袁宇

摘 要：城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融合創(chuàng)新型城市各個(gè)子系統(tǒng)的核心要素，是創(chuàng)新城市實(shí)現(xiàn)的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)；創(chuàng)新型城市是廣義生態(tài)和諧背景下的可持續(xù)發(fā)展城市形態(tài)，是城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的趨勢(shì)和目標(biāo)。城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化的具體實(shí)現(xiàn)路徑為培育創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新及協(xié)同的能力；提高創(chuàng)新資源的水平，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新資源的支持和服務(wù)；從管理體制、管理制度和法規(guī)政府方面構(gòu)建創(chuàng)新制度；通過(guò)制度安排和網(wǎng)絡(luò)化組織推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化；城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新型城市

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2014）04-0037-05

國(guó)外創(chuàng)新城市的研究始于20世紀(jì)90年代，當(dāng)城市發(fā)展呈現(xiàn)出諸多“城市病”時(shí)，專家開始探索通過(guò)創(chuàng)新和變革來(lái)解決這些發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等危機(jī)。Charles Landry（2000）從創(chuàng)新城市的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了探討；Peter Hall（1998）從社會(huì)融入和變革的角度進(jìn)行了研究；James Simmie（2001）從經(jīng)濟(jì)地理的角度探索了城市創(chuàng)新與集聚的關(guān)系；2005年世界銀行發(fā)表“東亞創(chuàng)新型城市”的研究報(bào)告，從管理、文化、經(jīng)濟(jì)、人才等方面比較全面的構(gòu)建了創(chuàng)新型城市的圖景。20世紀(jì)90年代中期國(guó)內(nèi)開始探索創(chuàng)新城市相關(guān)的理論，“創(chuàng)新型城市”的概念于2006年首次正式提出，諸多大中城市紛紛提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)。國(guó)內(nèi)也圍繞該課題展開討論：李寶梁（2006）提出創(chuàng)新型城市要以科技為先導(dǎo)；韓瑾（2007）指出創(chuàng)新型城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程；楊冬梅等（2006）提出創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，及創(chuàng)新城市、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化和創(chuàng)新資源為創(chuàng)新城市構(gòu)成的四個(gè)基本要素；杜輝（2006）、馮霞（2006）、宋河發(fā)等（2010）探討了創(chuàng)新城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

經(jīng)過(guò)30多年的理論探討，目前的研究基本上從不同的視角對(duì)創(chuàng)新型城市勾勒了一個(gè)理想的框架，但是對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想的圖景來(lái)達(dá)到創(chuàng)新城市的研究較少。本文嘗試將創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的理論應(yīng)用到創(chuàng)新城市的研究中來(lái)，從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的研究視角構(gòu)建創(chuàng)新城市的理想結(jié)構(gòu)，探討城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化的路徑。

一、城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新型城市的邏輯關(guān)系辨析

1.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的定義

1991年弗里曼提出創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)付系統(tǒng)性創(chuàng)新的一種基本制度安排，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的聯(lián)結(jié)機(jī)制是企業(yè)間的創(chuàng)新合作關(guān)系。他把“創(chuàng)新視野中的網(wǎng)絡(luò)類型”分為合資企業(yè)和研究公司、合作R&D協(xié)議、技術(shù)交流協(xié)議、由技術(shù)因素推動(dòng)的直接投資、許可證協(xié)議、分包、生產(chǎn)分工和供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)、研究協(xié)會(huì)、政府資助的聯(lián)合研究項(xiàng)目等類型。王大洲（2001）對(duì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的含義做了進(jìn)一步的闡述，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一種組織形式，是囊括了企業(yè)之間合作和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的一種混合形式，是企業(yè)所有創(chuàng)新合作關(guān)系的總和。還有學(xué)者從管理角度強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是創(chuàng)新主體通過(guò)正式或非正式的聯(lián)系發(fā)揮協(xié)同作用的過(guò)程。

2.城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵

城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一種組織形式，是將城市范疇內(nèi)各創(chuàng)新主體和相關(guān)要素通過(guò)正式或非正式的方式聯(lián)系起來(lái)的一種方式，通過(guò)這種網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體的互動(dòng)及協(xié)同創(chuàng)新，更好地推進(jìn)區(qū)域的創(chuàng)新。首先，城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一種柔性組織方式，以市場(chǎng)機(jī)制為主要作用方式，利用創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和外部效應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)資源要素的自主流動(dòng)，在均衡和非均衡之間實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置；其次，城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不同于城市管理體制和機(jī)制，而是從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)組織方式的角度強(qiáng)調(diào)如何在網(wǎng)絡(luò)的自組織和自更新機(jī)制下實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.創(chuàng)新型城市和城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的邏輯關(guān)系辨析

