陳 怡，周云曦

法國(guó)成人教育主要制度及對(duì)我國(guó)的啟示

陳 怡，周云曦

法國(guó)的成人教育以立法為支撐，通過(guò)法律保障制度的完善推進(jìn)成人教育的發(fā)展。從20世紀(jì)的“帶薪培訓(xùn)假”、“企業(yè)培訓(xùn)稅”到21世紀(jì)初的“職業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證”，這“三大制度”成功解決了成人教育實(shí)施過(guò)程中在職人員不愿培訓(xùn)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無(wú)人保障、職業(yè)資格證取得途徑單一等難題，保證了法國(guó)成人教育快速發(fā)展。其成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)成人教育借鑒。

成人教育;帶薪培訓(xùn)假;企業(yè)培訓(xùn)稅;職業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證;啟示;法國(guó)

作為一個(gè)以“終身學(xué)習(xí)”為理念的國(guó)家，法國(guó)成人教育在國(guó)民教育中占有重要地位，其立法可追溯到20世紀(jì)初的《阿斯蒂埃法》，這部被稱(chēng)為“技術(shù)教育憲章”的法律，使法國(guó)職業(yè)教育第一次獲得組織形式。1959年，法國(guó)頒布“第二次機(jī)會(huì)教育”的法案，確定實(shí)施第二次教育的思想，規(guī)定所有的公民均有機(jī)會(huì)參加繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。［1］經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展完善，法國(guó)逐步形成以“帶薪培訓(xùn)假”、“企業(yè)培訓(xùn)稅”、“職業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證”三大制度為支撐的成人教育的體系。

一、法國(guó)成人教育的主要制度

(一)帶薪培訓(xùn)假

1．產(chǎn)生背景。第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步對(duì)成人的職業(yè)培訓(xùn)提出了更高的要求。為了鼓勵(lì)成人勞動(dòng)者接受職業(yè)教育，戰(zhàn)后的法國(guó)陸續(xù)創(chuàng)建大量成人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)晚上課程(1959年)，同時(shí)各大學(xué)也陸續(xù)設(shè)置繼續(xù)職業(yè)教育課程(1960年)。但是參加這些課程都需要利用工作之外的時(shí)間，對(duì)于培訓(xùn)者都是一個(gè)限制。如何保障在職人員的培訓(xùn)時(shí)間以及參加培訓(xùn)所需要的費(fèi)用成了急需解決的問(wèn)題。

2．主要內(nèi)容。1966年，法國(guó)制定《有薪教育假法案》，規(guī)定公民有權(quán)享受教育假。1968年，又對(duì)“教育休假”津貼作了具體規(guī)定。1971年，法國(guó)頒布的《繼續(xù)職業(yè)教育法》，以法律形式規(guī)定“接受職業(yè)教育是勞動(dòng)者的權(quán)利，每個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)享有職業(yè)繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)”，并對(duì)教育經(jīng)費(fèi)、帶薪培訓(xùn)等作了明確規(guī)定。1978年，出臺(tái)《繼續(xù)教育補(bǔ)充法》，規(guī)定在同一行業(yè)中工作兩年以上、其中有半年本廠廠齡的職工，都擁有享受500小時(shí)帶薪培訓(xùn)假期的權(quán)利。［2］員工在參加本單位組織的培訓(xùn)或者規(guī)定之外的培訓(xùn)時(shí)都可以享受帶薪培訓(xùn)假期。原則上，如果員工參加的是脫產(chǎn)培訓(xùn)，則不能超過(guò)一年時(shí)間;如果是非脫產(chǎn)培訓(xùn)，則最多只能有1 200個(gè)小時(shí)。1984年，頒布《職業(yè)繼續(xù)教育改革法》，除了強(qiáng)調(diào)職工享有教育假外，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家認(rèn)可的機(jī)構(gòu)籌集，同時(shí)，雇主應(yīng)為職業(yè)繼續(xù)教育提供經(jīng)費(fèi)。［3］員工在培訓(xùn)期間的酬金主要來(lái)自于培訓(xùn)基金組織(OPCA)，根據(jù)其在職期間酬金情況發(fā)放。若個(gè)人每月工資含稅低于兩倍的法國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，即2 730歐元，則需向個(gè)人發(fā)放全部酬金;若個(gè)人每月工資含稅高于2 730歐元，則根據(jù)其個(gè)人參加培訓(xùn)時(shí)間的長(zhǎng)短，一年或者1 200小時(shí)為界限，高于這一時(shí)間的員工，將收到原酬金的60%，低于這一時(shí)間的員工，將收到原酬金的80%。單位也可以根據(jù)情況，填補(bǔ)員工的酬金。同時(shí)，培訓(xùn)期間，員工照常享受醫(yī)保、養(yǎng)老等福利。此外，員工培訓(xùn)期間的培訓(xùn)費(fèi)用和交通住宿費(fèi)用也可以由主管單位或者募集公司支付。

