曾 瀲

(福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院三明分院，福建 三明 365000 ）

1 前言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高層建筑鱗次櫛比，電梯已成為人民日常生活中不可或缺的重要交通工具，從而受到社會(huì)和媒體廣泛關(guān)注。如何防范電梯故障頻發(fā)，保障用戶出行安全舒適已成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。然而，由于我國電梯在制造、安裝、使用和維修等許多環(huán)節(jié)中時(shí)常出現(xiàn)質(zhì)量問題和不規(guī)范行為，導(dǎo)致電梯故障停梯困人、電梯溜梯、轎廂運(yùn)行振動(dòng)異常，電梯故障返平層造成用戶恐慌等電梯事件頻頻見諸報(bào)端。因此，如何防范電梯故障，做好電梯質(zhì)量要素監(jiān)管，保障電梯安全等問題，文章結(jié)合筆者自身的檢驗(yàn)工作經(jīng)歷談?wù)剛€(gè)人看法。

2 電梯生產(chǎn)制造的質(zhì)量監(jiān)管及防控措施

無論是產(chǎn)品制造質(zhì)量問題，銷售問題以及安裝問題，均與電梯制造商密切相關(guān)。2014年新頒布實(shí)施的《特種設(shè)備安全法》中明確規(guī)定：電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯制造單位對電梯安全性能負(fù)責(zé)。

因此，電梯制造商作為電梯安全質(zhì)量的重要責(zé)任主體，監(jiān)管部門監(jiān)督其做好質(zhì)量管理工作，從而提高其產(chǎn)品質(zhì)量保障電梯安全有著極其重要的意義。只有切實(shí)提高電梯產(chǎn)品質(zhì)量，才能從源頭上防范電梯故障頻發(fā)。對此筆者認(rèn)為可從以下三方面對電梯制造商行為進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范監(jiān)管：

（1）加強(qiáng)電梯制造商的質(zhì)量監(jiān)管工作，督促電梯制造業(yè)行業(yè)自律。

2014年11月，監(jiān)管部門成功破獲一起制售偽劣電梯案，查處銷售全國各地的偽劣電梯達(dá)百余部，該案牽涉地區(qū)之廣，涉案金額之大，震驚全國。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高監(jiān)察力度和手段，嚴(yán)厲查處無資質(zhì)生產(chǎn)、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品或改裝舊梯充當(dāng)新梯的惡性違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)凈化電梯市場，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。與此同時(shí)廣東監(jiān)管部門開始探索對電梯安全部件制造廠家及電梯制造廠家的電梯安全部件進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查，并及時(shí)將抽查結(jié)果向社會(huì)公布。這種探索對做好如何電梯制造商的質(zhì)量監(jiān)管工作，督促電梯相關(guān)制造商提高產(chǎn)品質(zhì)量有著積極的借鑒作用。

（2）加強(qiáng)電梯產(chǎn)品質(zhì)量問題追蹤，促進(jìn)制造商提高電梯質(zhì)量。

近幾年，電梯制造業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)各類電梯制造企業(yè)也魚目混珠，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到電梯制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。2014年大慶相關(guān)部門作出裁決：某品牌電梯存在質(zhì)量缺陷，仲裁該公司返還電梯貨款、賠償電梯安裝費(fèi)、支付電梯拆除費(fèi)、承擔(dān)鑒定費(fèi)和仲裁費(fèi)用達(dá)三千多萬元。該事件對電梯制造業(yè)產(chǎn)生極大影響，也開啟了電梯質(zhì)量追蹤監(jiān)管的新案例，有著極其重要的社會(huì)意義。因此監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)電梯產(chǎn)品質(zhì)量問題追蹤并及時(shí)公布，有利于形成社會(huì)輿論壓力，敦促制造商提高電梯質(zhì)量，而非讓其單純地打技術(shù)規(guī)范的擦邊球，極力生產(chǎn)成本較低質(zhì)量不穩(wěn)定的產(chǎn)品。

（3）建立問題電梯召回制度，形成電梯形成生產(chǎn)、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、召回等環(huán)節(jié)閉環(huán)質(zhì)量安全管理。

