文/劉鳳珠

系統(tǒng)推進公安文化建設(shè)營造良好警營生態(tài)環(huán)境
——蘇州市公安局以公安文化推動實現(xiàn)“快樂工作、幸福生活”的實踐與思考

文/劉鳳珠

公安文化是警隊內(nèi)部價值取向、道德觀念、制度規(guī)范、工作態(tài)度、行為方式以及生活觀念的總和，是激發(fā)民警工作、生活熱情的內(nèi)在動因，是決定警隊發(fā)展方向的關(guān)鍵因素。新形勢下加強公安隊伍建設(shè)，實現(xiàn)“快樂工作、幸福生活”，應(yīng)該突出公安文化建設(shè)的核心地位，充分發(fā)揮文化在思想引領(lǐng)、制度規(guī)范、行為塑造等方面的巨大作用，不斷增強警隊的凝聚力、創(chuàng)造力和幸福感。

注重文化建設(shè)和文化引領(lǐng)，是蘇州公安科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的重要經(jīng)驗之一。近年來，我們始終堅持用先進文化指導(dǎo)公安隊伍建設(shè)，努力打造以民意導(dǎo)向、創(chuàng)新創(chuàng)意、理性思維為主要特征的蘇州公安文化，初步形成了以“民主和諧、風(fēng)清氣正、積極向上、真抓實干”為主要特征的警營生態(tài)環(huán)境，為公安工作科學(xué)發(fā)展提供了重要的動力和支撐。在2014年中國人民公安大學(xué)組織的一項問卷調(diào)查中，我局69.9%的民警感到“工作比較快樂”和“非?？鞓贰?，78.4%的民警表示“對同事關(guān)系比較滿意”，76%的民警“對自己的工作比較滿意”，基層民警的幸福感和滿意度明顯高于全國其他同類城市。筆者結(jié)合文化層次理論和蘇州公安實踐，認(rèn)為系統(tǒng)推進公安文化建設(shè)，營造良好警營生態(tài)環(huán)境，應(yīng)從精神文化、制度文化、行為文化三個層面著手。

