蔡建旺

“新常態(tài)”下行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新研究
——以溫州為例

蔡建旺

一、溫州行業(yè)協(xié)會商會的研究價值

改革開放以來，溫州率先進(jìn)行市場取向改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)立了生機(jī)勃勃的“溫州模式”，走上了富民強(qiáng)市科學(xué)發(fā)展之路，贏得了全國人民關(guān)注和贊譽(yù)。溫州民間行業(yè)協(xié)會、商會創(chuàng)新發(fā)展，成為盛開在溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和參與式社會治理一朵奇葩，在推動溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。因此，在當(dāng)前我國社會組織體制改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，將溫州行業(yè)協(xié)會商會作為典型樣本加以深入研究具有獨(dú)特價值。

一是歷史價值。溫州市始終堅(jiān)持市場化、民間化方向，在培育、發(fā)展和規(guī)范行業(yè)商會方面進(jìn)行了積極探索，率先提出和實(shí)踐“五自組織原則、 五自活動方針、四會辦會思路、四為服務(wù)宗旨”，為推動溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)活力。在行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展和治理歷史上，溫州的這些鮮活經(jīng)驗(yàn)為全國各地行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展提供了非常有價值的個案示范。

二是研究價值。當(dāng)代研究社會組織和社會治理的專家，都把研究視角關(guān)注到溫州。溫州行業(yè)協(xié)會商會的個案、故事都是專家們不可能回避的領(lǐng)域。可以說，溫州人在行業(yè)協(xié)會商會的偉大實(shí)踐，成就了國內(nèi)在社會組織和社會治理領(lǐng)域的很多的專家。溫州行業(yè)協(xié)會商會在市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會組織體制、市民社會、社會治理等位置和作用中，一直都有非常高的研究價值。

三是現(xiàn)實(shí)價值。溫州各行業(yè)商會充分發(fā)揮組織功能、加強(qiáng)自身建設(shè)、服務(wù)會員、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、招商引資、彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不足、市民就業(yè)、行業(yè)自律、行業(yè)整合、應(yīng)對入世、拓展市場、協(xié)調(diào)關(guān)系、回報(bào)社會等方面發(fā)揮了重要作用，有力地推動了相關(guān)行業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、溫州行業(yè)協(xié)會商會的制度建設(shè)

溫州市委、市政府一貫高度重視行業(yè)協(xié)會商會工作。浙江省委常委、溫州市委書記陳一新在赴溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會要立足自身的獨(dú)特優(yōu)勢，為再創(chuàng)溫州民營經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢發(fā)揮獨(dú)特作用，更好地引領(lǐng)和帶動民營企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。市長陳金彪2014年3月在全市行業(yè)協(xié)會工作會議上提出，要把行業(yè)協(xié)會作為政府職能轉(zhuǎn)變的主要承接載體來培育，把行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展作為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)來推進(jìn)，提出了“三個凡是”，希望行業(yè)協(xié)會當(dāng)好產(chǎn)業(yè)振興的“帶頭人”，做好政企協(xié)同的“中間人”，扮演服務(wù)企業(yè)的“娘家人”，同時希望行業(yè)協(xié)會進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)獨(dú)立性、代表性、規(guī)范性和專業(yè)性等“四性”建設(shè)。

2010年3月，溫州市環(huán)保局出臺了行業(yè)協(xié)會參與環(huán)保管理試點(diǎn)實(shí)施方案；2010年6月，市中院發(fā)布《關(guān)于民商事糾紛委托行業(yè)協(xié)會調(diào)解的意見》，政府將部分職能下放或授權(quán)給行業(yè)協(xié)會，大大增強(qiáng)了行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移的合法性，明確賦予其地位和職責(zé)，加快了行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移的步伐，形成政府與行業(yè)協(xié)會的互動機(jī)制并逐步推廣。2013年9月，市政府在溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會開展創(chuàng)新發(fā)展和承接政府職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作，明確地稅、科技等6家職能部門的7項(xiàng)職能由鞋革行業(yè)協(xié)會承接。2013年，浙江省工商聯(lián)與溫州市政府達(dá)成的《關(guān)于助推溫州市政府職能轉(zhuǎn)變與行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，決定共同在溫州開展行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作，市工商聯(lián)在指導(dǎo)鞋革協(xié)會做好創(chuàng)新發(fā)展綜合性試點(diǎn)工作的同時，有選擇對服裝、金屬、眼鏡、建筑材料等4家協(xié)會商會開展了單項(xiàng)試點(diǎn)工作。鞋革協(xié)會的綜合試點(diǎn)和服裝商會等4個單項(xiàng)試點(diǎn)工作均具有較強(qiáng)的代表性和典型意義，進(jìn)一步助推了溫州市行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能轉(zhuǎn)移工作。

