尹建

從考試舞弊現(xiàn)狀看考試管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)失衡及相應(yīng)對策

尹建

在現(xiàn)代社會，以獲取不正當(dāng)利益為核心，以先進(jìn)信息傳輸技術(shù)為主要方式的縝密舞弊體系對考試正常實施構(gòu)成了嚴(yán)重威脅?？荚嚬芾頇C(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)失衡已經(jīng)成為考試舞弊防治不力的重要原因。從加強(qiáng)監(jiān)考人員管理、多方聯(lián)動協(xié)調(diào)和外部監(jiān)督等方面促進(jìn)考試管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)平衡，是防治考試舞弊的重要措施。

考試；舞弊；權(quán)責(zé)失衡；對策

歷經(jīng)多年的發(fā)展，現(xiàn)代考試制度除秉承衡量各種教育活動結(jié)果的基本職能外，已逐漸成為選拔、分層、準(zhǔn)入等各項社會活動的不二法則，由此在社會系統(tǒng)中發(fā)揮著日益重要的作用。但是，考試活動在發(fā)揮固有積極作用的同時也呈現(xiàn)出一些消極現(xiàn)象，其中最令人深惡痛絕又倍感困惑的就是屢禁不絕的舞弊現(xiàn)象。隨著現(xiàn)代考試制度與社會、人聯(lián)系的日益密切，社會不良風(fēng)氣開始向考試領(lǐng)域延伸、滲透，考試舞弊對考試自身價值、功能實現(xiàn)等方面的限制作用也日益凸顯。綜合當(dāng)前考試舞弊的現(xiàn)狀后可以發(fā)現(xiàn)，考試管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)失衡是防治考試舞弊不力的一個重要成因，促進(jìn)考試管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)平衡，對于考試舞弊防治具有重要意義。

1 考試舞弊現(xiàn)狀概述

伴隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大和手段逐步升級，考試舞弊已引起社會的廣泛關(guān)注，綜合一個時期來發(fā)生的社會反響較大的考試舞弊案，舞弊現(xiàn)狀呈現(xiàn)出以下三個特征：

1.1 舞弊現(xiàn)狀難以揭露

由于考試環(huán)境的封閉性、考試過程的即時性特點，使考試舞弊現(xiàn)狀并不易為人所知?？荚囄璞赚F(xiàn)狀多限于應(yīng)試者、參與者的眼見口傳，真正能被公之于眾的弊案實屬鳳毛麟角，因此考試舞弊到底以何種廣度和深度存在，難以估算。通過近年來影響較大的考試舞弊案可以看出，一些引發(fā)社會震動并受輿論關(guān)注的弊案，一般有兩種揭露途徑，一是群眾向公安、紀(jì)檢、監(jiān)察部門舉報；二是經(jīng)媒體曝光，引起上級重視或形成巨大的輿論壓力，迫使有關(guān)部門予以徹查。如2008年河南濮陽高考舞弊案就是由中央電視臺《焦點訪談》欄目記者接當(dāng)?shù)厝罕娕e報后，在高考期間對濮陽某考點進(jìn)行暗訪，由一名記者假裝學(xué)生家長，抓拍學(xué)生考試后在考場外議論舞弊的場景，隨后將相關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行了通報，并將攝有該考點種種舞弊現(xiàn)象的視頻送至教育部，由此引發(fā)了后續(xù)的處罰。2009年松原高考舞弊考生、監(jiān)考教師、家長的言行情況也是由媒體予以報道，使得松原高考舞弊轟動一時。2010年上半年大學(xué)英語四、六級考試前，有關(guān)媒體報道了黑龍江省某高校校園內(nèi)舞弊小廣告泛濫的情況，揭露了該項考試舞弊的“市場”需求和校方的管理狀況，讓社會了解到英語四、六級考試所處的環(huán)境和舞弊威脅。但是，由于事過境遷難以取證的特點給考試舞弊調(diào)查造成極大困難，即使是那些得以曝光，備受輿論關(guān)注的舞弊案件，也往往由于考試管理部門、考點以及當(dāng)事人的利益牽涉而不能全面深入調(diào)查，因而難以引起社會和有關(guān)部門的重視，起到良好的警示作用。

