● 劉修起

（作者系河北省編辦副主任）

推行各級(jí)政府權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重大改革任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)政府具有重要意義。2015年1月20日，河北省公開省政府部門行政權(quán)力清單，49個(gè)部門共保留行政權(quán)力3995項(xiàng)。3月底，49個(gè)部門在門戶網(wǎng)站上又公開了權(quán)力運(yùn)行流程圖，全面接受社會(huì)監(jiān)督。6月底，各市、縣權(quán)力清單及權(quán)力運(yùn)行流程圖也全部編制完成，并向社會(huì)公開。編制公開權(quán)力清單，打開了權(quán)力封閉運(yùn)行的“暗箱”，鎖定了政府部門的行政職權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，“曬”在陽(yáng)光下，實(shí)現(xiàn)了“有權(quán)不任性”。

一、明確權(quán)力清單編制范圍

河北將權(quán)力清單制度建設(shè)確定為65項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一，并作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)必須辦好的三件大事之一。2014年7月，河北省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面建立“三個(gè)公開、三個(gè)清單”制度進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》，對(duì)建立權(quán)力清單提出明確要求。權(quán)力清單編制范圍包括政府工作部門及部門管理機(jī)構(gòu)，具有行政主體資格并依法承擔(dān)行政職能的政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)（單位）及部門管理事業(yè)機(jī)構(gòu)（單位），以及列入黨委序列但依法承擔(dān)行政職能的雙跨部門。各部門按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、科學(xué)分類、統(tǒng)一規(guī)范的原則，對(duì)本部門正在行使的行政職權(quán)進(jìn)行了全面清理和調(diào)整規(guī)范，分別提出取消、下放、轉(zhuǎn)移等意見，對(duì)擬保留的權(quán)力事項(xiàng)，按照完整、準(zhǔn)確和規(guī)范化的要求，編制形成部門行政權(quán)力清單。

二、明確權(quán)力清單制度建設(shè)的原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

河北在建立權(quán)力清單制度過(guò)程中堅(jiān)持六項(xiàng)原則，即職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民高效、權(quán)責(zé)一致、公開透明、問(wèn)題導(dǎo)向。職權(quán)法定，即明確非授權(quán)即禁止原則，行政權(quán)力依據(jù)只能是法律法規(guī)，其他所有的規(guī)范性文件都不是設(shè)立行政權(quán)力依據(jù)。省級(jí)部門由紅頭文件設(shè)定的行政權(quán)力全面取消。簡(jiǎn)政放權(quán)，即權(quán)力數(shù)量多就意味著辦事難。為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大向市場(chǎng)、社會(huì)和下級(jí)政府放權(quán)力度。便民高效，即優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，防止推諉扯皮，提高辦事效能。權(quán)責(zé)一致即公布政府及部門的權(quán)力清單，也同時(shí)公布了其職責(zé)范圍。違法或者不當(dāng)行使權(quán)力，將依法承擔(dān)法律責(zé)任。公開透明，即除涉及國(guó)家秘密及依法不予公開的外，完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開每一項(xiàng)政府權(quán)力的基本信息，接受社會(huì)監(jiān)督。問(wèn)題導(dǎo)向，即把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題作為職權(quán)清理的基本要求，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界意見，著力解決制約全面深化改革的突出問(wèn)題，全面正確履行政府職能。

按照建設(shè)“有限、有為、有效”的法治政府和服務(wù)型政府要求，編制權(quán)力清單重點(diǎn)抓好“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”四個(gè)主要環(huán)節(jié)。

第一個(gè)環(huán)節(jié)是“清權(quán)”，即全面梳理職權(quán)。各部門根據(jù)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，對(duì)本部門主要職責(zé)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行全面清理，將每一項(xiàng)職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化為具體的權(quán)力事項(xiàng)，嚴(yán)格按照行政許可、非行政許可審批等11類劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、性質(zhì)、使用方式進(jìn)行分類，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行分類登記，確保不留死角。

第二個(gè)環(huán)節(jié)是“減權(quán)”，即大力簡(jiǎn)政放權(quán)。在梳理職權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)的法律依據(jù)、行使程序、運(yùn)行績(jī)效及職責(zé)一致的情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，按照“職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能”的要求，大力削減不合法、不合時(shí)宜的權(quán)力事項(xiàng)，研究提出取消、下放或轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的具體意見。

第三個(gè)環(huán)節(jié)是“制權(quán)”，即規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。按照規(guī)范化的要求逐項(xiàng)編制權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖，簡(jiǎn)化政府內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行不必要的環(huán)節(jié)，規(guī)范和減少行政自由裁量權(quán)，縮短辦事時(shí)限，提高行政效率。同時(shí)，提出相應(yīng)的績(jī)效考核和責(zé)任追究措施，明確考核和問(wèn)責(zé)的主體、范圍、程序，切實(shí)防止不作為和亂作為。

第四個(gè)環(huán)節(jié)是“曬權(quán)”，即公開權(quán)力清單及權(quán)力運(yùn)行流程圖。各部門以清單形式將行政職權(quán)和運(yùn)行流程圖對(duì)外公布，建立健全監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際效果和各方面提出的意見建議，及時(shí)對(duì)權(quán)力清單及運(yùn)行流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

為使行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，河北省探索建立了一系列約束機(jī)制。2014年，編制了“兩個(gè)目錄”，頒布了“一個(gè)條例”，出臺(tái)了“一個(gè)辦法”?！皟蓚€(gè)目錄”，即《河北省省政府部門行政審批事項(xiàng)匯總目錄（2014年版）》和《河北省省政府部門歷年取消下放行政審批事項(xiàng)匯總目錄（2001年-2014年）》，鎖定省政府各部門行政審批事項(xiàng)底數(shù)，并對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督，防止已取消下放的審批項(xiàng)目出現(xiàn)反彈，凡是未納入目錄的事項(xiàng)一律不得實(shí)施審批，更不得對(duì)已經(jīng)取消和下放的審批事項(xiàng)以其他名目變相審批。此外，配合省人大頒布了《河北省行政許可條例》，省政府制定出臺(tái)了《河北省行政許可目錄管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)依法行政。2015年，省政府又印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制設(shè)定行政許可的通知》，對(duì)行政審批事項(xiàng)的新增、調(diào)整、公開、實(shí)施以及其他相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。研究出臺(tái)《河北省人民政府關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批工作的意見》，實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄化管理、全面推行“一個(gè)窗口”受理，積極探索跨部門并聯(lián)審批、推行受理單制度、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制、編制服務(wù)指南、規(guī)范中介服務(wù)、堅(jiān)持審批信息公開、推行網(wǎng)上審批，以及強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等提出了具體要求。2015年6月公布了《河北省行政許可委托實(shí)施辦法》，對(duì)行政許可委托實(shí)施工作進(jìn)行了規(guī)范。

四、強(qiáng)化監(jiān)督、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

按照簡(jiǎn)政放權(quán)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的要求，根據(jù)法律法規(guī)、權(quán)力清單運(yùn)行效果、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況、社會(huì)各方面提出的意見建議等，及時(shí)對(duì)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。同時(shí)，對(duì)省級(jí)199項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，徹底取消了“非行政許可審批”這一審批類別，并及時(shí)調(diào)整省政府部門行政權(quán)力清單目錄，取消“非行政許可審批”類別。