清代前期廣東巡洋、會(huì)哨制度述論

陶道強(qiáng)

(棗莊學(xué)院政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東棗莊277160)

[摘要]清代前期，為加強(qiáng)廣東海防，清廷制定了系統(tǒng)的巡洋、會(huì)哨制度。對(duì)各路水師巡防海域做了細(xì)致的劃分，又規(guī)定了出洋巡防、會(huì)哨的嚴(yán)格期限及徇私舞弊的相應(yīng)處罰措施，這在一定程度上為維護(hù)廣東沿海社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極作用。但既有制度設(shè)計(jì)中存在的諸多缺陷，導(dǎo)致清代前期廣東沿海依然?；碱l仍。同時(shí)因?yàn)榍宕７滥繕?biāo)的局限，其巡哨制度不能因時(shí)做出調(diào)整，即便近代海防形勢(shì)風(fēng)云突變，其沿海防線僅能“備盜”而已。

[關(guān)鍵詞]廣東；巡洋；會(huì)哨

[收稿日期]2015-10-19

[基金項(xiàng)目]山東省教育廳人文社科資助項(xiàng)目：清代前期廣東海防研究(項(xiàng)目編號(hào)：J13WE03)階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]陶道強(qiáng)(1973-)，男，山東微山人，棗莊學(xué)院政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士，主要從事明清史、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)史研究。

[中圖分類號(hào)]K249 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

清代前期，廣東沿海構(gòu)筑了嚴(yán)密的海防體系，形成了系統(tǒng)的巡洋、會(huì)哨制度。其海防力量按照布防的位置和實(shí)力劃分為若干巡邏海域，設(shè)定界標(biāo)，由轄內(nèi)水師定期巡察。相鄰轄區(qū)的兩支巡洋水師要定期會(huì)哨，以防官兵退避不巡等舞弊行為。巡洋、會(huì)哨制度在一定程度上有利于維護(hù)廣東沿海的穩(wěn)定。但從整體上看，清代前期廣東沿海地區(qū)?；家廊活l仍，這是其海防設(shè)計(jì)中諸多弊病發(fā)展的必然結(jié)果。

一

清代前期為加強(qiáng)廣東海防，繼續(xù)實(shí)施了明代推行的巡洋、會(huì)哨制度。巡洋由統(tǒng)巡、總巡、分巡分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)巡一般由總兵擔(dān)任，負(fù)責(zé)“親身出洋督率將備巡哨”，是巡洋活動(dòng)主要的領(lǐng)導(dǎo)者，其下以副將、參將、游擊為總巡，都司守備為分巡，是各級(jí)巡洋的具體責(zé)任者。[1]康熙五十七年(1718年)，清廷對(duì)廣東轄內(nèi)巡洋區(qū)域進(jìn)行了明確劃分，確定了承擔(dān)巡防任務(wù)的水師。其中，由于南澳島地處閩粵兩省交界處，而瓊州島“孤懸海外”，設(shè)南澳總兵及瓊州水師副將，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)各帶、標(biāo)員專巡本管洋面巡防事務(wù)；從南澳島往西到平海營以東，為東路巡洋海域，命碣石總兵、澄海水師副將輪流為統(tǒng)巡官，其下協(xié)、鎮(zhèn)標(biāo)員及海門、達(dá)濠、平海等營員為分巡官；從大鵬營往西到廣海寨以東為中路巡洋海域，命虎門、香山兩協(xié)水師副將輪流為統(tǒng)巡官，其二協(xié)標(biāo)員及大鵬廣、海二營游守等軍官為分巡官；從春江協(xié)往西至龍門協(xié)以東為西路巡防海域，命春江、龍門兩協(xié)水師副將輪流擔(dān)任統(tǒng)巡官，其二協(xié)標(biāo)員及電白、吳川、海安、硇洲等營員為分巡官。各巡洋責(zé)任官全權(quán)負(fù)責(zé)本巡洋區(qū)域，每年分上下兩班巡查。上班巡洋時(shí)間為二月初一日至五月底；下班為六月初一日至九月底。乾隆五十五年(1790年)六月，清廷又規(guī)定外海水師各鎮(zhèn)、協(xié)、營等各路巡洋時(shí)間改為六個(gè)月為一班，全年分為上下兩班[2](卷23，《方略十二·巡哨一》)更替循環(huán)，以保證巡洋活動(dòng)的持久接續(xù)。

