文/張建忠 孫云

民辦高校學(xué)費放開的現(xiàn)實訴求

文/張建忠 孫云

在政府對民辦高校財政投入不足的情況下，學(xué)費依然是民辦高校賴以生存與發(fā)展的主要動力。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，民辦高校作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，根據(jù)高等教育成本分擔(dān)理論，理應(yīng)自主為提供的教育服務(wù)制定相應(yīng)的價格標(biāo)準(zhǔn)。民辦高校學(xué)費放開是民辦高等教育發(fā)展的必然趨勢，是促進(jìn)民辦高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路、彌補民辦高校教育成本上升、優(yōu)化民辦高校專業(yè)設(shè)置和改善民辦高校教師待遇的客觀要求。

民辦高校；學(xué)費；現(xiàn)實訴求

根據(jù)《上海市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<上海市定價目錄>的通知》(滬發(fā)改價督〔2015〕1號)，民辦高等學(xué)歷教育的學(xué)費和住宿費不再列入《定價目錄》。對于民辦高校來說，這項具有重大歷史意義的決定，標(biāo)志著民辦高校的學(xué)費改革提升到一個嶄新的高度。民辦高?？山y(tǒng)籌考慮學(xué)科專業(yè)、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)成本、住宿成本，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會需求和承受能力等因素，自主確定學(xué)費和住宿費標(biāo)準(zhǔn)，政府對民辦高校的學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)開始逐漸放開，根據(jù)“自主定價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則與市場運行機(jī)制相接軌，減少政府的行政干預(yù)，以市場杠桿來調(diào)節(jié)學(xué)費的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)的價格匹配優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣才能進(jìn)一步優(yōu)化民辦高校的教學(xué)資源和專業(yè)設(shè)置，更好的履行為社會培養(yǎng)人才的職責(zé)。

(一)促進(jìn)民辦高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的需要

走內(nèi)涵發(fā)展道路是當(dāng)前我國民辦高校的必然選擇。實現(xiàn)從外延發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，不僅要創(chuàng)新辦學(xué)理念，更有賴于學(xué)校內(nèi)部制度安排。制度建設(shè)是影響民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前民辦高校要通過建立健全各項管理制度，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益來實現(xiàn)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展。[1]近年來，民辦高校發(fā)展雖然取得了巨大的成就，但在生源銳減、招生困難以及深陷規(guī)模發(fā)展路徑等背景下，其自身積累的弊端也逐漸顯現(xiàn)。雖然經(jīng)過了多年的建設(shè)，仍沒能涌現(xiàn)出若干所知名的院校，整體實力和公辦高校相比不可同日而語。而且，民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費來源單一，主要依靠學(xué)費，以學(xué)養(yǎng)學(xué)。在政府投入不足的嚴(yán)峻形勢面前，民辦高校只有轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路才能實現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步來說，實行學(xué)費放開，根據(jù)市場杠桿來調(diào)節(jié)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場原則，淘汰與市場脫節(jié)的專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化民辦高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量。所以，實行學(xué)費放開是民辦高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的需要。

(二)彌補民辦高校教育成本上升的需要

教育成本是指受教育者接受教育服務(wù)過程中所耗費所有資源的價值，既包括以貨幣支出支付的直接教育資源價值，也包括因接受教育服務(wù)而造成的間接價值損失。[2]根據(jù)相關(guān)學(xué)者的論述，一般把教育成本分為社會教育成本和個人教育成本，直接成本和個人成本兩類。社會教育成本和個人教育成本主要包括政府、公益機(jī)構(gòu)、社會組織或民辦個人以及受教育者及其家庭對高等教育的投入。直接成本和個人成本包括維持高校日常運轉(zhuǎn)所耗費的各種資源和社會資源因投入到高校所放棄的其他收益成本。朱一鷗和祈君杰(2011)對比上海8所公辦高校和民辦高校間高等教育成本發(fā)現(xiàn)，公辦高校的生均成本為5.18萬元，民辦高校僅為4.25萬元。[3]近年來，民辦高校為了改善辦學(xué)條件和提高辦學(xué)水平，教育事業(yè)費和基建費用不斷增加，形成教育成本遞增趨勢。而且，高等教育資源是稀缺資源，在市場上處于嚴(yán)重的供不應(yīng)求的局面，所以，放開民辦高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，通過提高學(xué)費來彌補提高教學(xué)質(zhì)量所增加的成本，以此改善民辦高校的教學(xué)和科研水平以及推動民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，是一個主要方向。

