中西部創(chuàng)新型城市建設(shè)研究：以河南為例

胡明暉

(中原工學(xué)院， 鄭州 450007)

摘要：建設(shè)創(chuàng)新型城市是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家的基本單元，中西部地區(qū)創(chuàng)新型城市的建設(shè)情況直接影響到創(chuàng)新型國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。河南是中西部地區(qū)重要省份，擁有鄭州、洛陽兩個(gè)國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，河南創(chuàng)新型城市建設(shè)對我國中西部其他地區(qū)具有示范作用。本文重點(diǎn)分析河南創(chuàng)新型城市建設(shè)成效與存在問題，并從科學(xué)制定發(fā)展思路和目標(biāo)、前期突出政府導(dǎo)向、完善科技創(chuàng)新體系、打造產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、完善科學(xué)交流平臺、營造城市創(chuàng)新文化等6個(gè)方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；中西部地區(qū)；創(chuàng)新型國家

收稿日期：2014-11-10

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(L1422003)；河南省重點(diǎn)軟科學(xué)公開招標(biāo)項(xiàng)目(132400411013)；河南省青年骨干教師資助計(jì)劃項(xiàng)目(2011GGJS-117)

作者簡介：胡明暉(1975-)，男，河南南陽人，副教授，碩士，主要研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新與政策。

文章編號：1671-6906(2015)02-0081-05

中圖分類號：F299.21

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1671-6906.2015.02.019

Abstract：The Construction of innovative cities is the base of Innovative Country, which will be directly affected by the situation of the building of innovative cities in the central and western areas of China. Henan Province, which has two National Trail and Demonstration Innovative Cities, Zhengzhou and Luoyang, is one of the important provinces in the central and western areas of China. Thereafter, the construction of innovative cities in Henan Province play an important demonstration role for the other areas of central and western China. The article focuses on the effects and the problems of the construction of innovative cities in Henan Province, then makes some suggestions for promotion, providing a good case for the construction of innovative city in the central and western areas of China.

科技進(jìn)步與創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟(jì)社會學(xué)發(fā)展的首要力量，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家和區(qū)域競爭力的中心環(huán)節(jié)。城市是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。以河南為例，有70%以上的GDP和70%以上的國家稅收來源于城市，95%以上的大學(xué)和科研力量分布在城市。在城市化、高技術(shù)、全球化的推動下，以信息、知識、人才、創(chuàng)業(yè)投資為基本要素的知識經(jīng)濟(jì)必然在要素密集的中心城市迅速發(fā)展起來，進(jìn)而城市的發(fā)展必然通過創(chuàng)新來引領(lǐng)[1]。自2006年國家提出自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略以來，河南制定了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型河南的決定》等創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的相關(guān)政策，18個(gè)省轄市結(jié)合城市創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，先后召開創(chuàng)新型城市建設(shè)大會，出臺創(chuàng)新型城市建設(shè)政策。河南地處我國承東繼西和連接南北的中原腹地，在我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和創(chuàng)新型國家建設(shè)中居于特殊地位，河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)對國家加快中部崛起和西部大開發(fā)進(jìn)程具有重要的意義。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，有必要回顧和總結(jié)河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)情況，總結(jié)成效，剖析問題，為中西部地區(qū)創(chuàng)新型城市建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和政策借鑒。

1創(chuàng)新型城市與我國創(chuàng)新型城市建設(shè)

