文/王之泰

關(guān)注物流領(lǐng)域的體制創(chuàng)新

文/王之泰

物流領(lǐng)域體制的創(chuàng)新是很多人都關(guān)心的一件事情，也是許多重要文件多次提到的，然而，在改革的大潮中，卻始終未見(jiàn)進(jìn)展，成了被改革大潮遺忘的角落。對(duì)于物流領(lǐng)域的體制創(chuàng)新的問(wèn)題，本文在此略述一二。

物流領(lǐng)域在體制方面長(zhǎng)期以來(lái)處于內(nèi)涵不清、邊界不明的混沌狀態(tài)，是一種缺乏管理的狀態(tài)。國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之中就包括了物流業(yè)，但是，和物流業(yè)相關(guān)的體制問(wèn)題卻一直是不明確、不清晰的。何以為證？請(qǐng)看：

本世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家有很多重要文件涉及到物流業(yè)的發(fā)展：2001年是《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2009年是《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，2004年是《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》，2006年是《‘十一五’規(guī)劃綱要》，最近的就是2014年《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》。《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》開(kāi)宗明義就提出：“物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，但是，雖然明確了產(chǎn)業(yè)的地位，卻沒(méi)有明確劃定物流業(yè)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，沒(méi)有建立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，可以說(shuō)是有創(chuàng)新的思維卻缺乏創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。更進(jìn)一步研究我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題沒(méi)有解決，甚至還有扭曲。在本次《規(guī)劃》之中，雖然有專門章節(jié)是“規(guī)劃實(shí)施”，但是，卻沒(méi)有能夠明確規(guī)劃實(shí)施主體和主管部門，只是籠統(tǒng)地講“有關(guān)部門”，而我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中卻看不到這個(gè)貫徹實(shí)施的部門在哪里？我們就很難關(guān)注、監(jiān)督和進(jìn)入到這個(gè)改革措施的實(shí)施中去。

在《規(guī)劃》之中分析物流業(yè)存在的問(wèn)題，指出五方面，談到的幾乎都是物流運(yùn)作方面的問(wèn)題，卻沒(méi)有涉及和提出物流這個(gè)“業(yè)”的體制方面的問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)的情況是，運(yùn)作方面的問(wèn)題，一旦被我們發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)不難解決，而體制這樣的和物流這個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大問(wèn)題卻是很難解決的，不涉及體制問(wèn)題怎么行呢？

管得過(guò)多，管得過(guò)死是我國(guó)舊體制的一個(gè)弊端，這是體制改革要著重改的。舊的國(guó)家主管生產(chǎn)資料分配和流通大權(quán)并且和物流有一定關(guān)系的“物資部”和龐大的“物資”系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)體制改革中權(quán)力逐漸被削弱，乃至不復(fù)存在。同時(shí)，原來(lái)起著對(duì)物流橫向封閉作用的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，在“改革、開(kāi)放”的推動(dòng)下也突破了封閉，物流就從部門的局限之下走向了整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

將近三十年前，物流領(lǐng)域出現(xiàn)了突破部門封閉體制的橫向運(yùn)作發(fā)展，開(kāi)始不同產(chǎn)業(yè)部門在物流方面的橫向聯(lián)合，建立了橫向聯(lián)合性的物流組織，很大程度上突破部門體制的封閉和限制，對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，其中最具重要的一個(gè)表現(xiàn)，就是在我國(guó)探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，開(kāi)展比較大規(guī)模的“配送”。

六部委發(fā)表的《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》之中，對(duì)于現(xiàn)代物流發(fā)展做了體制性的安排。以后，國(guó)家建立的物流重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，更有部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，是更深層次的體制安排。體制創(chuàng)新最近的一個(gè)重要進(jìn)展是物流產(chǎn)業(yè)之中最重要的結(jié)構(gòu)領(lǐng)域——交通運(yùn)輸系統(tǒng)的體制創(chuàng)新，撤銷了鐵道部，開(kāi)始了“大交通”的體制安排，這些進(jìn)展對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代物流的發(fā)展有非常重要的作用。

盡管如此，人們還是感到物流領(lǐng)域的體制創(chuàng)新缺乏后續(xù)的跟進(jìn)，尤其是缺乏創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，沒(méi)有有效的、明確的管理體制安排。

可以這樣描述物流領(lǐng)域體制創(chuàng)新的情況：曾經(jīng)有過(guò)，但是缺乏后續(xù)的跟進(jìn)，尤其是管理體制的創(chuàng)新。對(duì)物流這樣的大系統(tǒng)，如果缺乏有效管理，甚至在很多領(lǐng)域處于缺乏管理的無(wú)政府狀態(tài)，這如何實(shí)現(xiàn)物流的系統(tǒng)化？所以，這一個(gè)階段，物流領(lǐng)域的體制創(chuàng)新尤其是宏觀管理體制創(chuàng)新至關(guān)重要。

中國(guó)的事情，如果沒(méi)有有效的體制安排，很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。所以，物流領(lǐng)域需要建立相應(yīng)的管理體制，這就需要有體制方面的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)建立能夠把分散在各個(gè)不同產(chǎn)業(yè)部門之中，被橫向隔斷的物流的力量聚集起來(lái)的體制內(nèi)的部門，形成能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效協(xié)調(diào)物流系統(tǒng)化的體制內(nèi)的部門。就此而言，大部制可能是我們的一種選擇，或許還有其他的思考和選擇，需要我們進(jìn)行創(chuàng)新的探索。總之，不使《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》變成一紙空文，需要有體制性的安排。