● 如皋市編辦

如皋推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革紀(jì)實(shí)

● 如皋市編辦

2010年，如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)被確定為江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。如皋市緊緊抓住改革機(jī)遇，把長(zhǎng)江鎮(zhèn)改革試點(diǎn)作為破解發(fā)展體制障礙、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要契機(jī)，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大管理權(quán)限，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如皋市牢牢把握改革方向，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度，在實(shí)踐中不斷探索，在創(chuàng)新中不斷完善。

一是創(chuàng)新體制建設(shè)。推行行政事業(yè)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置。調(diào)整優(yōu)化職能機(jī)構(gòu)，探索建立扁平化的行政管理架構(gòu)。長(zhǎng)江鎮(zhèn)原分開(kāi)運(yùn)行的行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)，全面整合歸并為“一辦七局二中心”，即黨政辦公室（加掛人大辦公室、政府法制辦公室牌子）、組織人事和社會(huì)保障局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局（加掛投資促進(jìn)局牌子）、財(cái)政和資產(chǎn)管理局、建設(shè)局、農(nóng)村工作局（與社會(huì)事業(yè)局合署辦公）、社會(huì)管理服務(wù)中心（加掛政法和社會(huì)管理辦公室牌子）、綜合執(zhí)法局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、便民服務(wù)中心（加掛招投標(biāo)中心牌子）。鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制予以保留，不單獨(dú)運(yùn)轉(zhuǎn)，職責(zé)和人員與相關(guān)辦、局、中心進(jìn)行歸并整合。通過(guò)改革，整合行政資源，人員統(tǒng)籌使用，徹底打破過(guò)去行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行分離容易導(dǎo)致的銜接不暢、管理脫節(jié)、運(yùn)行效能低下等瓶頸，初步構(gòu)建起一套精簡(jiǎn)高效的新型基層政府運(yùn)作模式。

二是推進(jìn)權(quán)力下放。在對(duì)縣級(jí)權(quán)力庫(kù)逐條梳理的基礎(chǔ)上，按照“權(quán)責(zé)一致、能放則放”的原則，克服部門(mén)利益和法律障礙，采取直接授權(quán)的方式，重點(diǎn)擴(kuò)大長(zhǎng)江鎮(zhèn)在項(xiàng)目、城建、社保、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限，解決試點(diǎn)鎮(zhèn)責(zé)任大、權(quán)力小、權(quán)責(zé)不對(duì)等的矛盾。并按照“整體批復(fù)、分步實(shí)施、有效承接”的原則逐步下放到位。從數(shù)量上看，如皋市政府賦予長(zhǎng)江鎮(zhèn)的縣級(jí)管理權(quán)限有868項(xiàng)；從分類(lèi)上看，下放的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)為133項(xiàng)，行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)為735項(xiàng)，涉及發(fā)改委、住建局、城管局、人社局、科技局、安監(jiān)局等13個(gè)部門(mén)。為保障下放權(quán)力平穩(wěn)運(yùn)行，如皋探索建立起權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制等一系列工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理，確保權(quán)力下放后，行政效率、管理水平和服務(wù)質(zhì)量都有進(jìn)一步提升。

三是整合服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)便民服務(wù)、綜合執(zhí)法和社會(huì)管理“三大平臺(tái)”的規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)便民服務(wù)平臺(tái)，整合政府審批服務(wù)職能，統(tǒng)一受理、集中辦理包括派駐機(jī)構(gòu)在內(nèi)的行政許可、非行政許可審批及公共服務(wù)事項(xiàng)，暢通辦事渠道，簡(jiǎn)化辦事流程，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；通過(guò)綜合執(zhí)法平臺(tái)，整合行政執(zhí)法力量，統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔(dān)的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，前移執(zhí)法關(guān)口，使執(zhí)法工作面對(duì)一線(xiàn)、面向基層，保障執(zhí)法公開(kāi)、公正、公平；通過(guò)社會(huì)管理平臺(tái)，整合社會(huì)管理力量，統(tǒng)一調(diào)度各方面社會(huì)管理資源，全面掌握社會(huì)管理信息，有效化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。便民服務(wù)、綜合執(zhí)法和社會(huì)管理“三大平臺(tái)”構(gòu)成了政府服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的直接窗口，是所謂的“前臺(tái)”。其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的政策指導(dǎo)、監(jiān)督管理，是“后臺(tái)”。這種“前臺(tái)+后臺(tái)”的運(yùn)行方式，是對(duì)新型基層政府運(yùn)行機(jī)制的探索和創(chuàng)新。

四是配強(qiáng)人才隊(duì)伍。如皋市從長(zhǎng)江鎮(zhèn)沿江開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，整合全市干部人才資源，將熟悉港口物流、開(kāi)發(fā)開(kāi)放、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)管理等方面業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才充實(shí)到長(zhǎng)江鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)權(quán)力下放后職能履行緊缺的專(zhuān)業(yè)人才，長(zhǎng)江鎮(zhèn)采用擇優(yōu)留任一批、市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)選進(jìn)一批、高層次人才招錄一批的“三個(gè)一批”方式多渠道進(jìn)行補(bǔ)充。深化人事制度改革，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層干部、一般工作人員打破行政、事業(yè)編制身份限制，實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、能上能下、統(tǒng)一使用”，提升干部隊(duì)伍整體活力。對(duì)事務(wù)性、輔助性崗位采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式配備人員，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源向服務(wù)群眾方向、向“窗口”部門(mén)傾斜，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力。

如皋市通過(guò)行政權(quán)力事項(xiàng)的下放，使長(zhǎng)江鎮(zhèn)能夠充分調(diào)動(dòng)和支配更多的行政資源，推動(dòng)土地、人才、資金等要素進(jìn)一步集聚，增強(qiáng)其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。長(zhǎng)江鎮(zhèn)已經(jīng)成長(zhǎng)為現(xiàn)代化港口新城，鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均占全市的30%以上。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了體制創(chuàng)新。長(zhǎng)江鎮(zhèn)搭建了統(tǒng)一精干的行政組織架構(gòu)，建立了協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制，為想干事、能干事、會(huì)干事、辦成事的各類(lèi)干部人才提供了施展拳腳的舞臺(tái)，營(yíng)造出人盡其才、充滿(mǎn)活力的生動(dòng)局面。長(zhǎng)江鎮(zhèn)以“三大平臺(tái)”為依托，基本實(shí)現(xiàn)群眾訴求都能在“前臺(tái)”回應(yīng)，所有執(zhí)法監(jiān)督都能在“前臺(tái)”實(shí)施，所有服務(wù)事項(xiàng)都能在“前臺(tái)”辦理，鎮(zhèn)政府為民辦事的效率和公共服務(wù)的水平明顯提升，廣大人民群眾切實(shí)感受到了改革試點(diǎn)帶來(lái)的變化和好處。