文/張彭發(fā)

信訪工作須加強(qiáng)法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

文/張彭發(fā)

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進(jìn)依法治國的號角，提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，必將有力地推進(jìn)加快建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）還專門對建設(shè)社會主義法治文化作出了部署，提出了要求：“必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！?/p>

法治文化是法治的靈魂，是全面推進(jìn)依法治國的重要精神支柱和內(nèi)在動力。法治文化建設(shè)涉及方方面面，其中對于加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作、推進(jìn)依法信訪、促進(jìn)信訪工作全面走上法治化軌道有著重要的意義和作用。為此，各級黨委、政府及信訪工作機(jī)構(gòu)必須按照黨的十八屆四中全會《決定》的要求，自覺地、主動地在信訪工作中加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，使信訪工作在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中發(fā)揮更加積極有效的作用。

一、法治文化是依法規(guī)范信訪工作的精神引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)

法治文化的內(nèi)容主要包括法治精神、法治理念、法治價值、法治方式、法治制度、法治實(shí)踐等。法治文化是全面推進(jìn)依法治國的精神內(nèi)涵，是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的內(nèi)在動力，也是全民守法的重要基礎(chǔ)和前提。新時期信訪工作的定位是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是為人民群眾排憂解難的工作；目標(biāo)是切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，及時反映社情民意，著力促進(jìn)社會和諧；主要任務(wù)之一是推進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化、法治化。根據(jù)法治文化的內(nèi)容、重要性和信訪工作的定位、目標(biāo)、任務(wù)，法治文化對推進(jìn)信訪工作法治化進(jìn)程在以下幾個方面具有重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用：

（一）法治文化對信訪工作弘揚(yáng)法治精神具有重要的指導(dǎo)作用

法治精神是法治文化的重要內(nèi)容，是民主法治社會中所普遍尊崇的法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約、社會和諧等價值追求的總和，也是法治文化的靈魂。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，任何一項(xiàng)工作都離不開法治精神。這對于信訪工作尤為重要，因?yàn)樾旁L工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是為人民群眾排憂解難的工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益是信訪工作的主要目標(biāo)。信訪工作的對象絕大多數(shù)是普通公民，是弱勢群眾。他們相信黨和政府，希望通過信訪渠道幫助他們解決遇到的困難和問題。作為代表黨委和政府專門處理信訪問題的信訪工作機(jī)構(gòu)，如何才能做到切實(shí)為信訪群眾解決困難和問題，真正幫助他們排憂解難，則必須高舉法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，以法治精神為指導(dǎo)，尊重法律，伸張正義，民主公道，公平公正，保障人權(quán)，實(shí)事求是，不唯上、不唯權(quán)，不欺下、不欺民，唯有如此，才能真正維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)黨和政府在群眾心目中的地位和威望，密切黨和政府同群眾的關(guān)系。為此，必須在信訪工作中加大法治文化建設(shè)的力度，發(fā)揮和弘揚(yáng)法治精神的指導(dǎo)作用，積極有效地推進(jìn)信訪工作的法治化進(jìn)程。

（二）法治文化對信訪工作培育法治思維具有重要的引領(lǐng)作用

法治思維是法治文化的重要組成部分，是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式，是以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。它要求將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，崇尚法治，尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問題和推動工作。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，辦理任何一件事情，解決任何一個問題，化解任何一項(xiàng)矛盾，調(diào)解任何一種糾紛，都離不開法治思維。這對于信訪工作更為關(guān)鍵，因?yàn)樾旁L工作的主要任務(wù)就是協(xié)調(diào)事情、處理事務(wù)、疏導(dǎo)情緒、解決問題、化解矛盾、調(diào)解糾紛，整天與信訪群眾及信訪事項(xiàng)打交道，圍繞著矛盾和問題開展工作，如果不善于運(yùn)用法治思維思考、分析、處理事情和問題，就很難處理好事情，解決好問題，甚至?xí)せ?，無法完成信訪工作的任務(wù)，無法實(shí)現(xiàn)信訪工作的目標(biāo)。為此，必須在信訪工作中強(qiáng)化法治文化建設(shè)，加強(qiáng)法治思維對信訪工作的引領(lǐng)作用，努力使信訪工作在法治化建設(shè)進(jìn)程中大步前進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。