1.1創(chuàng)新型城市內(nèi)涵

創(chuàng)新型城市的英文表述有Creative city和Innovative city 兩種，前者強(qiáng)調(diào)理念、創(chuàng)意和文化，后者側(cè)重創(chuàng)新、革新之意，強(qiáng)調(diào)包含技術(shù)、人才和制度的綜合變革。傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家更多運(yùn)用 Creative city表達(dá)創(chuàng)意城市的涵義，發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家更多用 Innovative city作為一種城市經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的驅(qū)動模式。西米(Simmie J)在《創(chuàng)新型城市》著作中總結(jié)，創(chuàng)新型城市的成功主要依靠兩種核心“城市資產(chǎn)(Urban assets)”：一是高質(zhì)量的知識勞動者，他們生產(chǎn)和傳播知識，成為城市資產(chǎn)的核心力量；二是便利的基礎(chǔ)設(shè)施和通訊，為創(chuàng)新者之間有效溝通提供便利，特別是與具有國際知識和經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新者保持密切聯(lián)系。事實(shí)上，不同文化的融合，不同思想的碰撞，不同人的交流，是最好的創(chuàng)新源泉。城市必須具備開放思想、多樣化、寬容、獨(dú)立個(gè)性、可達(dá)到、彈性及有活力的公共空間、高質(zhì)量的人居環(huán)境、源于全球化傾向的本地化等特征，才能促進(jìn)創(chuàng)新的發(fā)生。但是，僅僅擁有創(chuàng)新資源還遠(yuǎn)不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。世界銀行2005年發(fā)表的關(guān)于“東亞創(chuàng)新型城市”的研究報(bào)告指出，創(chuàng)新型城市的先決條件包括：優(yōu)良的交通電信基礎(chǔ)和功能完善的城市中心區(qū)，充足的經(jīng)營、文化、媒體、體育及學(xué)術(shù)活動的場所設(shè)施，研究、開發(fā)與創(chuàng)新能力，受教育程度較高的勞動力隊(duì)伍，治理有效、服務(wù)高效的政府，多樣化的文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，多樣化、高質(zhì)量的居住選擇，能接納各種觀點(diǎn)碰撞的多元化社會，各種文化、體驗(yàn)的交匯融合，以及對環(huán)保的高度重視等。

我國對創(chuàng)新型城市概念的界定和理解有狹義和廣義兩種[2]。狹義的理解主要是從科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展中主導(dǎo)動因?qū)用孀鞒鼋缍╗3]；廣義的理解主要是將創(chuàng)新活動由企業(yè)擴(kuò)展到文化、制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等各方面，認(rèn)為創(chuàng)新型城市是一個(gè)完整的自主創(chuàng)新整體[4]，甚至是一種創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展的模式[5]。在我國創(chuàng)新型城市建設(shè)策略研究中，除了創(chuàng)新型城市評價(jià)指標(biāo)、建設(shè)主體和治理機(jī)制得到普遍重視外[6-7]，制度建設(shè)和文化內(nèi)核也受到特別的關(guān)注[8-9]。

1.2我國創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)展

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市創(chuàng)新是在國家科教興國戰(zhàn)略的影響下提出的。從宏觀層面看，國家科技部在2004年與安徽省進(jìn)行省部會商過程中，結(jié)合合肥科學(xué)城的構(gòu)想，把合肥命名為國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，重點(diǎn)支持科技體制綜合改革和建設(shè)科技資源共享平臺，積極發(fā)揮國家科技創(chuàng)新型示范基地作用。2006年全國科技大會提出建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略之后，創(chuàng)新型城市作為一個(gè)完整的概念在國內(nèi)正式出現(xiàn)，并很快成為地方政府城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。從創(chuàng)新型城市的宏觀發(fā)展看，國家發(fā)改委和國家科技部最先重視創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策規(guī)劃、設(shè)計(jì)布局和試點(diǎn)推進(jìn)。2008年，深圳市創(chuàng)新型城市建設(shè)工作受到國家科技部和國家發(fā)改委的肯定，成為第一個(gè)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。此后，國家發(fā)改委和國家科技部先后發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，從宏觀層面大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

從國家級試點(diǎn)城市選擇看，科技部和發(fā)改委的側(cè)重點(diǎn)有所不同。國家科技部強(qiáng)調(diào)推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，提升城市自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的支撐作用；從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新環(huán)境等四個(gè)方面評價(jià)創(chuàng)新型城市建設(shè)狀況；重點(diǎn)支持承擔(dān)國家支撐計(jì)劃項(xiàng)目、國家重大項(xiàng)目、支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)等。國家發(fā)改委將創(chuàng)新型城市建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)從宏觀管理與調(diào)控著手，系統(tǒng)推進(jìn)、整體布局、統(tǒng)籌指導(dǎo)；考核內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會以及可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)方面；支持手段包括設(shè)立創(chuàng)新型城市建設(shè)專項(xiàng)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，優(yōu)先在創(chuàng)新型城市布局國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，優(yōu)先安排國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重大項(xiàng)目等。