2014年1月，溫州經(jīng)信委和市財(cái)政局聯(lián)合推出行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)新培育扶持計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金中對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行專門支持；溫州市經(jīng)信委每年對市本級優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會進(jìn)行評選；同時，市民政局在優(yōu)勢行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、新興行業(yè)等領(lǐng)域，積極支持組建了一批順應(yīng)形勢、定位準(zhǔn)確、特色鮮明的行業(yè)性社團(tuán)，如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會、電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會、股權(quán)投資行業(yè)協(xié)會等；溫州市優(yōu)秀社會組織評選，也對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行重點(diǎn)傾斜；樂清市成立全國第一個社會組織孵化平臺樂清市行業(yè)協(xié)會商會社會組織孵化運(yùn)行得到更大范圍認(rèn)可。2014年9月和10月，溫州出臺了《溫州市政府向社會購買服務(wù)的意見》《溫州市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移暫行辦法的通知》和《溫州市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移目錄和市本級具備承接政府職能轉(zhuǎn)移條件的社會組織目錄》。

三、“新常態(tài)”下溫州行業(yè)協(xié)會商會面臨的困境及成因

近幾年，全國實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)困境，溫州也如此。行業(yè)協(xié)會商會依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同樣受制于實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！靶鲁B(tài)”下的溫州行業(yè)協(xié)會商會的問題，既有實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成，也有自身內(nèi)部治理原因造成。

一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響。大部分行業(yè)協(xié)會商會的直接影響是會員企業(yè)受困，小微企業(yè)乃至規(guī)模企業(yè)倒閉：一是會費(fèi)收不上來；二是會員銳減。在溫州市以鞋革、服裝、煙具等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，對行業(yè)協(xié)會商會沖擊還是比較大。

二是存在價值缺陷。以前行業(yè)協(xié)會商會提供資訊、信息，廣交業(yè)內(nèi)朋友，小微企業(yè)抱團(tuán)維權(quán)和投資等等俱樂部產(chǎn)品；有些企業(yè)負(fù)責(zé)人可能通過協(xié)會商會平臺，謀得一些政治待遇，工商聯(lián)執(zhí)委、政協(xié)委員、人大代表，甚至黨代表。現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)形勢面臨“新常態(tài)”，行業(yè)協(xié)會商會能為行業(yè)和會員企業(yè)做什么？行業(yè)協(xié)會商會真正價值在于為會員提供優(yōu)質(zhì)有價值服務(wù)產(chǎn)品，并靠這些服務(wù)獲得良好生存，這是現(xiàn)階段普遍檢驗(yàn)行業(yè)協(xié)會商會影響力和價值的硬標(biāo)準(zhǔn)。

三是能力提升不足。目前行業(yè)協(xié)會商會能力不足問題比較普遍，表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會商會戰(zhàn)略定位能力、營銷能力、內(nèi)部治理能力、創(chuàng)造價值能力等方面。如有一些協(xié)會一般就3至4個人，常規(guī)工作做一下，沒有做到服務(wù)項(xiàng)目、能力和價值的與時俱進(jìn)。

