張偉兵

摘 要：當前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的“變異”現(xiàn)象非常顯著。農(nóng)民專業(yè)合作社的“變異”主要發(fā)生在市場利潤高、經(jīng)營風險大的經(jīng)濟作物領域和畜禽養(yǎng)殖業(yè)領域。恰恰在這些領域，難以內(nèi)生出以弱勢的小農(nóng)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社。無論是呼吁“合作社打假”還是逐步“規(guī)范”現(xiàn)有合作社都無法達到預期的政策效果。走向小農(nóng)戶聯(lián)合的農(nóng)民專業(yè)合作社，一要開辟新的合作空間，重塑合作社的“農(nóng)民性”；二要調(diào)整扶持政策，培育合作社的“合作性”。鼓勵和引導小農(nóng)戶聯(lián)合起來，在完善家庭承包經(jīng)營的基礎上通過組建合作社積極從事有機糧食生產(chǎn)，符合廣大小農(nóng)戶的資源稟賦條件，是保障糧食安全的需要，是建設生態(tài)文明和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要。應積極調(diào)整當前的扶持政策和改善外部環(huán)境條件，把培育小農(nóng)戶聯(lián)合的農(nóng)民專業(yè)合作社變?yōu)楝F(xiàn)實。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；小農(nóng)戶聯(lián)合；糧食生產(chǎn)

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2014）04-0048-06

一、小農(nóng)戶的困境

近年來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和入社農(nóng)戶數(shù)量的快速增長①，有關真假合作社的討論不絕于耳。出現(xiàn)這個現(xiàn)象并非偶然。國際合作社聯(lián)盟和各國合作社立法，均強調(diào)合作社是聯(lián)合弱者來平衡與強者在市場競爭、社會地位等方面差距的組織平臺；我國有關合作社的法律法規(guī)同樣倡導把弱者聯(lián)合起來的理念，視合作社為團結普通弱小的農(nóng)民、完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的重要經(jīng)濟組織。然而，受各種復雜因素的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有很好地體現(xiàn)合作社的宗旨和功能，有的甚至相去甚遠。有研究者指出：“農(nóng)戶經(jīng)營組織化程度沒有出現(xiàn)由松散到緊密、從低級到高級的變革過程；合作社沒有改變農(nóng)戶的合作困境，小農(nóng)經(jīng)濟的性質(zhì)沒有發(fā)生實質(zhì)性改變?！雹?/p>

具體而言，小農(nóng)戶在合作社中的困境表現(xiàn)在如下幾個方面：一是合作社沒有發(fā)揮組織和帶動小農(nóng)戶的作用，小農(nóng)戶與合作社的關系若即若離，對合作社缺乏信任感和歸屬感。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，合作社“空殼化”現(xiàn)象嚴重，有名無實。一些合作社僅僅是掛個牌子，在墻上貼個章程，而沒有實際業(yè)務，吸收普通農(nóng)民入社只是為了滿足合作社登記條件的要求，這類合作社純粹是為了套取國家的扶持政策。有的合作社雖在運行，但面臨生存困境，業(yè)務很少，僅能為社員提供少量的技術支持和信息服務，合作社的自主贏利能力很差，農(nóng)戶是否加入合作社沒有實質(zhì)區(qū)別。二是在那些“公司化的合作社”中，雖然小農(nóng)戶被組織起來，并獲得了一定利益，但農(nóng)戶與合作社的關系屬于“依附關系”“利益關系”，不是經(jīng)典合作社制度下的共擔風險、共享收益的“合作關系”。在這類合作社中，公司和大戶能人掌控合作社的股權和決策權；按股分紅成為合作社盈余的主要分配方式，少數(shù)核心成員獲得合作社的大部分經(jīng)

