● 袁錫輝

（作者系湘潭市編辦主任）

湖南省湘潭市從2014年開始推行清單式管理和服務(wù)，編制了政府權(quán)力總清單和投資負(fù)面清單、流程清單、監(jiān)管清單（簡稱“1+3”清單）?！?+3”清單管理和服務(wù)的施行，既激發(fā)了市場活力，讓群眾得到更多實(shí)惠，又實(shí)現(xiàn)了政府“瘦身削權(quán)”，使權(quán)力受到嚴(yán)格的約束。

一、全面梳理行政權(quán)力

湘潭按照“精、準(zhǔn)、細(xì)”的要求，摸清政府權(quán)力家底，對(duì)全市行政權(quán)力進(jìn)行了分類清理。

（一）大力簡政放權(quán)，拒絕“自由落體”，確保精簡、下放到位。對(duì)于國家層面、省政府下放的行政審批事項(xiàng)，認(rèn)真制定承接方案，明確承接單位，制定承接后的監(jiān)管措施，防止上級(jí)下放的權(quán)力“自由落體”，做到既接好又管好。2014年，市本級(jí)共承接行政審批事項(xiàng)93項(xiàng)，均明確了承接部門和監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于本級(jí)政府原有的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行分類清理，瘦身削權(quán)：凡市場能調(diào)節(jié)的，政府堅(jiān)決不截留、不梗阻，全部放給市場；凡縣級(jí)政府實(shí)施更為有效的，堅(jiān)決下放縣市區(qū)。2014年，市本級(jí)共下放行政審批事項(xiàng)37項(xiàng)、取消70項(xiàng)，精簡比例達(dá)20%。

（二）明晰權(quán)力邊界，拒絕“死角盲區(qū)”，確保于法有據(jù)。權(quán)力總清單是本級(jí)政府行政權(quán)力的“總綱”。為確保權(quán)力清單不留任何“死角”、“盲區(qū)”，一是嚴(yán)格按照職權(quán)法定原則，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)或法律法規(guī)依據(jù)被廢止的行政權(quán)力，一律取消；確屬市本級(jí)政府權(quán)力的事項(xiàng)，則依照法律法規(guī)重新分類，準(zhǔn)確列入權(quán)力總清單的相應(yīng)類別之中。將行政權(quán)力劃分為行政審批、行政處罰、行政裁決等10類進(jìn)行梳理，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，用一把“尺子”量，厘清職權(quán)名稱、分類、法律依據(jù)、行權(quán)部門、權(quán)屬劃分等，劃清了政府“權(quán)力邊界”。二是采用政府購買服務(wù)的方式，對(duì)64個(gè)部門涉及的法律法規(guī)、部門規(guī)章、“三定”規(guī)定等進(jìn)行研究，對(duì)各部門法規(guī)科和行政審批科負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)各部門上報(bào)材料進(jìn)行“三上三下”的嚴(yán)格清查審核。各清單匯總編制成目錄后，聽取意見建議、進(jìn)行合法性審查、經(jīng)過專家咨詢論證，使各清單事項(xiàng)合法、科學(xué)、可行。三是出臺(tái)《湘潭市投資管理負(fù)面清單（2014年本）》，明確列出全市范圍內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的領(lǐng)域和門類，對(duì)企業(yè)投資經(jīng)營做出了明確引導(dǎo)。如果說權(quán)力清單是從政府自身角度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了法無授權(quán)不可為、清單之外無權(quán)力；負(fù)面清單則是從企業(yè)投資者的角度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了法無禁止皆可為、清單之外皆可為，在更深層次上厘清了政府權(quán)力邊界。

（三）細(xì)化權(quán)力依據(jù)，拒絕“晦澀難懂”，確保清晰明了。湘潭在編制權(quán)力清單時(shí)，細(xì)化到權(quán)力依據(jù)的每一條法律、法規(guī)、規(guī)章之下的款、項(xiàng)，政府權(quán)力在清單上列得明明白白。雖然在清單項(xiàng)目的總數(shù)上較多，但能更好地方便相對(duì)人看得懂、記得住、易理解、好把握。站在企業(yè)、公民角度出發(fā)來推進(jìn)改革、制定清單，得到了社會(huì)認(rèn)可，激發(fā)了市場活力。2014年，全市新設(shè)企業(yè)3599戶，注冊(cè)資本241.42億元，比2013年分別增長48.53%和42.98%。

二、切實(shí)規(guī)范政務(wù)流程

在梳理政府部門權(quán)力的基礎(chǔ)上，湘潭進(jìn)一步編制流程清單，優(yōu)化再造審批流程，實(shí)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、效率化管理，使審批行之有規(guī)、行之有效。