在清廷巡洋制度下，各巡洋水師所轄水域內(nèi)如果出現(xiàn)海盜劫掠活動(dòng)，其責(zé)任人必須盡速緝獲，否則就要按律處罰。如到第一次被參劾之時(shí)仍沒拿獲，其專汛、兼轄分巡官“住俸”，并須在五年內(nèi)緝獲盜；如五年過后仍不能拿獲，則降一級(jí)留任；若其后一年仍不能拿獲，再降一級(jí)調(diào)用。其逶巡、隨巡等官參照分巡官例逐級(jí)處分。同時(shí)還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)巡、總巡等官初參時(shí)處罰俸一年，第二次被參劾則處降一級(jí)留任。此外，為加強(qiáng)對(duì)巡洋的領(lǐng)導(dǎo)和管理，清廷還要求總兵、副將等高級(jí)將官必須親自出洋督率官兵巡哨。如不然，則總兵失職由總督題參，副將以下由總兵揭報(bào)，予革職處分。如有總督、提鎮(zhèn)等不據(jù)實(shí)揭參等徇私舞弊現(xiàn)象，則按照徇庇例，降三級(jí)調(diào)用。[1]由此形成了一系列對(duì)失職軍官的處罰機(jī)制，但難免有過輕之嫌，無法形成對(duì)各級(jí)軍官的實(shí)際威懾。

此外，清廷還制定了代巡制度，以防各將官臨時(shí)有事不能出洋督率時(shí)出現(xiàn)空檔。代巡制度規(guī)定，上級(jí)將官只能由下一級(jí)代巡，不準(zhǔn)越級(jí)代巡。具體而言，總兵有事只能由副將代為統(tǒng)巡；副將有事只能由參將代為總巡，以下逐級(jí)代巡，不得逾越。倘若出現(xiàn)違例亂行代替或更換情況，由督撫、提鎮(zhèn)負(fù)責(zé)據(jù)實(shí)向朝廷參劾。凡發(fā)現(xiàn)違反禁例者，總兵官降二級(jí)調(diào)用。如果督撫、提督等官不能做到如實(shí)查參，處降一級(jí)調(diào)用。另外，如果發(fā)現(xiàn)巡洋官畏懼風(fēng)浪，貪生怕死不肯親自出巡外洋者，或托病私自轉(zhuǎn)派所屬將兵代替者，一律革職查辦。[1]

為了增加海防實(shí)效，清廷還制定了與巡洋相配套的會(huì)哨制度。規(guī)定廣東巡洋官兵與相鄰省份海防區(qū)的巡洋官兵要定期會(huì)哨，交換令箭等作為信物，以使雙方相互監(jiān)督。會(huì)哨的具體辦法是，在一面寬約二尺左右的藍(lán)色旗上書寫所在軍營軍令字樣，并蓋營印，會(huì)哨時(shí)由士兵攜帶作為交換信物，勘驗(yàn)無誤后，再用長約一尺、寬約六七寸的照票寫參巡營、汛弁兵姓名及會(huì)哨的時(shí)間、地點(diǎn)。由于巡洋海路遙遠(yuǎn)，這種照票須由所在營事先寫好，該管營將備登記后蓋營印，按一年使用量頒發(fā)，會(huì)哨時(shí)填上時(shí)間、地點(diǎn)及會(huì)哨營、汛將士姓名即可。各汛在會(huì)哨時(shí)相互對(duì)換所換鄰省照票按期繳送本營，然后按季度匯總到上級(jí)統(tǒng)轄之鎮(zhèn)協(xié)查驗(yàn)。會(huì)哨的時(shí)間也有具體規(guī)定，上班統(tǒng)巡會(huì)哨時(shí)間為三月初十日至五月初十日，下班為八月初十日至十月初十日。各統(tǒng)巡、分巡必須于上、下接界按期會(huì)哨、往來巡查，以達(dá)到相互“聲援聯(lián)絡(luò)”[2](卷23，《方略十二·巡哨一》)的目的。