營利潤，僅留下少量利潤按交易額分配，以應付相關檢查和向社會宣傳；入社的普通小農(nóng)戶接受合作社的生產(chǎn)指導服務并及時向合作社交付產(chǎn)品，他們不太關心合作社的投資、選舉、管理等重大事項，他們的關注點在于借助合作社的服務和營銷網(wǎng)絡解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，他們是合作社的“客戶”“打工仔”，而不是合作社的所有者和管理者。只要能降低生產(chǎn)經(jīng)營風險并獲得一定的經(jīng)濟利益，小農(nóng)戶就不會輕易退出合作社，而公司則借助合作社的組織框架獲得穩(wěn)定的貨源、流轉土地和廉價勞動力等經(jīng)營要素。農(nóng)戶和合作社（公司）達成“默契”，雙方各取所需。三是小農(nóng)戶被排斥在合作社之外，合作社是“專業(yè)大戶”的合作社，而不是小農(nóng)戶聯(lián)合的合作社。特別是在那些市場利潤高但對生產(chǎn)的規(guī)模以及農(nóng)戶的技術能力、管理能力、承擔風險的能力有很高要求的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領域，合作社的領辦者出于防止農(nóng)戶違約、保證貨源的數(shù)量和質(zhì)量等考慮，只吸收那些具有一定經(jīng)濟實力并掌握專業(yè)生產(chǎn)技能的專業(yè)大戶加入合作社，普通小農(nóng)戶無法自愿入社。③經(jīng)濟福利得到改善的只是農(nóng)民中的佼佼者，合作社“扶強不扶弱”，廣大小農(nóng)戶被無情地冷落了。

上述情況表明，至少到目前為止，合作社沒有成為小農(nóng)戶聯(lián)合起來的有效組織手段，沒有發(fā)揮應有的聯(lián)結小農(nóng)戶與大市場的功能。合作社的困境和未來方向依然是需要關注的重大實踐問題。筆者就此問題進行討論，分析現(xiàn)階段兩種“改革”農(nóng)民專業(yè)合作社的政策思路，探討在現(xiàn)有利益格局下體現(xiàn)小農(nóng)戶經(jīng)濟利益和民主權利的合作社的出路與前景以及促進小農(nóng)戶的政策保障，希望厘清影響合作社發(fā)展的諸多力量，找到一條保護弱小農(nóng)戶利益的可能之路，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行和可持續(xù)發(fā)展。

二、兩種“失效”的改革思路

針對我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，目前有兩種截然不同的“改革”思路。第一種思路認為，農(nóng)民專業(yè)合作社不能走“先發(fā)展、后規(guī)范”的道路，應加大合作社的審查力度，防止“假合作社”的泛濫，因為合作社的“泛化”和“異化”不僅起到錯誤的示范作用，而且擠占了真正的合作社的發(fā)展空間，特別是導致政策優(yōu)惠資源的錯配，從長期看將損害農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展基礎。④第二種思路則針鋒相對地指出，那些認為虛假合作社泛濫的言論言過其實，合作社只要依法注冊，就沒真假之分，只有規(guī)范和不規(guī)范之分。不能用抽象的概念來框定合作社發(fā)展的實踐，農(nóng)民受益是關鍵。⑤全國人大常委會執(zhí)法檢查組《關于檢查〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實施情況的報告》指出，法律實施中要正確處理規(guī)范性與包容性的關系，提高合作社的運行質(zhì)量要有一個循序漸進的過程，關鍵是要適度規(guī)范，促進發(fā)展，在發(fā)展的同時，逐步健全內(nèi)部管理機制。⑥

