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全面深化改革的方法論探討

2015-01-30 16:59王桂泉賀長余
中共中央黨校學(xué)報(bào) 2015年1期
關(guān)鍵詞:頂層整體改革

王桂泉 賀長余

(中共遼寧省委黨校 哲學(xué)教研部,遼寧 沈陽 110004)

習(xí)近平指出:“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè),必須堅(jiān)持正確的方法論,在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)?!笨茖W(xué)的方法論保證全面深化改革朝著正確方向、沿著合理步驟有序推進(jìn)。

一、“三個(gè)解放”的方法

黨的十八屆三中全會提出:全面深化改革必須“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景?!盵1]

解放思想是社會變革的先導(dǎo)。正確的思想能夠推動社會變革,錯(cuò)誤的思想也可以阻礙社會變革。人類社會發(fā)生的每一次深刻變革和重大歷史進(jìn)步,都是以解放思想為開端,破除老舊思想,形成先進(jìn)觀念,為人類社會發(fā)展指明方向、道路和提供精神動力。中國的改革發(fā)展同樣需要解放思想,并且將其視為發(fā)展中國特色社會主義的根本指導(dǎo)方法。

鄧小平指出:“我們講解放思想,是指在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛,研究新情況,解決新問題”;“解放思想就是使思想和實(shí)際相符合,使主觀和客觀相符合,就是實(shí)事求是?!盵2]改革開放就是運(yùn)用解放思想的方法,沖破“教條主義”和“文革思想”的桎梏,摒棄不合時(shí)宜的觀念、做法。如此,我們打破“社會主義和資本主義”、“計(jì)劃與市場”兩極對立的思想觀念,成功地把社會主義與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,堅(jiān)持對外開放戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)社會主義改革開放的偉大創(chuàng)舉。

習(xí)近平指出:全面深化改革,“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬,解放思想是首要的。思想不解放,我們就……很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn),很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措?!盵3]當(dāng)前,我們黨面臨著形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等多種思想問題、實(shí)踐問題。改革已經(jīng)進(jìn)深水區(qū)、攻堅(jiān)期,面對險(xiǎn)灘和硬骨頭,眼下的首要任務(wù)就是進(jìn)一步解放思想。只有思想解放了,觀念更新了,才能放下包袱,大膽改革,產(chǎn)生實(shí)效。改革開放永無止境,解放思想永無止境。以攻堅(jiān)克難的勇氣和魄力,破除條條框框限制,沖破傳統(tǒng)觀念障礙和利益固化藩籬,才能全面深化改革。

解放思想的根本目的是發(fā)展社會生產(chǎn)力。為此,必須“立足于我國長期處于社會主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際,堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?!盵1]發(fā)展生產(chǎn)力始終是推動社會進(jìn)步的最終決定力量,是“人類生存的第一個(gè)前提”[4-1],是人類社會的政治、文化、社會等各方面發(fā)展的前提。

黨的十三大提出,我國“處在社會主義初級階段”。人口多,底子薄,生產(chǎn)力狀況低下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,科學(xué)文化水平和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度較低,以及意識形態(tài)領(lǐng)域中的舊思想和舊習(xí)慣還存在。面對這樣的基本國情,以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人明確社會主義初級階段的主要矛盾和中心任務(wù),指出“革命是解放生產(chǎn)力,改革也是解放生產(chǎn)力。社會主義基本制度確立以后,還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制,建立起充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?!盵5-1]實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,極大地解放我國社會生產(chǎn)力。而全面深化改革,同樣要從實(shí)際出發(fā),立足于我國社會主義初級階段的基本國情,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。

進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,帶動社會活力的解放和增強(qiáng)。這是社會有機(jī)體存在和發(fā)展的內(nèi)在依據(jù),是社會生命力的重要表現(xiàn)。解放和增強(qiáng)社會活力,就是激活社會主體——人的創(chuàng)造性,釋放社會構(gòu)成要素——資本、科技、人才的活力,推動整個(gè)社會生機(jī)勃勃,不斷發(fā)展。倘若抑制人的積極性,固化社會關(guān)系,整個(gè)社會就會缺失活力,導(dǎo)致發(fā)展緩慢甚至停滯。

