文/陳貝蕾

網(wǎng)絡謠言及法律規(guī)制

文/陳貝蕾

一、當前網(wǎng)絡謠言的態(tài)勢

現(xiàn)今社會，人們對于網(wǎng)絡謠言已經(jīng)見怪不怪，難以遏制的謠言已經(jīng)對社會生活造成了相當程度的危害。其原因主要是個別網(wǎng)民的法治意識淡薄，一些網(wǎng)絡媒體的法治觀念不強，部分媒體的審稿機制不健全，從而起到了推波助瀾的作用，使得廣大人民群眾在謠言的浸淫中深受其害。

然而，“謠言”一詞的本意卻并非如此，《詞源》上的解釋令人深感意外：“謠言是民間流傳評議時政的歌謠、諺語。”謠言從形式上講必須是“謠”，這是因為在遠古時期沒有發(fā)明紙筆之前，人們對消息的獲取靠的就是口耳相傳，如果想使信息得到較好的傳播，必須對信息進行加工，使之簡短、押韻，便于記誦?！蹲髠鳌吩疲骸把灾疅o文，行之不遠?！北阏写肆x。

到了現(xiàn)代，“謠言”的詞義與詞典上的原義截然相反，多指有意制造的假消息，而有意制造的假消息又常常和利益勾連在一起。通過網(wǎng)絡傳播的謠言往往沒有事實根據(jù)，以其隱蔽性特征隱瞞真相來欺騙公眾，散播者依照自己的主觀想象和已有的一些客觀事實編造出來，或者對一些可能發(fā)生的事件進行虛構(gòu)而使得眾人難分虛實。在高速發(fā)展的網(wǎng)絡時代，各國通過網(wǎng)絡傳播的謠言難以盡述，給社會和人們的生活帶來了消極影響甚至嚴重危害。

例如，2012年的“世界末日”謠言，給人們帶來了極大的恐慌。由于擔心所謂的“世界末日”，俄羅斯居民開始瘋狂地搶購生活必需品，美國不少青少年患上抑郁癥，一些邪教組織甚至煽風點火，蠱惑信徒以自殺獲得重生。新加坡《聯(lián)合早報》報道，巴西一末日教派領(lǐng)袖、所謂的“先知”劉易斯·佩雷拉·桑托斯提前帶領(lǐng)一百多名信徒將自己鎖在一棟建筑內(nèi)，打算喝毒湯集體自殺迎接“世界末日”，幸好當?shù)鼐郊皶r闖入阻止了他們。同年12月14日，河南省光山縣文殊鄉(xiāng)一男子在該鄉(xiāng)陳鵬村完全小學砍傷二十三名學生。經(jīng)過公安機關(guān)的偵辦和調(diào)查取證，初步認定犯罪嫌疑人閔擁軍因受“世界末日”謠言影響而持刀傷害無辜群眾和學生，其行為已構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪，最終被繩之以法。

“2012末日謠言”的影響之所以如此廣泛，借助的就是網(wǎng)絡工具。顧名思義，網(wǎng)絡謠言往往是通過網(wǎng)絡傳播渠道來達到目的，如2011年日本核泄漏引發(fā)的中國搶鹽事件，就是散播者利用網(wǎng)絡的無限可能的散播面積來進行，以實現(xiàn)自己的目的的。

謠言通過網(wǎng)絡方式可以傳播給多人，且傳播速度極快，可以在幾分鐘之內(nèi)傳播至全世界。有些網(wǎng)絡謠言又通過媒體強化了它的傳播真實性，經(jīng)過不斷炒作升溫，形成了輿論的關(guān)注度。網(wǎng)絡謠言影響力巨大，使其一時難以辟謠，導致社會危害不斷加深。例如，江西一男子為泄私憤編造謠言，散布虛假信息，損害他人商品聲譽，構(gòu)成損害商品聲譽罪。網(wǎng)絡謠言的煽動性不容忽視，例如，2008年的“蛆橘事件”讓全國柑橘嚴重滯銷，就是因為網(wǎng)絡謠言不斷煽動升溫，通過主題式占領(lǐng)和反復性攻擊而具有高度殺傷力。網(wǎng)絡謠言是以其看不見的手來操作的，它威脅社會穩(wěn)定，影響群眾生活，破壞國家形象。