廣東巡洋官兵既要與鄰省巡洋水師會(huì)哨，省內(nèi)不同海防區(qū)也要定期會(huì)哨。廣東洋面習(xí)慣上劃分為東上路、東下路，中路，西上路、西下路等五路。其中，西上路處東海地方，分為上下兩路，由硇洲、吳川、東山三營官兵負(fù)責(zé)東海、硇洲、廣州灣一帶洋面專巡，不用與別處會(huì)哨。[3](P271)廣東沿海由于與福建毗鄰，且福建南澳鎮(zhèn)與廣東共轄。故南澳所屬巡防右營除了與本省相鄰水師會(huì)哨，還要與福建省海防水師會(huì)哨。雍正十二年(1734年)，清政府規(guī)定南澳鎮(zhèn)左營與金門鎮(zhèn)銅山一帶洋面由南澳鎮(zhèn)負(fù)責(zé)巡察。并規(guī)定會(huì)哨各營，其中每年上班巡期由右營守備與廣東鎮(zhèn)協(xié)，左營游擊與海壇、金門兩鎮(zhèn)會(huì)哨，總兵官不用出巡；下班巡期由右營游擊率兵出巡，并由總兵官親率兵船與兩鎮(zhèn)會(huì)哨，以左營游擊留守負(fù)責(zé)彈壓。此外，會(huì)哨制度還規(guī)定了會(huì)印通報(bào)制度，廣東沿海各鎮(zhèn)協(xié)營總巡會(huì)哨時(shí)間和地點(diǎn)：每年三月初十日，碣石鎮(zhèn)巡至深澳與南澳鎮(zhèn)會(huì)印通報(bào)，陽江鎮(zhèn)與春江協(xié)副將會(huì)哨于廣海大于澳，海安營游擊與海口營參將會(huì)哨于白沙然后巡回本路龍門，與龍門副將會(huì)印通報(bào)，由于同屬本路不用固定日期；每年五月初十日，碣石鎮(zhèn)總兵須與陽江鎮(zhèn)在平海大星澳會(huì)哨，春江協(xié)副將須與海安營游擊在硇洲會(huì)哨；每年八月初十日，澄海協(xié)副將與香山協(xié)副將在平海大星澳會(huì)哨，硇洲營都司與吳川營都司于廣州灣會(huì)哨；每年十月初十日，南澳鎮(zhèn)與澄海協(xié)副將在萊蕪會(huì)哨，香山協(xié)副將與吳川營都司在廣海大澳會(huì)哨，龍門協(xié)副將與?？跔I參將在白沙會(huì)哨。[2](卷23，《方略十二·巡哨一》)

二

清代前期，清廷制定了嚴(yán)密的海防制度，在廣東沿海部署了海防水師部隊(duì)，一定程度上能夠控制海盜和外夷的騷擾，抑制沿海治安的惡性發(fā)展，始終沒有形成如明代倭患一樣對(duì)政權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事件。廣東海防部隊(duì)在多次成功處置海防事件的基礎(chǔ)上，對(duì)廣東沿海的社會(huì)治安穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。如順治七年(1650年)時(shí)，駐守臺(tái)灣的鄭成功率部騷擾潮陽，次年(1651年)正月入練江，攻破和平、溪頭等營寨，十二月又有陳斌與鄭氏勾結(jié)，據(jù)守潮陽縣城胡作非為。但廣東海防部隊(duì)迅速反映，由總兵郭虎、巡道陸振芳從惠來發(fā)兵進(jìn)剿，迅速鎮(zhèn)壓了這次騷亂，陳斌等出逃。又如康熙十九年(1680年)八月，清廷發(fā)兵進(jìn)剿盤踞達(dá)濠之邱輝部，經(jīng)牛田、磊口鏖戰(zhàn)，清軍迅速得勝，邱輝巢穴被毀，達(dá)濠“始收為內(nèi)地矣”。[4]此外，經(jīng)過長期打擊，到嘉慶十五年(1810年)二月，在廣東海域猖獗多年的“旗洋”海盜也基本被平定，廣東沿海自此至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前基本沒有出現(xiàn)過大規(guī)模的海盜活動(dòng)。