創(chuàng)新型城市是以“創(chuàng)新”為驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)廣義生態(tài)和諧背景下的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新體現(xiàn)在觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面；廣義生態(tài)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然，三者相互促進(jìn)、相互制約，只有三者兼顧，和諧互動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)創(chuàng)新型城市和城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)二者的辨析主要有以下方面：

第一，二者界定的范疇不同。創(chuàng)新型城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其界定的范疇包括城市邊界內(nèi)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、人文系統(tǒng)等，創(chuàng)新型城市是在諸多系統(tǒng)相互作用及與更大區(qū)域系統(tǒng)（外部環(huán)境）相互作用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展；城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)則主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素、產(chǎn)業(yè)要素、創(chuàng)新要素的相互作用，通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同、外溢、經(jīng)濟(jì)要素的集聚——擴(kuò)散等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是創(chuàng)新城市實(shí)現(xiàn)的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一種內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素（人、資金、知識(shí)、信息）的集聚，這種集聚有利于技術(shù)、知識(shí)的共享和創(chuàng)新，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的外溢、擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的內(nèi)生發(fā)展，而正是這種內(nèi)生型的發(fā)展模式可以持續(xù)積累經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的水平影響和決定了其他系統(tǒng)的發(fā)展，進(jìn)而決定了創(chuàng)新城市的經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)。創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市的核心，而創(chuàng)新離不開研發(fā)，離不開資金的投入，只有實(shí)現(xiàn)一定資本的積累，才能加大對(duì)研發(fā)的投入，從而形成內(nèi)生研發(fā)良性循環(huán)。

第三，城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是融合創(chuàng)新型城市各個(gè)子系統(tǒng)的核心要素。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一種柔性的資源組織方式，在網(wǎng)絡(luò)的形成初期，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)集聚的主要是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素，如技術(shù)、資金、知識(shí)、信息、設(shè)備、人等；隨著經(jīng)濟(jì)要素的集聚并逐步形成創(chuàng)新要素集聚的過(guò)程中，必然形成社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)是在伴隨企業(yè)集聚過(guò)程中產(chǎn)生的，網(wǎng)絡(luò)中任一節(jié)點(diǎn)上的主體都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用其他參與主體的資源而產(chǎn)生的包括實(shí)體資本、人力資本、關(guān)系資本等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)要素、文化要素、政治要素等的社會(huì)融入，社會(huì)資本主要通過(guò)非正式聯(lián)結(jié)方式將市場(chǎng)機(jī)制、關(guān)系效力、組織準(zhǔn)則、交易方式等融合在一起，并逐漸形成基于信任、共同利益、規(guī)則、文化等軟約束的嵌入性網(wǎng)絡(luò)；社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)相互交織，不斷吸納更多的要素融入，當(dāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展遭遇生態(tài)、資源瓶頸時(shí)，便開始調(diào)整其發(fā)展模式，生態(tài)諸要素開始融入系統(tǒng)，生態(tài)要素開始作用于經(jīng)濟(jì)要素，隨著網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)和傳導(dǎo)機(jī)制，生態(tài)要素與社會(huì)要素相互滲透，伴隨要素的相互作用與滲透，各個(gè)系統(tǒng)開始融合，呈現(xiàn)出以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為核心，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)融合發(fā)展，各系統(tǒng)邊界模糊的趨勢(shì)，進(jìn)而呈現(xiàn)出創(chuàng)新型城市的主體結(jié)構(gòu)

4.創(chuàng)新型城市是城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的趨勢(shì)和目標(biāo)

創(chuàng)新型城市是城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的趨勢(shì)和目標(biāo)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式形成對(duì)城市創(chuàng)新要素的集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新型城市是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的發(fā)展受到社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的制約，因此只有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，才能推進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市的整體內(nèi)涵。因此，創(chuàng)新型城市的實(shí)現(xiàn)是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)子系統(tǒng)在相互磨合中相互適用和調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)涵