1.2 舞弊情節(jié)令人震驚

隨著監(jiān)考能力的弱化，夾帶、抄襲、交頭接耳等傳統(tǒng)舞弊手段已是司空見慣。根據(jù)考試類型、等級的不同，新的舞弊手段層出不窮：受“高考移民”啟發(fā)，成人參加考試開始選擇考試風(fēng)氣較為松散的地區(qū)報考；在打著“保過”旗號的輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班中，老師除了教學(xué)培訓(xùn)外，還會面授舞弊機(jī)宜；在一些重大考試中甚至出現(xiàn)了買通監(jiān)考人員和考場內(nèi)好學(xué)生的“包場”、“買人”現(xiàn)象。更有甚者，在一些考試紀(jì)律混亂的地區(qū)，出現(xiàn)了監(jiān)考老師不僅不行監(jiān)考之責(zé)，反而替舞弊考生通風(fēng)報信的情況。當(dāng)然，最流行、最引人注目的還是組織規(guī)模龐大、社會根系發(fā)達(dá)、技術(shù)不斷更新的集團(tuán)式系統(tǒng)化舞弊。

考場內(nèi)舞弊現(xiàn)狀讓人瞠目結(jié)舌，但一幕幕“鬧劇”并不僅僅發(fā)生在考場內(nèi)，近年來，每逢重大考試時，總可以看到考點外黑壓壓圍滿了考生的親戚朋友、舞弊組織者和不法分子，他們試圖給考試管理施加巨大的壓力，使管理者和監(jiān)考者在認(rèn)真管理考場時不得不顧慮人身安全。在一些考風(fēng)考紀(jì)混亂的地區(qū)，負(fù)責(zé)任的監(jiān)考教師被謾罵、毆打的事件已屢見不鮮，致使監(jiān)考者在制止舞弊時總是心有余悸、有所顧慮。來自考場內(nèi)外的舞弊壓力，對考試的正常實施和管理造成了巨大壓力。

1.3 系統(tǒng)化組織使舞弊之風(fēng)愈演愈烈

多起舞弊案證明在一些重要考試的背后已經(jīng)形成一個分工明確、手段不斷升級的巨大黑色產(chǎn)業(yè)，考試舞弊已不僅僅是考生的個體行為，而更多地呈現(xiàn)出系統(tǒng)化組織的特征，并形成了一個專門謀取非法利益的群體。他們以牟利為核心，以現(xiàn)代化信息傳輸為主要手段，以堪稱“精良”的組織進(jìn)行系統(tǒng)化的舞弊活動，從根據(jù)需求研發(fā)、生產(chǎn)、銷售舞弊器材到販賣試題和答案，由不同黑色利益鏈條構(gòu)成的舞弊網(wǎng)絡(luò)幾乎涉及英語四、六級考試、高考、律師資格、財會、司法、公務(wù)員等所有的國家級、全國性重要考試。舞弊組織者圍繞考試特點、欲行舞弊考生的需求和考試實施環(huán)節(jié)中的漏洞，依據(jù)考試難度和重要性明碼標(biāo)價兜售竊聽竊照器材、研發(fā)反屏蔽設(shè)備，牟取暴利，甚至有專人負(fù)責(zé)掌握場外監(jiān)考人員的動態(tài)。圍繞傳輸和組織下足了功夫，整個過程環(huán)環(huán)相扣，把舞弊組織水平提升到一個“新高度”，其精細(xì)程度，令人嘆為觀止。目前，這種以系統(tǒng)化組織為總體特征，兼具群體化和產(chǎn)業(yè)化特征的舞弊組織方式已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一種穩(wěn)定的牟利模式，他們不斷迎合欲行舞弊考生的需求，慫恿和協(xié)助考生舞弊，使舞弊之風(fēng)愈演愈烈，屢禁不止。