不僅如此，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的歷史時(shí)期，廣東的海防部隊(duì)在對(duì)會(huì)西方殖民勢(shì)力的侵略和騷擾方面也基本能夠發(fā)揮作用，在華外國人的活動(dòng)基本處于政府的掌控之下。如道光十九年(1839年)，林則徐被任命為欽差大臣負(fù)責(zé)廣州鴉片查禁事宜，先后收繳鴉片20283箱，并會(huì)同廣東督撫大臣于虎門銷毀。但銷煙運(yùn)動(dòng)招致以義律為首的侵略者的強(qiáng)烈反對(duì)，義律招募了2艘兵船來到廣東，又派3艘貨船赴九龍山借索食之機(jī)開炮射擊海防水師船只。清廷水師參將賴恩爵毫不示弱，命令部隊(duì)還擊，敵方雙桅船1只、杉板小船2只被擊翻。隨后，又于八月在潭仔擊毀英國商人所雇呂宋鴉片躉船。次年(1840年)五月，英國加大了反擊力度，增加兵船至12只、外加3只“火輪船”，先后開至廣東，列兵金星門、老萬山外。林則徐并不為之所動(dòng)，派火輪10艘迎敵，并每2只船用鐵索連在一起，并在命風(fēng)潮起時(shí)發(fā)起攻擊，焚毀英人2只杉板船，英國人在此后很長一段時(shí)間不敢再靠近出?？谔?。此外，林則徐為激勵(lì)將士，還規(guī)定殺死義律和英國者給予200元至2萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)；凡兵士繳獲的戰(zhàn)利品，除軍用的兵船、火藥、炮械外，其余一律歸繳獲者個(gè)人所有。這就大大刺激了廣大將士的參戰(zhàn)熱情，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力大大增強(qiáng)，在廣東構(gòu)筑了一條嚴(yán)密的海上長城，使企圖進(jìn)犯的英國人“至粵旬日遂竄赴各省”。[5]在林則徐等的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東海防安全得以鞏固，一定程度上說明了廣東海防部隊(duì)尚具有捍衛(wèi)海防安全的能力，也足以表明當(dāng)時(shí)中國海防是可以有所作為的。但不可回避的是，其時(shí)清政府決策層的懦弱和腐敗，軍隊(duì)管理體制的滯礙、裝備的落后等多方面因素，最終必然導(dǎo)致海防軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的極度削弱。

清代前期，就廣東海防看，雖然海防部隊(duì)整體上基本能夠維護(hù)沿海的社會(huì)穩(wěn)定，但仍然“洋匪較多”，不僅沿?！瓣懙?fù)尳兕l仍”[6]，且“海洋劫掠頻聞”[7](卷1304，乾隆53年五月乙亥)，海盜劫掠活動(dòng)始終在威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。兩廣總督那彥成認(rèn)為這是“粵東吏習(xí)因循，營伍廢弛，經(jīng)費(fèi)不敷”造成的，而“營伍所以廢弛之故，皆因兵丁等多與洋匪聲氣相通，每遇出洋巡緝，該兵丁等非但不能出動(dòng)，并與洋匪相通消息”。[6]在既有軍事體制下，海防將士不僅不能著力緝盜，還為謀一己私利與海盜私下交通，失職于海防就不足為奇了。

按清代兵制，士兵為終身制。在廣東海防部隊(duì)中，有不少士兵是為了躲避沉重差徭而廁身行伍，亦有部分犯罪分子參差其中。如南澳鎮(zhèn)右營，“老弱參半，膏粱子弟廁身行伍，生事賭博逃避差徭”[8](《與荊璞家兄論鎮(zhèn)守南澳事宜書》)。同時(shí)由于部隊(duì)整體素質(zhì)低下，部隊(duì)中領(lǐng)兵將官多有不曉軍事者，無所作為的情形并不罕見。嘉慶間的提督魏大斌就是一個(gè)典型代表，“問其海洋大概情形，漫然不知，又問其現(xiàn)在辦理何以不能得手，并如何方可獲賊，應(yīng)添兵多少，添船多少，將備何人出力，何人畏縮，東西路何路打仗出力之處，伊總模糊答應(yīng)”。其治下部隊(duì)則是“炮火器械大半子不合，堂藥多渣末。其余刀槍長短不齊，不能快利。弓箭亦只虛名。至修造船只，文員多不能用足十分工料”，“各營員總以該船所緊要需用之炮火器械不知查問，……平日以多兵船堅(jiān)為自固之計(jì)而炮火器械置之不問”[6]。如此軍隊(duì)，何堪海防？魏氏雖然被降職處分，但作為一省提督，對(duì)軍隊(duì)的情況卻茫然無知，卻可窺其時(shí)廣東糟糕海防全貌之一斑。不僅如此，當(dāng)時(shí)廣東水師操演“則不過將演就陳法塞責(zé)了事”，其結(jié)果是“操舟破浪之法，官弁兵丁茫然不知”，“舵工水手其能熟練者亦屬寥寥”[2](卷22，《方略十一·操練》)，平時(shí)不能加緊訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)必不能得力，因而必然影響海防實(shí)效。