可見，城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成為創(chuàng)新型城市的實(shí)現(xiàn)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)推進(jìn)各個(gè)子系統(tǒng)的融合發(fā)展，而這個(gè)城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成的過(guò)程就是城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化。因此，城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，強(qiáng)調(diào)城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程；同時(shí)城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化還是一個(gè)復(fù)雜的多維概念，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的形成和有序運(yùn)轉(zhuǎn)體現(xiàn)在系統(tǒng)層面、制度層面、社會(huì)層面、管理層面等。

1.系統(tǒng)視角下城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化

系統(tǒng)層面體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，主要指各構(gòu)成要素通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)結(jié)，各要素在相互調(diào)整、適應(yīng)的過(guò)程中逐漸形成發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的整體；其二，城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化是一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)化的過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)上各個(gè)節(jié)點(diǎn)在系統(tǒng)的自組織、自適應(yīng)、自更新的漲落有序和序參量機(jī)制作用下，系統(tǒng)在不均衡中尋求均衡，在均衡被破壞時(shí)“漲落”，從而形成與外部交互中不斷“有序”進(jìn)化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.社會(huì)視角下城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化

從某種程度上講，任何經(jīng)濟(jì)行為都是在社會(huì)背景下展開的。社會(huì)層面主要強(qiáng)調(diào)隨著經(jīng)濟(jì)要素集聚，網(wǎng)絡(luò)間節(jié)點(diǎn)聯(lián)系密切程度加強(qiáng)，開始形成人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等，社會(huì)要素不斷融入創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)間要素的聯(lián)結(jié)機(jī)制更偏向于體現(xiàn)基于友誼和信任基礎(chǔ)上聯(lián)系密切的強(qiáng)聯(lián)結(jié)，和更大范圍內(nèi)（如跨集團(tuán)、社會(huì)集團(tuán)）等聯(lián)系強(qiáng)度較弱，但是能增強(qiáng)異質(zhì)化和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大化的弱聯(lián)結(jié)。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的過(guò)程中，各節(jié)點(diǎn)之間的交互加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)中的共同期望、一致性行為、價(jià)值觀、利益、行為準(zhǔn)則等逐漸趨同，形成根植性的區(qū)域文化，形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)各要素的強(qiáng)凝聚。

3.制度視角下城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化

制度層面體現(xiàn)在創(chuàng)新要素在正式和非正式制度、契約、軟約束等作用下集結(jié)成網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的過(guò)程，各要素在網(wǎng)絡(luò)間流動(dòng)和運(yùn)行必然受制度的約束，隨著網(wǎng)絡(luò)化，制度也是在不斷適應(yīng)、調(diào)整和完善的。網(wǎng)絡(luò)化初期，市場(chǎng)秩序和制度是約束交易主體行為的主要作用方式，理性選擇和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制起主要調(diào)節(jié)作用；隨著聯(lián)結(jié)密度加強(qiáng)，信用、信任、聲譽(yù)效應(yīng)等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行放大，并對(duì)交易主體形成強(qiáng)有力的軟約束，交易主體在規(guī)范自身行為的過(guò)程中，逐漸形成其共同默認(rèn)和遵守的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)范等。因此，制度視角下城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化體現(xiàn)在軟約束逐漸強(qiáng)化的過(guò)程。

4.管理視角下城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化

從管理的角度而言，城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化旨在通過(guò)有效的管理機(jī)制和手段促進(jìn)各個(gè)創(chuàng)新要素集成，發(fā)揮協(xié)同作用。在要素集聚的初期，較多的需要政府職能部門的制度安排和政策引導(dǎo)，而隨著要素集聚加速，要素的流動(dòng)和系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)開始步入良性循環(huán)，此時(shí)要素的集成管理更多的是依賴于系統(tǒng)自身形成的運(yùn)行機(jī)制：網(wǎng)絡(luò)要素之間長(zhǎng)期博弈的均衡結(jié)果導(dǎo)致要素之間的合作，合作又進(jìn)一步強(qiáng)化了聲譽(yù)的激勵(lì)效應(yīng)，形成系統(tǒng)的自組織、自管理機(jī)制；網(wǎng)絡(luò)的“結(jié)構(gòu)洞”和“小世界”對(duì)企業(yè)行為起調(diào)節(jié)作用，“結(jié)構(gòu)洞”培養(yǎng)了各節(jié)點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)行為，各主體都想占據(jù)結(jié)構(gòu)洞位置，充分利用網(wǎng)絡(luò)隔離和利用資源和信息的權(quán)力來(lái)增強(qiáng)自身的優(yōu)勢(shì)?！靶∈澜纭蓖ㄟ^(guò)要素間的間接聯(lián)系可以將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的諸多節(jié)點(diǎn)聯(lián)結(jié)起來(lái)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的多元化和異質(zhì)化，這是推進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)持續(xù)進(jìn)化的動(dòng)力。因此，制度視角下城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化體現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)生制度逐漸發(fā)揮作用的過(guò)程。