顯然，這兩種“改革”思路的價值立場和解決措施截然有別。第一種思路秉持合作社為弱者服務的價值原則，堅持認為“人的聯(lián)合”才是合作社的本質(zhì)，不能只注重“數(shù)量”而忽視“質(zhì)量”。具體的解決措施是加大審查力度，嚴格限制合作社的登記條件并加強合作社運行過程的監(jiān)管，進行“合作社打假”，保護合作社運動的純潔性，只有那些真的合作社才能給予政策扶持?？梢哉f，這種改革思路是真誠而善良的，但它的問題是過于理想化。一方面，它忽略了我國農(nóng)民專業(yè)合作社的制度環(huán)境。很多研究者曾指出，我國農(nóng)民專業(yè)合作社之所以出現(xiàn)公司制特征明顯、合作制特征不足等問題，與工商資本“下鄉(xiāng)”和政府部門的“扶持”是分不開的，合作社天生具有“精英俘獲”機制。⑦在“發(fā)展是硬道理”的發(fā)展觀指導下，地方政府招商引資的壓力非常大，資本下鄉(xiāng)正迎合了政府的需要。資本下鄉(xiāng)在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)商品化程度的同時，必然要按照資本的邏輯構建合作社的內(nèi)部治理結構和盈余分配機制，因此，政府部門和資本利益合流共同推動的結果只能是培養(yǎng)出“變異”的農(nóng)民專業(yè)合作社，而不是傾向于小農(nóng)戶利益的農(nóng)民專業(yè)合作社。如果不能改變目前的制度環(huán)境，加大合作社審查力度的改革建議只能是一種真誠的呼吁，不會引起政府部門的重視和歡迎。另一方面，這種思路也忽視了農(nóng)戶自身的資源稟賦和心理動機。小農(nóng)戶因在資金融通、人力資源、組織網(wǎng)絡、物質(zhì)資產(chǎn)等資源稟賦上存在種種缺陷而難以內(nèi)生出合作社，因此，分散的弱小農(nóng)戶不可避免地要依賴外生力量（如涉農(nóng)企業(yè)、供銷社、政府部門等）才能完成合作社的創(chuàng)建。此外，小農(nóng)戶“搭便車”的動機和行為非常明顯，在合作社前景看好的情況下愿意以低成本的方式加入合作社，一旦合作社經(jīng)營不善則會退出合作社。上述種種情況導致小農(nóng)戶無法在合作社創(chuàng)建和運行過程中起主導作用，只能依附于資本的力量?？傊?，受外部環(huán)境和小農(nóng)戶自身資源稟賦條件的限制，加大審查力度并不能培育出理想的合作社，走向小農(nóng)戶聯(lián)合的農(nóng)民專業(yè)合作社需要尋找新的道路。

第二種“改革”思路與第一種思路相反。主張“逐步規(guī)范”現(xiàn)有合作社的觀點告誡人們不要以激進和質(zhì)疑的態(tài)度對待當前的農(nóng)民專業(yè)合作社，既要理性地承認資本、人才、技術等稀缺要素在合作社創(chuàng)建和發(fā)展中的貢獻，又要耐心等待小農(nóng)戶的成熟和壯大，這樣才能逐步恢復合作社的本質(zhì)內(nèi)涵和“益貧性”特質(zhì)。這種思路的改革策略是，“合作社可以先在協(xié)調(diào)相關主體過程中實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在依托龍頭企業(yè)走向市場以后，再通過各種方式避免和擺脫龍頭企業(yè)的股權控制，實現(xiàn)多方共贏”⑧。與第一種思路相比，主張對現(xiàn)有合作社“逐步規(guī)范”的觀點表現(xiàn)得寬容、務實。但筆者認為，“逐步規(guī)范”的政策主張依然無法培育出以小農(nóng)為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社。原因有二：第一，目前很多合作社是在政府的倡導和扶持下成立的，政府部門往往把合作社作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、增加財稅收入的企業(yè)組織來看待，合作社扶持弱者、公平分配、資本報酬有限的原則和功能被忽略。而且，領辦合作社的企業(yè)、公司往往擁有很強的經(jīng)濟資本、社會關系網(wǎng)絡和社會活動能力，與政府部門存在這樣那樣的聯(lián)系。在這樣的背景下，政府部門主動“規(guī)范”合作社的動力不足。第二，從合作社的實際運行來看，專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)甚至外來公司等主體充當了合作社創(chuàng)建和發(fā)展的主導力量。由于有效參與了合作社的經(jīng)營管理活動并掌握經(jīng)營管理所必需的重要資源如市場營銷渠道、社會關系和企業(yè)家能力等，這些成員擁有合作社生產(chǎn)經(jīng)營上的自然控制權。入社的小農(nóng)戶只要通過合作社降低生產(chǎn)經(jīng)營風險、解決產(chǎn)品“賣難”問題，他們就不會輕易退出合作社，就會默認合作社現(xiàn)存的治理結構和分配規(guī)則。在這樣的背景下，如果要強制“規(guī)范”合作社的運行，切實履行按交易額分配的原則，領辦者要么退出合作社，導致合作社大范圍解體；要么不斷采取應付辦法，導致合作社運行成本和政府監(jiān)管成本上升。如果出現(xiàn)前一種情況，在目前大力倡導培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政治環(huán)境下，地方政府將會面臨很大的政治壓力，“規(guī)范”的最終結果只能使地方政府重新支持公司或企業(yè)繼續(xù)領辦合作社；如果出現(xiàn)后一種情況，則會使整個社會的監(jiān)管費用急劇增加，導致效率損失。總之，在資本占據(jù)主導地位、具有合作精神的企業(yè)家人才匱乏的現(xiàn)實條件下，目前以大戶能人和外來公司作為領辦主體的農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部利益格局已經(jīng)定型，試圖通過逐步規(guī)范來改善小農(nóng)戶的民主權利和市場弱勢地位的想法和道路并不可行。

