曾 兵,邱華鋒

（龍巖學(xué)院,福建龍巖364012）

2014年2月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要在辦學(xué)思路、模式、方法上引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。2014年5月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，又明確指出：“采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育?！盵1]目前我國(guó)有2400多所大學(xué)，除了由中央部委直接管理的100多所外，其余的主要由省級(jí)政府管理；省市共建的高校一般以市級(jí)政府管理為主，也就是說(shuō)地方高校占我國(guó)高等學(xué)校的絕大多數(shù)。地方高校由當(dāng)?shù)卣顿Y與管理，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，當(dāng)然是高校的根本任務(wù)之一。按照國(guó)務(wù)院《決定》的要求，抓住高等教育改革發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、專業(yè)設(shè)置和資源利用等方面深化改革，積極向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，是地方本科院校不可推卸的重要使命。

一、地方高校服務(wù)社會(huì)現(xiàn)狀分析

從服務(wù)意識(shí)上看，地方高校對(duì)自身所承擔(dān)的教學(xué)、科研、服務(wù)這三大職能已基本形成共識(shí)，同時(shí)，也開(kāi)始意識(shí)到服務(wù)職能的重要性，并能將其作為學(xué)校的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。全國(guó)教育科學(xué)項(xiàng)目——“地市高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”曾對(duì)20所地方高校的2400名師生員工做過(guò)相關(guān)的調(diào)查，74.17%的人認(rèn)同地方高校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，14.58%的人認(rèn)為目前學(xué)校的狀況不適合開(kāi)展此項(xiàng)工作，11.25%的人沒(méi)有明確表態(tài)。對(duì)于高校三大職能之間的關(guān)系，70.42%的人認(rèn)為開(kāi)展社會(huì)服務(wù)有利于促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)和科研工作，13.75%的人認(rèn)為會(huì)影響正常的教學(xué)和科研，15%的人沒(méi)有明確的觀點(diǎn)?？梢?jiàn)，地方高校的大部分師生認(rèn)同和支持學(xué)校充分發(fā)揮自身人才和科研優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展服務(wù)社會(huì)工作。

從服務(wù)形式上看，地方高校也逐漸意識(shí)到，關(guān)起門來(lái)搞教學(xué)，很難培養(yǎng)出地方急需的人才，而不考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的科研，其推廣效果和應(yīng)用價(jià)值也會(huì)大打折扣，三大職能的良性互動(dòng)更是無(wú)從談起。近年來(lái)，地方高校充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，積極拓展服務(wù)社會(huì)的渠道，創(chuàng)造性地開(kāi)展了形式多樣的服務(wù)工作。例如，福建省龍巖學(xué)院升為本科院校十年來(lái)，堅(jiān)定地執(zhí)行“根植紅土，致力應(yīng)用，彰顯特色，服務(wù)發(fā)展”的辦學(xué)理念，積極主動(dòng)地與大型工程機(jī)械企業(yè)龍工集團(tuán)合作成立“龍工學(xué)院”，為地方支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)對(duì)口人才；與清華大學(xué)共建龍巖紫荊創(chuàng)新研究院，為地方稀土產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持；掌握我省最新疫情動(dòng)態(tài)，為地方主管部門的決策提供依據(jù)；加大煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)力度，為福建省煤礦安全穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

從服務(wù)效果上看，由于地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主觀意愿增強(qiáng)，服務(wù)的形式日益豐富多樣，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益正日益凸顯。例如，近年來(lái)，龍巖學(xué)院承擔(dān)省、市重大科研項(xiàng)目數(shù)十項(xiàng)，與政府、企業(yè)多家單位合作，完成一大批具有重要應(yīng)用價(jià)值的研究成果，參加省“6 18”海峽兩岸項(xiàng)目交易會(huì)，先后有30余項(xiàng)科研成果與企業(yè)成功簽約，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、地方高校服務(wù)社會(huì)面臨的困境

從總體上看，我國(guó)地方高校與地方社會(huì)之間并未形成良好的互動(dòng)。地方高校服務(wù)社會(huì)這一職能，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，無(wú)論是服務(wù)主體、客體，還是服務(wù)的體制機(jī)制，都存在著諸多問(wèn)題，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.缺乏服務(wù)地方的使命感

地方高校一般由省、市兩級(jí)政府給予財(cái)政支持，只有持續(xù)在人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、文化引領(lǐng)等方面對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力獻(xiàn)策，服務(wù)地方，影響地方，地方高校才有其存在的必要和發(fā)展的動(dòng)力。雖然許多高校都將服務(wù)地方這一職能作為本校的辦學(xué)理念，但在具體執(zhí)行中，卻大多僅僅表現(xiàn)為對(duì)地方需求的配合或被動(dòng)的順應(yīng)，未將其提到促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)并制定計(jì)劃和部署工作。