總之，城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化是一個(gè)多維動(dòng)態(tài)的過(guò)程，城市諸創(chuàng)新要素正式和非正式的聯(lián)結(jié)方式下，在政府和市場(chǎng)作用下，在被動(dòng)管理和主動(dòng)治理下，通過(guò)自組織、自強(qiáng)化集聚形成合力的結(jié)構(gòu)形式。

三、城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化分析的理論框架

探索城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化必須構(gòu)建城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的理想結(jié)構(gòu)，分析城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化的具體實(shí)現(xiàn)路徑。

1.城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)

城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)包括由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新文化和創(chuàng)新技術(shù)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)核心層和由經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、自然環(huán)境構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展層兩部分，如圖2所示。其中，創(chuàng)新主體主要指高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)；創(chuàng)新資源主要指創(chuàng)新過(guò)程中的投入要素，即人才、資金、設(shè)備、材料、知識(shí)、信息等要素，以及創(chuàng)新過(guò)程中需要的各種輔助支持資源，如新產(chǎn)品的中試基地、孵化器、加速器、中介服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資支持等等；創(chuàng)新制度主要指管理體制，規(guī)章制度、管理機(jī)制、政策的創(chuàng)新，能夠促進(jìn)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的機(jī)制、體制、制度等軟環(huán)境；創(chuàng)新技術(shù)是推動(dòng)要素創(chuàng)新的技術(shù)因素，通過(guò)技術(shù)的變革和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新文化主要指鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，包容失敗，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)的區(qū)域文化，能夠吸引人才，實(shí)現(xiàn)人才社會(huì)融入的多元化文化；城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展層為核心層運(yùn)行提供環(huán)境支持，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境，擴(kuò)展層的發(fā)展水平?jīng)Q定了核心層運(yùn)行的起點(diǎn)，核心層水平的提高會(huì)促進(jìn)擴(kuò)展層的發(fā)展。

2.城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化路徑

城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化路徑就是具體實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的方法和路線。

第一，培育創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新及協(xié)同的能力。城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新主體是企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)，目前高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新以理論和基礎(chǔ)創(chuàng)新為主，應(yīng)用創(chuàng)新較少；企業(yè)創(chuàng)新投入明顯不足，尤其是中小企業(yè)，創(chuàng)新受資金、技術(shù)、人才的制約；各創(chuàng)新主體之間缺乏有效聯(lián)系，導(dǎo)致創(chuàng)新資源的無(wú)效配置和浪費(fèi)。通過(guò)政策引導(dǎo)，制度安排、財(cái)政補(bǔ)貼等間接或直接方式培育創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力。首先，通過(guò)提供良好的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，政策引導(dǎo)，直接補(bǔ)貼或間接稅收優(yōu)惠吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型、高技術(shù)型企業(yè)，企業(yè)的研發(fā)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校等創(chuàng)新主體集聚，積極利用各種網(wǎng)絡(luò)虛擬形式、項(xiàng)目引進(jìn)、人才引進(jìn)等方式，吸引創(chuàng)新人才、創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新成果等資源；其次，加大對(duì)創(chuàng)新主體研發(fā)行為的支持，如對(duì)高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)加大理論和基礎(chǔ)創(chuàng)新資金的投入，對(duì)企業(yè)研發(fā)行為通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、優(yōu)惠貸款、創(chuàng)新補(bǔ)貼等方式進(jìn)行支持，這種“種子”性投入和支持活動(dòng)以啟動(dòng)創(chuàng)新主體自主研發(fā)活動(dòng)為主旨，推動(dòng)創(chuàng)新主體進(jìn)入創(chuàng)新良性循環(huán)軌道；最后，通過(guò)提供公共平臺(tái)，服務(wù)支持、體制再設(shè)計(jì)等促進(jìn)創(chuàng)新主體之間的協(xié)同創(chuàng)新。通過(guò)提供公共技術(shù)平臺(tái)、研發(fā)平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、設(shè)施共享平臺(tái)、人力資源共享平臺(tái)等推進(jìn)各創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系、溝通和交流。改革現(xiàn)行高校、科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新體制，以科技創(chuàng)新的應(yīng)用轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，對(duì)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式、標(biāo)準(zhǔn)和制度進(jìn)行改革，從體制方面推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與市場(chǎng)的對(duì)接。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用以資源、產(chǎn)品、項(xiàng)目、技術(shù)等為紐帶進(jìn)行靈活多樣的聯(lián)合、合作、聯(lián)盟等，通過(guò)實(shí)體的和虛擬的作用形式推進(jìn)創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)和協(xié)同。