2 考試管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)失衡是考試舞弊防治不力的重要原因

上述考試舞弊現(xiàn)狀說明考場已經(jīng)不僅僅是應(yīng)試者運(yùn)用自己的智力、知識、體力、毅力獨立完成考試的場所，同時也成了監(jiān)考員與舞弊者運(yùn)用高科技斗智斗勇、奮力博弈的尷尬場所。雖然這是由多種原因造成的，其中既有社會和考生個人的原因，也有考試制度自身的原因，但考試管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)失衡也是不容忽視并亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，各級各類考試機(jī)構(gòu)承擔(dān)著合理有效地管理考試，為推動社會發(fā)展而服務(wù)的職責(zé)，但同時也缺乏相應(yīng)的權(quán)力以保證職責(zé)的完成。這種失衡主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 舞弊處罰力度不足

目前處罰考試舞弊的方式主要有兩類，一是針對具體考點的處罰，主要以取消考點承辦該項考試資格為主。二是針對當(dāng)事人的懲罰，其中包括：第一，根據(jù)考試管理規(guī)則取消舞弊者考試成績，情節(jié)嚴(yán)重者，取消其后續(xù)報名考試資格，將違規(guī)事實記入本人誠信檔案等；第二，對參與、組織舞弊的工作人員，根據(jù)相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行管理不力的處分，直至開除公職的黨紀(jì)政紀(jì)處分；第三，較為嚴(yán)厲，由公安機(jī)關(guān)對違反相關(guān)法律的人員立案偵查并追究刑事責(zé)任。

從近年來對重大舞弊案處罰中可以看出，由于對舞弊組織者等不法分子舞弊情節(jié)難以認(rèn)定以及缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，造成舞弊案件不能定性。對管理和監(jiān)考人員失職、瀆職情況的調(diào)查，也因大多依靠系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)察部門而不了了之，刑事和行政處罰均十分罕見。即使是根據(jù)考試規(guī)則對舞弊者予以處罰，受處罰者也僅占極小比例，且處罰程度比起考試舞弊的收益來說可以忽略不計。總的來看，在處理舞弊人員的時候，考試管理機(jī)構(gòu)基本無法可依，即使有相應(yīng)的法規(guī)也不能起到相應(yīng)的震懾作用，懲罰太輕已使舞弊到了猖獗的地步，使舞弊考生不加顧慮地選擇舞弊方式以獲得相關(guān)利益，使不法分子敢于頂社會和諧之風(fēng)，昧著良心前赴后繼地組織舞弊活動。

2.2 無力對抗考試舞弊后隱藏的巨大利益牽涉

在研究考試舞弊現(xiàn)狀的過程中，筆者深深地感受到幾乎每一項考試中都有或大或小的利益存在和糾結(jié)，這使得考試舞弊難以遏制。比如公務(wù)員、高考、研究生考試，所牽涉的利益幾乎關(guān)系到考生的一生，其中自然融入了對自身前途和命運(yùn)的利益期待，還有在各類成人考試中盛行的不勞而獲的利益妄想，舞弊組織者對不正當(dāng)利益的追求等。在多種利益期待和交織中又衍生出更多的利益：監(jiān)考老師人身安全的利益，考點學(xué)校的利益，相關(guān)部門的利益，管理者政治生涯發(fā)展的利益，甚至因評價機(jī)制而產(chǎn)生的政績利益等。如因高考升學(xué)率牽涉到地方政府的政績使一些地方在面對高考作弊現(xiàn)象時，沒有下決心推行強(qiáng)力的防治措施。因此，在相關(guān)部門向社會公布舞弊案調(diào)查結(jié)果時，我們總能聽到一些總體秩序良好，平安、順利實施，個別舞弊事件不可避免的標(biāo)準(zhǔn)用語。從某種意義上看，防治舞弊實質(zhì)是在與這些利益糾結(jié)相對抗，而難以撼動的利益牽涉讓考試管理機(jī)構(gòu)的舞弊防治工作幾乎難有作為。