(三)優(yōu)化民辦高校專業(yè)設(shè)置的需要

筆者在統(tǒng)計過程中發(fā)現(xiàn)，民辦高校為了吸引考生，紛紛設(shè)置熱門專業(yè)，以保證生源質(zhì)量。工商管理、行政管理、英語、藝術(shù)設(shè)計、信息與計算機(jī)科學(xué)等熱門專業(yè)的招生人數(shù)占民辦高校招生人數(shù)的絕大多數(shù)。因此，民辦高校重復(fù)設(shè)置專業(yè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不僅如此，根據(jù)上海市教委發(fā)布的2013年度本科預(yù)警名單中，藝術(shù)設(shè)計、行政管理、工商管理等熱門專業(yè)榜上有名，這些專業(yè)雖然在一定程度上吸引了大量生源，但是培養(yǎng)的大量熱門專業(yè)人才就業(yè)困難，與勞動力市場需求相背離，誰來為這些學(xué)生和國家花費的教育成本來買單？因此，學(xué)費放開是優(yōu)化專業(yè)設(shè)置的最佳選擇。根據(jù)市場需要，勞動力市場缺乏什么類型的人才，就設(shè)置社么樣的專業(yè)，根據(jù)就業(yè)前景來制定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)的專業(yè)設(shè)置優(yōu)質(zhì)的價格。這樣才能形成民辦高校自己的特色專業(yè)，同時，即能提升社會知名度，又能為社會培養(yǎng)出高質(zhì)量人才。

(四)穩(wěn)定民辦高校教師隊伍的需要

根據(jù)2014年上海教育統(tǒng)計年鑒中《普通高等教育基本情況》，民辦高校專任教師3972人，在校生8.83萬人，生師比為22.23:1。公辦高校專任教師數(shù)36325人，在校生人數(shù)41.65萬人，生師比11.47：1。民辦高校生師比與公辦高校生師比差異顯著。在國家和地方財政投入不斷增加的背景下，民辦高校師資緊張的局面幾乎沒有得到改善，這必將成為鉗制民辦高校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升的關(guān)鍵因素。民辦高校教師流動性大，出現(xiàn)師資緊張局面的主要原因就是教師待遇低、享受不到事業(yè)單位編制的福利和缺乏相應(yīng)的社會保障。針對此問題，一個很好的解決措施就是將專職教師的待遇與學(xué)費收入、辦學(xué)結(jié)余掛鉤，并設(shè)定一定的比例。學(xué)費進(jìn)一步放開或者說提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)?？梢阅贸龈弑壤膶W(xué)費來改善教師的待遇、開展教師培訓(xùn)、資助教師開展科研工作。所以，學(xué)費放開對于穩(wěn)定民辦高校師資隊伍、提升教師專業(yè)能力和科研水平具有重要意義。

[1]李釗.制度建設(shè)：民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵[J].現(xiàn)代教育管理，2009(6).

[2]周守亮，趙彥志.我國民辦高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)與教育成本的關(guān)系研究——以H省民辦高校為例[J].現(xiàn)代教育管理，2014(4).

[3]朱一鷗，祈君杰.從高等教育成本看我國民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2011(1).

張建忠(1989-)，男，河南信陽人，碩士研究生，主要從事高等教育管理研究。 孫云(1989-)，女，江蘇連云港人，碩士研究生，主要從事高等教育學(xué)研究。

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A

2095-9214(2015)03-0223-01

上海師范大學(xué)教育學(xué)院)