在國際社會中，網(wǎng)絡謠言還具有散布的全球化、交往的多樣化、信息的共享化和傳播的超時空化等特點，這些特點使謠言波及更廣、傳播更加猖狂。

二、網(wǎng)絡謠言對各國的危害性

網(wǎng)絡謠言有的雖然只有寥寥幾字，卻能引起全體民眾的恐慌，對人們的生活造成惡劣的影響?？梢姡{言的危害遠比我們想象的嚴重。

網(wǎng)絡謠言不僅會侵犯受害者隱私，使受害者感到遭受了人格上的侮辱、損害了名譽，對受害者的身體和心理健康也會造成難以消除的負面影響。曾演《赤腳的青春》的韓國影星金漢燮，其藝名被惡意注冊成黃色網(wǎng)站，從而使“金漢燮經(jīng)營黃色網(wǎng)站”的謠言在網(wǎng)上到處流傳，已兒孫滿堂的金漢燮面臨著“跳進黃河難洗清”的窘境①。2011年在美國發(fā)生的“桑蘭訴訟案”，十五名網(wǎng)民被列為“網(wǎng)絡誹謗案”的被告，因為他們在網(wǎng)絡上發(fā)帖“發(fā)表不實言論，咒罵、侮辱原告本人以及對支持桑蘭的人進行人身攻擊”，這些人最后支付給桑蘭十八億美元的巨額經(jīng)濟賠償，嘗到了傳播謠言的苦頭。四川省汶川地震過后，網(wǎng)上爆出馬云賑災款只捐一元的謠言，事情迅速被輿論推上風口浪尖，馬云遭到了全國性的咒罵，使馬云及阿里巴巴集團的信譽遭到大家的質(zhì)疑。而事實是，阿里巴巴為汶川抗震救災捐款和籌款4744.7萬元。

網(wǎng)絡謠言的傳播速度十分迅速，這就導致很多網(wǎng)民在面對這些謠言時，并沒有認真分析和確認，就毫無顧忌地將消息散播出去，成為傳謠者。因為網(wǎng)絡謠言，許多企業(yè)的名譽都受到了質(zhì)疑，致其產(chǎn)品滯銷，經(jīng)濟損失嚴重，甚至最終走向破產(chǎn)，這種例子不勝枚舉。2008年10月，一則以“告訴家人、同學、朋友暫時別吃橘子！今年廣元的橘子在剝了皮后的白須上發(fā)現(xiàn)小蛆狀的病蟲。四川埋了一大批，還撒了石灰……”為內(nèi)容的短信流傳很廣，這個謠言讓全國柑橘嚴重滯銷，造成了巨大的經(jīng)濟損失。在湖北省，有大約七成的柑橘乏人問津，損失達十五億元。

對于國家而言，網(wǎng)絡謠言使社會動蕩，對國家安全造成威脅。網(wǎng)絡謠言會使人們對政府產(chǎn)生抵觸情緒，使政府公信力遭受挑戰(zhàn)、權(quán)威遭到質(zhì)疑，甚至危及執(zhí)政者的地位。在2011年的美國獨立日，美國國內(nèi)微博上發(fā)布消息“證實”奧巴馬遇刺。隨后，又補發(fā)另一條消息稱：“奧巴馬過世，總統(tǒng)死了。大約四十五分鐘前，他身中兩槍，分別位于盆骨下部和頸部，鮮血直流；槍手身份不明?！眾W巴馬的這則“死訊”，在短短半個小時內(nèi)像超級病毒一樣傳遍美國網(wǎng)絡，引起民眾高度關(guān)注。

三、各國針對網(wǎng)絡謠言的防治措施

在我國，隨著《人民日報》關(guān)于我國十大網(wǎng)絡謠言案例的發(fā)表，我們越來越意識到網(wǎng)絡謠言的危害性，它已經(jīng)成為我國網(wǎng)絡管理的一大難題。在我國，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等相關(guān)條例和我國《刑法》都對網(wǎng)絡謠言管理以及處罰等做了相關(guān)規(guī)定。但是，我國對于網(wǎng)絡謠言的行政處罰基本上只限于警告和罰款，這種輕微的處罰似乎和網(wǎng)絡謠言的極大危害性不相符，不能從根本上杜絕網(wǎng)絡謠言。事實上，直到今天，我國對于網(wǎng)絡謠言的制造者和傳播者的處罰主要依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第25條的規(guī)定：“散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，可以處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！崩缭谏轿?，地震謠言制造者李某被行政拘留七日，傅某被行政拘留五日，韓某被行政拘留十日，張某被行政拘留十日并處罰款五百元。②顯然，這些謠言散布者造成的社會危害之嚴重與法制處罰極不相稱，或者用“造謠成本太低”更加形象！