2.3 舞弊防治處于“后發(fā)制人”的被動位置

隨著考試監(jiān)管力量的加強(qiáng)，考試舞弊手段也在不斷翻新，考試管理規(guī)則也不得不因舞弊方式變化而修訂，舞弊與防治進(jìn)入了“魔高一尺，道高一丈”的競賽模式。如隨著舞弊器材的發(fā)展，一些舞弊信號接受器材已和普通手表的外形毫無二致，在2010年某省高考中就不得不規(guī)定所有考生、監(jiān)考老師、考務(wù)工作人員都不得將手表等計時裝置帶進(jìn)考場，并為所有考場配備一個石英鐘表，監(jiān)考老師會按照規(guī)定對學(xué)生進(jìn)行時間提醒。此外，為了保證考場安全，各級考試管理部門不得不動用更多的社會成本去應(yīng)對不斷發(fā)展的考試舞弊技術(shù)，一些大型考試舞弊攻防戰(zhàn)越來越像高科技技術(shù)和產(chǎn)品的戰(zhàn)爭。除了不斷升級換代防高科技通訊器材舞弊外，指紋鑒別儀、身份證識別器，高像素攝像頭的大量使用，都增加了管理成本，而這種“戰(zhàn)爭”還僅限于一些重要考試，一些密級較低、不為社會關(guān)注的考試，尚得不到這種待遇。人力、財力、物力的缺乏讓考試管理機(jī)構(gòu)始終處于“后發(fā)制人”的被動地位。

2.4 在人員調(diào)配和舞弊案追究等方面力不從心

在實際工作中，面對考場紀(jì)律混亂、考試秩序失控，大面積考試舞弊現(xiàn)象時有發(fā)生的現(xiàn)狀，權(quán)責(zé)失衡使考試管理機(jī)構(gòu)在應(yīng)對考試舞弊的時候疲態(tài)盡顯。從考場監(jiān)管的最重要力量——監(jiān)考員來看，考試舞弊防治不力，一個很重要的因素就是監(jiān)考人員不認(rèn)真履行職責(zé)甚至瀆職。而考試管理機(jī)構(gòu)只是在組考期間征用考點，并根據(jù)考試規(guī)程對監(jiān)考人員提出工作要求，對他們是否盡職盡能并無衡量的措施，更無獎懲、處罰的實際權(quán)力，監(jiān)考人員只有監(jiān)考之職，而無監(jiān)考之責(zé)。

從外部即從考試所處的社會環(huán)境看，針對高科技舞弊廣告大都通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的情況，加大計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控力度，對考試舞弊信息予以屏蔽、遏制已成為重要舉措，而對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)有害信息進(jìn)行監(jiān)控亦非考試部門一己之力所能完成。在對舞弊案件進(jìn)行徹查的時候，通過交易鏈條追查組織者、制作者、販賣者，追究嫌疑人制作假居民身份證、利用假公章仿制準(zhǔn)考證等違法行為，也絕非考試管理部門的權(quán)力所能達(dá)到。還有營建輿論氛圍、大規(guī)模高新監(jiān)考設(shè)備投入、追捕嫌疑人、司法審訊等，也都超出了考試管理部門的權(quán)力范圍。

3 考試管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)失衡的對策

不可否認(rèn)，各級各類考試管理機(jī)構(gòu)已投入了大量的人力物力來防治考試舞弊，但從實際效果看，舞弊現(xiàn)狀與徹底消滅舞弊之間顯然還有很長的路要走。一方面，考試功能的整合與地位的提升，使得考試制度集中了大量的職能，承擔(dān)了過多的職責(zé)，也間接引發(fā)了舞弊現(xiàn)象；另一方面，各級考試管理機(jī)構(gòu)尚未得到與職責(zé)相應(yīng)的管理權(quán)限，無法有力地應(yīng)對考試舞弊，即職責(zé)有余而權(quán)力不足。