2河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

河南省地處華夏腹地，是華夏文明的重要傳承區(qū)，在國家發(fā)展全局中起著承東繼西的戰(zhàn)略作用，在創(chuàng)新資源稟賦和創(chuàng)新環(huán)境方面處于從東到西梯度遞減的過渡位置。當(dāng)前，河南省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。在新形勢下，河南省已經(jīng)充分認(rèn)識到建設(shè)創(chuàng)新型河南的重大意義，把科技投入作為戰(zhàn)略性投資，作為提高科技創(chuàng)新能力、提升核心競爭力的重要保障，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)河南”和中原夢。

2.1河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀

建設(shè)創(chuàng)新型城市，對于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面深化改革開放，建成小康社會，具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。新世紀(jì)以來，河南省發(fā)展主要圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，努力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在政府、企業(yè)和社會各界共同努力下，河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)工作進(jìn)展順利，成效顯著，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(1)擁有3個(gè)國家級試點(diǎn)城市?？萍疾肯群笈鷾?zhǔn)洛陽、鄭州、南陽為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。鄭州還是國家發(fā)改委確定的首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，新鄉(xiāng)也正在積極申報(bào)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。鄭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為全國4個(gè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)之一，并入選國家“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范城市和國家“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范工程建設(shè)試點(diǎn)城市。

(2)自主創(chuàng)新體系不斷完善。主要表現(xiàn)在：第一，創(chuàng)新型企業(yè)培育成效顯著，16家企業(yè)成為國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，140家企業(yè)成為省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，517家企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)；第二，企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)成績卓著，擁有國家級工程技術(shù)研究中心10個(gè)，省級工程技術(shù)研究中心330個(gè)，省級以上企業(yè)技術(shù)中心674個(gè)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室75個(gè)；第三，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)取得進(jìn)展，已經(jīng)成立風(fēng)力發(fā)電裝備、盾構(gòu)、生物疫苗、花卉、小麥、耐火材料、中藥等8個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；第四，院士工作站建設(shè)進(jìn)展順利，2010年河南首批建成了42個(gè)“院士工作站”，現(xiàn)已建成院士工作站100多個(gè)，并對優(yōu)秀院士工作站給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(3)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，河南實(shí)施了企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程、糧食豐產(chǎn)科技工程、節(jié)能減排科技工程、創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程、科技成果轉(zhuǎn)化工程等五大科技工程。獲國家科技獎(jiǎng)勵(lì)連年創(chuàng)歷史新高，5年間共獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)97項(xiàng)，包括科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)3項(xiàng)，科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)9項(xiàng)，自然科學(xué)二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)5項(xiàng)，科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)75項(xiàng)。專利工作和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，2010年專利申請、授權(quán)總量分別達(dá)到25 149件、16 539件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2 430億元。

(4)科技創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化。河南省政府成立“自主創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)對自主創(chuàng)新體系建設(shè)工作的指導(dǎo)。把自主創(chuàng)新體系放在省政府“一個(gè)載體、三個(gè)體系”總體戰(zhàn)略的高度進(jìn)行部署，并把自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程作為省政府“五大工程”之一予以推進(jìn)。此外，先后出臺《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》《河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》和《河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》等一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策和重大措施，為加快科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新營造政策和制度環(huán)境。

2.2河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)存在的問題

河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)雖然取得了較大進(jìn)展，但也存在不少突出問題，影響和制約建設(shè)創(chuàng)新型河南戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(1)對創(chuàng)新型城市理解存在偏差。“創(chuàng)新”與“城市”都有比較寬泛的外延，兩者的組合為整個(gè)概念的解釋帶來很強(qiáng)的靈活性。對于處于我國中西部地區(qū)的河南來說，要建設(shè)創(chuàng)新型城市，單純模仿東部地區(qū)或者國外創(chuàng)新型城市的建設(shè)模式是行不通的。例如，從財(cái)政科技投入看，2014年鄭州市財(cái)政科技投入占GDP的比重僅為2%，與深圳6%的財(cái)政科技投入存在明顯差距。但這并不意味著鄭州就不能建設(shè)成為創(chuàng)新型城市，鄭州可以選擇符合自身特點(diǎn)的建設(shè)模式。需要加深對創(chuàng)新型城市的理解，選擇適合本地特點(diǎn)的創(chuàng)新型城市評價(jià)指標(biāo)。