三、出路和前景：小農(nóng)戶何以聯(lián)合

根據(jù)上述分析，一個基本的結論是，當前農(nóng)民專業(yè)合作社的“變異”有其客觀必然性。首先，從市場競爭格局看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)通常由數(shù)量眾多但分布較散的小農(nóng)戶承擔，他們扮演著價格接受者的角色，而農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通一般由數(shù)量相對較少的企業(yè)擔當，這就使農(nóng)產(chǎn)品交易市場中出現(xiàn)了明顯的買、賣雙方力量不均，特別是考慮到農(nóng)產(chǎn)品的笨重性、易腐爛等特性，很多時候農(nóng)產(chǎn)品必須在短期內(nèi)運送到交易市場或者出售給加工商，因此買方往往擁有更強的市場力量，農(nóng)產(chǎn)品市場往往是一個買方壟斷競爭市場。也就是說，當分散的小農(nóng)戶高度依賴外部力量來解決產(chǎn)品“賣難”問題時，由外部力量領辦的合作社不可避免地要走向維護資本利益之路。其次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時代背景也使政府傾向于利用資本的力量來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。再次，我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對社員的規(guī)定也造成了目前合作社成員的復雜與混亂，形成了合作社被“非農(nóng)民”的各路社會精英控制的局面。

打破目前的合作困境，亟須對合作社發(fā)展的外部環(huán)境進行調(diào)整。主要的思路是：一是尋求新的合作空間，消除分散的小農(nóng)戶對買方壟斷競爭市場的高度依賴，培育小農(nóng)戶的主體意識，重塑農(nóng)民專業(yè)合作社的“農(nóng)民性”；二是調(diào)整政府的扶持政策，大力培養(yǎng)專業(yè)合作社的“合作性”?；诖耍P者提出，農(nóng)民專業(yè)合作社的定位應適當轉移到引導小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)的方向上，以發(fā)展生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)為契機，培育廣大小農(nóng)戶聯(lián)合的意識和合作精神，開辟農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策空間。

第一，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)符合廣大小農(nóng)戶的資源稟賦條件，可以有效排斥大資本和外來力量對合作社經(jīng)營管理的控制，為培養(yǎng)真正的農(nóng)民專業(yè)合作社奠定堅實的基礎。

我國絕大多數(shù)農(nóng)村是普普通通的農(nóng)耕區(qū)和糧食產(chǎn)區(qū)。在這些農(nóng)村中，絕大部分小農(nóng)家庭除了外出務工之外，仍然需要依靠大田作物和小雜糧的生產(chǎn)來維持家庭的日常消費生活，小農(nóng)戶很難具備充足的社會關系、經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力從事經(jīng)濟作物和大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。經(jīng)濟作物和大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)與大田作物和小雜糧相比，其特點和區(qū)別在于：一是對土地條件和技術含量要求比較高，資本投入比較大，市場回報利潤比較高；二是農(nóng)產(chǎn)品的鮮活程度和標準化生產(chǎn)要求高，對儲存條件、運輸條件、市場銷售依賴程度高；三是市場競爭、分割程度高，價格容易出現(xiàn)波動。正是由于這些特點和區(qū)別，目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社主要集中在蔬菜、瓜果、花木、藥材等經(jīng)濟作物和漁業(yè)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等領域。而這些領域恰恰屬于比較典型的買方壟斷競爭市場。經(jīng)營大戶、農(nóng)資供應商、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、龍頭企業(yè)和公司等主體具備強大的技術和經(jīng)營能力、發(fā)達的關系資本、通暢的信息和營銷渠道等優(yōu)勢資源，同時也具備較強的風險承擔能力，他們領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社在風險和收益對等、權利和義務對等的市場經(jīng)濟鐵律面前自然會在內(nèi)部治理結構和盈余分配機制上主要兼顧公司和大戶的利益。而普通農(nóng)民如果選擇加入合作社，自然只能成為被“邊緣化”的社員或者干脆變?yōu)楹献魃绲摹肮凸ぁ?，他們在合作社的?jīng)營管理和分配決策上幾乎沒有什么權利。由此可以看出，農(nóng)民專業(yè)合作社的“異化”有其合理性的一面。與之相關的問題是，指望在買方壟斷市場領域發(fā)育出真正的農(nóng)民專業(yè)合作社是非常困難的。