在某種意義上,判斷改革成效要看其是否激發(fā)社會活力。鄧小平指出:“改革就是搞活”,既包括經(jīng)濟(jì)搞活,也包括社會搞活。我國的改革開放就是社會思想、社會生產(chǎn)力、社會活力的大解放,迸發(fā)出社會主體的能動力量,在改革開放的舞臺上發(fā)揮人的領(lǐng)悟力、創(chuàng)造力,使之成為改革開放的動力源泉。

作為全面深化改革的重要方法,解放和增強(qiáng)社會活力要求破除思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端,激活社會的各種要素,進(jìn)而發(fā)揮全社會的聰明才智和不斷涌現(xiàn)方方面面的創(chuàng)新成果。進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力,必須調(diào)整利益關(guān)系,化解利益矛盾,暢通社會流動渠道,著力從制度、文化等方面創(chuàng)造能夠挖掘全社會一切活力的良好機(jī)制環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)中國夢提供強(qiáng)大正能量。

“三個(gè)解放”的改革方法是相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的整體。解放思想是解放人的思想。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量,是解放思想、解放和增強(qiáng)社會活力的根本目的。作為中介,解放和增強(qiáng)社會活力把解放思想與解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力緊緊聯(lián)系起來,把人的解放與物的解放統(tǒng)一起來。

思想解放了,人們才能突破不利于發(fā)展的思維習(xí)慣和觀念障礙,才能在全社會形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍,形成百花齊放、百家爭鳴的良好局面,徹底激發(fā)社會主體的創(chuàng)造活力。思想禁錮一旦被沖破,人們就會以開拓創(chuàng)新精神,積極面對機(jī)遇、挑戰(zhàn)、壓力,解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,解放和增強(qiáng)社會活力。在此基礎(chǔ)上,人們才更加自覺地解放思想。

馬克思指出:“人們所達(dá)到的生產(chǎn)力總和決定著社會狀況。”[4-2]人們的社會狀況“都是以生產(chǎn)力的巨大增長和高速發(fā)展為前提的……”[4-3]解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是社會主義的根本任務(wù),也是解放思想、解放和增強(qiáng)社會活力、全面深化改革的根本任務(wù)。完成這項(xiàng)歷史任務(wù)并非一蹴而就,需要進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,使人們的認(rèn)識跳出不合時(shí)宜的教條觀念、狹隘觀念的束縛。在解放思想的過程中喚醒社會智慧、激發(fā)社會活力、點(diǎn)燃社會創(chuàng)造激情,最終落實(shí)到解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

二、“問題導(dǎo)向”的方法

黨的十八大以來,習(xí)近平多次提出,“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化”。問題意識是全面深化改革的鮮明特征之一,“問題導(dǎo)向”是全面深化改革得以展開的重要方法。

問題是理論研究活動和實(shí)踐活動的邏輯起點(diǎn)。“問題導(dǎo)向”是指人們自覺發(fā)現(xiàn)問題、勇于直面問題、全面分析問題、正確解決問題的意識。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為,人類認(rèn)識世界和改造世界的過程,就是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題和解決問題的過程,就是具體分析矛盾和不斷解決矛盾的過程。毛澤東說:“什么叫問題?問題就是事物的矛盾?!眴栴}不是空洞抽象的“理論”、“原則”,不是純概念的推演和無病呻吟式的亂想臆造,而是矛盾自身的反映,是具體事物之間相互關(guān)聯(lián)的矛盾顯現(xiàn)。哪里有矛盾,哪里就有問題。實(shí)踐發(fā)展無止境,矛盾、問題無止境。舊的問題解決了,又會產(chǎn)生新的問題。每個(gè)時(shí)代都有自己的問題。只有以問題為導(dǎo)向,才能實(shí)事求是地面對當(dāng)今時(shí)代,找到引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的路標(biāo)。馬克思指出,“問題就是公開的、無畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問題是時(shí)代的格言,是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”[6]。