（三）法治文化對信訪工作善用法治方式具有重要的促進(jìn)作用

法治方式是法治文化外在的具體表現(xiàn)形式，是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為，是法治思維實(shí)際作用于人的行為的外在表現(xiàn)。法治思維是實(shí)施法治方式的思想基礎(chǔ)，影響和決定著法治方式。沒有法治思維就不可能有解決問題的法治方式。法治思維主要是指思考的過程，而法治方式主要是以行為的方式表現(xiàn)法治思維的決策。在法治思維對信訪工作的引領(lǐng)下，實(shí)施好具體的法治方式，對于信訪工作影響重大。信訪工作不僅是一門學(xué)問，更是一項(xiàng)實(shí)際工作，面對的是一樁樁事情、一個個問題、一件件矛盾，有了好的思維方式，還要有好的工作方式，才能妥善解決問題，順利化解矛盾；否則必然事與愿違，造成對群眾感情的傷害、利益的損害、矛盾的激化。解決信訪問題、化解信訪矛盾，最有效的方式是法治方式，最科學(xué)的方法是法治方法。為此，在信訪工作中必須不斷加強(qiáng)法治文化建設(shè)，培養(yǎng)和推進(jìn)法治方式的運(yùn)用，努力使信訪工作在全面推進(jìn)法治化進(jìn)程中健康、科學(xué)地發(fā)展。

二、在信訪工作中加強(qiáng)法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨中央、國務(wù)院歷來對信訪工作法治化建設(shè)高度重視，2005年出臺了新修訂的國務(wù)院《信訪條例》，近年來，又陸陸續(xù)續(xù)制定了一系列有關(guān)信訪工作的規(guī)章制度，并在信訪工作中加大了依法信訪的宣傳和教育力度，積極有效地推進(jìn)了信訪工作的法治化建設(shè)。但從總體來看，當(dāng)前信訪工作的制度化、規(guī)范化、法治化程度與信訪工作的形勢、任務(wù)、要求還有較大差距，與全面推進(jìn)依法治國的總體部署和要求還存在較多不適應(yīng)、不相符的地方。此外，信訪工作不僅僅是信訪工作部門的事，它還涉及方方面面、上下左右。因此，除了要解決信訪工作機(jī)構(gòu)不適應(yīng)、不相符的問題外，有關(guān)地方和部門的法治化建設(shè)也必須同步推進(jìn)。按照黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的總體部署和要求，結(jié)合當(dāng)前信訪工作實(shí)際，建議重點(diǎn)在以下幾個方面加強(qiáng)和推進(jìn)法治文化建設(shè)：

（一）加強(qiáng)法治文化建設(shè)，依法規(guī)范行政行為，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生

當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，矛盾風(fēng)險之多前所未有，群眾信訪仍處于頻發(fā)期、高發(fā)期。標(biāo)本兼治，重在治本，這是信訪工作的一條重要原則。從源頭上治理是實(shí)施這一原則的重要舉措。引發(fā)信訪問題的原因是多方面的，但從當(dāng)前發(fā)生的信訪問題來看，絕大多數(shù)是行政行為不當(dāng)引發(fā)的，其他還有政策問題、群眾自身問題的原因等，但所占的比例相對較少。

行政行為不當(dāng)引發(fā)的信訪問題突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.行政不作為

群眾遇到問題找到相關(guān)地方或部門后，相關(guān)地方或部門要么不理不睬，要么敷衍塞責(zé)，要么互相推諉，要么久拖不決，引起群眾不滿，導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生。這種情況在基層有些組織和部門較為突出。