與經(jīng)濟作物領域和養(yǎng)殖領域相比，糧食種植領域效益比較低下，很難吸引資本的眼光，但是，該領域卻蘊含著培育小農(nóng)戶合作意識的潛在政策空間。主要表現(xiàn)在如下方面：一是糧食種植并不完全是小農(nóng)戶家庭的內(nèi)部事務，糧食種植在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)都存在大量的合作事務，如水利灌溉、機耕道建設、農(nóng)資購買、農(nóng)作物收獲和銷售等方面，這些都需要農(nóng)民組織起來增強談判能力和集體行動能力，從而最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本、減低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度、增加糧食生產(chǎn)的收益。二是我國城市無法吸納所有的鄉(xiāng)村人口，未來仍有4億—5億人口需要依賴農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生活，農(nóng)民專業(yè)合作社這一平臺將為務農(nóng)人口提供廣泛的服務，增加務農(nóng)人群的市場收益，培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設的中堅力量。三是從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶社會分化程度較小，且擁有共同的地方性知識和共享的作物種植經(jīng)驗和技術，如果聯(lián)合起來成立農(nóng)民專業(yè)合作社，能夠保證合作社社員作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的同質(zhì)性特征，最大限度地避免在起步階段被異質(zhì)性的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和龍頭企業(yè)控制的不利局面，從而走向“生產(chǎn)者—所有者—利用者”合而為一的真正的農(nóng)民專業(yè)合作社。

第二，鼓勵和引導小農(nóng)戶聯(lián)合起來從事生態(tài)糧食生產(chǎn)，既是建設生態(tài)文明的需要，又符合人們消費需求的新變化，具有良好的發(fā)展前景和市場效益。

近年來，生態(tài)、環(huán)境和食品安全問題引起了城鄉(xiāng)居民越來越強烈的關注，人們越來越注重飲食的質(zhì)量和環(huán)境的改善，由此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構有了進一步調(diào)整的空間。以前的調(diào)整是在大田作物、經(jīng)濟作物及養(yǎng)殖業(yè)之間展開，當前的調(diào)整是向生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向轉變，這就為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境和市場前景。黨的十八大報告指出，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2014年的中央一號文件也著重強調(diào)，堅持家庭經(jīng)營為基礎與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質(zhì)技術裝備相輔相成，實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

因此，在建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略導向和全社會關注食品安全的環(huán)境下，政府應積極鼓勵和引導小農(nóng)戶聯(lián)合起來，通過組建合作社共同學習和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，從事生態(tài)糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，培養(yǎng)“生態(tài)、合作、誠信”的村莊文化，增強農(nóng)戶的集體行動能力，反對不顧人民利益、健康和環(huán)境保護的不良公司掌控糧食生產(chǎn)體系，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物種植的多樣性，逐步擺脫過度依賴農(nóng)藥和化肥的不良耕作方式，把生產(chǎn)者和消費者的利益置于糧食系統(tǒng)的核心，維護生態(tài)和文化的多樣性。在這樣的發(fā)展思路引導下，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅能順應市場需求的變化，充分發(fā)揮其作為經(jīng)濟組織的功能，而且能充分發(fā)揮維護生態(tài)平衡、促進生產(chǎn)者和城市消費者鏈接的共同體功能。顯然，這一方向和戰(zhàn)略值得重視。