問題意識是馬克思主義哲學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)。“問題導(dǎo)向”是馬克思主義理論自覺的本質(zhì)特征。馬克思認(rèn)為:“一個(gè)時(shí)代的迫切問題,有著和任何在內(nèi)容上有根據(jù)的、因而也是合理的問題共同的命運(yùn):主要的困難不是答案而是問題。因此,真正的批判要分析的不是答案,而是問題?!盵7]馬克思主義哲學(xué)時(shí)代化的進(jìn)程就是以問題為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)理論與時(shí)代特征相結(jié)合的過程。馬克思主義哲學(xué)最為突出的不是研究哲學(xué)中的問題而是問題中的哲學(xué)。強(qiáng)烈關(guān)注現(xiàn)實(shí),使得馬克思主義理論家更加注重以具體的問題意識為導(dǎo)向,努力探求解決實(shí)際問題的路徑,最后進(jìn)行全面總結(jié)。例如,關(guān)于無產(chǎn)階級革命道路選擇,無產(chǎn)階級和人類如何獲得解放,未來社會發(fā)展的合理形態(tài)等問題,無不體現(xiàn)馬克思主義哲學(xué)“問題導(dǎo)向”的理論品質(zhì)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào),全面深化改革要有強(qiáng)烈的問題意識,勇于直面問題、全面分析問題、正確解決問題,以重大問題為導(dǎo)向,抓住關(guān)鍵問題深入研究,以此推動解決我國發(fā)展所面臨的突出矛盾和尖銳問題。

問題意識的本質(zhì)是人們發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題的思想自覺。我們黨能夠帶領(lǐng)人民群眾取得歷史性進(jìn)步,一個(gè)根本原因就在于,時(shí)刻保持強(qiáng)烈的問題意識。正確地認(rèn)識開展“武裝斗爭”、走“農(nóng)村包圍城市”道路,使我們黨能夠帶領(lǐng)人民創(chuàng)建新中國。實(shí)行改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、走中國特色社會主義發(fā)展道路,使我們黨能夠引領(lǐng)新中國崛起。可以說,強(qiáng)烈的問題意識貫穿于中國革命、建設(shè)、改革的全部實(shí)踐,是我們事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

當(dāng)前,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,既有非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也面臨眾多復(fù)雜的矛盾,更加需要我們的黨和人民具有敏銳的問題嗅覺、強(qiáng)烈的問題意識,敢于發(fā)現(xiàn)問題、直面問題,保持頭腦清醒,避免小問題演化成大問題、局部問題轉(zhuǎn)變成全局問題,及時(shí)有效地破解發(fā)展難題,打開發(fā)展新空間,推進(jìn)改革不斷深入。

全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū):產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù),一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象和形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公,貧富差距擴(kuò)大、社會矛盾增多、利益階層固化,就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、住房、社會保障、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等,還沒有從根本上得到解決。這些問題相互交織,紛繁復(fù)雜,更加要求我們?yōu)榉治鰡栴}和解決問題做好充分準(zhǔn)備。

