● 高長君 黃貴邵

佛山編制公共服務清單的實踐探索

● 高長君 黃貴邵

廣東省佛山市不斷創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管思路，加強公共服務體系建設(shè)。自2014年開始，佛山在全面梳理事業(yè)單位職責的基礎(chǔ)上，以民調(diào)、宣傳、公共服務網(wǎng)站、數(shù)字臺帳為抓手，探索編制公共服務清單。

按照“開門搞改革”的思路，佛山將“民調(diào)、宣傳、網(wǎng)站、臺帳”作為編制清單工作的重要支點，通過梳理、編制、公布、總結(jié)、應用五個重點環(huán)節(jié)完成了編制工作。

（一）對事業(yè)單位職責進行梳理。對事業(yè)單位的職責進行全面徹底的梳理是編制公共服務清單的基礎(chǔ)。梳理工作立足于三個“著眼”，即著眼于解決事業(yè)單位職責任務交叉不清，越位、錯位和不到位的問題；著眼于促進事業(yè)單位公共服務資源優(yōu)化整合；著眼于讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。梳理工作中，既對事業(yè)單位實行“斷臂割腕”的“減法”，責令其回歸公益屬性本位；也鼓勵事業(yè)單位積極回應群眾需求，主動申報新增事項，豐富公共服務產(chǎn)品內(nèi)容和種類，充分挖掘事業(yè)單位公共服務供給潛力。通過全面徹底的梳理和調(diào)整，基本厘出有佛山特色的現(xiàn)代事業(yè)單位公共服務體系雛形。

（二）開展群眾滿意度調(diào)查。2014年6月，佛山啟動了為期一個月的事業(yè)單位群眾滿意度調(diào)查活動，充分了解市民對事業(yè)單位公共服務的評價和滿意程度，為清單編制工作收集了第一手的社情民意數(shù)據(jù)。調(diào)查內(nèi)容涵蓋科、教、文、衛(wèi)、就業(yè)、交通、環(huán)保等十大領(lǐng)域60個細目。調(diào)查結(jié)束后，由專業(yè)人士對數(shù)據(jù)進行分析，深入查找事業(yè)單位公共服務存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，分析原因，提出對策，并及時向相關(guān)事業(yè)單位反饋結(jié)果。

（三）公開清單編制工作進程。佛山堅持編制進程公開透明，通過媒體搭建與群眾互動的橋梁，發(fā)動社會力量參與到事業(yè)單位公共服務清單的編制過程中來。在本地報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、論壇、微信、微博等新媒體向社會及時速遞工作進展情況，征求意見和建議，傾聽群眾對事業(yè)單位公共服務的需求與期待。

（四）政民互動，形成“交互式清單”。經(jīng)過梳理、民調(diào)和征集、征求相關(guān)各方意見，編制形成了首批佛山市事業(yè)單位公共服務事項清單，涉及121家事業(yè)單位，涵蓋公共服務事項688項，并于2014年11 月5日在佛山市政府網(wǎng)站對外公布。清單包括行業(yè)清單、部門清單、單位清單、清單變更情況和建言獻策五個部分。其中，行業(yè)清單包括經(jīng)濟監(jiān)督事務、信息、教育、衛(wèi)生等19個行業(yè)。部門清單將公共服務事項按主管部門進行單位歸集和事項匯總。單位清單包括事項目錄、事項明細、在線互動等，事項明細中除了名稱、內(nèi)容、實施依據(jù)等基本內(nèi)容外，還增加了市民普遍關(guān)心的收費情況（標準及依據(jù)）、辦事指南（或服務流程圖）等內(nèi)容。清單還通過網(wǎng)站的形式全面增強了互動性，設(shè)置了在線提交意見和建議、搜索和分享等功能，打造可與群眾交流互動的“交互式清單”，賦予事業(yè)單位職責生機活力，引入群眾力量，強化對事業(yè)單位的監(jiān)管，做“實”做“活”清單。

（五）動態(tài)管理，建立“數(shù)字臺帳”。為了破解事業(yè)單位職責固化和調(diào)整相對滯后的問題，佛山在“佛山機構(gòu)編制管理監(jiān)督與分析決策系統(tǒng)”中新開發(fā)了“事業(yè)單位職責任務數(shù)字臺帳”模塊，將梳理規(guī)范后的最新職責任務數(shù)據(jù)導入“數(shù)字臺帳”，并實行動態(tài)管理。通過該系統(tǒng)，事業(yè)單位可在線實時提交職責任務調(diào)整申請業(yè)務，機構(gòu)編制部門在線完成審核后，系統(tǒng)自動更新“數(shù)字臺帳”，網(wǎng)站“交互式清單”同步更新。由此，基本形成了“三定方案”和“數(shù)字臺帳”相結(jié)合，動靜相宜、與時俱進的事業(yè)單位職責任務監(jiān)管新機制。

佛山市編辦）