第三，引導小農(nóng)戶組建合作社從事糧食生產(chǎn)，發(fā)展合作經(jīng)營，是解決農(nóng)村“空心化”和“誰來種地”問題的迫切需要，是保障國家糧食安全和復興鄉(xiāng)村文明的核心工作，符合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向。

糧食安全是國家安全的基礎。我國是一個13億人口的大國，保障糧食安全的任務比其他國家更艱巨，也更重要。我國耕地的絕大部分首先要用于糧食生產(chǎn)，因此，必須高度重視農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略地位，積極關注農(nóng)民尤其是種糧農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。通過相應的扶持政策，鼓勵和引導農(nóng)民組織起來，通過農(nóng)民專業(yè)合作社的平臺使種糧農(nóng)民獲得比單靠家庭承包經(jīng)營更好的經(jīng)濟社會效益，對于維持農(nóng)村社會的穩(wěn)定和國家的長遠發(fā)展有著重大的意義。

然而，由于當前種糧收入遠遠低于外出打工收入，許多農(nóng)民為了改善生活進入城市務工經(jīng)商，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象非常突出，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)的勞動力缺乏。誰來耕種土地、怎樣耕種土地，成為我國糧食安全面臨的緊迫問題。要改變這種狀況，政策的重點不是鼓勵資本下鄉(xiāng)和企業(yè)經(jīng)營。因為資本和企業(yè)是村莊的外來者，在資本邏輯的引導下，它們的關注點不是糧食生產(chǎn)和國家的糧食安全，而是種植經(jīng)濟作物，發(fā)展更有利可圖的觀光農(nóng)業(yè)；或者是通過土地流轉政策獲得大量土地，然后再把土地層層轉包出去，獲取租金收入和國家的各種農(nóng)業(yè)補貼。這使得真正進行糧食生產(chǎn)的小農(nóng)戶被邊緣化，變成“農(nóng)業(yè)雇工”。⑨鑒于此，解決農(nóng)村“空心化”和“誰來種地”問題的關鍵是要大力發(fā)展合作經(jīng)營和集體經(jīng)營，讓農(nóng)民成為糧食生產(chǎn)的主體，通過適當?shù)恼叽胧┕膭詈鸵龑Я羰卮迩f的普通農(nóng)戶以及返鄉(xiāng)的農(nóng)民工組建生產(chǎn)合作社，在共同富裕的目標之下，通過合作社的組織平臺為家庭農(nóng)場和分散的農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術、發(fā)掘傳統(tǒng)的優(yōu)良耕作傳統(tǒng)、承接國家的各種支農(nóng)政策和資金、通過生態(tài)產(chǎn)品的加工和銷售來對接城市的消費者，把合作社建設成為一個培育新型職業(yè)農(nóng)民、引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、整合農(nóng)村各種資源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

可以預計，只要把握好農(nóng)民專業(yè)合作社的定位，充分發(fā)揮其服務小農(nóng)戶的功能，重新調(diào)動農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的積極性，就能最大限度地留住農(nóng)村的人、財、物等資源，從而恢復和提升農(nóng)村的公共生活，并有效地開展交通、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村公共事業(yè)建設。在當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，這是一個值得肯定和重視的發(fā)展導向。

四、促進小農(nóng)戶聯(lián)合的政策保障

近年來，在鄉(xiāng)建運動中，很多農(nóng)民專業(yè)合作社走向發(fā)展糧食生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，典型的如山西省山陰縣糧食規(guī)模經(jīng)營合作社、吉林省梨樹縣鳳翔糧食信托合作社、廣西壯族自治區(qū)馬山縣古寨生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社、貴州省黎平縣流芳村有機農(nóng)業(yè)合作社等等。這些農(nóng)民專業(yè)合作社立足鄉(xiāng)土、充分發(fā)揮領頭人和小農(nóng)戶自身的力量，在保護地方農(nóng)業(yè)特色、維護生態(tài)環(huán)境、引領農(nóng)民走向市場、維護農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展方面做出了可喜的貢獻。為促使更多農(nóng)民聯(lián)合起來，克服各種阻礙農(nóng)民合作的不利條件，降低農(nóng)民合作的成本，應從政策層面予以保障。

