文/代玉杰 王常蓮

大型油庫的應(yīng)急管理

文/代玉杰 王常蓮

大型油庫建設(shè)是國家戰(zhàn)略儲備和企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的趨勢，應(yīng)急管理是其減災(zāi)的重要防線。本文結(jié)合一些大型油庫項(xiàng)目的實(shí)際，分析了大型油庫應(yīng)急管理的總體框架、內(nèi)容，最后對大型油庫的應(yīng)急管理提出了思考和建議。

油庫；應(yīng)急；管理

1.引言

油庫是協(xié)調(diào)原油生產(chǎn)、原油加工、成品油供應(yīng)及運(yùn)輸?shù)募~帶，是國家石油儲備和供應(yīng)的基地，它對于保障國防和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義。

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略的需要，在石油系統(tǒng)、國儲系統(tǒng)、軍事系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等建設(shè)了一系列專用油庫，其中很大一部分庫容是10萬方、30萬方甚至是100萬方以上的大型油庫，一旦發(fā)生火災(zāi)或爆炸等事故，極易造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和重大環(huán)境污染事故，故加強(qiáng)對大型油庫的應(yīng)急管理，責(zé)任重大。

2.大型油庫應(yīng)急管理的總體框架

應(yīng)急管理的總體框架為建立預(yù)案、應(yīng)急演練、分析評價(jià)、跟蹤整改等4個(gè)階段，形成一個(gè)完整的Plan～Do～Check～Action循環(huán)體系化架構(gòu)。

2.1 建立預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案的建立，首先要進(jìn)行危險(xiǎn)分析，然后按照油庫危險(xiǎn)的不同類別，合理調(diào)配人員和資源，明確職責(zé)和應(yīng)對程序。

2.2 應(yīng)急演練

應(yīng)急演練的方式，一般有計(jì)算機(jī)模擬、沙盤推演和現(xiàn)場演練三種方式，通過計(jì)算機(jī)模擬或沙盤推演，可以讓參與人員熟悉應(yīng)急程序，掌握應(yīng)急匯報(bào)和處置流程，并可檢查應(yīng)急內(nèi)部控制程序是否可行、執(zhí)行效果如何?，F(xiàn)場演練是通過模擬現(xiàn)場應(yīng)急情況，調(diào)配內(nèi)外部人員和設(shè)施及物資，所有參與人員必須到達(dá)應(yīng)急現(xiàn)場，對應(yīng)急方案的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證和實(shí)操。特別要指出的是：計(jì)算機(jī)模擬、沙盤推演不能代替現(xiàn)場演練，大型油庫必須要進(jìn)行現(xiàn)場演練。

2.3 分析評價(jià)

應(yīng)急管理人員在對油庫的應(yīng)急演練情況做出全面評價(jià)后，寫出分析評價(jià)報(bào)告，指出演練中發(fā)現(xiàn)的問題。

2.4 落實(shí)整改

應(yīng)急管理人員對應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)和實(shí)事求是地對油庫領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，形成過程控制整改清單，跟蹤限期整改。

3.大型油庫應(yīng)急管理的內(nèi)容

3.1 油庫的基本情況

說明油庫位置、周邊、建立年限、儲存油品性質(zhì)、現(xiàn)有員工人數(shù)與組成、占地面積、儲罐、棧橋、輸油管線、付油亭、配電系統(tǒng)、消防設(shè)施及其他情況。

3.2 危險(xiǎn)分析

油庫所經(jīng)營、儲存的油品具有易燃易爆等特點(diǎn)，一但發(fā)生事故會給企業(yè)和周邊的單位帶來不可估量的損失，其危險(xiǎn)區(qū)域?yàn)閮Υ鎱^(qū)、卸油區(qū)、付油區(qū)及配電間等，可能發(fā)生的應(yīng)急事故類型有火災(zāi)事故、恐怖襲擊事件、罐區(qū)油品泄漏和冒油事故、油罐沉盤及卡盤事故、防自然災(zāi)害等。

3.3 消防設(shè)備、設(shè)施配備與分布

油庫的消防水池、消防泵房情況及方位，每個(gè)儲罐配備的固定消防泡沫管線和噴淋水管線，儲罐區(qū)四周設(shè)的消防水栓和泡沫栓及配套的消防帶和消防槍，配備粉滅火器、二氧化碳滅火器，外界距離消防支隊(duì)、醫(yī)院、環(huán)境監(jiān)測中心的情況。

3.4 應(yīng)急管理原則

第一：救人優(yōu)先；

第二：服從命令，一切行動聽指揮。

3.5 應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)