2.行政亂作為

這種情況較為普遍，也比較復(fù)雜，表現(xiàn)形式多種多樣，有行政決策不當(dāng)損害群眾權(quán)益的、有行政執(zhí)法粗暴隨意侵犯群眾利益的、有越權(quán)執(zhí)法謀取私利侵害群眾權(quán)利的，等等。這種情況較多發(fā)生在涉及群眾生產(chǎn)生活較密切的行政執(zhí)法部門，如城市、土地、房產(chǎn)管理等部門。

上述情況的發(fā)生和存在，原因也許是多方面的，但根本原因是一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政觀念淡薄，法治意識缺失。為此，按照黨的十八屆四中全會精神，全面加強(qiáng)法治文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)法治精神，是行政執(zhí)法部門的當(dāng)務(wù)之急，也是從源頭上減少信訪問題產(chǎn)生的緊迫任務(wù)。一是依法科學(xué)決策。決策不能主觀臆斷，不能脫離當(dāng)?shù)禺?dāng)前客觀實(shí)際，不能違背群眾意愿。建立決策終身負(fù)責(zé)制，責(zé)任倒查制，避免和減少因決策不當(dāng)給群眾造成的損害。二是依法全面履職。按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，該履行的職責(zé)必須全面履行，不能有職不履，不能越權(quán)執(zhí)法，不能隨意用權(quán)，不能因人而異。出現(xiàn)問題及時糾正，違法行為嚴(yán)肅查處，盡量減少因執(zhí)法不當(dāng)對群眾造成的傷害。三是依法文明執(zhí)法。執(zhí)法要文明，要講求方式方法，要注意疏導(dǎo)解釋，要做到以理服人，不能以權(quán)壓人，不能粗暴執(zhí)法，不能欺壓百姓，不能以權(quán)謀私。依法嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，盡可能避免有損群眾利益的事情發(fā)生。四是依法加強(qiáng)監(jiān)督。有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，要依法明確監(jiān)督主體、監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)督力度，以有效的監(jiān)督促進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范，以有力的監(jiān)督減少行政違規(guī)違法行為的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)法治文化建設(shè)，依法規(guī)范信訪工作行為，有效化解信訪問題

信訪問題的產(chǎn)生有其復(fù)雜的原因，源頭防控固然能減少信訪問題的產(chǎn)生，但不可能完全杜絕。為妥善、及時解決信訪問題，我國從組織體制上成立了信訪工作機(jī)構(gòu)專門處理信訪問題。目前，已形成了較完備的信訪工作體系，縱向上，從國家到?。▍^(qū)、市）、地（州、市）、縣（市）甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都設(shè)立了信訪工作機(jī)構(gòu)；橫向上，從國家各部、委、局到省、地、縣的相關(guān)工作部門也都設(shè)立了信訪工作機(jī)構(gòu)。從總體來看，這些信訪工作機(jī)構(gòu)對解決信訪問題發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效，絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生后都得到了及時妥善處理。但同時也不能否認(rèn)，當(dāng)前的信訪工作與黨和國家的要求及形勢發(fā)展的需求還有一定的差距，尤其是在依法規(guī)范信訪工作方面還存在較多不適應(yīng)、不相符的地方。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.法規(guī)制度建設(shè)相對滯后

政策法規(guī)是處理信訪問題的重要依據(jù)，尤其是有關(guān)信訪工作的法律法規(guī)是不可或缺的，否則依法規(guī)范信訪工作就無從談起。重新修訂的國務(wù)院《信訪條例》是2005年1月公布、5月實(shí)行的，這是當(dāng)前專門規(guī)范信訪工作的唯一的國務(wù)院行政法規(guī)。2005年修訂的《信訪條例》是根據(jù)當(dāng)時的國內(nèi)外形勢及針對當(dāng)時的信訪形勢和情況修訂的，而且當(dāng)時未制定和出臺《信訪條例》實(shí)施的相關(guān)細(xì)則，影響了相關(guān)具體問題的操作。《信訪條例》實(shí)行至今已經(jīng)10年，國內(nèi)外形勢發(fā)生了很大的變化，信訪工作也面對著許多新情況、新變化、新要求，迫切需要有新的法律法規(guī)對信訪工作作出明確規(guī)范。