作為承擔(dān)海防任務(wù)的主力部隊(duì)，綠營水師的軍餉卻少得可憐，按規(guī)定馬兵可以月支餉銀二兩，步兵月支餉銀一兩五錢，守兵月支餉銀一兩，各類士兵各月支餉米三斗。[9](卷71，《經(jīng)政略二》)這樣的收入僅夠維持個(gè)人基本生活，倘若出現(xiàn)軍官苛扣或罰餉，便連基本生活都難以維持，更談不上維持家用，奉養(yǎng)親老。其高級(jí)軍官總兵的收入包括俸銀、薪銀、心紅銀、蔬炭銀、養(yǎng)廉銀等項(xiàng)，合計(jì)也就是2011兩強(qiáng)[2](卷10，《財(cái)用一·俸餉》)，對(duì)供養(yǎng)一個(gè)龐大而排場(chǎng)的家庭來說并不寬裕。且在事實(shí)上，極易被罰俸或“住俸”，以致入不敷出，這種情況在越低級(jí)的將士中就會(huì)越突出。

海防軍隊(duì)將士合法收入既然難以糊口，就只能通過非法的手段獲取，尤其是夾雜其中的素質(zhì)較低的官兵更是借機(jī)生財(cái)，官兵靠魚肉勒索百姓謀利的現(xiàn)象極其普遍，海防部隊(duì)腐敗叢生勢(shì)在必然。由于廣東糧食嚴(yán)重不足，清廷厲禁販米出海，這卻給海防官兵提供了謀利渠道，“藉此以作利藪”。為了解決糧食問題，沿海漁民不得不冒險(xiǎn)走私。只要交給盤查官兵一定的銀兩便可順利出海，水陸營汛既得“漁船陋規(guī)”，就不可能再厲行稽查，大量的私糧順利出海，為海盜活動(dòng)提供了必要的糧食，以是成為“多盜之源”[9](卷64，《建置略一》)。更為甚者，一些海防官兵則明目張膽地在轄區(qū)內(nèi)向商漁船只索取私利，甚至趁火打劫，性質(zhì)十分惡劣。早在乾隆間就曾出現(xiàn)碣石鎮(zhèn)總兵王陳榮，私索漁船銀兩至一千余元之事。[7](卷691，乾隆二十八年七月甲戌)但這種情況在廣東海防部隊(duì)中并不是個(gè)例，“不肖之弁兵等利欲熏心，貪圖財(cái)物，每于商船失風(fēng)之時(shí)，利其所有，乘機(jī)搶奪，而救之之事姑不問”[10]的現(xiàn)象十分普遍。史載，雍正六年(1728年)八月間，福建龍溪縣人徐榜到西洋做生意，船只行至廣東新寧縣海域時(shí)，遭遇大風(fēng)受損嚴(yán)重。廣海寨守備鄧成率兵丁巡哨至此，只顧上前撈取銀錢分贓，卻不對(duì)處于危困之中的徐榜等人施以救護(hù)。[11]海防官兵不僅不能實(shí)力緝捕海盜，保護(hù)商漁船民生命財(cái)產(chǎn)安全，反而進(jìn)行搶掠，如此部隊(duì)何談海防？此外，有些海防官兵為謀取私利，還親自參預(yù)到走私接濟(jì)海盜的活動(dòng)中去。在南澳一帶接濟(jì)海盜的情況十分嚴(yán)重，東隴港、南洋港、漳林港、澄海港、沙汕頭、海山、柘林井洲各處，“哨船無一不接濟(jì)者”，其獲利非常豐厚，“每豬十只價(jià)近百金，米十石價(jià)五六十金，火藥鳥槍藤處于軍品價(jià)皆十倍”。在暴利的引誘下，負(fù)責(zé)防守的官兵不僅不予禁止，卻直接參預(yù)接濟(jì)，所謂“民船犯禁，官兵可緝，官船作弊，孰敢攖鋒”[8](《與荊璞家兄論鎮(zhèn)守南澳事宜書》)無疑助長了廣東海匪的氣焰，使社會(huì)治安每況愈下。

