“大道至簡(jiǎn)”

近一年來(lái)，行政審批體制改革的力度、深度、廣度前所未有。2014年浙江省級(jí)實(shí)際執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)從1266項(xiàng)減少到322項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消，40多個(gè)部門全部實(shí)行一站式網(wǎng)上審批，將“減法”的效用充分發(fā)揮，有效提高了行政的效率。大道至簡(jiǎn)是對(duì)此次行政審批體制改革的最好詮釋。

“簡(jiǎn)”直接體現(xiàn)在數(shù)量的減少。行政審批項(xiàng)目在過(guò)去的幾十年間曾以“滾雪球”的效應(yīng)觸及范圍越來(lái)越廣、數(shù)量越來(lái)越多，同時(shí)借助于審批，權(quán)力機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張、尋租行為遍地叢生，以致其成為腐敗的搖籃。隨著深化改革的全面推進(jìn)，審批項(xiàng)目的大幅縮減也就成為廉政建設(shè)的必然選擇。浙江行政審批事項(xiàng)不斷瘦身，目前省級(jí)審批事項(xiàng)削減比例高達(dá)75%，非行政審批事項(xiàng)削減實(shí)現(xiàn)100%。2015年，行政審批體制改革還將繼續(xù)瘦身，行政審批事項(xiàng)、市縣非行政審批以及審批實(shí)施機(jī)關(guān)等將縮減、整合。

行政審批體制改革不僅要在數(shù)量上做好“減法”，更重要的是在程序上簡(jiǎn)化、申報(bào)上的簡(jiǎn)便快捷。2014年，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式開通運(yùn)營(yíng)。這個(gè)集行政審批、政務(wù)公開和便民服務(wù)于一體的“政務(wù)超市”以讓辦事對(duì)象“多點(diǎn)一下，少跑一次”為目標(biāo)，讓審批變成像“淘寶購(gòu)物”一樣的便捷。目前，審批對(duì)象僅僅需要去一站式服務(wù)窗口提交審批所需的原件就可以完成，過(guò)去反復(fù)奔波申報(bào)的場(chǎng)景一去不返。借助于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)步，浙江審批正向“脫紙化”邁進(jìn)，足不出戶完成審批申報(bào)或許已近在眼前。

行政審批體制改革的“簡(jiǎn)”還體現(xiàn)在“放”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。浙江為加快舟山群島新區(qū)發(fā)展和機(jī)制創(chuàng)新，下放省級(jí)審批事項(xiàng)116項(xiàng)；為嘉興市實(shí)施市縣審批層級(jí)一體化改革試點(diǎn)，下放省級(jí)審批權(quán)限20項(xiàng)。同時(shí)，嘉興市594項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)中除需要保留實(shí)施的44項(xiàng)，其余全部下放到縣（市、區(qū)）。目前，全省所有市、縣、鄉(xiāng)、村均建立行政服務(wù)中心和村（社區(qū)）級(jí)便民服務(wù)中心，以前要趕到市中心才能辦理的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在在家門口就能處理。

但簡(jiǎn)單往往遠(yuǎn)比復(fù)雜難得多，不管是在科技領(lǐng)域，還是在行政領(lǐng)域。行政審批體制改革是政府對(duì)自身的革命，觸及各部門的利益，這首先就需要化繁為簡(jiǎn)的勇氣和智慧。將市場(chǎng)的還給市場(chǎng)是改革的動(dòng)力所在，李克強(qiáng)總理要求“所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的減法，換取市場(chǎng)活力的乘法?！毕啾劝l(fā)達(dá)國(guó)家，這一簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程還有很遠(yuǎn)。以美國(guó)為例，美國(guó)完全取消了航空領(lǐng)域的管制、部分取消了汽車運(yùn)輸、天然氣領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，以及放開有線電視、經(jīng)紀(jì)業(yè)等領(lǐng)域。這里所涉及的一些領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)都還需要嚴(yán)格審批，亟待大幅放寬準(zhǔn)入門檻。

簡(jiǎn)化了的程序需要技術(shù)保障和人才保障。目前政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)行階段，可是實(shí)際操作起來(lái)仍有諸多不便，包括一些縣市的網(wǎng)頁(yè)還僅僅停留在展示的階段，更新不及時(shí)、鏈接打不開、需要申報(bào)的東西與實(shí)際仍有較大出入等問(wèn)題明顯。特別是基層的網(wǎng)絡(luò)即便花了款項(xiàng)構(gòu)建，也由于沒(méi)有足夠的技術(shù)人員維護(hù)，較難投入真正使用。另外，在審批事項(xiàng)下放的同時(shí)，基層服務(wù)人員審批的專業(yè)能力缺乏，或者基層人才儲(chǔ)備不夠，導(dǎo)致下放權(quán)力基層“接不住”而問(wèn)題頻頻。

目前，浙江正在全面建立事中、事后監(jiān)管制度，并且將其作為建立部門責(zé)任清單的重要內(nèi)容。這標(biāo)志著行政審批體制向事后檢查監(jiān)督型模式轉(zhuǎn)變。對(duì)于改革中的審批體制而言，需要監(jiān)管的體系化建設(shè)，如全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)常性抽查監(jiān)督制度、責(zé)任追溯制度等，但最重要的是如何將審批的內(nèi)容、程序、責(zé)任納入法制化軌道，通過(guò)司法程序監(jiān)督執(zhí)行，是鎖定改革成果的關(guān)鍵。

對(duì)于改革中的審批體制而言，需要監(jiān)管的體系化建設(shè)，如全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)常性抽查監(jiān)督制度、責(zé)任追溯制度等，但最重要的是加快法治建設(shè)，從而鎖定改革成果