2.處理信訪問題不盡規(guī)范

當(dāng)前，各級、各部門信訪工作機(jī)構(gòu)處理信訪問題總體情況較為規(guī)范，基本上都能按《信訪條例》的規(guī)定辦理，但也有一些地方和部門的信訪工作機(jī)構(gòu)及工作人員辦理信訪事項(xiàng)隨意性大，很不規(guī)范。有的對該受理的信訪事項(xiàng)不受理或不及時受理，有的對該登錄的信訪事項(xiàng)不登錄或登錄要件不全，有的對該轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)不轉(zhuǎn)送或不按時轉(zhuǎn)送，有的對該交辦的信訪事項(xiàng)不交辦，有的對該督辦的信訪事項(xiàng)不督辦，還有的對信訪事項(xiàng)經(jīng)常登錯、轉(zhuǎn)錯、交錯。上述情況嚴(yán)重影響了信訪事項(xiàng)的正常辦理并損害了信訪工作機(jī)構(gòu)的形象，引起信訪群眾的不滿。

3.協(xié)調(diào)問題職能有待加強(qiáng)

信訪工作中經(jīng)常會遇到一些難事和煩事，有的信訪事項(xiàng)十分復(fù)雜，有的信訪事項(xiàng)涉及多部門多區(qū)域，有的信訪事項(xiàng)長達(dá)幾年甚至幾十年。這些信訪事項(xiàng)久拖不決，不僅拖累了信訪人，也拖累了相關(guān)地方和部門，但僅靠一地一部門又很難解決，必須有一個部門出面協(xié)調(diào)才能較好解決?！缎旁L條例》規(guī)定，信訪工作機(jī)構(gòu)具有“協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)”的職責(zé)。但從實(shí)際情況來看，信訪工作機(jī)構(gòu)的這一職責(zé)并未得到很好的履行，致使一些疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)尚未得到妥善有效的解決。

4.工作人員素質(zhì)尚需提高

實(shí)施公務(wù)員制度以來，各級信訪工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和按照逢進(jìn)必考的要求，陸陸續(xù)續(xù)從高等院校、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人、有關(guān)地方和部門招錄了大量工作人員。信訪隊(duì)伍的人員構(gòu)成、文化程度、知識和年齡結(jié)構(gòu)都有了較大改變，工作人員的總體素質(zhì)有了較明顯的提高。但從實(shí)際情況來看，仍存在著一些與工作任務(wù)和要求不相適應(yīng)、不相符合的問題，有的不安心工作，有的缺乏工作責(zé)任心，有的與群眾打交道的能力差，尤其是依法處理信訪問題的水平和解決疑難復(fù)雜信訪問題的能力亟待提高。

針對上述情況，按照黨的十八屆四中全會的部署和要求，在信訪工作中全面加強(qiáng)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，培育法治思維，健全法規(guī)制度，用好法治方式，是解決好依法規(guī)范信訪工作問題的當(dāng)務(wù)之急。一是依法規(guī)范信訪工作行為。依法規(guī)范信訪工作行為，是黨的十八屆四中全會的總要求，是做好信訪工作的基本規(guī)范和要求，也是解決好信訪問題的前提和基礎(chǔ)。無論是來信來訪還是網(wǎng)上投訴，每一件信訪事項(xiàng)怎么辦理，《信訪條例》從受理、辦理、督辦到終結(jié)都有明確的規(guī)范性要求。對此，每位從事信訪工作的人員都必須自覺嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，信訪工作規(guī)范的問題才能得到較好的解決。二是依法提高處理信訪問題的能力和水平。處理信訪問題的主要依據(jù)是政策法規(guī)，不掌握和熟悉相關(guān)的政策法規(guī)就很難處理好信訪問題。黨的十八屆四中全會《決定》中提出：把信訪納入法治化軌道，保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。為此，首先，每位信訪工作人員都要自覺學(xué)好相關(guān)政策法規(guī)，牢牢繃緊依法處理信訪問題這根弦。其次，要加大對信訪工作人員經(jīng)常性的法治培訓(xùn)力度，不斷提高他們依法處理信訪問題的能力和水平。最后，今后信訪工作機(jī)構(gòu)進(jìn)人，要多招錄法律專業(yè)人員，要逐步培養(yǎng)和樹立信訪工作者就是法律工作者的理念。三是抓緊制定《信訪法》。按照黨的十八屆四中全會《決定》的精神，信訪工作也應(yīng)建立相應(yīng)完備的法律規(guī)范體系。目前，信訪工作主要遵循的是國務(wù)院行政法規(guī)《信訪條例》，尚無專門的法律。況且，現(xiàn)有《信訪條例》的一些條款與當(dāng)前信訪工作的要求和形勢已不相適應(yīng)、不相符合。制定法律層級更高的《信訪法》，不僅與黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的部署和要求相一致，而且也是當(dāng)前信訪工作面臨的形勢和要求的迫切需要。其中對于信訪工作職能如何定位和對無理纏訪及“非訪”如何處置，更是需要由法律條款來解決的當(dāng)務(wù)之急。