（一）實(shí)行流程再優(yōu)化。堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能、便民”的原則，編制市直及中央、省駐湘潭具有行政審批職能的44個(gè)部門的279項(xiàng)行政許可（含轉(zhuǎn)報(bào)件）、49項(xiàng)非行政許可審批（含轉(zhuǎn)報(bào)件）和104項(xiàng)其他辦事服務(wù)事項(xiàng)的目錄及每個(gè)事項(xiàng)受理、審查（初審、復(fù)審）、決定、辦結(jié)告知等環(huán)節(jié)的辦事指南，各環(huán)節(jié)均明確崗位責(zé)任人、崗位職責(zé)與權(quán)限、辦理時(shí)限三要素，列明了政府職能部門在行政審批、社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)、鼓勵(lì)性投資項(xiàng)目并繪制了整個(gè)流程圖。

（二） 推動(dòng)審批再提速。一方面，大幅壓縮審批時(shí)限。將各部門辦事事項(xiàng)承諾時(shí)限總體上壓縮到法定時(shí)限的1/3。改革前，279項(xiàng)行政許可和49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)的法定時(shí)限為12503天，改革后壓縮至4747天，總體壓縮7756天。其中，壓縮2/3以上時(shí)限的286項(xiàng)，占總事項(xiàng)的87.2%。另一方面，大力推進(jìn)并聯(lián)審批。按照“一家受理、抄告相關(guān)、聯(lián)合審批、限時(shí)反饋、辦結(jié)告知”的程序，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，由市政務(wù)服務(wù)中心召集，市發(fā)改委、市國土局等部門牽頭，聯(lián)辦單位參加，分別采取組織聯(lián)辦單位會(huì)議審查、現(xiàn)場踏勘、批件會(huì)簽等形式，實(shí)施同步許可辦理。據(jù)此，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目由法定時(shí)限802天壓縮至承諾時(shí)限274天的基礎(chǔ)上，并聯(lián)審批再次壓縮至128天；在社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目由法定時(shí)限683天壓縮至承諾時(shí)限234天的基礎(chǔ)上，并聯(lián)審批再次壓縮至96天。

（三）推行行政審批“兩集中、兩到位”改革。按照“不增人員編制、不增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、不增中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的原則，通過增掛牌子、“撤一建一”、“合署辦公”的方式，將37個(gè)部門的相關(guān)科室行政審批職能歸并整合到行政審批科行使，從而使“1+3”清單真正落地見效，提高了政務(wù)服務(wù)效率和群眾滿意度。目前，首批進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦公的單位43家，辦事窗口104個(gè)，窗口工作人員138人。目前，241項(xiàng)行政許可、30項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)和72項(xiàng)其他辦事服務(wù)事項(xiàng)全部授權(quán)到位、集中辦理；規(guī)范進(jìn)入中心的66項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)電子固化并對(duì)外公示。自2014年10月市政務(wù)服務(wù)中心投入運(yùn)行至2015年2月底，共受理事項(xiàng)21574件，辦結(jié)20580件。

三、嚴(yán)格監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，湘潭建立了行政權(quán)力、責(zé)任事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)、問責(zé)情形“四位一體”的權(quán)責(zé)體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

（一）全面公開“1+3”清單。按照公開透明、服務(wù)便民的原則，在政府門戶網(wǎng)站全面公開64個(gè)部門的“1+3”清單，各個(gè)部門的行政權(quán)力、運(yùn)行流程、應(yīng)盡責(zé)任及追責(zé)情形一一列出，便于公眾知情、社會(huì)監(jiān)督。

（二）以全程監(jiān)管倒逼權(quán)力規(guī)范。根據(jù)審批流程和監(jiān)管需要，對(duì)每一項(xiàng)審批，從審批開始到審批之后的后續(xù)監(jiān)管的全過程，都設(shè)置了若干監(jiān)管區(qū)間和監(jiān)管點(diǎn)，使權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任履行的每個(gè)區(qū)間、每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有“利劍”懸于頭上。對(duì)職能部門，推行紅、黃牌制度，適時(shí)監(jiān)督部門履職的整個(gè)過程，跟蹤權(quán)力運(yùn)行，根據(jù)問題的不同情形分別亮黃牌或紅牌，及時(shí)糾正、追責(zé)。對(duì)企業(yè)等相對(duì)人，實(shí)行黑、白名單制度，監(jiān)督企業(yè)等行政相對(duì)人在審批之后其責(zé)任、義務(wù)的落實(shí)情況。黑、白名單中的企業(yè)在扶持政策、扶持資金、銀行信貸等方面將享受不同待遇。

（三）以強(qiáng)力問責(zé)促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。在制度層面，湘潭出臺(tái)了《湘潭市行政問責(zé)辦法》，將“碎片化”的各自為政的問責(zé)措施整合提升，形成統(tǒng)一的問責(zé)制度；出臺(tái)了《關(guān)于懲治三十種“為官不為”行為的規(guī)定（暫行）》，加大治庸治懶力度，鞭策各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，勤勉盡責(zé)，善謀善為。