朱真

以改革創(chuàng)新為動力打造生態(tài)休閑養(yǎng)生城

朱真

磐安旅游資源豐富，擁有玉山古茶場和櫸溪孔氏家廟兩家“全國重點文物保護(hù)單位”、全國唯一藥用植物國家自然保護(hù)區(qū)—大盤山國家級自然保護(hù)區(qū)以及多個國家4A級景區(qū)。磐安又被譽為“浙中盆景、天然氧吧”。全縣森林覆蓋率75.4%，境內(nèi)有南方紅豆杉、香果樹等國家珍稀保護(hù)植物和金錢豹、黑麂等國家一級保護(hù)動物。磐安還是著名的中國藥材之鄉(xiāng)、香菇之鄉(xiāng)、生態(tài)龍井之鄉(xiāng)、茶文化之鄉(xiāng)、香榧之鄉(xiāng)、舞龍發(fā)源地以及國家生態(tài)縣。但必須看到，由于城鄉(xiāng)體制改革尚未完全到位，尤其是受政府自身改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和土地、金融及城鄉(xiāng)公共服務(wù)等方面的體制制約較大，其生態(tài)資源優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來。必須切實加大思想解放和改革創(chuàng)新力度，以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、實現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變目標(biāo)，全面激發(fā)縣域各方面、各要素、各層次活力，加快打造生態(tài)休閑養(yǎng)生城，確保磐安縣在生態(tài)休閑經(jīng)濟發(fā)展走在全省前列。

深化政府自身改革。一是加大“簡政放權(quán)”力度，圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步完善“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”，明確政府各部門參與建設(shè)的權(quán)力義務(wù)和責(zé)任，提高行政效率。二是理清和界定政府、市場和社會作用邊界，充分發(fā)揮市場和各類社會組織的重要作用，加快行業(yè)協(xié)會改革力度，對能由社會興辦的公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)。三是不斷完善行政執(zhí)法方法，為市場提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保障公平競爭，維護(hù)市場秩序，為市場主體和深化改革提供保障。

深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系改革。要緊緊圍繞“十三五經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃”來做好科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)定位和發(fā)展方向，形成全域“一盤棋”格局。一是加快制定“多規(guī)協(xié)調(diào)”的縣域規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)一平臺，加速城鄉(xiāng)資源要素流動，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。二是做好空間布局規(guī)劃。推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)融合”，實現(xiàn)國土空間集約高效可持續(xù)利用。三是完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村山水田林路綜合治理，讓全域都成為休閑養(yǎng)生美麗樂園

深入實施“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過“分權(quán)”、“活權(quán)”、“賦權(quán)”改革，把農(nóng)民在“三權(quán)”中的閑置資源釋變?yōu)橥七M(jìn)生態(tài)休閑養(yǎng)生城建設(shè)的現(xiàn)實資本和生產(chǎn)要素。一是扎實推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。二是深入探索建立較為規(guī)范的綜合性縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)和放大綜合效益。三是探索將土地信托收益投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營權(quán)作價入股發(fā)展現(xiàn)代合作農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相互參股，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

深化城鄉(xiāng)投資體制改革。一是強化社會資本投資。研究財稅、金融支持政策，制定鼓勵縣域社會資本特別是外資本參與建設(shè)目錄，加快引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與建設(shè)。對于政府主導(dǎo)、財政支持的公益類工程項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式開展。二是鼓勵和支持適合農(nóng)民需求的金融組織創(chuàng)新。尤其要引導(dǎo)金融機構(gòu)開展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款，加快“三權(quán)”抵押提質(zhì)擴面。通過創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴大有效擔(dān)保范圍。三是積極推動以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息、人才和管理等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，在激活農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)集聚上改革創(chuàng)新。四是對相關(guān)創(chuàng)業(yè)提供資金和稅收優(yōu)惠支持，提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

深化財政和土地制度改革。一是建立項目投入持續(xù)穩(wěn)步增長的長效機制。建立持續(xù)穩(wěn)定的投入機制,合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政公務(wù)支出在財政支出中的比重，逐漸降低財政支出中直接用于經(jīng)濟建設(shè)的份額，逐步擴大民生、旅游、生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的投入。二是在項目立項、土地供給等方面給予傾斜。要充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將騰出的建設(shè)用地指標(biāo)重點用于城鄉(xiāng)休閑養(yǎng)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘等開發(fā)休閑養(yǎng)生項目支持力度。參照麗水市做法，對經(jīng)驗收合格符合標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)休閑養(yǎng)生基地項目，可按不高于該項目土地成交價款的40%給予獎勵。

加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和村鎮(zhèn)建設(shè)力度。一是整合已有的產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶探索發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚化和規(guī)模效益化，做大做強藥材、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，又增加旅游觀光景點。二是立足磐安資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)三產(chǎn)融合。三是充分挖掘人文資源和生態(tài)資源，加快打造一批特色最美村鎮(zhèn)，切實把磐安打造成為生態(tài)休閑養(yǎng)生最美城。

作者單位：磐安縣新渥鎮(zhèn)政府