2.專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化，人才培養(yǎng)無(wú)特色

地方高校最近十幾年取得了較快的發(fā)展，有些學(xué)校面對(duì)所取得的成績(jī)頭腦不夠清醒，在學(xué)校發(fā)展規(guī)模上常常盲目攀比，不考慮自身的教學(xué)設(shè)施和師資條件，提出了一些“高大上”的辦學(xué)目標(biāo)，辦學(xué)規(guī)模越大越好，專業(yè)數(shù)量、學(xué)科門類越多越好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近九成的地方高校所設(shè)專業(yè)都涵蓋文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)等學(xué)科門類。學(xué)科專業(yè)的設(shè)置未緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，高校自身缺乏明顯特色，同質(zhì)化的趨勢(shì)明顯，這種狀況既不利于地方高校自身的可持續(xù)發(fā)展，更無(wú)法推進(jìn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

3.應(yīng)用型師資人才缺乏

從師資結(jié)構(gòu)看，大多數(shù)地方高校的“雙師型”結(jié)構(gòu)教師占本校教師總數(shù)的比例都在30%以下。絕大多數(shù)地方高校以教學(xué)和科研為中心，學(xué)校將主要精力放在學(xué)科發(fā)展上，而對(duì)如何培養(yǎng)應(yīng)用型雙師人才考慮不多。大多數(shù)教學(xué)、科研人員也習(xí)慣了體制內(nèi)封閉式的教學(xué)和科研工作方式，安于現(xiàn)狀，缺乏服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念，對(duì)高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型存在畏難、抵觸情緒，缺乏創(chuàng)造條件增強(qiáng)自身實(shí)踐能力的意識(shí)。而企業(yè)由于種種原因，也不太愿意接受教師前往調(diào)研或?qū)嵺`鍛煉，即使由于個(gè)人關(guān)系等因素接收了教師參與企業(yè)第一線實(shí)踐鍛煉，也經(jīng)常會(huì)人為地將關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵崗位以及整個(gè)生產(chǎn)流程與教師隔離開(kāi)，使得產(chǎn)教結(jié)合失去了其該有的技術(shù)和實(shí)踐支撐。在多方面因素的綜合作用下，地方高校培養(yǎng)應(yīng)用型的雙師人才變得困難重重。

4.?！鬁贤C(jī)制不完善

地方高校一般都擁有科技研發(fā)實(shí)力人才和科研成果，如果能充分發(fā)揮高校人才資源、信息資源、技術(shù)資源的作用，更多地融入地方發(fā)展的大局中，必將整體帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但從現(xiàn)實(shí)看，高校、政府、企業(yè)三者相互間缺少溝通交流，大都單兵作戰(zhàn)。高校習(xí)慣于埋頭搞內(nèi)涵建設(shè)，對(duì)于服務(wù)地方則是規(guī)劃多、落實(shí)少，口號(hào)響而行動(dòng)弱，對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和項(xiàng)目缺乏了解，不能及時(shí)掌握有關(guān)人才需求方面的信息，因而影響了高校自身的準(zhǔn)確定位，以致畢業(yè)生難以適應(yīng)地方發(fā)展的需要；地方政府對(duì)高校的投入和回報(bào)不成正比，因而在涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些重大決策時(shí)很少向高校征集意見(jiàn)和建議，也未能充分行使主管部門的引導(dǎo)作用，為高校與相關(guān)職能部門、企業(yè)等單位牽線搭橋；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)高校的人才、技術(shù)等方面認(rèn)識(shí)不足，對(duì)高?？蒲薪鉀Q實(shí)際問(wèn)題的能力抱著懷疑的態(tài)度，這也成為校企合作的一個(gè)障礙。如何建立?！鬁贤?lián)系的有效機(jī)制，是一個(gè)必須面對(duì)并亟待解決的問(wèn)題。

三、提升地方高校服務(wù)社會(huì)能力的對(duì)策

與德國(guó)、荷蘭等西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)地方高校不僅辦學(xué)時(shí)間短、實(shí)力弱，在服務(wù)社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和能力方面也有一定差距。因此，教育部2012年3月印發(fā)《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》指出：“增強(qiáng)高校社會(huì)服務(wù)能力。主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，形成比較完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。支持高校參與技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，參與組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作基地建設(shè)改革試點(diǎn)，引導(dǎo)高校和企業(yè)共建合作創(chuàng)新平臺(tái)。”[2]這里明確指示地方高校、政府、企業(yè)三方必須共同努力，互相配合，才能提升高?？萍紕?chuàng)新能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.地方高校要牢固樹(shù)立服務(wù)社會(huì)的理念