3.5.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

設(shè)立應(yīng)急總指揮（一般情況下為單位負(fù)責(zé)人或主管安全負(fù)責(zé)人），可設(shè)三個(gè)副總指揮，分別負(fù)責(zé)安全、信息和聯(lián)絡(luò)，并下設(shè)滅火撲救組、設(shè)備搶修組、物資保障組及醫(yī)療救護(hù)、警戒組和新聞組等。

3.5.2 應(yīng)急人員職責(zé)

應(yīng)急總指揮：負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案組織、實(shí)施工作；本著先救人后救物資的原則，盡快控制防止事故蔓延或擴(kuò)大；因險(xiǎn)情無法控制，應(yīng)立即下達(dá)逃生命令，組織現(xiàn)場人員有序逃生；當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場時(shí)，及時(shí)匯報(bào)情況，并移交指揮權(quán)；滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)結(jié)束后，組織有關(guān)部門、專業(yè)人員配合上級有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查及上報(bào)；總結(jié)事故教訓(xùn)，進(jìn)行事故處理，增添防范措施。

安全副總指揮：火災(zāi)現(xiàn)場副總指揮，在總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場組織專職和義務(wù)消防隊(duì)投入滅火急救。

信息副總指揮：負(fù)責(zé)部門之間的協(xié)調(diào)及信息傳遞、物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)工作，根據(jù)火勢情況及時(shí)調(diào)整人力和物質(zhì)器材；指揮位置隨火情變化而變動，但指揮員要盡量靠近火場。

通訊聯(lián)絡(luò)副總指揮：按照總指揮的命令及時(shí)向公安消防隊(duì)報(bào)警，與公安部門、醫(yī)院、相鄰單位等進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，保證通訊暢通；及時(shí)傳達(dá)指揮組下達(dá)的滅火指令；同時(shí)向指揮組反饋各搶險(xiǎn)隊(duì)的情況，做好搶險(xiǎn)過程的各種基礎(chǔ)記錄。

物質(zhì)保障和醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)：負(fù)責(zé)對搶險(xiǎn)所需的消防器材、滅火藥劑、醫(yī)療救護(hù)、就餐等物質(zhì)的供應(yīng)，轉(zhuǎn)送受傷人員，組織人員堵塞出庫排水口；完成指揮組下達(dá)的其它任務(wù)。

警戒組職責(zé)：接到報(bào)警后，應(yīng)迅速趕赴險(xiǎn)情現(xiàn)場，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，對現(xiàn)場進(jìn)行警戒，嚴(yán)禁機(jī)動車輛和閑雜人員進(jìn)入險(xiǎn)情現(xiàn)場。

搶險(xiǎn)及滅火撲救組職責(zé)：發(fā)生險(xiǎn)情后，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，負(fù)責(zé)險(xiǎn)情油罐的油品輸轉(zhuǎn)作業(yè)，和協(xié)助專職消防隊(duì)撲救火災(zāi)。

設(shè)備搶修組職責(zé)：發(fā)生險(xiǎn)情后，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下負(fù)責(zé)對應(yīng)急設(shè)備采取適當(dāng)處置措施，架設(shè)臨時(shí)搶險(xiǎn)設(shè)備，服從應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組命令，按搶修方案對設(shè)備進(jìn)行搶修。

3.5.3 應(yīng)急調(diào)度程序

（1）險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)人員應(yīng)根據(jù)不同危險(xiǎn)級別逐級或立即匯報(bào)至應(yīng)急指揮部，由應(yīng)急總指揮立即下達(dá)搶險(xiǎn)命令，組織人員進(jìn)行搶險(xiǎn)。

（2）通訊聯(lián)絡(luò)員應(yīng)按照應(yīng)急指揮部的指令立即報(bào)告市公安消防支隊(duì)和醫(yī)院急救中心和相關(guān)單位，要講清楚事故部位，事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、事故性質(zhì)（火災(zāi)或爆炸）、危險(xiǎn)程度、有無人員傷亡及報(bào)警人姓名、聯(lián)系電話。

（3）現(xiàn)場指揮程序

應(yīng)急指揮部到達(dá)事故現(xiàn)場之前，由車間主任指揮，應(yīng)急指揮部到達(dá)之后，車間主任向應(yīng)急指揮部移交指揮權(quán)，公安消防部門人員到達(dá)之后，服從公安消防部門人員指揮。