各種形式的網(wǎng)絡謠言不只在我國日益猖獗，這已經(jīng)成為世界各國政府所面臨的共同問題。在打擊網(wǎng)絡謠言方面，各國都是嚴厲打擊，決不手軟，并且依據(jù)本國實際，不斷探索、大膽實踐。

立法是對網(wǎng)絡謠言進行有效治理的法治前提，也是最重要的法治手段。當今世界各國都通過制定各種法律對網(wǎng)絡謠言進行治理，因此，網(wǎng)絡謠言立法具有普遍性。美國是世界上首先邁進互聯(lián)網(wǎng)的國度之一，同時也是對網(wǎng)絡謠言進行立法治理的重要法治典范。在打擊網(wǎng)絡謠言方面，美國國會先后通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當性違法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》等一百三十項法律法規(guī)，同時各州也制定了相關(guān)的法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)對網(wǎng)絡謠言進行了嚴格治理，凈化了網(wǎng)絡空間。在美國，可以判處造謠者很高的罰金，最高的可達幾千萬美元，甚至可以“誹謗罪”等罪名對其問刑。泰國2007年制定了《電腦犯罪法》，規(guī)定對威脅國家安全、擾亂社會秩序、損害他人利益的造謠者最高可判處五年監(jiān)禁，或處最高罰金十萬泰銖，或兩者并罰。網(wǎng)絡運營商故意支持或允許網(wǎng)絡謠言傳播，將以同罪處罰。韓國《電子通訊基本法》規(guī)定，以危害公共利益為目的，利用電子通訊設備散播虛假信息的人，處以五年以下有期徒刑，并繳納五千萬韓元以下罰款。我國《刑法》也有明確規(guī)定，對編造、故意傳播虛假恐怖信息罪處五年以下有期徒刑、拘役或管制，造成嚴重后果的處五年以上有期徒刑等；同時《治安管理處罰法》第25條也規(guī)定有罰款、拘留等治安處罰。③

網(wǎng)絡謠言的治理只有立法是不夠的，還需要專門設立機構(gòu)來負責管理。美國國防部、國土資源部、聯(lián)邦調(diào)查局等中央機構(gòu)對全國的網(wǎng)絡謠言進行管理，同時各州、市也設立了專門機構(gòu)來管理，奧巴馬上臺后還成立了白宮網(wǎng)絡安全辦公室。希臘警察總部專門設立了“網(wǎng)絡犯罪監(jiān)控分隊”，該分隊一天二十四小時值班，負責監(jiān)控網(wǎng)絡信息和通報網(wǎng)絡不法內(nèi)容，還與專業(yè)民營媒體公司合作，對傳媒行業(yè)進行監(jiān)督，將不法信息傳給警方，供其評估。新加坡的法律以嚴著稱，在網(wǎng)絡治理方面也絕不手軟。2003年，新加坡媒體發(fā)展管理局替代廣播管理局，履行網(wǎng)絡信息管理的職能，并且鼓勵網(wǎng)絡行業(yè)建立自己的評判機制，如發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡謠言，該局會適時查處，嚴重造謠者可以以誹謗罪起訴。

政府應及時公布正確的信息?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶實名制有助于遏制網(wǎng)絡謠言的傳播。澳大利亞政府規(guī)定網(wǎng)絡用戶必須年滿十八周歲，并用真實的身份登錄，未成年人上網(wǎng)必須在其監(jiān)護人陪同下或經(jīng)過其監(jiān)護人同意，同時其監(jiān)護人還必須與網(wǎng)絡公司簽訂合同。2011年日本大地震期間，關(guān)于福島核電站的各種傳聞不脛而走，給民眾造成很大恐慌。為了消除恐慌，日本總務省要求“電氣通信事業(yè)者相關(guān)團體”所管轄的電氣通信事業(yè)者協(xié)會在保證報道的同時，采取大眾所知的措施消除謠言。在這一年，中國也產(chǎn)生了“帶碘的鹽可以防輻射”的網(wǎng)絡謠言，出現(xiàn)了民眾搶購鹽的現(xiàn)象，從而導致了鹽價飛漲，最后不得不由政府出面澄清謠言，并嚴厲處罰了造謠者。