《特種設(shè)備安全法》第二十六條中明確規(guī)定：因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回。國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回而未召回的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令特種設(shè)備生產(chǎn)單位召回。特種設(shè)備召回制度的建立切實(shí)保護(hù)了人民的合法權(quán)益，同時(shí)也為電梯糾紛事故責(zé)任理清提供了有力的法律依據(jù)。但是由于該制度還處于創(chuàng)立階段，有許多環(huán)節(jié)需要監(jiān)管部門的積極探索，如電梯生產(chǎn)安裝不同于其他產(chǎn)品，它生產(chǎn)完成后現(xiàn)場安裝質(zhì)量也對產(chǎn)品質(zhì)量有極其重要的影響，即使電梯出現(xiàn)同一性產(chǎn)品質(zhì)量問題，但由于安裝時(shí)間、地點(diǎn)、人員、安裝環(huán)境的不同，同一品牌型號(hào)的電梯在運(yùn)行質(zhì)量上也會(huì)有所差異。因此積極探索制定更加詳細(xì)科學(xué)的召回評判標(biāo)準(zhǔn)，針對電梯的特殊性對現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分門別類制定規(guī)范，并形成電梯生產(chǎn)、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、召回等環(huán)節(jié)閉環(huán)質(zhì)量安全管理。

3 電梯安裝的質(zhì)量監(jiān)管及防控措施

電梯安裝質(zhì)量是電梯質(zhì)量的重要組成部分，由于電梯合格出廠后還需要現(xiàn)場安裝，電梯安裝質(zhì)量對電梯日常運(yùn)行質(zhì)量有著極其深遠(yuǎn)的影響，只有良好的安裝品質(zhì)才能進(jìn)一步保障電梯質(zhì)量。目前，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，監(jiān)管部門安裝過程進(jìn)行宏觀監(jiān)管，特種設(shè)備檢驗(yàn)單位對安裝過程進(jìn)行微觀監(jiān)督把控，這種管理方式切實(shí)地對電梯安裝質(zhì)量管理起到了重要的作用。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電梯市場環(huán)境也十分復(fù)雜，這種管理模式仍存在一些不足需要改進(jìn)完善。電梯市場上仍有一些生產(chǎn)制造商主體責(zé)任意識(shí)淡薄，為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使，委托資質(zhì)和技能水平較低的安裝單位進(jìn)行安裝，甚至讓無資質(zhì)的單位人員掛靠安裝。與此同時(shí)某些安裝公司質(zhì)量保障體系管理不規(guī)范，單位管理混亂，對自身安裝質(zhì)量要求不嚴(yán)，反而僥幸期望以特種設(shè)備檢驗(yàn)單位的監(jiān)督檢驗(yàn)來保障電梯質(zhì)量安全，卻不知電梯的安裝監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)僅是保障電梯安全運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)底線，以最低標(biāo)準(zhǔn)底線來要求自己，甚至糊弄了事以求蒙混過關(guān)，那安裝質(zhì)量品質(zhì)也就難以保證了。就此，文中認(rèn)為可從以下幾方面對電梯安裝單位行為進(jìn)行監(jiān)管防控：

（1）制定科學(xué)合理的電梯安裝過程記錄和自檢標(biāo)準(zhǔn)。

電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《電梯制造與安裝安全規(guī)范》，嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行電梯安裝，在此基礎(chǔ)上精益求精才能安裝出高質(zhì)量的電梯產(chǎn)品，才能保障電梯質(zhì)量安全。在現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)過程中，確實(shí)有某些安裝單位僅憑工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，問起規(guī)范要求卻是一問三不知，管理運(yùn)作十分混亂。因此要求制定科學(xué)合理的電梯安裝過程記錄和自檢標(biāo)準(zhǔn)并督促其按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）加強(qiáng)對電梯安裝單位的資質(zhì)管理。

根據(jù)《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，安裝單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)監(jiān)管部門的許可，方可從事安裝活動(dòng)。在電梯安裝過程中監(jiān)管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)從事安裝活動(dòng)的單位進(jìn)行資質(zhì)核查，對發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范要求的單位，應(yīng)及時(shí)取消其安裝資格，保障電梯質(zhì)量安全。