一、注重精神文化建設(shè)，發(fā)揮公安文化的“引領(lǐng)作用”，形成全警共同的價值追求

精神文化是公安文化最深層次的核心，直接決定著警隊及成員的價值取向。通過精神文化建設(shè)，將警隊的理想信念和價值追求內(nèi)化于心，能夠產(chǎn)生強大持久的精神激勵和內(nèi)在驅(qū)動，最大限度地激發(fā)民警朝著共同的目標(biāo)奮進。一是加強核心價值觀培育，強化宗旨意識。人民警察核心價值觀是民警的價值取向和是非標(biāo)準(zhǔn)，以及由此形成的為實現(xiàn)目標(biāo)而積極進取的自覺意識。特別是在民警職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感有所下降的情況下，更應(yīng)強調(diào)核心價值觀培育，幫助民警認(rèn)識到“人民警察不同于一般公務(wù)員”的職業(yè)特殊性，激發(fā)出強烈的責(zé)任意識和奉獻精神。近年來，蘇州公安把“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀培養(yǎng)擺在突出位置，相繼開展了“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”、“我是誰、為了誰、依靠誰”、“為何從警、如何做警、為誰用警”以及“蘇州公安精神”等一系列學(xué)習(xí)討論活動，旗幟鮮明地弘揚主旋律；重視先進典型的示范引領(lǐng)作用，先后推出郭曉紅、江鷹、孫茂暉等在全國公安戰(zhàn)線有影響的先進典型，定期舉辦“我最喜愛的十佳人民警察”評選活動和頒獎晚會，自主拍攝了《我是80后我叫周玖麟》等一批反映具有時代特征和現(xiàn)代氣息先進典型的微電影，用一流的表達形式展示一流的警察故事，使身邊的典型更加鮮活生動、可親可學(xué)。我們也十分注重物質(zhì)文化載體建設(shè)，先后建立了蘇州警察博物館，在各級警隊普遍建立局史館、隊史館、榮譽室，傳承、展示警隊的發(fā)展歷程和榮譽積淀，激發(fā)民警的職業(yè)認(rèn)同感和警隊歸屬感。二是加強科學(xué)政績觀培養(yǎng)，強化服務(wù)意識。政績觀決定了從政施政、履職盡責(zé)的態(tài)度和導(dǎo)向，只有樹立科學(xué)的政績觀，才能使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警始終堅持正確的發(fā)展方向，不折騰、不動搖，安心扎實地做好打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的事。蘇州公安的轉(zhuǎn)型發(fā)展首先從政績觀轉(zhuǎn)變開始，提出“發(fā)案少是硬道理、控警情是硬任務(wù)、強打處是硬功夫、人民滿意是硬追求”的目標(biāo)追求，倡導(dǎo)“千方百計討好老百姓”的工作理念，并通過領(lǐng)導(dǎo)干部研討班、所隊長隨崗培訓(xùn)班等形式進行教育灌輸，通過“警民懇談日”、機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤社區(qū)等形式增進警民聯(lián)系，引導(dǎo)全體民警牢固樹立以民意為導(dǎo)向的政績觀。我們還建立了以“人民群眾滿意度”為核心的“五度”考核體系，覆蓋接處警、執(zhí)法辦案、警民溝通以及整體評價等全方位的回訪測評機制，將群眾評價結(jié)果作為衡量單位和民警績效的重要內(nèi)容，下決心破除以往以破案打處數(shù)字論英雄的“公安GDP”崇拜，真正把公安工作的評判權(quán)交給百姓。經(jīng)過幾年的努力，民警對“討好老百姓”的認(rèn)同度提高到93%，人民滿意的工作理念日漸深入人心，公眾安全感和公安滿意度從70%左右上升到90%以上，群眾投訴和信訪案件逐年下降。三是加強理念思路更新，強化發(fā)展共識。理念決定思路、思路決定出路。只有確立了科學(xué)的理念思路并被全警上下普遍認(rèn)同，才能一張藍圖繪到底、一個聲音喊到底。蘇州市局根據(jù)現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展規(guī)律，先后提出了學(xué)習(xí)型、實戰(zhàn)型、效能型、科技型、質(zhì)量型、誠信型“六型”公安機關(guān)發(fā)展定位，轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化發(fā)展的三年工作目標(biāo)以及警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路，構(gòu)建了《蘇州公安現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，明確各項指標(biāo)每年的目標(biāo)值，為廣大民警清晰地規(guī)劃出了公安發(fā)展藍圖。在此基礎(chǔ)上，每年圍繞公安工作和隊伍建設(shè)熱點選擇一個主題，組織一次全警大討論活動，常態(tài)化開展中層領(lǐng)導(dǎo)、所隊長和民警“三級論壇”，使民警在理性思考和交流探討中認(rèn)可確立警隊共同的發(fā)展目標(biāo)，深化對“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新創(chuàng)意、集約高效”等現(xiàn)代理念的文化認(rèn)同。我們還注重從公安實踐成果中梳理提煉文化脈絡(luò)，相繼出版了《創(chuàng)意警務(wù)論》、《理性警察論》等多部反映蘇州公安工作和公安文化的書籍，幫助民警增強文化自信、堅定發(fā)展方向。目前，民警對市局黨委決策部署的認(rèn)可度達到97%，基本做到了心往一處想，勁往一處使。