(2)全社會創(chuàng)新意識比較薄弱。河南省還有不少城市在謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)仍然著眼于鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模、上項(xiàng)目，沒有形成依靠科技創(chuàng)新推動發(fā)展的自覺意識和有效行動。不少企業(yè)仍單純追求數(shù)量和速度，缺乏依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意識和動力。社會也尚未形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，對自主創(chuàng)新重要性的認(rèn)識有待提高。

(3)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。2013年河南省R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例為1.11%，遠(yuǎn)低于全國2%的平均水平；高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才缺乏，全省僅有院士17人，能夠解決河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大關(guān)鍵問題的高新技術(shù)和自主創(chuàng)新成果少。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，多數(shù)企業(yè)不愿對產(chǎn)品研發(fā)和自身創(chuàng)新能力進(jìn)行長期投資，缺少系統(tǒng)的人才配套政策，影響企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

(4)科技創(chuàng)新體制機(jī)制不完善。河南創(chuàng)新主體的活力和動力不足，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機(jī)制尚未真正建立?？萍紕?chuàng)新管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，有限的科技資源沒有得到優(yōu)化配置。不同政府部門對創(chuàng)新活動的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)尚未形成合力，科技、經(jīng)濟(jì)、社會等部門間缺少有效協(xié)調(diào)機(jī)制，部門之間的政策銜接溝通不暢甚至相互矛盾。

(5)科技創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化。河南大部分城市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)由于市場定位不明確和非專業(yè)化，造成市場需求和服務(wù)供給不匹配，大部分城市的公共信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，公共信息資源難以做到真正共享。在創(chuàng)新人才環(huán)境塑造方面，還沒有形成有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才以及支持創(chuàng)新人才脫穎而出的社會環(huán)境。

3河南省建設(shè)創(chuàng)新型城市的政策建議

創(chuàng)新型城市建設(shè)是全社會參與、全方位、全過程聯(lián)動的城市整體創(chuàng)新戰(zhàn)略，整個(gè)創(chuàng)建過程也是城市創(chuàng)新力從萌發(fā)、活躍到成長、成熟的漸進(jìn)過程。河南創(chuàng)新型城市建設(shè)要結(jié)合具體的發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)在于激發(fā)城市的創(chuàng)新活力，培育城市創(chuàng)新能力。

3.1科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)與思路

河南省18個(gè)地級城市的資源基礎(chǔ)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科研實(shí)力各有差異，只有對每個(gè)城市資源進(jìn)行全面考察分析，才能對城市類型做出科學(xué)劃分，并針對不同城市制定有差異的創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展思路。以鄭州和開封為例，鄭州研發(fā)資源和研發(fā)實(shí)力具有優(yōu)勢，但從創(chuàng)新型城市建設(shè)看，鄭州的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢還沒有完全發(fā)揮出來，2014年財(cái)政科技投入僅占到GDP的2%；開封從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看是農(nóng)業(yè)城市，從發(fā)展趨勢看要打造成文化旅游城市，從科技資源配置看研發(fā)基礎(chǔ)和科研實(shí)力均具優(yōu)勢，但財(cái)政科技投入在河南省轄市中又比較低。因此，對鄭州來說，需要從宏觀視角考量，把鄭州放在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的背景和框架下，制定發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)，增加科技投入；而創(chuàng)新型開封建設(shè)則需要兼顧現(xiàn)狀和未來，制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.2重視建設(shè)前期的政府主導(dǎo)作用

創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個(gè)歷史演進(jìn)過程，企業(yè)是創(chuàng)新型城市的主要力量。但從河南發(fā)展實(shí)際看，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，研發(fā)投入偏低，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制沒有完全形成，政府的發(fā)展規(guī)劃和強(qiáng)力推進(jìn)非常重要。