（3）電梯制造商應(yīng)對本品牌電梯的安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)。

電梯安裝單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，才能保證電梯質(zhì)量安全。電梯制造商應(yīng)當(dāng)對受其委托進(jìn)行電梯安裝的單位進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，責(zé)其按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。由于各個(gè)品牌電梯結(jié)構(gòu)組成都有其特殊性，安裝單位也應(yīng)當(dāng)積極配合學(xué)習(xí)安裝電梯品牌的專業(yè)知識(shí)，提高安裝水平，切實(shí)滿足電梯廠家的安裝要求。某些電梯制造商為了經(jīng)濟(jì)利益而委托無資質(zhì)或掛靠資質(zhì)的單位進(jìn)行電梯安裝的行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖O(jiān)管部門的嚴(yán)厲查處并及時(shí)對社會(huì)公布，從而打擊電梯市場的不正之風(fēng)，促進(jìn)電梯安裝市場的科學(xué)良性發(fā)展。

4 電梯維護(hù)保養(yǎng)的質(zhì)量監(jiān)管及防控措施

電梯維護(hù)保養(yǎng)，是指維保單位在電梯的使用過程中，嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全法》四十五條、TSG T5001-2009《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》等法規(guī)要求對其進(jìn)行的日常性與定期性的檢測、調(diào)整以及潤滑等操作，針對電梯可能會(huì)產(chǎn)生的故障進(jìn)行提前檢修維護(hù)。電梯日常運(yùn)行極為頻繁，在運(yùn)行過程中必然產(chǎn)生磨損變化，如若不及時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，很有可能造成電梯故障頻發(fā)，甚至釀成嚴(yán)重安全事故。例如電梯轎門、層門的電氣元件在頻繁的開關(guān)門動(dòng)作中容易造成電氣觸點(diǎn)磨損或者接觸不良，從而導(dǎo)致其傳輸給控制柜的電平信號(hào)失常，使電梯故障停運(yùn)甚至困人，這些問題都需要專業(yè)的維保單位在日常維護(hù)保養(yǎng)過程中進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查調(diào)整，才能保證電梯安全穩(wěn)定運(yùn)行。

然而當(dāng)今維保市場由于準(zhǔn)入條件不高，參與維保的單位較多，維保質(zhì)量水平良莠不齊，市場競爭又極其激烈，導(dǎo)致維保市場經(jīng)常出現(xiàn)維保行為不規(guī)范、維保質(zhì)量低劣、低價(jià)競爭虛假維保等違法違規(guī)現(xiàn)象。因此，為了保障電梯質(zhì)量安全，加強(qiáng)對電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管是極其必要的。對此，文中認(rèn)為可從以下幾方面對電梯維保單位行為進(jìn)行監(jiān)管防控：

（1）建立維保質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。

應(yīng)強(qiáng)化對維保單位資質(zhì)及其從業(yè)人員資質(zhì)的監(jiān)管，對維保單位的質(zhì)量管理體系進(jìn)行嚴(yán)格考核管理?，F(xiàn)今已有某些省份監(jiān)管部門開始探索電梯監(jiān)督抽查制度，及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果并對違規(guī)違法行為進(jìn)行處罰，切實(shí)打擊了惡意違規(guī)違法的電梯維保行為，有效地規(guī)范了電梯維保市場的競爭秩序，是值得思考與借鑒的。