第二，提高創(chuàng)新資源的水平，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新資源的支持和服務(wù)。通過(guò)加大對(duì)創(chuàng)新要素的資金、技術(shù)、知識(shí)的投資，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的資本積累，提高創(chuàng)新過(guò)程中人才、資金、設(shè)備、材料、知識(shí)、信息等要素的創(chuàng)新效果和投入產(chǎn)出率，創(chuàng)新的知識(shí)、技術(shù)會(huì)滲透于創(chuàng)新要素，進(jìn)一步增強(qiáng)其創(chuàng)新能力和效果；創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散過(guò)程中離不開各種輔助支持資源，如為研發(fā)成果提供“苗床”的孵化器、加速器、中試基地等，為成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散提供科技、會(huì)計(jì)、金融、法律、管理咨詢等服務(wù)的中介，及規(guī)范行業(yè)行為、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)協(xié)會(huì)。初期，在盈利模式尚未明確情況下，這些創(chuàng)新輔助支撐資源大多需要政府主導(dǎo)提供，隨著這些機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)逐步步入正軌，具備了商業(yè)運(yùn)作模式，政府開始轉(zhuǎn)移其控制權(quán)和管理權(quán)，企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)介入，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)創(chuàng)新輔助要素的有效配置。

第三，從管理體制、管理制度和法規(guī)政府方面構(gòu)建創(chuàng)新制度。政府管理體制的創(chuàng)新依循政府主導(dǎo)型制度——中間擴(kuò)散型制度——誘致型制度的路徑進(jìn)行變遷，改革命令型、剛性、管制型管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型、柔性、人性化的管理體制。消除制約創(chuàng)新產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散有機(jī)聯(lián)系的部門管理之間的藩籬，將干預(yù)型管理方式改變?yōu)橐龑?dǎo)型、調(diào)控型和扶持型的管理方式，最終建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相一致的需求誘致型制度，從管理體制層面保障創(chuàng)新主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的微觀主體地位。管理制度創(chuàng)新路徑體現(xiàn)在正式制度主導(dǎo)向正式制度和非正式制度相互作用的形式變遷，正式制度是規(guī)范和約束創(chuàng)新主體行為的基本保障，這是一種典型的政府主導(dǎo)型、強(qiáng)制性制度，往往偏離市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，短期效果顯著，卻忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。非正式制度是創(chuàng)新主體在長(zhǎng)期交易、溝通過(guò)程中自發(fā)形成的，逐漸被社會(huì)認(rèn)可，各主體自覺遵守的道德風(fēng)俗、行為規(guī)范等。非正式制度具有廣泛性、持續(xù)性、根植性等特點(diǎn)，一旦形成可以對(duì)行為主體起到長(zhǎng)期有效的約束規(guī)范作用，并且這種約束方式在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景下自發(fā)產(chǎn)生，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)規(guī)律的吻合度更高。因此，正式制度要建立在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上，盡可能避免短視行為和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展造成的不良影響；利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新主體間長(zhǎng)期博弈的理性均衡，淘汰非理性、非均衡行為，逐步形成嵌入性的非正式制度。通過(guò)制定一攬子促進(jìn)創(chuàng)新的政策為創(chuàng)新主體提供政策保障。創(chuàng)新促進(jìn)法規(guī)政策要從創(chuàng)新源頭、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新成果擴(kuò)散過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)起到全方位的引導(dǎo)、鼓勵(lì)、規(guī)范和支持作用。

第四，通過(guò)制度安排和網(wǎng)絡(luò)化組織推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的核心動(dòng)力，通過(guò)制度安排，政策的引導(dǎo)，加大對(duì)創(chuàng)新主體技術(shù)創(chuàng)新的支持、鼓勵(lì)力度，尤其加大對(duì)公共性較強(qiáng)，外部性較大的基礎(chǔ)研究和理論研究的直接投入和支持力度。技術(shù)創(chuàng)新是一種社會(huì)行為，單個(gè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需要組織內(nèi)外部的開發(fā)、生產(chǎn)和市場(chǎng)各要素之間的同步化和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，方能實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)化和擴(kuò)散化。因此通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化集群式可以有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)化集群式技術(shù)創(chuàng)新是融合技術(shù)能力和市場(chǎng)需要的重要組織模式。因此通過(guò)政府有意識(shí)的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、企業(yè)協(xié)會(huì)等形式促進(jìn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，逐步將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化組織引入正軌。