4.應(yīng)急處置預(yù)案的編制

4.1 油庫應(yīng)急預(yù)案的分類

根據(jù)事故的類型，油庫應(yīng)急預(yù)案可分為：

第一類：火災(zāi)，如油庫罐頂火災(zāi)、發(fā)油區(qū)油罐車裝油火災(zāi)、碼頭（躉船）裝卸油時(shí)管線泄漏發(fā)生火災(zāi)、質(zhì)檢室火災(zāi)、配電室火災(zāi)、油船裝卸油發(fā)生火災(zāi)、比鄰單位發(fā)生火災(zāi)等。

第二類：泄漏，如油罐罐根閥墊片破裂、輸油管線跑油、輸油軟管跑油、油罐罐頂冒油等。

第三類：機(jī)械事故，如進(jìn)油輸轉(zhuǎn)混油、油罐吸癟、內(nèi)浮頂罐沉盤等。

第四類：自然災(zāi)害，如地震、洪澇、颶風(fēng)等。

第五類：其他類，如反恐、中毒、觸電、人身傷害等。

編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要根據(jù)不同事故特點(diǎn)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，提出有針對性的方案，避免千篇一律。

4.2 某油罐區(qū)1#罐火災(zāi)處置預(yù)案示例

a.該部位現(xiàn)有消防設(shè)施器材情況

（1）罐頂部固定式PC8型泡沫產(chǎn)生器兩個(gè)；

（2）地上消火栓鄰近東、南、西、北側(cè)，其編號1#、2#、9#、10#，1號罐東南兩側(cè)消防箱內(nèi)分別裝有2盤10米長的消防水帶，19毫米水槍、泡沫槍，石棉毯。

b.可能發(fā)生火災(zāi)的原因、特點(diǎn)及后果：（含蔓延的趨勢與方向）

（1）原因：明火、靜電、雷擊、自然、電器火花

（2）特點(diǎn)：該部位火災(zāi)一般情況下是先燃燒后爆炸。在罐蓋沒被破壞時(shí)，呼吸閥、入孔或破裂處起火時(shí)，燃燒可能是火炬狀，火焰體積不大，燃燒比較穩(wěn)定。

（3）后果：由于油罐長時(shí)間燃燒會使罐頂炸開，罐壁變形，安裝在油罐上部的滅火設(shè)備遭到破壞，可能造成油品外流，火勢擴(kuò)大，難以撲救，特別是對鄰近罐威脅更大，在下風(fēng)方向的油罐更容易起火和爆炸。

（4）蔓延的趨勢與方向：對鄰近油罐有很大威脅，油罐破裂油品在防護(hù)堤內(nèi)燃燒，油品和火焰同時(shí)由高處向低處流動，并順風(fēng)向飄燃。

c.組織實(shí)施：

當(dāng)遇有油罐區(qū)1#罐發(fā)生火險(xiǎn)時(shí)，全體人員立即出動，在消防總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行嚴(yán)密的分工實(shí)施。各組人員迅速到營業(yè)室門前集合，由消防副總指揮下達(dá)實(shí)施命令，迅速起動消防泵，打開泡沫管線總閥門，然后開啟通向著火油罐的所有閥門，同時(shí)開啟通向著火油罐及鄰近罐的水管線閥門，以供應(yīng)冷卻水。

具體分工如下：

（1）第一戰(zhàn)斗小組①號隊(duì)員迅速打開1號罐固定式泡沫栓進(jìn)行滅火處理；②號隊(duì)員迅速打開2號罐固定式消防水栓進(jìn)行2號罐冷卻；③號隊(duì)員迅速打開3號罐固定式消防水栓進(jìn)行3號罐噴淋冷卻；④⑤⑥⑦號隊(duì)員迅速從消防箱取出水帶和水槍，聯(lián)接半固定式消防水栓和泡沫栓，對罐區(qū)東側(cè)、南側(cè)鄰近建筑物冷卻降溫，阻斷火源。

（2）第二戰(zhàn)斗小組①②號隊(duì)員從油罐區(qū)9號消防箱中取出消防泡沫帶及水槍，接9號消防水栓和泡沫栓，③④號隊(duì)員從油罐區(qū)10號消防箱中取出消防泡沫帶及水槍，接10號消防水栓和泡沫栓，⑤⑥⑦號隊(duì)員從油罐區(qū)11號消防箱中取出泡沫滅火器，以上人員同時(shí)對1號罐溢出地面產(chǎn)生的火源實(shí)施撲救及周邊易燃物品的冷卻。