針對全面深化改革的多重問題,從縱向到橫向,從時(shí)間到空間,由點(diǎn)及面,由此及彼,多維度地分析考察、整體考慮國內(nèi)國際兩個(gè)方面,做到既符合世界發(fā)展潮流又符合我國發(fā)展階段性特征,有助于抓住問題的本質(zhì)。首先,著眼于歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)聯(lián)。充分了解現(xiàn)存問題的歷史因由、前提條件,并且結(jié)合問題的新特征和現(xiàn)實(shí)依據(jù),有機(jī)結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)展開問題的研究。其次,著眼于主觀與客觀的關(guān)聯(lián)。分析問題不能夠簡單地從價(jià)值選擇、主體感悟等主觀要素入手,還要看到影響問題的社會條件、自然因素等客觀要件,在主觀與客觀的統(tǒng)一中認(rèn)識和把握問題。再次,著眼于國內(nèi)與國外的關(guān)聯(lián)。當(dāng)今世界,全球化進(jìn)程不斷擴(kuò)大,國際國內(nèi)互動日益加深,中國問題中的國際因素和國際問題中的中國因素都在增加。全面深化改革,勿避現(xiàn)實(shí)問題或紙上談兵,務(wù)求瞄著問題去,追著問題走,想方設(shè)法把問題解決在萌芽中,把化解矛盾、破解難題當(dāng)作首要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真分析得失利弊,以便進(jìn)一步全面深化改革。

三、“頂層設(shè)計(jì)”的方法

在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會上,習(xí)近平提出:“要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì),更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?!痹?013年9月舉行的黨外人士座談會上,習(xí)近平再次重申:全面深化改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,“需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃?!表攲釉O(shè)計(jì)是全面深化改革的突出方法。

黨的十七屆五中全會從總體規(guī)劃角度,首次提出重視改革的“頂層設(shè)計(jì)”問題。其實(shí),在政治領(lǐng)域提出“頂層設(shè)計(jì)”概念之前,黨和國家早已有“頂層設(shè)計(jì)”。眾所周知,鄧小平是中國改革開放的總設(shè)計(jì)師。他提出改革開放的大政方略,確立社會主義初級階段的思想理論,做出“三步走”的社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署,從而為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體設(shè)計(jì)和全面深化改革的“頂層設(shè)計(jì)”提供了成功范例。

本文所說的“頂層設(shè)計(jì)”,是針對我國全面深化改革,總攬戰(zhàn)略全局,統(tǒng)籌長遠(yuǎn)規(guī)劃,制定最佳方案?!绊攲釉O(shè)計(jì)”中的“頂層”,是指我國的國家層面、中央領(lǐng)導(dǎo)層面,以及與此直接相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會層面?!安恢\萬世者,不足謀一時(shí);不謀全局者,不足謀一域”。而“謀萬世”、“謀全局”的實(shí)質(zhì)就是“頂層設(shè)計(jì)”。中國的改革不能想當(dāng)然,不能隨心所欲地盲目進(jìn)行,首先必須做好“頂層設(shè)計(jì)”,強(qiáng)調(diào)總體設(shè)計(jì)的可操作性,關(guān)注規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體性、方向性,及其實(shí)踐落實(shí)。

總體性、可操作性決定全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)是否最佳?!绊攲釉O(shè)計(jì)”的改革方法并不局限于某一點(diǎn)或者某個(gè)具體的方面、環(huán)節(jié),而是著眼于全局和整體,著眼于宏觀戰(zhàn)略。鄧小平說:“我們政治局、政治局常委會、書記處的同志,都是管大事的,考慮任何問題都要著眼于大局,許多小局必須服從大局,關(guān)鍵是這個(gè)問題”,“教育黨員和群眾也要以大局為重?!盵5-2]這里談到的“大局”,正是具有“頂層設(shè)計(jì)”的內(nèi)涵。從空間上講,頂層設(shè)計(jì)針對國家整體而非國家地方。從時(shí)間上講,頂層設(shè)計(jì)針對歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的總體發(fā)展,并非執(zhí)著于現(xiàn)在?!绊攲釉O(shè)計(jì)”并不與具體方面、個(gè)別環(huán)節(jié)相對立、相矛盾,應(yīng)該與“摸著石頭過河”相統(tǒng)一。