第五，培育根植性的創(chuàng)新文化。鼓勵(lì)創(chuàng)新，多元化包容的文化嵌入和社會(huì)融入。為創(chuàng)新主體提供正式或非正式的交流溝通平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、組織等，促進(jìn)創(chuàng)新主體的正式和非正式聯(lián)系。在溝通交流中必然會(huì)逐步形成共同的價(jià)值觀、社會(huì)文化、慣例、聲譽(yù)、信用等“軟約束”規(guī)范其行為，這種被社會(huì)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)可的社會(huì)行為長(zhǎng)期執(zhí)行的結(jié)果就形成了根植于網(wǎng)絡(luò)的文化。吸引和鼓勵(lì)國(guó)際優(yōu)秀人才入駐，多元化文化背景人才必然帶來(lái)多元化要素，在人才社會(huì)融入的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)文化融入，進(jìn)而逐步形成開放的，多元化的，鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的，能夠有效推動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的城市創(chuàng)新文化。

參考文獻(xiàn)

[1]Charles Landry. The Creative City：A Toolkit for Urban Innovators[M].London：Earthscan Publications.2000.

[2]Peter Hall. Cities in Civilizaion： Culture， Technology and Urban Order[M].London：Weidenfeld and Nicolson.1988.

[3]李寶梁.城市創(chuàng)新與建設(shè)創(chuàng)新型城市芻議[J].天津社會(huì)科學(xué)，2006，（4）：53—55.

[4]韓瑾.國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型城市建設(shè)述評(píng)及其啟示[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2007，（6）：50—52.

責(zé)任編輯：曉 立

第二，提高創(chuàng)新資源的水平，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新資源的支持和服務(wù)。通過(guò)加大對(duì)創(chuàng)新要素的資金、技術(shù)、知識(shí)的投資，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的資本積累，提高創(chuàng)新過(guò)程中人才、資金、設(shè)備、材料、知識(shí)、信息等要素的創(chuàng)新效果和投入產(chǎn)出率，創(chuàng)新的知識(shí)、技術(shù)會(huì)滲透于創(chuàng)新要素，進(jìn)一步增強(qiáng)其創(chuàng)新能力和效果；創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散過(guò)程中離不開各種輔助支持資源，如為研發(fā)成果提供“苗床”的孵化器、加速器、中試基地等，為成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散提供科技、會(huì)計(jì)、金融、法律、管理咨詢等服務(wù)的中介，及規(guī)范行業(yè)行為、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)協(xié)會(huì)。初期，在盈利模式尚未明確情況下，這些創(chuàng)新輔助支撐資源大多需要政府主導(dǎo)提供，隨著這些機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)逐步步入正軌，具備了商業(yè)運(yùn)作模式，政府開始轉(zhuǎn)移其控制權(quán)和管理權(quán)，企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)介入，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)創(chuàng)新輔助要素的有效配置。

第三，從管理體制、管理制度和法規(guī)政府方面構(gòu)建創(chuàng)新制度。政府管理體制的創(chuàng)新依循政府主導(dǎo)型制度——中間擴(kuò)散型制度——誘致型制度的路徑進(jìn)行變遷，改革命令型、剛性、管制型管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型、柔性、人性化的管理體制。消除制約創(chuàng)新產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散有機(jī)聯(lián)系的部門管理之間的藩籬，將干預(yù)型管理方式改變?yōu)橐龑?dǎo)型、調(diào)控型和扶持型的管理方式，最終建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相一致的需求誘致型制度，從管理體制層面保障創(chuàng)新主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的微觀主體地位。管理制度創(chuàng)新路徑體現(xiàn)在正式制度主導(dǎo)向正式制度和非正式制度相互作用的形式變遷，正式制度是規(guī)范和約束創(chuàng)新主體行為的基本保障，這是一種典型的政府主導(dǎo)型、強(qiáng)制性制度，往往偏離市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，短期效果顯著，卻忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。非正式制度是創(chuàng)新主體在長(zhǎng)期交易、溝通過(guò)程中自發(fā)形成的，逐漸被社會(huì)認(rèn)可，各主體自覺遵守的道德風(fēng)俗、行為規(guī)范等。非正式制度具有廣泛性、持續(xù)性、根植性等特點(diǎn)，一旦形成可以對(duì)行為主體起到長(zhǎng)期有效的約束規(guī)范作用，并且這種約束方式在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景下自發(fā)產(chǎn)生，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)規(guī)律的吻合度更高。因此，正式制度要建立在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上，盡可能避免短視行為和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展造成的不良影響；利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新主體間長(zhǎng)期博弈的理性均衡，淘汰非理性、非均衡行為，逐步形成嵌入性的非正式制度。通過(guò)制定一攬子促進(jìn)創(chuàng)新的政策為創(chuàng)新主體提供政策保障。創(chuàng)新促進(jìn)法規(guī)政策要從創(chuàng)新源頭、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新成果擴(kuò)散過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)起到全方位的引導(dǎo)、鼓勵(lì)、規(guī)范和支持作用。