(1)財(cái)政政策方面。通過直接投入、補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)逐步由生產(chǎn)領(lǐng)域前移到研究開發(fā)領(lǐng)域，由對產(chǎn)品的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷ρ芯块_發(fā)的資助政策，對關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)采取直接資助，幫助建立相應(yīng)的研究所或?qū)嶒?yàn)室，安排財(cái)政專項(xiàng)資金，支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和孵化基地建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、不以營利為目的的原則設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會資金設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資子基金，重點(diǎn)投資處于初創(chuàng)期、成長期的科技企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)稅收優(yōu)惠政策方面。重點(diǎn)落實(shí)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收扶持政策，包括高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠、科技企業(yè)孵化器和國家大學(xué)科技園發(fā)展、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策。積極開展科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦企業(yè)，對擁有科技成果的科研人員采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)方式的股權(quán)激勵(lì)，采取項(xiàng)目收益分成方式進(jìn)行分紅激勵(lì)。

(3)金融支持政策方面。放寬市場準(zhǔn)入，吸引社會資本參與企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款，參與項(xiàng)目研發(fā)投資。全面推動符合科技企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)、股權(quán)質(zhì)押以及產(chǎn)業(yè)鏈融資貸款的規(guī)模。建立企業(yè)自主創(chuàng)新的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和擔(dān)保基金，大力發(fā)展以民間為主的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。建立健全科技型中小企業(yè)銀行融資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制和信用體系，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資主體。

(4)政府采購政策方面。積極運(yùn)用政府采購手段推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購制度，實(shí)施政府技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目訂購制度，提高政府采購中自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比例，政府優(yōu)先采購本地企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品和設(shè)備。建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，對單位和個(gè)人的自主創(chuàng)新產(chǎn)品或者服務(wù)，在性能、技術(shù)等指標(biāo)能夠滿足政府采購需求的條件下，政府可以優(yōu)先購買。而政府采購的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的，采購人要采用招標(biāo)方式確定科研機(jī)構(gòu)、高等院?；蛘咂髽I(yè)研究開發(fā)，并予以訂購。

(5)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新政策方面。加強(qiáng)對技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理。鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新，將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力作為項(xiàng)目評估和驗(yàn)收的重要內(nèi)容。探索形成以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所參與的聯(lián)合引進(jìn)政策，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合消化吸收再創(chuàng)新政策。政府支持企業(yè)并購擁有核心技術(shù)的國外企業(yè)。建立科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保公司資本注入和補(bǔ)充機(jī)制，探索科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保損失補(bǔ)償機(jī)制，各級財(cái)政扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)、代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金對中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)予以傾斜扶持。

(6)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策方面。建立健全與自主創(chuàng)新有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)體系。改變對科技創(chuàng)新成果的評價(jià)體系，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新主體的保護(hù)，強(qiáng)化專利產(chǎn)權(quán)管理，制定知識產(chǎn)權(quán)參與分配的激勵(lì)政策，建立并完善專利制度產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺，對境外或省外遷入或在河南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的外資企業(yè)研發(fā)中心給予補(bǔ)貼和支持。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)緊密合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入情況的統(tǒng)計(jì)和考核評價(jià)，把研發(fā)投入、成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化效益納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核體系。

3.3完善城市科技創(chuàng)新體系

創(chuàng)新型城市建設(shè)要不斷加強(qiáng)城市的集成創(chuàng)新能力，重視單項(xiàng)技術(shù)與其他相關(guān)技術(shù)的有效銜接，從而形成有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。這要求加大自主創(chuàng)新資金支持力度，積極推動高等院校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心不斷提升原始創(chuàng)新能力，并通過公共創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過政策創(chuàng)新引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展合作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、基地、人才等創(chuàng)新資源共享，充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。完善科技評價(jià)制度，建立知識產(chǎn)權(quán)處置收益分配和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，消除“創(chuàng)新孤島”現(xiàn)象，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙。公共創(chuàng)新平臺要向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，按照市場化機(jī)制運(yùn)作，并面向社會開放，服務(wù)中小企業(yè)。在科技服務(wù)體系建設(shè)方面，主要是推進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場步伐，培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等骨干科技中介機(jī)構(gòu)，力求在技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等方面取得新突破。此外，要大力發(fā)展金融、會計(jì)、法律、資產(chǎn)評估、技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)、信息咨詢等中介機(jī)構(gòu)。