“頂層設(shè)計(jì)”具有兩大優(yōu)點(diǎn):一是能夠從上至下,通觀社會系統(tǒng)各層次之間的復(fù)雜聯(lián)系,認(rèn)識到從低層次難以把握的問題,因而能夠克服傳統(tǒng)方法“只見樹木,不見森林”、“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的弊病;二是能夠從社會最高層次掌握資源配置、系統(tǒng)運(yùn)籌,解決低層次系統(tǒng)無力解決的關(guān)鍵問題,使各個(gè)層面相互一致、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、合理有序??傮w實(shí)施全面深化改革,因此具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。

改革開放具有試驗(yàn)性、探索性、風(fēng)險(xiǎn)性。其“頂層設(shè)計(jì)”固然重要,但更需要群眾的基層創(chuàng)造,需要根據(jù)群眾的智慧和實(shí)踐,設(shè)定和檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)、任務(wù)、路徑,而不能脫離基層的實(shí)踐探索。對于全面深化改革,既要“大膽嘗試”,又要“摸著石頭過河”,就必須在基層探索的基礎(chǔ)上謀劃頂層設(shè)計(jì),進(jìn)而展開局部試驗(yàn)和獲得階段性突破。嘗試的每一步不能忘記總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)“經(jīng)驗(yàn)一天比一天豐富”起來,我們就會形成中國特色社會主義事業(yè)的宏觀設(shè)計(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略和總體部署。因此,“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”是辯證統(tǒng)一的。只有兩者相互作用、相互促進(jìn),才能夠總攬全局、統(tǒng)籌各方,落實(shí)全面深化改革。

四、“整體推進(jìn)”的方法

黨的十八屆三中全會系統(tǒng)部署全面深化改革,表明其中的各項(xiàng)改革不是孤立進(jìn)行、單兵突進(jìn),而是協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)。緊緊圍繞“全面深化”這一中心,“整體推進(jìn)”各項(xiàng)改革,并非否定“重點(diǎn)突破”,只是全面深化改革需要注重“整體推進(jìn)”?!罢w推進(jìn)”是全面深化改革的重要方法,具有深厚的理論基礎(chǔ)。

首先,“整體推進(jìn)”的方法具體轉(zhuǎn)化歷史唯物主義關(guān)于社會有機(jī)體的思想。馬克思將社會整體視為所有關(guān)系“同時(shí)存在”、“互相依存的社會有機(jī)體”,是由經(jīng)濟(jì)政治文化等人類全部生活要素構(gòu)成的、在歷史中構(gòu)筑起來的、“由人及其社會關(guān)系”要素組成的、彼此聯(lián)系和“相互作用的統(tǒng)一整體”,而非由各種要素簡單相加、堆砌而成的單體組合,是經(jīng)常處于變化過程之中的有機(jī)整體,是不斷運(yùn)動、發(fā)展著的復(fù)雜系統(tǒng)。馬克思關(guān)于“整體”思想的論述,強(qiáng)調(diào)各種事物之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)及其相互作用,反對把“整體”及其運(yùn)動歸結(jié)為某種單向的、直線的機(jī)械作用和這種單向的、直線的因果聯(lián)系,反對割裂“整體”成若干單個(gè)存在,以及將立體“有機(jī)聯(lián)系”的“整體”變成分裂的“沒有生命力的平面圖”。全面深化改革中的“整體推進(jìn)”,將整個(gè)社會的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的改革視為有機(jī)整體,不用“單打獨(dú)斗”的觀念,而用“整體統(tǒng)一”的意識推進(jìn)改革。

其次,“整體推進(jìn)”的方法集中反映辯證唯物主義關(guān)于普遍聯(lián)系和運(yùn)動發(fā)展的觀點(diǎn)。辯證唯物主義認(rèn)為,世界是由各種事物相互統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、相互作用所構(gòu)成的整體。在人與自然、人與人的相互關(guān)系中理解世界,理解人類社會所體現(xiàn)的普遍聯(lián)系和運(yùn)動發(fā)展的觀點(diǎn),為“整體推進(jìn)”的方法提供基礎(chǔ)理論支撐。全面深化改革中的“整體推進(jìn)”,要求整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的“五位一體”改革,要求各個(gè)方面在深化改革的進(jìn)程中相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