四、“新常態(tài)”下現(xiàn)代社會組織體制構(gòu)建的溫州探索與思考

一是構(gòu)建社會企業(yè)，直接進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加速整合行業(yè)資源。行業(yè)協(xié)會商會在溫州經(jīng)濟(jì)大潮中積極整合行業(yè)資源，搭建大平臺，成為拉動業(yè)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“新引擎”。以溫州市金屬行業(yè)協(xié)會為例，2009年協(xié)會組建73家龍頭企業(yè)抱團(tuán)組建公司，共同投資4.5億元建設(shè)屬于自己的辦公樓；2013年10月至今，已有100多家相關(guān)企業(yè)入駐，在浙江省內(nèi)開創(chuàng)了由協(xié)會牽頭、行業(yè)企業(yè)抱團(tuán)建大樓的先河等。

二是創(chuàng)新價值服務(wù)。溫州市家用電器行業(yè)協(xié)會、溫州市電器行業(yè)協(xié)會、溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會、酒類行業(yè)協(xié)會、溫州市包裝聯(lián)合會等，在政府職能轉(zhuǎn)移、電子商務(wù)、市場建設(shè)、物流中心、危機(jī)公關(guān)、協(xié)會新價值體系等有非常不錯的表現(xiàn)。他們代表了現(xiàn)階段溫州行業(yè)協(xié)會商會的普遍價值。如溫州眼鏡商會，面對溫州眼鏡行業(yè)的滑坡，他們在加強(qiáng)自身建設(shè)、提供外貿(mào)預(yù)警信息外，做到服務(wù)和價值不滑坡；協(xié)助政府，申請“中國眼鏡生產(chǎn)基地”榮譽(yù)稱號復(fù)評，向國家商務(wù)部申報(bào)“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)示范基地”（出口基地）；響應(yīng)市委市政府振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和打造時尚之都號召，讓會員回歸實(shí)業(yè)，參展時尚博覽會；主辦“第二屆中國眼鏡業(yè)（溫州）高峰論壇”暨“美國眼鏡產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及市場研討會”；承辦第十一屆中國（溫州）國際眼鏡業(yè)展覽會；由商會主辦的刊物《眼鏡制造導(dǎo)刊》，深受業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注。

三是向復(fù)合型社會組織轉(zhuǎn)型。首先，行業(yè)協(xié)會商會向公益慈善類、社區(qū)事務(wù)類社會組織延伸，復(fù)合型行業(yè)協(xié)會商會已經(jīng)顯現(xiàn)。2013年，溫州啟動了溫州市行業(yè)協(xié)會（商會）應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金試點(diǎn)工作將“行業(yè)互助基金”納入規(guī)范化、常態(tài)化的運(yùn)行軌道。這些基于協(xié)會成立的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金在應(yīng)對金融風(fēng)險、幫助企業(yè)渡過難關(guān)中發(fā)揮了不可替代的作用。溫州市電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會全國首創(chuàng)的“流量貸款”，破解了電子商務(wù)企業(yè)因輕資產(chǎn)而造成的貸款難問題。其次，商會成為溫州政府派駐各地辦事處，招商引資、引智，推薦旅游產(chǎn)品等。

四是重構(gòu)現(xiàn)代社會組織體制。社會組織需要營利，但不能分紅；社會組織以不營利為目標(biāo)，但可以追求合理利潤空間。社會組織需要認(rèn)可客戶需求理念，企業(yè)組織領(lǐng)域一些成熟的4P理論，以及產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)品渠道、產(chǎn)品營銷、售后服務(wù)等，都可以嫁接或移植到社會組織領(lǐng)域；包括群體力量改變商業(yè)模式的眾包理念，也可引入到社會組織領(lǐng)域。社會組織建立自身造血系統(tǒng)，社會組織唯有依靠創(chuàng)造價值，得到會員和社會認(rèn)可，才能轉(zhuǎn)換為繼續(xù)生存的力量、資金和籌碼。社會組織集聚人才就業(yè)，沒有人才集聚的行業(yè)最終是沒有生命力的。社會組織嘗試去整合資源，在社會建設(shè)領(lǐng)域，最專業(yè)最該去整合資源的就是社會組織。

（作者單位：浙江省溫州市民政局）