清廷巡哨制度規(guī)定了各汛水師的巡防責(zé)任區(qū)，并對(duì)失職者規(guī)定了嚴(yán)厲的懲處措施，但考核監(jiān)督卻存在嚴(yán)重問題。由于“向來師船出海飄駛無定，往往信息不能相通”，其后果則是對(duì)官兵的巡哨“積年漫無稽考，因得隧其畏避之計(jì)”。[6]在茫無邊際汪洋大海，政府對(duì)巡哨官兵的所謂監(jiān)督多難以實(shí)現(xiàn)，所謂的懲罰只能是一紙空文，故而官兵愈益肆無忌憚。這就容易在清廷的海防部隊(duì)中形成惡性循環(huán)，雖然政府大力禁止接濟(jì)盜賊，卻無法杜絕海防官兵為謀私利，大肆縱容走私接濟(jì)，甚者直接參預(yù)走私或乘機(jī)搶奪。因此，海盜的活動(dòng)只能越禁越猖獗，如此發(fā)展，廣東沿海治安就可想而知了。

此外，廣東海防部隊(duì)巡洋責(zé)任區(qū)域的劃分也存在嚴(yán)重問題，部分巡洋水師難以周及，難以達(dá)成預(yù)期的巡洋效果。以乾隆間自海安至龍門為西下路巡哨為例，每年下班，以龍門副將統(tǒng)巡，于七月初十日與吳川游擊會(huì)于硇州洋面，九月初十日與瓊州副將會(huì)于白沙洋面。但龍門協(xié)兼有水陸區(qū)域，該副將至硇州洋面會(huì)哨需往返3000余里，“實(shí)有顧此失彼之虞”。[7](卷496，乾隆二十年九月己卯)這就很容易給海盜留下活動(dòng)的隙縫。在既定的布防體系下，廣東海防各營協(xié)都有自己的專屬巡防責(zé)任區(qū)，清廷的要求是平時(shí)不許出事故，戰(zhàn)時(shí)不能打敗仗，否則所部將士將受到嚴(yán)苛的懲罰。為逃避懲罰，避免在巡哨之時(shí)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)問題，巡哨官兵不去實(shí)力緝捕，而采取各種可能的手段規(guī)避。于是出現(xiàn)“巡哨實(shí)力者少，……不過奉行故事而已”，“每欲出巡，必預(yù)張聲勢(shì)，揚(yáng)旆徐行，一二月未離江干，又于舟中旦暮鼓動(dòng)樂，舉炮作威，是何異呼賊船而使之避也”。由于官兵不能實(shí)力緝捕，使廣東沿海海患頻仍，“自潮州沿海而下，千有余里，半以攘奪為生涯，水力習(xí)熟，往來如飛，而廣惠肇高深山聚處之民往往集眾操戈載大纛以出剽掠，富商大賈地方官不敢過問”，“商船不能御敵，而哨船不能遇賊”[8](《論海洋弭捕盜賊書》)的情況十分嚴(yán)重。