二、注重制度文化建設(shè)，發(fā)揮公安文化的“規(guī)范作用”，營造民主和諧的警營氛圍

制度文化體現(xiàn)了組織的生存發(fā)展方式和行為規(guī)范，對組織內(nèi)部成員具有規(guī)范和約束的作用。加強制度文化建設(shè)，以公平、效率和人本為原則設(shè)計制度并嚴(yán)格執(zhí)行，能夠逐步將警隊的制度規(guī)范演化為民警的行為習(xí)慣，有利于提高管理效率、和諧警隊氛圍。一是構(gòu)建公平公開的管理制度，形成風(fēng)清氣正的文化風(fēng)尚。在警隊日常管理中特別是涉及民警切身利益，民警最為關(guān)心關(guān)注的干部人事、績效評價、表彰獎勵等工作，必須通過制度保證公平、公正、公開的競爭環(huán)境，使民警不動小腦筋，專心干工作。在干部選拔上，我們打破原來領(lǐng)導(dǎo)點將為主的模式，全面實施“積分制競爭上崗”、“公推差選票決”等公開選拔，推薦、考試、測評、考察等每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按程序公開進行，工作實績、能力素質(zhì)、任職經(jīng)歷、學(xué)習(xí)能力等評估加分環(huán)節(jié)全過程透明公示，樹立了憑本事、靠實干、論業(yè)績的選人、用人導(dǎo)向?，F(xiàn)在，提拔干部時“找領(lǐng)導(dǎo)”、“跑關(guān)系”的少了，覺得不公平、心里有怨氣的少了，在全市干部選拔任用工作民主評議中，我局以96.48%的滿意度位居市級機關(guān)前列。在考核評價上，建立了覆蓋全警包括警務(wù)輔助人員的網(wǎng)上績效考核體系，考核全程網(wǎng)上進行、考核數(shù)據(jù)自動抽取、考核成績實時公開、考核結(jié)果公正運用，發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用。在表彰獎勵方面，制訂了獎勵工作規(guī)范，規(guī)定了各級別獎勵的具體標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，并且實行獎勵審批全程網(wǎng)上運作、實時公開，提高了獎勵的有效性和公認(rèn)度。二是建立集約高效的警務(wù)機制，形成真抓實干的工作作風(fēng)。警務(wù)運行機制的科學(xué)化程度直接影響民警工作習(xí)慣的養(yǎng)成和工作潛能的激發(fā)。近年來，我們堅持“少動體制，多動機制”，對公安機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)進行了合理的制度設(shè)計，提出了“做優(yōu)機關(guān)、做強專業(yè)隊、做實派出所、做精社區(qū)警務(wù)”的“四做”警務(wù)策略，系統(tǒng)優(yōu)化了機關(guān)、專業(yè)隊以及派出所之間的功能設(shè)置，突出機關(guān)實戰(zhàn)功能，強化基層基礎(chǔ)工作；相繼推出了合成研判、合成偵查、聯(lián)合指揮等一批在全國有影響的專業(yè)警務(wù)機制，創(chuàng)新運用了大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在革新戰(zhàn)斗力生成模式、提高警務(wù)工作質(zhì)態(tài)的同時，也使“打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)”、“務(wù)實集約高效”逐步成為民警的工作習(xí)慣。三是搭建展示自我的平臺載體，形成積極向上的工作氛圍。人都有得到尊重、實現(xiàn)自我價值的需求。警隊就是要創(chuàng)造條件使民警有機會展示自我、實現(xiàn)價值，在警隊內(nèi)部形成創(chuàng)新創(chuàng)意、積極進取的主流文化。為此，我們在全國警界率先提出并實踐了創(chuàng)意警務(wù)，開設(shè)了“創(chuàng)意警務(wù)之窗”網(wǎng)站，配套建立了實驗推廣和獎勵激勵制度，普通民警可以越過上司，公開展示自己的創(chuàng)意點子，直接與分局領(lǐng)導(dǎo)甚至市局局長對話，人人都可以在這個舞臺上展示自己，人人都可能得到同事和上級的肯定、褒獎?！皠?chuàng)意警務(wù)之窗”每天有近萬人登錄，民警們近3000個創(chuàng)意點子被推廣應(yīng)用，29項發(fā)明申請了國家專利，民警的心思越來越多地聚集到干事創(chuàng)意的氛圍中來。實施了“人才興警”工程，建立了人才引進、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和激勵機制，在全省率先啟動了人才評定工作，計劃三年內(nèi)打造一支包括15名領(lǐng)軍人才、150名重點人才和1500名崗位技能人才的梯次人才隊伍，鼓勵和激勵廣大民警立足崗位建功立業(yè)。為了幫助民警成長成才，我們在抓好日常警務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，注重民警綜合素質(zhì)培養(yǎng)，對民警參加在職學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)的給予一定的學(xué)費資助，對通過國家司法考試、外語等級考試、心理咨詢師考試等專業(yè)資格考試的兌現(xiàn)表彰獎勵。目前，全市本科以上民警達到72%，535人達到研究生學(xué)歷，180人通過國家司法考試，為公安工作科學(xué)發(fā)展提供了良好的人才素質(zhì)基礎(chǔ)，營造了“好學(xué)善思”、“在研究狀態(tài)下工作”的濃厚氛圍。

