國務院審改辦

清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務工作有關(guān)情況

國務院審改辦

近年來，行政審批中介服務在促進政府部門依法履職、為申請人提供專業(yè)技術(shù)服務等方面發(fā)揮了重要作用，但同時也存在不少問題，主要是服務事項環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強，一些從事中介服務的機構(gòu)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)等，對沖了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負擔，擾亂了市場秩序，甚至成為滋生腐敗的土壤。黨中央、國務院高度重視規(guī)范中介服務工作，要求中央編辦等部門研究采取針對性措施，規(guī)范和引導中介服務，整治中介服務亂象。

按國務院要求，中央編辦會同發(fā)展改革委、財政部、民政部和法制辦等部門組成工作組，對清理規(guī)范行政審批中介服務問題進行調(diào)研，研究起草了《關(guān)于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（以下簡稱《通知》），已經(jīng)國務院常務會議審議通過。

起草《通知》過程中，我們把握了以下幾條原則：一是突出重點。將清理規(guī)范的重點聚焦在社會反映強烈、與行政審批申請人直接相關(guān)的有償中介服務活動上，同時也對審批部門自行委托有關(guān)機構(gòu)開展的技術(shù)性服務活動提出規(guī)范管理的要求。二是清理與規(guī)范并重。一方面加強源頭治理，對缺乏法定依據(jù)的中介服務事項全面清理，切實減輕企業(yè)和群眾負擔；另一方面嚴格規(guī)范中介服務，促進中介服務市場健康發(fā)展。三是堅持問題導向。著力解決各方面反映突出的中介服務事項多、耗時長、收費亂、利益輸送嚴重、壟斷性強等問題。四是落實工作責任。明確審批部門對本部門、本系統(tǒng)中介服務清理規(guī)范工作負責，國務院審改辦會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。

《通知》明確了清理規(guī)范的范圍，規(guī)定此次清理規(guī)范的重點是與國務院部門行政審批事項相關(guān)的中介服務活動，即國務院部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介機構(gòu)）開展的作為行政審批必要條件的有償服務事項，包括各類技術(shù)審查、評估、評價、檢驗、檢測等。對于地方行政審批事項涉及的中介服務活動，明確由地方政府參照《通知》要求組織開展清理規(guī)范。

《通知》提出了清理規(guī)范的具體措施和要求，主要有六項內(nèi)容：一是清理事項。針對中介服務事項多、耗時長、設定不規(guī)范的問題，提出除依法設定的外一律不再作為審批的受理條件，能夠通過加強事中事后監(jiān)管解決的事項不得設定中介服務，行政審批事項不得轉(zhuǎn)為中介服務，嚴禁將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)，審批部門委托開展的技術(shù)性服務不得轉(zhuǎn)嫁為申請人的義務等。二是破除壟斷。針對部分中介服務壟斷性強、市場競爭不充分的問題，提出取消中介機構(gòu)現(xiàn)有法定許可外的其他資質(zhì)資格審批，取消部門自行設定的中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制條件，嚴禁通過限額管理控制中介機構(gòu)數(shù)量等。三是切斷利益關(guān)聯(lián)。針對一些中介機構(gòu)特別是“紅頂中介”與審批部門利益輸送問題，提出審批部門所屬事業(yè)單位等不得開展與本部門審批事項相關(guān)的中介服務，確有必要開展的應當轉(zhuǎn)企改制，嚴禁指定中介機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會商會類中介機構(gòu)一律與審批部門脫鉤，政府工作人員不得在中介機構(gòu)兼職任職等。四是規(guī)范收費。針對中介服務價格高、收費亂的問題，提出中介服務原則上通過市場調(diào)節(jié)價格，壟斷性強、短期內(nèi)無法充分競爭的納入政府定價管理，最大限度縮小政府定價范圍，行政機關(guān)委托開展的技術(shù)性服務事項所需費用納入部門預算等。五是實行清單管理。為推進中介服務規(guī)范化和法制化管理，加強社會監(jiān)督，杜絕私設濫設行為，提出對清理規(guī)范的中介服務事項實行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為審批的受理條件；今后新設的必須嚴格論證并履行法定程序。各部門向社會公開中介服務信息等。六是加強監(jiān)管。針對中介服務市場監(jiān)管不力問題，明確行業(yè)主管部門的責任，提出各行業(yè)主管部門要建立健全中介服務規(guī)范和標準，指導監(jiān)督中介機構(gòu)完善服務制度，嚴查違法違規(guī)行為，建立信用體系和考核評價機制等。

《通知》明確了組織實施的具體要求。要求各部門全面梳理本部門、本系統(tǒng)中介服務情況，提出清理規(guī)范意見。國務院審改辦會同有關(guān)部門聽取意見，審核評估后編制清單并向社會公布。發(fā)展改革委、財政部、民政部等分別研究提出規(guī)范中介服務收費、健全中介機構(gòu)監(jiān)管、強化行業(yè)自律等方面的配套措施。

我們將按國務院部署和《通知》要求，會同有關(guān)部門抓好落實，使這項工作切實取得好的效果。