第四，通過(guò)制度安排和網(wǎng)絡(luò)化組織推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的核心動(dòng)力，通過(guò)制度安排，政策的引導(dǎo)，加大對(duì)創(chuàng)新主體技術(shù)創(chuàng)新的支持、鼓勵(lì)力度，尤其加大對(duì)公共性較強(qiáng)，外部性較大的基礎(chǔ)研究和理論研究的直接投入和支持力度。技術(shù)創(chuàng)新是一種社會(huì)行為，單個(gè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需要組織內(nèi)外部的開發(fā)、生產(chǎn)和市場(chǎng)各要素之間的同步化和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，方能實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)化和擴(kuò)散化。因此通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化集群式可以有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)化集群式技術(shù)創(chuàng)新是融合技術(shù)能力和市場(chǎng)需要的重要組織模式。因此通過(guò)政府有意識(shí)的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、企業(yè)協(xié)會(huì)等形式促進(jìn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，逐步將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化組織引入正軌。

第五，培育根植性的創(chuàng)新文化。鼓勵(lì)創(chuàng)新，多元化包容的文化嵌入和社會(huì)融入。為創(chuàng)新主體提供正式或非正式的交流溝通平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、組織等，促進(jìn)創(chuàng)新主體的正式和非正式聯(lián)系。在溝通交流中必然會(huì)逐步形成共同的價(jià)值觀、社會(huì)文化、慣例、聲譽(yù)、信用等“軟約束”規(guī)范其行為，這種被社會(huì)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)可的社會(huì)行為長(zhǎng)期執(zhí)行的結(jié)果就形成了根植于網(wǎng)絡(luò)的文化。吸引和鼓勵(lì)國(guó)際優(yōu)秀人才入駐，多元化文化背景人才必然帶來(lái)多元化要素，在人才社會(huì)融入的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)文化融入，進(jìn)而逐步形成開放的，多元化的，鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的，能夠有效推動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的城市創(chuàng)新文化。

參考文獻(xiàn)

[1]Charles Landry. The Creative City：A Toolkit for Urban Innovators[M].London：Earthscan Publications.2000.

[2]Peter Hall. Cities in Civilizaion： Culture， Technology and Urban Order[M].London：Weidenfeld and Nicolson.1988.

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[4]韓瑾.國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型城市建設(shè)述評(píng)及其啟示[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2007，（6）：50—52.

責(zé)任編輯：曉 立

第二，提高創(chuàng)新資源的水平，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新資源的支持和服務(wù)。通過(guò)加大對(duì)創(chuàng)新要素的資金、技術(shù)、知識(shí)的投資，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的資本積累，提高創(chuàng)新過(guò)程中人才、資金、設(shè)備、材料、知識(shí)、信息等要素的創(chuàng)新效果和投入產(chǎn)出率，創(chuàng)新的知識(shí)、技術(shù)會(huì)滲透于創(chuàng)新要素，進(jìn)一步增強(qiáng)其創(chuàng)新能力和效果；創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散過(guò)程中離不開各種輔助支持資源，如為研發(fā)成果提供“苗床”的孵化器、加速器、中試基地等，為成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散提供科技、會(huì)計(jì)、金融、法律、管理咨詢等服務(wù)的中介，及規(guī)范行業(yè)行為、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)協(xié)會(huì)。初期，在盈利模式尚未明確情況下，這些創(chuàng)新輔助支撐資源大多需要政府主導(dǎo)提供，隨著這些機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)逐步步入正軌，具備了商業(yè)運(yùn)作模式，政府開始轉(zhuǎn)移其控制權(quán)和管理權(quán)，企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)介入，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)創(chuàng)新輔助要素的有效配置。