3．簡(jiǎn)要思考?！皫脚嘤?xùn)假”以法律形式充分保障了成人接受教育的權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了在職人員繼續(xù)教育的積極性。此外，這一政策的出臺(tái)也帶動(dòng)了社會(huì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)雨后春筍般的涌現(xiàn)，整個(gè)法國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出濃濃的繼續(xù)教育味?！皫脚嘤?xùn)假”與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)相輔相成，對(duì)法國(guó)成人教育的發(fā)展起到了重要的助推作用。

(二)企業(yè)培訓(xùn)稅

1．產(chǎn)生背景。法國(guó)公立學(xué)校的辦學(xué)資金大部分來(lái)自中央政府，其次是各學(xué)校自行籌集。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單一的資金來(lái)源模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，法國(guó)政府開(kāi)始改革成人教育領(lǐng)域的投資模式，建立多種途徑的投資體系。

2．主要內(nèi)容。法國(guó)成人教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于兩個(gè)方面:(1)國(guó)家和地區(qū)的繼續(xù)教育財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。政府對(duì)成人教育的專(zhuān)門(mén)撥款，在一定程度上保證了成人教育活動(dòng)的開(kāi)展。從1972年到1986年，法國(guó)政府投入成人教育的經(jīng)費(fèi)不斷遞增，從17億法郎增加到135億法郎。(2)法國(guó)法律明文規(guī)定，雇傭方必須定期向 FONGECIF (Fonds de gestion du CIF)或者 OPCA(Organismes partaires collecteurs agrée)兩大國(guó)家認(rèn)可的培訓(xùn)基金組織繳納員工培訓(xùn)費(fèi)用。根據(jù)各單位在職人員數(shù)量的不同，交納的經(jīng)費(fèi)有所區(qū)別。例如，OPCA組織規(guī)定，低于10人的單位需繳納員工工資的0．55%，而在職員工有20人或者以上人數(shù)時(shí)，單位則需拿出每位員工工資的1．6%作為培訓(xùn)費(fèi)用。若單位在所繳納費(fèi)用的當(dāng)年沒(méi)有人參加培訓(xùn)，OPCA有權(quán)將所收到的費(fèi)用用于其他單位人員的培訓(xùn)。1984年頒布的《新職業(yè)繼續(xù)教育法》規(guī)定，企業(yè)必須為職工繼續(xù)教育提供經(jīng)費(fèi)，每年應(yīng)拿出相當(dāng)于本企業(yè)當(dāng)年企業(yè)職工純工資總額1%的經(jīng)費(fèi)用于本企業(yè)職工培訓(xùn)計(jì)劃、全國(guó)培訓(xùn)保險(xiǎn)基金和求職培訓(xùn)。此外，還應(yīng)抽出相當(dāng)于職工工資總額0．1%的經(jīng)費(fèi)上繳國(guó)家統(tǒng)一安排使用。

3．簡(jiǎn)要思考?！捌髽I(yè)培訓(xùn)稅”為成人教育的發(fā)展找到了強(qiáng)有力的“投資者”，通過(guò)立法形式保證成人教育經(jīng)費(fèi)擁有穩(wěn)定的來(lái)源和足額的經(jīng)費(fèi)，有效解決了員工接受再教育在經(jīng)濟(jì)方面的后顧之憂，有力地推動(dòng)了法國(guó)成人教育的發(fā)展。