作為服務(wù)地方的主體，地方高校應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)我國(guó)目前高等教育改革發(fā)展的趨勢(shì)，深入學(xué)習(xí)，掌握教育部關(guān)于創(chuàng)建應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的指示精神，破除封閉和保守思想的束縛，糾正對(duì)高校服務(wù)社會(huì)問(wèn)題的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，破除畏難情緒和“等、靠、要”的依賴思想，充分調(diào)動(dòng)各方對(duì)于學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。2013年6月，在教育部推動(dòng)下，由35所地方本科院校發(fā)起的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟在天津成立，該聯(lián)盟圍繞建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的目標(biāo)，探索推動(dòng)中國(guó)高等教育分類辦學(xué)和特色發(fā)展的規(guī)律。江蘇、浙江、陜西、河南等省份的多所高校相繼成為創(chuàng)建應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的試點(diǎn)學(xué)校，轉(zhuǎn)型改革發(fā)展已逐漸成為地方高校的共識(shí)。2014年6月23日，習(xí)近平主席在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上作出重要指示：“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系。”[3]國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視作出指示，各省市教育主管部門積極貫徹、大力推進(jìn)，地方高校結(jié)合自身實(shí)際需要加快轉(zhuǎn)型，把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為重要的歷史使命來(lái)抓。

2.加強(qiáng)地方高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整

近年來(lái)高校畢業(yè)生就業(yè)率偏低，這引起了社會(huì)各界對(duì)高等教育的高度關(guān)注。在2000多所高等院校中，沒(méi)有行業(yè)背景、辦學(xué)目標(biāo)不清晰的地方高校的就業(yè)率無(wú)疑是最低的。究其原因，主要在于學(xué)科專業(yè)設(shè)置與社會(huì)脫節(jié)，不能滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。因此，地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型、提升服務(wù)社會(huì)能力的關(guān)鍵舉措，是進(jìn)行學(xué)科、專業(yè)、課程調(diào)整，有專家指出“轉(zhuǎn)型的成敗在課程”。學(xué)科、專業(yè)和課程調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要綜合考慮本校師資水平，同時(shí)參照省內(nèi)外兄弟院校的專業(yè)和課程設(shè)置狀況，還應(yīng)組織當(dāng)?shù)卣毮懿块T、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與論證，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，科學(xué)地做好學(xué)科、專業(yè)和課程調(diào)整工作。

3.優(yōu)化地方高校師資結(jié)構(gòu)

不論是為了培養(yǎng)地方產(chǎn)業(yè)所需的人才，還是為了向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才技術(shù)支持，地方高校都應(yīng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍的優(yōu)化和建設(shè)工作，提升高層次人才在本校教師隊(duì)伍中的比例。一般說(shuō)來(lái)，有兩種途徑，一是通過(guò)派出學(xué)習(xí)進(jìn)修、派駐企業(yè)掛職鍛煉等方式，從校內(nèi)現(xiàn)有的專任教師中培養(yǎng)；二是以科研創(chuàng)新能力和實(shí)踐操作能力為前提，直接引進(jìn)與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的高層次人才。在這方面，教育部下發(fā)的文件中明確指出：“鼓勵(lì)高校聘用具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職教師，支持教師獲得校外工作或研究經(jīng)歷。加大培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的力度。”[2]通過(guò)內(nèi)培和外引這兩種途徑優(yōu)化本校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能直接服務(wù)地方的高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，地方高校就具備了服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的人才優(yōu)勢(shì)。

4.完善社會(huì)服務(wù)的管理運(yùn)行機(jī)制

從高校服務(wù)職能的參與各方來(lái)說(shuō)，地方高?？蓪ｉT設(shè)立一個(gè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本校各部門、院（系）以及校內(nèi)各研究機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，并將全校的服務(wù)社會(huì)工作提升到促進(jìn)學(xué)校改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)行規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，一般來(lái)說(shuō)，地方高校的校友辦公室可充分利用豐富的校友資源，做好該項(xiàng)工作；地方政府作為一方主管，要利用其特有的影響力和號(hào)召力，承擔(dān)起推動(dòng)本地高等教育科學(xué)發(fā)展、反哺地方的重任，指派專門機(jī)構(gòu)和人員，制定完善高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)激勵(lì)和規(guī)范政策，多為本地高校做營(yíng)銷工作，為高校和企業(yè)牽線搭橋。

遵照黨和國(guó)家關(guān)于“引導(dǎo)普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要指示，地方高校、地方政府、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)形成共識(shí)，為了共同的目標(biāo)通力合作。特別是地方本科院校更應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將本校的專業(yè)設(shè)置對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)群，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)應(yīng)用型人才和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的神圣使命。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-06-23（3）.

[2]教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)[N].中國(guó)教育報(bào)，2012-04-21（3）.

[3]習(xí)近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-06-24（1）.