三

可以看出，為加強(qiáng)廣東海防，清廷制定了關(guān)于巡洋、會(huì)哨相當(dāng)系統(tǒng)和嚴(yán)格的制度。既對(duì)各路水師巡防海域做了細(xì)致的劃分，又規(guī)定了出洋巡防、會(huì)哨的嚴(yán)格期限及徇私舞弊的相應(yīng)處罰措施。但這一系列規(guī)定中，只有對(duì)失職將官的處罰措施，卻沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以罰代管的傾向極其突出。倘若執(zhí)行到位，還能大致發(fā)揮作用，但一旦出現(xiàn)漏洞，必致相應(yīng)人員產(chǎn)生畏懼心理，進(jìn)而出現(xiàn)舞弊的可能。從清代前期廣東海防巡洋會(huì)哨的實(shí)踐看，一紙禁令并沒能真正阻止將官的作弊行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有清一代就先后有十余位提督受到革職處分，作為廣東省軍隊(duì)最高領(lǐng)兵長官，因失職被革而致變動(dòng)頻繁，既不利于軍心的安定，也會(huì)影響該省海防事務(wù)的連貫性，必定會(huì)對(duì)整體海防產(chǎn)生負(fù)面影響。不可否認(rèn)，適當(dāng)?shù)奶幜P是必不可少的，但若被長期“罰俸”或“住俸”，將士們將無法生活，也無法維持一家老小的生計(jì)，從而必然產(chǎn)生消極抵觸情緒，或者玩乎職守、瀆職甚至犯罪的現(xiàn)象。由于海防事故頻發(fā)，政府便進(jìn)一步加大對(duì)失職者的懲處力度，如此惡性循環(huán)，最終受影響的還是海防部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

每一支部隊(duì)都擔(dān)負(fù)有特定的軍事責(zé)任，清政府賦予海防水師的基本使命是消滅海盜和國內(nèi)敵對(duì)武裝力量，查拿違禁的商漁船只，維持沿海地區(qū)的社會(huì)治安與海上的基本秩序及扶危濟(jì)困。毫無疑問，海防部隊(duì)還有防御外敵的入侵，但是當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者認(rèn)定，防御外敵不是部隊(duì)的主要職責(zé)?！盎洊|之患不在外夷，而在內(nèi)盜，炮臺(tái)兵房之設(shè)所以防夷而尤不可不防盜也”。因?yàn)樵谇宕y(tǒng)治者眼里，“夷之不足患者有三，道路不諳一也，水米不濟(jì)二也，攻戰(zhàn)不力三也，番舶非極大不能涉重洋?！谧觿t用生鐵，大者四十斤小者亦二十五斤火藥之力較中國尤猛，炮火所轟擊可及三四里，誠勁敵也，然其舶不敢深入，不過停泊外洋，肆其兇惡耳，颶風(fēng)驟起則必遭傾覆，且炮火雖猛在船施放搖蕩，必?zé)o定準(zhǔn)，況炮可施于遠(yuǎn)不能施于近?！盵2](卷12，《方略一·通論》)而且由于統(tǒng)治者一貫以天朝上國自居，為了顯示高姿態(tài)，“向來營員驅(qū)逐夷船曾經(jīng)降旨不準(zhǔn)用炮轟擊，原期于示威之中，仍寓懷柔之義”。由于官兵遵照旨意，“驅(qū)逐夷船不肯用火器轟擊”，遂致洋人“心存藐玩”，“有不遵驅(qū)逐之事，轉(zhuǎn)敢施放槍炮，肆行拒捕”。[12]因而帶來了很多不必要的麻煩。但鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的洋人始終沒有對(duì)清王朝構(gòu)成太大的威脅，反而內(nèi)盜因?yàn)槭煜ぱ睾Ｇ樾危y以應(yīng)付，是清政府海防的主要對(duì)象。所以有“國初海防，僅備盜而已……”[13]之說。“備盜”作為清廷的海防主旨，在很大程度上約束了整個(gè)海防事業(yè)的發(fā)展，其以巡洋、會(huì)哨為代表的海防制度只能以“備盜”為窠臼，在西方列強(qiáng)赤裸裸的軍事威脅面前束手無策。

參考文獻(xiàn)

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[7]高宗純皇帝實(shí)錄[M].北京：中華書局，1985.

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[9](清)史澄等纂.廣州府志[M].光緒五年刻本.

[10]世宗憲皇帝實(shí)錄(卷83)[M].雍正七年正月甲子條，北京：中華書局，1985.

[11](清)王崇熙等纂.新安縣志卷首[M].訓(xùn)典，嘉慶二十五年刊本.

[12](清)梁廷枏.粵海關(guān)志(卷20)[M].兵衛(wèi)，續(xù)修四庫全書本.

[13]趙爾巽.清史稿(卷138)[M].兵志九·海防，北京：中華書局，1976.

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