（3）第三戰(zhàn)斗小組①②號隊(duì)員從油罐區(qū)1號消防箱中取出消防水帶及水槍，接11號消防水栓和泡沫栓；③④號隊(duì)員從發(fā)油區(qū)4號消防箱中取出消防水帶及水槍，接1號消防水栓和泡沫栓；⑤⑥⑦號隊(duì)員從發(fā)油區(qū)4號消防箱中取出干粉滅火器，以上人員同時(shí)對發(fā)油區(qū)進(jìn)行噴淋冷卻，同時(shí)做好發(fā)油區(qū)和油罐區(qū)的警戒工作。

（4）其他各組在臨時(shí)設(shè)置的安全區(qū)域待命，根據(jù)勢態(tài)發(fā)展，隨時(shí)做好支援準(zhǔn)備。消防中隊(duì)人員根據(jù)火勢實(shí)施重點(diǎn)滅火。疏散組在必要的情況下引導(dǎo)人員從營業(yè)室西側(cè)公路由南門疏散人員和轉(zhuǎn)移物資。救護(hù)車輛及救護(hù)人員在辦公樓北門西側(cè)待命救護(hù)。

d.撲救中的注意事項(xiàng)：

（1）參加撲救的全體人員應(yīng)做到一切行動聽指揮，嚴(yán)格按預(yù)案及演習(xí)的規(guī)定位置進(jìn)行撲救，并注意觀察，防止爆炸傷人。

（2）要加強(qiáng)安全警衛(wèi)，清除庫區(qū)非滅火人員及車輛，各作業(yè)班組在出現(xiàn)火警后要停止作業(yè)，關(guān)閉管線閥門。

（3）遇有人員傷亡，救護(hù)組應(yīng)組織人員、車輛進(jìn)行搶救。

（4）用水冷卻時(shí)，應(yīng)防止噴入著火油罐內(nèi)，以免造成火勢增大，給鄰近罐及滅火人員造成威脅。

（5）火被撲滅后，應(yīng)繼續(xù)供給泡沫和冷卻水防止復(fù)燃，安排人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

（6）防火堤內(nèi)的余火，應(yīng)依順風(fēng)方向由近至遠(yuǎn)逐步推進(jìn)撲滅，不可全面推進(jìn)。

（7）火險(xiǎn)處理完畢后，所有人員到安全區(qū)域進(jìn)行清點(diǎn)人員。

e.火險(xiǎn)原因調(diào)查

火險(xiǎn)消除后，應(yīng)迅速成立事故原因調(diào)查小組，對現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)，協(xié)助消防專業(yè)人員對現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，查明火險(xiǎn)發(fā)生的原因，并報(bào)上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，請求處理。

f.責(zé)任追究

火險(xiǎn)原因查清后，根據(jù)火險(xiǎn)發(fā)生的原因及造成的損失輕重情況，應(yīng)追究所有直接領(lǐng)導(dǎo)的管理失察責(zé)任及當(dāng)事人的行政處罰或刑事責(zé)任。

g.恢復(fù)生產(chǎn)

事故原因調(diào)查完畢后，應(yīng)及時(shí)組織有技術(shù)的專業(yè)人員力量，對受災(zāi)的部位進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)，使其能盡快地投入正常的使用，確保油罐區(qū)內(nèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

將此次火險(xiǎn)的整體情況記錄在案，并通過調(diào)查取證后所得出的發(fā)生火險(xiǎn)的原因，召集所有人員進(jìn)行教育，領(lǐng)導(dǎo)班子成員具體分析管理上存在的問題，查找管理上存在的漏洞，制訂新的管理措施。

5.幾點(diǎn)思考

（1）貫徹人員第一、以人為本

不論是應(yīng)急預(yù)案的編制，還是應(yīng)急處置，都必須把人的生命安全放在第一位，以人為本。

（2）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)切合實(shí)際

應(yīng)急預(yù)案一定要按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式和生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際情況，結(jié)合發(fā)生事故的不同性質(zhì)來制定，這樣才能在用時(shí)高效、有序地組織開展應(yīng)急工作。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急演練

編制了應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急組織，這為應(yīng)急管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。只有通過應(yīng)急演練，才能促進(jìn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急隊(duì)伍與應(yīng)急隊(duì)伍之間的磨合、配合，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的適宜性、有效性和銜接性，提高應(yīng)急管理能力。

（作者單位：中國石油規(guī)劃總院）

［1］王飛躍，徐志勝，潘游等.企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制技術(shù)的研究［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2005，15（4）：101～105.

［2］解建安，曾順鵬，雍岐東.基于風(fēng)險(xiǎn)理念的油庫安全管理［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005，7（1）：35～38.

［3］孫守鎮(zhèn).錦州港溢油風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急管理［J］.中國水運(yùn)，2009，9（9）：79～80.