3.4打造產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，打破條塊分割，促進(jìn)科教資源的整合，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，形成開發(fā)、生產(chǎn)、銷售緊密結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。結(jié)合河南省情，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源，積極引導(dǎo)建設(shè)一批校(院所)企雙方共同參與的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。具體措施包括：一是校(院所)企共建研究基地，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作平臺，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)；二是形成高校專家組、博士團(tuán)與企業(yè)對話互動機(jī)制，建立高校與企業(yè)間的無障礙通道；三是創(chuàng)新科研人才組織機(jī)制，打破單位界限，通過加強(qiáng)高層次人才的學(xué)科交叉與融合，提升重大科研項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)能力，進(jìn)而催生更多原始性創(chuàng)新成果；四是充分發(fā)揮科技社團(tuán)在產(chǎn)學(xué)研合作中的橋梁和紐帶作用，圍繞新興交叉學(xué)科和區(qū)域高科技人才，組建高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)協(xié)(學(xué))會，逐步形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合互動的長效機(jī)制。

3.5完善區(qū)域科技交流平臺

建設(shè)區(qū)域技術(shù)成果和交流合作平臺，積極探索構(gòu)建以鄭州為中心、洛陽為副中心、鄭汴一體化和中原城市群為載體的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，積極探索以中原城市群為核心建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。建立區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊省市的科技協(xié)作，在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才上打造區(qū)域科技一體化體系，使鄭州成為區(qū)域創(chuàng)新合作交流中心。要加強(qiáng)國際、國內(nèi)的合作交流，以優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等吸引國內(nèi)著名院校、科研院所、高科技企業(yè)等在重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目上開展合作。積極組織與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)、國際性科技組織的雙邊科技合作項(xiàng)目，加強(qiáng)與最接近技術(shù)源頭的海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作。鼓勵(lì)推進(jìn)科技企業(yè)與有關(guān)高校和科研院所在相互參股、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基礎(chǔ)上建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)科研開發(fā)優(yōu)勢與生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢的高度融合。加快發(fā)展區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，加強(qiáng)省級技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，支持科技型中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易，推進(jìn)股權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，向非上市科技型中小企業(yè)提供股權(quán)登記托管、產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)登記評估質(zhì)押等服務(wù)。

3.6營造城市創(chuàng)新文化

創(chuàng)新型城市要不斷實(shí)現(xiàn)自我更新、自我發(fā)展的持續(xù)性創(chuàng)新活動，就必須發(fā)揮創(chuàng)新文化的積極作用。美國硅谷、韓國大田等的創(chuàng)新優(yōu)勢，與其崇尚競爭、容忍失敗、敢闖敢試的社會文化密不可分。作為科技資源并不豐富的地區(qū)，河南建設(shè)創(chuàng)新型城市，要形成不拘一格用人才的人才使用文化：一要發(fā)揮高校在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，努力培養(yǎng)有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)；二要制定有吸引力的人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)博士后流動站、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等人才載體建設(shè)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人、技術(shù)帶頭人的引進(jìn)力度；三要?jiǎng)?chuàng)新人才柔性流動機(jī)制，形成多種形式的“人才驛站”，讓更多海內(nèi)外高級人才以講學(xué)、短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等方式來豫服務(wù)。此外，要形成勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的發(fā)展氛圍，要強(qiáng)化企業(yè)家的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，通過多種渠道和方式的交流和培訓(xùn)，提高企業(yè)家創(chuàng)新意識和創(chuàng)新熱情，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科技研發(fā)、管理科技隊(duì)伍的能力，使其能夠勝任城市自主創(chuàng)新活動的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色。要廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，開展科技人員學(xué)術(shù)交流、青少年發(fā)明創(chuàng)造、職工技能競賽等形式的創(chuàng)新實(shí)踐活動，在全社會形成勇于創(chuàng)新的文化氛圍。

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(責(zé)任編輯：陸俊杰)

Study on the Construction of the Innovative Cities in Central and

Western Areas of China: A Case Study of Henan Province

HU Ming-hui

(Zhongyuan University of Technology, Zhengzhou 450007, China)

Key words：innovative city; the central and western area in China; innovative country