第一，大幅提高糧食最低收購價，增加種糧農(nóng)民的收入，增加糧食生產(chǎn)的吸引力，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提供有保障的經(jīng)濟基礎。我國長期的低糧價直接導致農(nóng)民收入低并間接影響到農(nóng)民工的務工工資。我國所謂的“比較優(yōu)勢”實際是長期實施低糧價（保護價）政策的結果。⑩今后，考慮到仍有幾億人口依靠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生活的現(xiàn)實狀況，同時也為外向依附型經(jīng)濟轉變?yōu)閮?nèi)需主導型經(jīng)濟創(chuàng)造機會和條件，我國應在WTO貿(mào)易框架內(nèi)大幅提高政府收儲糧食的保護價，這既能直接增加農(nóng)民收入，又能增加糧食生產(chǎn)的吸引力，吸引更多的人口和勞動力扎根鄉(xiāng)村，為農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和運行打下堅實的基礎。

第二，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，打造糧食生產(chǎn)的品牌標準，為糧食流通尤其是為無公害、有機、綠色的糧食產(chǎn)品的流通創(chuàng)造有利條件。我國的農(nóng)產(chǎn)品流通體制（包括糧食流通體制）存在嚴重缺陷，中間商可以輕而易舉地隔開生產(chǎn)者和消費者獨占定價權，而生產(chǎn)者和消費者不能直接見面，對價格無任何發(fā)言權，成為市場弱勢群體。這一局面的形成源于政府不重視農(nóng)民生產(chǎn)合作社和城市社區(qū)消費合作社的建設，不扶持農(nóng)民生產(chǎn)合作社和城市消費合作社形成購銷聯(lián)盟，卻高度重視“中間商”在流通環(huán)節(jié)的“龍頭作用”。這種畸形的市場機制不利于調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。今后，在糧食生產(chǎn)和流通領域，須重點做好三件事情：一是大力協(xié)助農(nóng)戶由分散生產(chǎn)走向合作社生產(chǎn)，扶持農(nóng)民生產(chǎn)合作社建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲體系；二是擴大農(nóng)民定價權，加強“一社一品”的建設力度，扶持生產(chǎn)者群體形成區(qū)域性或全國性協(xié)會，并就無公害、綠色、有機糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)達成一致性的品牌標準；三是打破中間商獨占定價權的格局，幫助農(nóng)民合作社和城市消費者形成穩(wěn)定的購銷聯(lián)盟，促使流通環(huán)節(jié)的利潤在生產(chǎn)者和消費者之間公平分配，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，同時為城市消費者提供健康的食品。

第三，準確定位政府和社會力量的扶持職能。政府和社會力量在扶持合作社發(fā)展方面應著力三個方面：一是進行合作理念培育，明確合作社的內(nèi)涵和追求，塑造有利于合作社發(fā)展的文化氛圍。國際和國內(nèi)經(jīng)驗表明，對社員進行合作理念的培育是合作社健康發(fā)展的基礎。在當前農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)大范圍“變異”的社會背景下，政府、NGO組織及其他有志于農(nóng)民組織起來的社會力量要大力宣傳合作社的理念，讓廣大農(nóng)民明白為什么要組織合作社、合作社是什么、合作社的內(nèi)部制度如何制定、合作社從哪里起步并走向哪里、合作社在鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮怎樣的作用等等。這些基礎性的工作對于形成合作社發(fā)展的良好氛圍具有重要作用。二是改善財政資金的支持方式，政府不再直接對合作社提供資金支持。要加大人力資本方面的投資，為合作社社員及其管理者提供組織培訓和能力建設培訓，如開辟營銷渠道的培訓、提高管理績效的培訓、健全財務制度的培訓等等，并不直接為合作社提供資金；要提供技術援助，資助合作社購買技術服務和農(nóng)資，逐步降低農(nóng)藥、化肥的使用量，發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)良的耕作傳統(tǒng)；要資助合作社辦公設施和糧食倉儲設施的建設；要整合農(nóng)委、科協(xié)、農(nóng)業(yè)局、供銷社等涉農(nóng)部門的資源，更好地為農(nóng)民專業(yè)合作社服務。三是提高農(nóng)民專業(yè)合作社在國家支農(nóng)政策中的作用和地位。改變當前糧食直補到戶的政策，將糧食直補到合作社，由合作社來組織糧食生產(chǎn)，把糧食補貼給予真正的種糧農(nóng)民，提高農(nóng)民種糧的積極性；以獎代補，積極鼓勵農(nóng)民利用合作社的平臺進行土地整治和利用，擴大耕地面積；限制資本下鄉(xiāng)，通過合作社平臺進行村社內(nèi)部的土地流轉，既滿足不同能力的農(nóng)戶對耕作面積的需求，又保護糧食生產(chǎn)的品質(zhì)和效率。