第三，從管理體制、管理制度和法規(guī)政府方面構(gòu)建創(chuàng)新制度。政府管理體制的創(chuàng)新依循政府主導(dǎo)型制度——中間擴(kuò)散型制度——誘致型制度的路徑進(jìn)行變遷，改革命令型、剛性、管制型管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型、柔性、人性化的管理體制。消除制約創(chuàng)新產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散有機(jī)聯(lián)系的部門管理之間的藩籬，將干預(yù)型管理方式改變?yōu)橐龑?dǎo)型、調(diào)控型和扶持型的管理方式，最終建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相一致的需求誘致型制度，從管理體制層面保障創(chuàng)新主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的微觀主體地位。管理制度創(chuàng)新路徑體現(xiàn)在正式制度主導(dǎo)向正式制度和非正式制度相互作用的形式變遷，正式制度是規(guī)范和約束創(chuàng)新主體行為的基本保障，這是一種典型的政府主導(dǎo)型、強(qiáng)制性制度，往往偏離市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，短期效果顯著，卻忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。非正式制度是創(chuàng)新主體在長(zhǎng)期交易、溝通過(guò)程中自發(fā)形成的，逐漸被社會(huì)認(rèn)可，各主體自覺遵守的道德風(fēng)俗、行為規(guī)范等。非正式制度具有廣泛性、持續(xù)性、根植性等特點(diǎn)，一旦形成可以對(duì)行為主體起到長(zhǎng)期有效的約束規(guī)范作用，并且這種約束方式在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景下自發(fā)產(chǎn)生，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)規(guī)律的吻合度更高。因此，正式制度要建立在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上，盡可能避免短視行為和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展造成的不良影響；利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新主體間長(zhǎng)期博弈的理性均衡，淘汰非理性、非均衡行為，逐步形成嵌入性的非正式制度。通過(guò)制定一攬子促進(jìn)創(chuàng)新的政策為創(chuàng)新主體提供政策保障。創(chuàng)新促進(jìn)法規(guī)政策要從創(chuàng)新源頭、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新成果擴(kuò)散過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)起到全方位的引導(dǎo)、鼓勵(lì)、規(guī)范和支持作用。

第四，通過(guò)制度安排和網(wǎng)絡(luò)化組織推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的核心動(dòng)力，通過(guò)制度安排，政策的引導(dǎo)，加大對(duì)創(chuàng)新主體技術(shù)創(chuàng)新的支持、鼓勵(lì)力度，尤其加大對(duì)公共性較強(qiáng)，外部性較大的基礎(chǔ)研究和理論研究的直接投入和支持力度。技術(shù)創(chuàng)新是一種社會(huì)行為，單個(gè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需要組織內(nèi)外部的開發(fā)、生產(chǎn)和市場(chǎng)各要素之間的同步化和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，方能實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)化和擴(kuò)散化。因此通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化集群式可以有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)化集群式技術(shù)創(chuàng)新是融合技術(shù)能力和市場(chǎng)需要的重要組織模式。因此通過(guò)政府有意識(shí)的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、企業(yè)協(xié)會(huì)等形式促進(jìn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，逐步將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化組織引入正軌。

第五，培育根植性的創(chuàng)新文化。鼓勵(lì)創(chuàng)新，多元化包容的文化嵌入和社會(huì)融入。為創(chuàng)新主體提供正式或非正式的交流溝通平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、組織等，促進(jìn)創(chuàng)新主體的正式和非正式聯(lián)系。在溝通交流中必然會(huì)逐步形成共同的價(jià)值觀、社會(huì)文化、慣例、聲譽(yù)、信用等“軟約束”規(guī)范其行為，這種被社會(huì)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)可的社會(huì)行為長(zhǎng)期執(zhí)行的結(jié)果就形成了根植于網(wǎng)絡(luò)的文化。吸引和鼓勵(lì)國(guó)際優(yōu)秀人才入駐，多元化文化背景人才必然帶來(lái)多元化要素，在人才社會(huì)融入的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)文化融入，進(jìn)而逐步形成開放的，多元化的，鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的，能夠有效推動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的城市創(chuàng)新文化。

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