（三）加強(qiáng)法治文化建設(shè)，依法規(guī)范信訪行為，維護(hù)良好的信訪秩序和社會秩序

各級黨委、政府對建立和維護(hù)良好的信訪秩序高度重視，尤其是近年來出臺了一系列相應(yīng)的規(guī)章制度，采取了諸多重要舉措，規(guī)范和整頓信訪秩序取得了一定成效，信訪秩序有了較大改觀。但整體情況依然不容樂觀，群眾信訪尤其是上訪中的亂象仍不同程度地存在。越級訪、集體訪、串聯(lián)訪、無理訪特別是“非訪”等無序信訪行為仍不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重干擾了正常的機(jī)關(guān)辦公秩序、信訪秩序、交通秩序和社會秩序，在社會上造成了惡劣影響。少數(shù)信訪群眾無序信訪的原因多種多樣，情況錯綜復(fù)雜，但歸根結(jié)底是缺乏法治這根弦，依法信訪觀念淡薄，依法維權(quán)意識缺失。從少數(shù)信訪群眾自身因素分析，造成無序信訪主要有以下幾方面原因：

1.私欲膨脹，得不到滿足就為所欲為

少數(shù)群眾遇到私利和集體利益或國家利益沖突時，不管政策怎么規(guī)定，不顧大局多么重要，不論要求是否合理，就是一味要滿足自己的私欲，追求利益最大化，不達(dá)目的絕不罷休，在信訪過程中無視法律法規(guī)規(guī)定，不顧公共利益和他人利益，為所欲為，大吵大鬧，嚴(yán)重干擾了機(jī)關(guān)及接待場所正常的工作秩序，影響了正常的信訪秩序和社會秩序，破壞了法治的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

2.觀念陳舊，不上訪到頭絕不罷休

少數(shù)群眾觀念陳舊，不相信基層領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)夭块T，認(rèn)為信訪就要找最高機(jī)關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)，否則誰的話都不相信。于是他們遇到問題后便開始逐級上訪，盡管基層和地方有關(guān)部門給予他們耐心細(xì)致合理的解釋或按相關(guān)政策法規(guī)妥善解決了他們的問題，可他們就是不服、不接受，從村逐級上訪到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）、地（市）、?。▍^(qū)、市），有的則直接越級上訪到北京。到了北京，他們又找各相關(guān)部門甚至不相關(guān)的部門，認(rèn)為哪個部門級別高就說話算數(shù)就能解決問題，到了部門又要找最高領(lǐng)導(dǎo)，甚至攔截中央領(lǐng)導(dǎo)同志的坐車喊冤告狀，嚴(yán)重影響了正常的社會秩序和交通秩序。