最后,“整體推進(jìn)”的方法真實(shí)寫照唯物辯證法關(guān)于系統(tǒng)的認(rèn)識。唯物辯證法認(rèn)為,事物的相互關(guān)聯(lián)、相互作用會形成系統(tǒng)。系統(tǒng)是普遍聯(lián)系的表現(xiàn)形式,是“由若干相互關(guān)聯(lián)、相互作用的要素按照一定的方式組成的統(tǒng)一整體?!盵8]應(yīng)當(dāng)從整體的高度和系統(tǒng)的角度理解事物、過程,如實(shí)地把多種因素當(dāng)作相互關(guān)聯(lián)、相互作用的有機(jī)整體即系統(tǒng)來探究。整體要大于各部分之和。全面深化改革運(yùn)用“整體推進(jìn)”的方法,實(shí)質(zhì)上就是將社會、國家視為統(tǒng)一的有機(jī)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)包含政府與市場、中央與地方等多種要素、多重關(guān)系。“整體推進(jìn)”,必須明確改革的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面有關(guān)地位、性質(zhì)、職能及其解決的路徑。用改革的辦法解決國家發(fā)展和改革本身產(chǎn)生的一系列問題,使改革能夠整體地在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面協(xié)同配合、有序進(jìn)行。

“整體推進(jìn)”與“重點(diǎn)突破”存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)“整體推進(jìn)”并非否定“重點(diǎn)突破”。兩者并不對立和矛盾。沒有整體推進(jìn),勢必顧此失彼,使改革難以全面推開?!罢w推進(jìn)”要取得真正實(shí)效,就必須“重點(diǎn)突破”。不搞重點(diǎn)突破,缺少有效試驗(yàn),使改革難以深入展開,甚至抓不動。

首先,“整體推進(jìn)”是“重點(diǎn)突破”的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域的改革和黨的建設(shè)的改革緊密聯(lián)系、相互交融。任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域,同時(shí)也需要其他領(lǐng)域的改革密切配合。如果各個(gè)領(lǐng)域的改革不配套,各個(gè)方面的改革措施相互牽扯,全面深化改革就很難推進(jìn)下去。即使勉強(qiáng)推進(jìn),效果也會大打折扣[3]??梢?,如果沒有整體推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),僅從某個(gè)方面著手,改革很難實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,以至受到其他方面的掣肘而造成扭曲、停頓。只有以“整體推進(jìn)”為基礎(chǔ),多個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)改革,統(tǒng)籌解決相互關(guān)聯(lián)的問題,改革才能真正攻堅(jiān)克難。

其次,“重點(diǎn)突破”是“整體推進(jìn)”的前提。“整體推進(jìn)”不意味著沒有重點(diǎn)、沒有中心。若抓不住主要矛盾和主要矛盾方面,沒有以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破地?zé)o中心式推進(jìn),“不分眉毛胡子地一把抓”,四面出擊,分散使用力量,都會造成改革的投入和產(chǎn)出比例失調(diào),降低全面改革的時(shí)效。在全面深化改革的進(jìn)程中,每個(gè)階段都要選擇相關(guān)性強(qiáng)又十分重要的項(xiàng)目,率先進(jìn)行改革,然后再帶動其他方面實(shí)施改革。黨的十八屆三中全會提出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重中之重,“牽一發(fā)而動全身”。處理好政府與市場的關(guān)系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和更好地發(fā)揮政府的關(guān)鍵作用,是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。“一子落而滿盤活”。改革要啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘,實(shí)質(zhì)就是抓住重點(diǎn),抓住主要矛盾,集中突破。只有確立“重點(diǎn)突破”為“整體推進(jìn)”的前提,才能以點(diǎn)帶面,盤活全局,步步為“贏”。

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