考試管理機(jī)構(gòu)權(quán)力與責(zé)任的不平衡，使其對考試和考場的控制和管理軟弱無力，滿足不了社會對考試制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，在相當(dāng)程度上阻礙了良好考試風(fēng)氣的建設(shè)。因此促進(jìn)考試管理機(jī)構(gòu)權(quán)利與責(zé)任的平衡在應(yīng)對考試舞弊工作甚為緊迫。而促進(jìn)權(quán)責(zé)平衡，應(yīng)從人和環(huán)境兩個方面入手：

從人的角度看，應(yīng)授予考試管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)考人員管理權(quán)以推行監(jiān)考責(zé)任制度。首先，在授予監(jiān)考人員一定職能的同時，也要使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，轉(zhuǎn)變以往監(jiān)考工作職責(zé)詳細(xì)，責(zé)任籠統(tǒng)，監(jiān)考人員掌握著大幅度自由裁量權(quán)的現(xiàn)狀，以克服監(jiān)考工作的隨意性。其次，應(yīng)改善監(jiān)考環(huán)境，建立監(jiān)考人員保障制度。對于在歷次考試中盡職盡責(zé)的監(jiān)考人員，應(yīng)長期聘用，并將監(jiān)考工作與本職工作掛鉤，切實改善監(jiān)考活動的待遇，發(fā)揮功過分明、賞罰得當(dāng)?shù)恼?yīng)，為監(jiān)考工作的獨立性和安全性提供必要條件和基本保障。最后，摒棄監(jiān)考工作無責(zé)任、無風(fēng)險運(yùn)行的狀態(tài)，監(jiān)考不作為不能僅僅被視為是一種道義責(zé)任的失職，而應(yīng)上升到行政責(zé)任處罰的高度。不僅要對協(xié)同、參與舞弊的監(jiān)考員進(jìn)行處理，對“無作為”怠于盡職盡責(zé)以及對舞弊行為“視而不見”的監(jiān)考員也要進(jìn)行責(zé)任追究，以保證監(jiān)考職能實行的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)性。只有采取上述措施，才能促使監(jiān)考員勇于管理考試舞弊行為，嚴(yán)格遵守監(jiān)考準(zhǔn)則中的各項規(guī)定，最大限度減少監(jiān)考人員的隨意性，從而推動監(jiān)考工作管理的權(quán)責(zé)平衡，保證整個考試舞弊防治工作中最重要的一環(huán)的可考性。

從考試外在環(huán)境看，應(yīng)根據(jù)考試密級、社會影響力、關(guān)注度以及考試舞弊的現(xiàn)狀、特點等綜合因素，把考試舞弊防治作為一個綜合治理項目，成立由相關(guān)部門共同參與的考試管理委員會，由考試管理機(jī)構(gòu)牽頭，包括教育、公安、電信、交通等多個部門，各部門通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)來保證考試的順利實施。同時，在考試組織工作中完善社會監(jiān)督，增加考試環(huán)境的透明度，在安全保密工作不受影響和考試環(huán)境許可的前提下，可以把社會監(jiān)督特別是把新聞和輿論監(jiān)督作為一種重要的監(jiān)督形式，以此作為建立良好的考風(fēng)考紀(jì)，彌補(bǔ)考試管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)失衡的重要舉措。

[1]王曉爍.國家機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)平衡問題研究[M].北京:中國商務(wù)出版社，2006.

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Research on the Imbalance of Rights and Liabilities of the Examination Authority and Countermeasures

YIN Jian

It poses a serious threat to normal examination implementation that obtaining improper benefits as the core and careful the corrupt system which is a main transmission mode of advanced information technology.The imbalance of rights and liabilities of examination authority has become the main reason.Reinforcing the management to the staff and joint management are the vital countermeasures.

Examination;Fraud;Imbalance of Rights and Liabilities;Countermeasures

G405

A

1005-8427(2015）06-0059-5

尹 建，男，河北省教育考試院（石家莊 050091）