（2）推行以電梯制造單位或受其委托的維保單位為核心主體的維保市場機(jī)制。隨著電梯市場

的進(jìn)一步發(fā)展，許多電梯制造商已經(jīng)開始意識(shí)到電梯維保質(zhì)量對提高品牌品質(zhì)的重要性。電梯維保質(zhì)量的好壞是影響電梯能否安全運(yùn)行的重要因素，維保質(zhì)量低劣往往有可能導(dǎo)致電梯故障頻發(fā)甚至引發(fā)重大安全事故。2012年國家質(zhì)檢總局頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域電梯安全工作的指導(dǎo)意見》中指出：推行由電梯制造單位對公共交通領(lǐng)域電梯的質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)的制度。公共交通領(lǐng)域電梯由制造單位或其委托、授權(quán)的單位進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，電梯制造單位對電梯維護(hù)保養(yǎng)的質(zhì)量和安全性能承擔(dān)責(zé)任。筆者認(rèn)為推行由電梯制造單位為核心的維保機(jī)制更有利于提高維保質(zhì)量，因?yàn)殡娞葜圃焐虒ψ约褐圃斓漠a(chǎn)品能有更加全面的了解，且技術(shù)能力和相關(guān)配件儲(chǔ)備也更具有優(yōu)勢，此外為了維護(hù)提升自己的品牌形象和價(jià)值，對電梯維保也將更為重視。這種維保機(jī)制實(shí)質(zhì)是將電梯生產(chǎn)、安裝、維保有機(jī)結(jié)合起來，即提高了電梯的質(zhì)量安全，又有利于電梯制造商的品牌提升，是值得探索推廣。

(3)建立對維保單位的評級(jí)制度。

建立維保單位評級(jí)制度，實(shí)行維保質(zhì)量末尾淘汰制度并及時(shí)向社會(huì)公布，將維保質(zhì)量不合格的維保單位淘汰出維保市場，提高維保質(zhì)量，同時(shí)也可以為使用單位選擇維保單位提供參考，督促維保單位提高維保質(zhì)量樹立維保品牌。該制度可有監(jiān)管部門與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共同組織制定，制定考核細(xì)則可結(jié)合維保單位質(zhì)量管理、維保質(zhì)量、人員維保技能水平、使用單位滿意度、應(yīng)急救援響應(yīng)等進(jìn)行綜合考評，綜合考評根據(jù)各維保單位的綜合維保質(zhì)量水平分為五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)、二星級(jí)和淘汰級(jí)別，并及時(shí)向社會(huì)公布，讓監(jiān)管部門與社會(huì)輿論共同監(jiān)督促進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量的提高，保障電梯安全。

5 電梯使用單位的質(zhì)量監(jiān)管及防控措施

的日常運(yùn)行質(zhì)量與使用單位的管理狀況和乘梯用戶的使用情況有著密切聯(lián)系，因此要做好使用單位電梯安全管理員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，幫助理清質(zhì)量管理體系，提高管理水平，做好電梯乘客的電梯安全知識(shí)宣傳等相關(guān)工作?！短胤N設(shè)備安全法》對使用單位的要求有：建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，制定操作規(guī)程，監(jiān)督維保單位進(jìn)行日常維保，接受檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，保障特種設(shè)備安全運(yùn)行。使用單位應(yīng)當(dāng)配備取得國家資質(zhì)認(rèn)可的電梯安全管理人員，安全管理員應(yīng)當(dāng)切實(shí)管理好電梯，如電梯故障或發(fā)生緊急情況時(shí)及時(shí)通知維保單位，管理好電梯鑰匙，切實(shí)做好電梯日常維修保養(yǎng)、日常運(yùn)行狀況及故障的檔案記錄等。使用單位可以與相關(guān)監(jiān)管部門配合做好對電梯乘客正確乘梯的宣傳工作。監(jiān)管部門可建立在用電梯監(jiān)督抽查機(jī)制，在監(jiān)督抽查維保單位維保質(zhì)量的同時(shí)，也可做好使用單位監(jiān)督管理工作，監(jiān)督使用單位是否依照相關(guān)法律法規(guī)要求做好管理工作，并督促違規(guī)違法的使用單位做好整改工作，保障電梯質(zhì)量安全。

6 結(jié)語

電梯的安全運(yùn)行與電梯的生產(chǎn)、安裝、使用等諸多環(huán)節(jié)密切相關(guān)，只有做好電梯各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管工作，才能從根本上地保障電梯的安全運(yùn)行，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

[1]GB 7588-2003電梯制造與安裝安全規(guī)范[S].

[2]TSG T7001-2009 電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則-曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯[S].

[3]中華人民共和國特種設(shè)備安全法[E].

加強(qiáng)電梯使用單位的質(zhì)量監(jiān)管，提高其管理水平，對保障電梯安全運(yùn)行有著重要意義。電梯