3.心存僥幸，“法不責(zé)眾”觀念作祟

少數(shù)群眾的合理訴求已按政策法規(guī)規(guī)定得到妥善解決。他們?yōu)榱藵M足更高或無理要求，獲取更大利益，便煽動、串聯(lián)不明真相的群眾與他們一起上訪鬧事，甚至花錢雇人為他們撐腰造聲勢起哄鬧事。這些人認(rèn)為，自己本來就是無理的，人少鬧事目標(biāo)突出，容易被抓到證據(jù)，受到法律制裁；人多勢眾，再怎么鬧也無所謂，反正“法不責(zé)眾”。在這種錯誤觀念的影響下，他們不僅大規(guī)模集體上訪，而且到非上訪接待場所集體“非訪”鬧事，在社會上造成了惡劣影響。

4.一意孤行，認(rèn)為“只有大鬧才能大解決”

少數(shù)群眾在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤觀念影響下，有的在上訪接待場所大喊大叫、大吵大鬧，摔桌椅、砸門窗，甚至打罵工作人員，以自殺自殘相要挾等；有的采取“非訪”方式，在機(jī)關(guān)門口或公共場所呼口號、舉標(biāo)語、拉橫幅，靜坐、示威、游行，甚至沖擊機(jī)關(guān)大門、毀壞公共設(shè)施等。這種種做法不僅影響了自己合理訴求的解決，而且嚴(yán)重干擾了社會公共秩序，在社會上造成了惡劣的影響。

上述行為嚴(yán)重違背了建設(shè)法治社會的要求，與全面推進(jìn)依法治國的精神和部署極不合拍。黨的十八屆四中全會《決定》中強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”，并在《決定》中第五部分作出了專門的部署，提出了專門的要求。這對增強(qiáng)信訪群眾法治觀念，依法規(guī)范信訪行為，培育和引導(dǎo)信訪群眾依法信訪、依法維權(quán)具有特別重要的指導(dǎo)引領(lǐng)作用。按照黨的十八屆四中全會《決定》的部署和要求，應(yīng)著重在以下幾個方面加強(qiáng)對信訪群眾的法治宣傳和教育：

一是在全社會加強(qiáng)依法信訪、依法維權(quán)的宣傳教育。黨的十八屆四中全會《決定》中要求：推動全社會樹立法治意識。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要把對信訪群眾的法治宣傳教育作為重點(diǎn)，納入各級黨委、政府的重要工作議程，加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，加大宣傳教育的力度；采取以事說法、以案說法等通俗易懂的方法，增強(qiáng)宣傳教育的效果。

二是加強(qiáng)基層組織對信訪群眾的法治宣傳教育。群眾開始信訪一般都發(fā)生在基層，最早找的也是基層組織?；鶎咏M織與信訪群眾的聯(lián)系最密切、關(guān)系最緊密?；鶎咏M織處在對群眾進(jìn)行法治宣傳教育的第一線，任務(wù)繁重、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)，作用發(fā)揮好了能達(dá)到事半功倍的效果。

三是充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織對信訪群眾法治宣傳教育的作用。黨的十八屆四中全會《決定》中專門指出:發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。人民團(tuán)體和社會組織是黨委、政府的左膀右臂，是為人民群眾服務(wù)的重要組成部分，對信訪群眾來說又處于相對公正的第三方。為此，人民團(tuán)體和社會組織在對信訪群眾進(jìn)行法治宣傳教育引導(dǎo)中會起到特殊積極有效的作用。

四是有關(guān)行政機(jī)關(guān)及各級信訪工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好對信訪群眾依法信訪的宣傳教育和積極引導(dǎo)工作。國務(wù)院《信訪條例》第28條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。這一條規(guī)定得非常明確，工作人員在辦理信訪事項(xiàng)中，除了要公正、及時、妥善處理信訪問題，還要做好對信訪群眾的宣傳法制、教育疏導(dǎo)工作。這是職責(zé)規(guī)定，也是責(zé)任所在。為此，每一位工作人員都要盡職盡責(zé)，主動地、自覺地把辦理信訪事項(xiàng)的過程作為對信訪群眾進(jìn)行法治宣傳、教育疏導(dǎo)、解疑釋惑的過程，在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中作出積極的貢獻(xiàn)，發(fā)揮有效的作用。

（本文作者系國家信訪局原副局長）