總之，目前應通過合理、有效的扶持政策，積極改善農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各種外部條件，給予真正的農(nóng)民專業(yè)合作社成長的空間。當前探索農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實踐表明，靠外部力量主導的農(nóng)民專業(yè)合作社自發(fā)完成合作社治理結構的改善、自發(fā)去保護小農(nóng)戶的利益是不現(xiàn)實的。促進合作社規(guī)范運行和可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于按照普通農(nóng)戶的資源稟賦條件，找準合作社的新起點和新領域，輔以必要的扶持政策。扶持小農(nóng)戶聯(lián)合起來，積極從事生態(tài)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，為探索我國農(nóng)民專業(yè)合作社的健康成長之路提供了可能的政策路徑。

注釋

①自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社進入了依法發(fā)展的新時期，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。截止到2013年第一季度末，全國依法在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達73.06萬家，是2007年底的28.1倍；實有入社農(nóng)戶5450多萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的比例超過20%。參見農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站研究組：《發(fā)展新型農(nóng)民合作組織 壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——“中國農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新問題”之二》，《毛澤東鄧小平理論研究》2013年第7期。

②樊紅敏：《新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)卷化及其制度邏輯——基于對河南省A縣和B市的調(diào)查》，《中國農(nóng)村觀察》2011年第6期。

③這方面有很多案例。參見苑鵬：《“公司+合作社+農(nóng)戶”下的四種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式探析——從農(nóng)戶福利改善的視角》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2013年第4期；黃祖輝、梁巧：《小農(nóng)戶參與大市場的集體行動——以浙江省箬橫西瓜合作社為例的分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2007年第9期。

④馬彥麗：《論中國農(nóng)民專業(yè)合作社的識別和判定》，《中國農(nóng)村觀察》2013年第3期。

⑤韓俊、曹杰：《將農(nóng)民受益作為評判農(nóng)村制度建設的關鍵》，《中國合作經(jīng)濟》2009年第12期。

⑥烏云其木格：《全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實施情況的報告》，正義網(wǎng)，http：//news.jcrb.com/renda/200810/t20081027_87323.html，2008年10月27日。

⑦仝志輝、溫鐵軍：《資本和部門下鄉(xiāng)與小農(nóng)戶經(jīng)濟的組織化道路——兼對專業(yè)合作社道路提出質(zhì)疑》，《開放時代》2009年第4期。

⑧劉穎嫻：《當前中國農(nóng)民專業(yè)合作社的困境與發(fā)展方向——“2012國際合作社年：農(nóng)業(yè)合作社的國際趨勢與中國實踐”國際研討會綜述》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2013年第3期。

⑨關于資本下鄉(xiāng)對我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)村社會治理造成的負面影響和內(nèi)在隱憂，很多研究者進行過討論和反思。參見王德福、桂花：《大規(guī)模農(nóng)地流轉的經(jīng)濟與社會后果分析——基于皖南林村的考察》，《華南農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2011年第2期；陳靖：《糧食安全視角下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營問題——基于大戶經(jīng)營模式的討論》，《中州學刊》2013年第4期；田先紅：《“階層地權”：農(nóng)村地權配置的一個分析框架》，《管理世界》2013年第9期。

⑩李昌平：《再向總理說實話》，中國財富出版社，2012年，第123頁。

責任編輯：海 玉