好地彌補(bǔ)政府在社會(huì)服務(wù)方面資金和人力物力的缺位和不足，進(jìn)一步提高資源的配置水平與合理健康使用，推動(dòng)民眾和全社會(huì)廣泛關(guān)注和幫扶弱勢(shì)群體，擴(kuò)大過程平等，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的貧富差距，推動(dòng)社會(huì)和諧與發(fā)展進(jìn)程。

在以“小政府大社會(huì)”為取向的行政體制改革中，社會(huì)的大與政府的小都離不開第三部門的進(jìn)一步發(fā)育、壯大和完善。也只有第三部門成熟了，社會(huì)在自助服務(wù)和自我管理上提高了，政府職能中那些第三部門不能更好承擔(dān)的部分才能適時(shí)剝離出來(lái)，進(jìn)而形成一、二、三部門同為社會(huì)服務(wù)的鐵三角架構(gòu)。美國(guó)的實(shí)踐也證明，第三部門促進(jìn)了美國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，在政府與公民之間搭建了一座橋梁，為公民提供更加質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、高效的準(zhǔn)公共物品，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的清新空氣吹進(jìn)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)體系內(nèi)，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。這些作用都是傳統(tǒng)的純粹公權(quán)部門（政府）和純粹私人部門（企業(yè)）無(wú)法達(dá)到的。

第三部門的發(fā)展對(duì)推動(dòng)我國(guó)的民主法制建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)有很大的推動(dòng)作用。一是第三部門能更好地反映和代表民意，反映其政治訴求。二是能推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)育和成熟。三是在引導(dǎo)民意，在保證社會(huì)秩序的基礎(chǔ)上，促進(jìn)民主政治建設(shè)。四是因應(yīng)信息化社會(huì)到來(lái)，推動(dòng)扁平化民主社會(huì)建設(shè)。

（二）圍繞我們的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要，自主吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

第三部門和政府的關(guān)系如何定位，這是當(dāng)今世界各國(guó)政府治理模式轉(zhuǎn)變中普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題。從公民社會(huì)理論出發(fā)，多元與合作主義是政府與第三部門關(guān)系的理論基礎(chǔ)?，F(xiàn)代公共管理的一個(gè)重要特征，就是治理結(jié)構(gòu)主體的多元化。其中第三部門注定要發(fā)揮不可替代的作用。第三部門的興起并不僅僅是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的失靈，它解決的不單單是效率問題。從公民社會(huì)理論與實(shí)踐出發(fā)，第三部門也是監(jiān)督、規(guī)避和補(bǔ)救政府與企業(yè)侵犯公眾利益的一支重要力量。第三部門和政府之間并不是依附關(guān)系，第三部門的合法性也并不源于政府授權(quán)。

學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，妥善處理政府企業(yè)與第三部門關(guān)系、主動(dòng)培育市場(chǎng)要素、發(fā)展非營(yíng)利組織、規(guī)范市場(chǎng)行為，完善相關(guān)立法是很有必要和現(xiàn)實(shí)意義的。如，志愿者組織因其正規(guī)性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿服務(wù)性和公益性等特性，具備第三部門的典型特征。在第三部門蓬勃發(fā)展的背景下，應(yīng)牢牢占據(jù)這一戰(zhàn)略高地，把第三部門作為戰(zhàn)略資源，分析其功能定位，研究其發(fā)展趨勢(shì)。

（三）政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)應(yīng)對(duì)第三部門在公共管理中的正面功能和良性作用

首先，中國(guó)第三部門的興起，對(duì)改革中由于政府缺位、市場(chǎng)失靈等造成的“真空”地帶有著積極的彌補(bǔ)和協(xié)調(diào)作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、社會(huì)管理、行政體制改革等方面對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展有著重要的啟示意義。

其次，緣起于國(guó)家與社會(huì)權(quán)力格局變遷的第三部門的成長(zhǎng)， 將在我國(guó)政治文明建設(shè)的進(jìn)程中， 在公民權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)化方面， 在推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的實(shí)踐方面都是富有積極意義的政治參與力量， 并且因此而成為我國(guó)政治文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。

注釋：

①關(guān)于第三部門的范圍和具體定義，還存在著各種不同的意見。一般而言，第三部門是相對(duì)于“第一部門”（公權(quán)部門）和“第二部門”（私人部門）而言的，既不同于純粹的公權(quán)部門，也不同于純粹的私人部門，但又與公權(quán)部門和私人部門有著密切的聯(lián)系。

②西方歸納起來(lái)看大致有以下幾種主張：（1）認(rèn)為第三部門是準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)或準(zhǔn)公共部門，是公共部門的一部分。比如，約翰·格林伍德的《英國(guó)行政管理》一書就持這種觀點(diǎn)，他認(rèn)為這些由政府領(lǐng)導(dǎo)部門的機(jī)構(gòu)和半私人組織，既不同于中央部門，也不同于地方機(jī)關(guān)，但通常又和它們有關(guān)系，這類機(jī)構(gòu)和組織就是“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”，也就是他所說的第三部門。（2）認(rèn)為第三部門是服務(wù)于公眾利益的私人組織，或者說是從事社會(huì)公益性事業(yè)的民間組織。比如，萊斯特·薩拉蒙把第三部門定義為“數(shù)量眾多的自我管理的私人組織，他們不致力于分配利潤(rùn)給股東或董事，而是在正式的國(guó)家機(jī)關(guān)之外追求公眾目標(biāo)”。持這種主張的法律之典型是《英國(guó)1601慈善使用權(quán)法》，它認(rèn)為從事下列活動(dòng)的組織為第三部門：救濟(jì)老人、虛弱的人和窮人，撫養(yǎng)病人、傷殘士兵和船員，維修橋梁、港口、避難所、道路、教堂、海堤，舉辦教育和孤兒院，救濟(jì)、儲(chǔ)備、維修教養(yǎng)院，支持幫助年輕的商販、手工業(yè)者和窮困潦倒的人，幫助任何貧困居民減輕困難。（3）認(rèn)為第三部門是除了政府機(jī)構(gòu)和營(yíng)利機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織。比如，赫斯頓就認(rèn)為非營(yíng)利組織主張的合法性來(lái)源于對(duì)國(guó)家部門和私有部門的批評(píng)。持這種主張的法律之典型是《聯(lián)合國(guó)憲章》第71條，它把第三部門界定為“從事非營(yíng)利性活動(dòng)的政府以外的所有組織，其中包括各種慈善機(jī)構(gòu)、援助組織、青少年團(tuán)體、學(xué)會(huì)、合作協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)等”。但無(wú)論具體的主張有何不同，總體上來(lái)看，關(guān)于第三部門的本質(zhì)的觀點(diǎn)都是大同小異的，即：第三部門一是要與政府相區(qū)別，是自愿提供公共物品的“非政府組織”（NGO）；二是要與企業(yè)相區(qū)別，是不以盈利為主要目標(biāo)的“非營(yíng)利性組織”（NPO）。

③公信力是第三部門得以生存、發(fā)展的生命線。

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

張廣宇，濟(jì)南市人民政府外事辦公室副主任，國(guó)際政治學(xué)博士（郵政編碼 250099）

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1672-6359（2015）06-0105-07