三、注重行為文化建設(shè)，發(fā)揮公安文化的“塑造作用”，養(yǎng)成理性謙和的行事風(fēng)格

警隊行為文化是公安文化的外化表現(xiàn)形式，包括民警的職業(yè)態(tài)度、生活方式和為人處世習(xí)慣，是隊伍“精氣神”的具體體現(xiàn)。注重行為文化建設(shè)，加強民警日常行為的引導(dǎo)監(jiān)督、文化素養(yǎng)的培育提升，能夠形成昂揚向上的精神狀態(tài)和健康文明的生活方式，實現(xiàn)“快樂工作、幸福生活”。一是暢通交流溝通渠道，在待人接物上崇尚民主包容。當(dāng)前民警思維更加活躍，表達個人觀點、參與民主決策的意愿更加強烈，過于苛刻嚴(yán)格、簡單呆板的管理方式，短期內(nèi)看似隊伍整齊劃一，但事實上會壓抑隊伍的創(chuàng)造活力。用民主方式治警帶兵，充分尊重民警的知情權(quán)、話語權(quán)和參與權(quán)，可以使不同意見和主張在思想碰撞中逐步達成共識，讓民警養(yǎng)成陽光、包容、豁達的人生態(tài)度。例如，我們在全國首創(chuàng)的“警營懇談日”長效機制，每月最后一天開展警營懇談，并依托警營懇談工作系統(tǒng)，使民警的意見建議能夠流轉(zhuǎn)，做到“條條有回應(yīng)、件件有落實”，及時消除了誤會隔閡，有效增進了彼此的信任。我們還開通了局長、部門長和所隊長三級網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)信箱，領(lǐng)導(dǎo)、民警、警輔之間可以自由平等地探討交流，活躍了警營民主氛圍。二是豐富警營文化活動，在生活態(tài)度上崇尚健康向上。在當(dāng)前社會生活方式多樣化的趨勢下，要不斷創(chuàng)新警營文化活動的形式、手段和載體，用民警喜聞樂見的文化活動傳遞積極的文化風(fēng)尚和健康的生活態(tài)度。我們成立了擁有十個分隊兩千余名志愿者的“蘇州警方服務(wù)隊”，利用業(yè)余時間開展志愿服務(wù)活動，依托民警自發(fā)組建的網(wǎng)上姑蘇警苑文化論壇，定期舉辦愛心捐贈、愛心義購等公益活動，在警隊內(nèi)外弘揚好風(fēng)氣，傳遞正能量；成立了擁有文學(xué)、美術(shù)書法、攝影、音舞戲曲、影視、燈謎六個協(xié)會的蘇州公安文聯(lián)、警官藝術(shù)團等文化活動專業(yè)社團，在市局建立了蘇州圖書館分館、文化展廳和文化沙龍，按照“一隊一特色，一警一愛好”的原則，在縣分局、基層所隊引導(dǎo)成立了三百多個興趣小組，在組織各類文體活動的基礎(chǔ)上，定期舉辦攝影、美術(shù)、書法等培訓(xùn)班，幫助民警提升文化品位和健康生活情趣。我們還充分發(fā)揮微電影成本低、制作快、傳播廣、易接受等優(yōu)勢傳遞警隊文化，通過舉辦微電影大賽，加強專業(yè)知識培訓(xùn)，激發(fā)基層創(chuàng)作熱情。截至目前，已獨立創(chuàng)作微電影近百部，得到了全國公安文聯(lián)主席祝春林的充分肯定。2014年，公安部在我局設(shè)立了全國唯一一家“全國公安影視創(chuàng)作培訓(xùn)基地”，為全國培養(yǎng)公安影視創(chuàng)作人才搭建了平臺。近年來，蘇州公安文聯(lián)會員在各級文聯(lián)系統(tǒng)舉辦的活動中表現(xiàn)優(yōu)秀，屢獲殊榮，涌現(xiàn)出被中央電視臺選錄為全國十大警營文化人才的書法家錢玉清等一批國內(nèi)外知名的高層次文化人才，現(xiàn)擁有全國文聯(lián)會員6人，全國公安文聯(lián)會員17人，省文聯(lián)會員14人。三是建立引導(dǎo)干預(yù)機制，在思維方式上崇尚理性平和。有正確的認(rèn)識，才能有積極的心態(tài)；有積極的心態(tài)，才能有積極的行為。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代，年輕民警“活思想”多，思想觀念呈現(xiàn)多元化趨勢，如何加強正確引導(dǎo)，是警隊必須關(guān)注的重要課題。我們通過“倡導(dǎo)理性思維、踐行思想強警”主題大討論，舉辦研討班以及警營懇談、領(lǐng)導(dǎo)信箱等交流平臺，結(jié)合警隊具體的決策部署和民警關(guān)心關(guān)注的熱點問題有針對性地開展交流討論，教育引導(dǎo)民警養(yǎng)成積極心態(tài)，掌握科學(xué)思維方法，學(xué)會用客觀、全面、發(fā)展、聯(lián)系的觀點理性看待問題。我們還建立了市局每季度、分局每月和基層所隊每周的三級隊伍思想狀況分析研判機制，及時發(fā)現(xiàn)、解決民警思想困惑、負(fù)面情緒等苗頭傾向問題，同時加強民警心理健康保護，相繼成立了市局心理健康服務(wù)中心、心理行為訓(xùn)練中心和“心理健康保護志愿者服務(wù)隊”，開通了民警心理服務(wù)熱線和心理健康論壇，綜合利用網(wǎng)上網(wǎng)下的信息和交流方式加強民警心理疏導(dǎo)，緩解心理壓力，提高心理素質(zhì)。

(本文作者系蘇州市公安局政治部主任)