此外，行業(yè)自律和民眾監(jiān)督也是防止網(wǎng)絡謠言傳播的重要途徑。網(wǎng)絡服務商是網(wǎng)絡信息傳播必經(jīng)的大門，它對網(wǎng)絡謠言的治理起著至關(guān)重要的作用。同時，也需要引導和鼓勵民眾對網(wǎng)絡服務商進行監(jiān)督和民眾之間的相互監(jiān)督，其有無時無處不在、低成本、高效率、有助于網(wǎng)民自律等特點。印度在制定相關(guān)法律、設立專門機構(gòu)進行規(guī)制的同時，網(wǎng)絡運營商還須開展行業(yè)自律，告知網(wǎng)絡用戶不要發(fā)布有關(guān)民族仇恨、威脅國家安全的內(nèi)容。德國政府與媒體聯(lián)手治理網(wǎng)絡謠言，媒體先對網(wǎng)絡謠言進行鑒定，并制定自己的評估標準，然后向有關(guān)部門報告。在美國，政府鼓勵各種專業(yè)協(xié)會通過行業(yè)規(guī)范、公約等促進行業(yè)自律，行業(yè)協(xié)會代表整個行業(yè)對違規(guī)者進行處罰。例如，美國“電腦倫理協(xié)會”、“互聯(lián)網(wǎng)保健基金會”等都制定了行業(yè)準則，各類論壇和聊天室也都有各自相關(guān)的服務規(guī)則和管理條例。英國也鼓勵網(wǎng)絡行業(yè)加強自律，鼓勵公眾參與對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督，政府通過開展各種多樣化的教育活動，提高民眾的自我保護和網(wǎng)絡監(jiān)督意識。

四、對網(wǎng)絡強化管理研究是法治文化研究的重要內(nèi)容

現(xiàn)代社會是一個信息大爆炸的社會，各種信息相互交融。公眾要仔細對信息進行識別，用我們銳利的目光去發(fā)現(xiàn)問題，制止網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生、傳播和擴散。要提升公眾自身的法治思維和法治意識，增強道德意識和社會責任感，加強誠信教育。

媒體是公共信息的平臺，是輿論監(jiān)督之公器。網(wǎng)絡謠言的制止必須經(jīng)由有公信力的媒體，如報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等來進行公正客觀的引導。制止網(wǎng)絡謠言不能僅止于網(wǎng)絡，而需借助第三方的力量（權(quán)威媒體）澄清。我們要依靠傳統(tǒng)媒體進行評述，引導人們正確了解事實真相。但是由于各種原因，現(xiàn)在有的媒體法治意識淡薄，機制不規(guī)范，不能客觀公正地傳播信息，有時甚至通過炒作謀求經(jīng)濟利益，客觀上助長了謠言的發(fā)展，終致難以遏制。所以，我們必須加大媒體的法治文化建設，增強其法治意識，使其認真依法經(jīng)營。政府要堅定地用法治的手段對謠言傳播進行治理。

從網(wǎng)絡運營商的角度來看，要建立健全一個公開、透明的網(wǎng)絡信息平臺，應該以法治規(guī)范傳播行為，依法加強對網(wǎng)絡謠言的屏蔽和不良信息的過濾，積極承擔法定職責，不給各種謠言上網(wǎng)傳播的機會。

依法治國是治國理政的基本方略，黨的十八屆四中全會決定全面推進法治國家建設，針對網(wǎng)絡謠言傳播的現(xiàn)實狀況和嚴重危害，國家應當健全關(guān)于網(wǎng)絡傳播的法律法規(guī)，加強網(wǎng)絡媒體的法治文化建設，以法律條文的形式明確告知人們，哪些行為是合法的，哪些行為是非法的，違法者將要受到怎樣的制裁等，以形成良好的上網(wǎng)習慣和網(wǎng)絡環(huán)境。誠然，對于網(wǎng)絡謠言管理的研究，也應被納入法治文化的研究范疇，使網(wǎng)絡謠言在依法治國的大環(huán)境下得到有效治理，從而減少網(wǎng)絡謠言的社會污染。

（本文作者單位：天津師范大學法學院）

注釋：

① 官建文：《構(gòu)筑防堵網(wǎng)絡謠言的有效機制》，載《新聞戰(zhàn)線》2006年第11期。

② 參見熊朵云：《淺談網(wǎng)絡謠言事件立法研究》，人民法院出版社2012年版。

③ 彭云峰：《網(wǎng)絡謠言研究》，中國知網(wǎng)學位論文庫，暨南大學，2012年。