(三)職業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證

1．產(chǎn)生背景。20世紀(jì)的法國(guó)成人教育政策強(qiáng)制性地要求各企業(yè)從培訓(xùn)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)方面資助成人教育的發(fā)展，保證了成人教育的順利推行。這些立法有助于推動(dòng)法國(guó)國(guó)民的知識(shí)水平和勞動(dòng)技能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，影響了國(guó)民對(duì)成人教育新的要求，期望通過(guò)成人教育可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的晉升、改行和轉(zhuǎn)業(yè)。成人教育必須在有限的時(shí)間內(nèi)為員工提供有效的證書(shū)和文憑，以便員工完成個(gè)人職業(yè)生涯的轉(zhuǎn)變。在這種背景下，2002年，法國(guó)出臺(tái)了“職業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證”制度。

2．主要內(nèi)容。該政策讓所有的人，無(wú)論其年齡、文憑或生活狀況，都能通過(guò)向?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，對(duì)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估認(rèn)證后直接授予相應(yīng)文憑，給具備工作經(jīng)驗(yàn)卻沒(méi)有文憑又不愿意進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的人員快速獲取文憑的途徑，有效滿足了個(gè)人、單位和社會(huì)的需求，解決了之前獲得文憑只能通過(guò)學(xué)校學(xué)習(xí)的問(wèn)題。職業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證一般需四個(gè)步驟:(1)書(shū)面申請(qǐng)。符合條件的申請(qǐng)者必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向頒發(fā)證書(shū)的機(jī)構(gòu)提交“可受理性的材料”。所謂“可受理性材料”是指能證明其工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)材料(包括從事有償勞動(dòng)、無(wú)償勞動(dòng)和志愿者活動(dòng)等)以及之前接受各類(lèi)培訓(xùn)的證明和所獲證書(shū)。同一文憑在一年之內(nèi)只能申請(qǐng)一次，申請(qǐng)不同文憑則在一年內(nèi)不能超過(guò)三次。(2)申請(qǐng)者陪同。由于申請(qǐng)者往往難以在自我經(jīng)驗(yàn)與所申請(qǐng)證書(shū)之間建立某種恰當(dāng)?shù)穆?lián)系，“提供陪同”也就是幫助申請(qǐng)者把經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)闡述，整理認(rèn)證所需資料和準(zhǔn)備審查委員會(huì)的面試。申請(qǐng)者還能得到所在工作單位等相關(guān)部門(mén)的資金支持。例如CEVAEP，這是一個(gè)遠(yuǎn)程幫助人們申請(qǐng)VAE的機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的成員都有過(guò)從事VAE材料評(píng)審的經(jīng)驗(yàn)，他們熟知各項(xiàng)材料的收集、整合和評(píng)審過(guò)程，可以陪同申請(qǐng)者完成整個(gè)過(guò)程。(3)材料審核。材料提交后，審查委員會(huì)將會(huì)組織人員對(duì)申請(qǐng)者的材料進(jìn)行評(píng)估，以及與申請(qǐng)者的面試。(4)評(píng)審決定。評(píng)審可以對(duì)其職業(yè)資格給予全面的確認(rèn)或者部分的確認(rèn)。得到全面確認(rèn)的，就能直接獲得與其實(shí)際工作技能相對(duì)應(yīng)的文憑;對(duì)于部分確認(rèn)的，評(píng)審將會(huì)對(duì)申請(qǐng)者缺失的知識(shí)和能力進(jìn)行補(bǔ)充檢查。申請(qǐng)者可以自主選擇繼續(xù)在工作崗位上積累經(jīng)驗(yàn)，重新申請(qǐng)?jiān)u審或者申請(qǐng)回到學(xué)校進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。

3．簡(jiǎn)要思考?！奥殬I(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證”政策讓那些具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)卻因?yàn)槿鄙傥膽{而將面臨失業(yè)的人群保住了工作，也幫助了那些具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)卻因?yàn)槿鄙傥膽{而無(wú)法晉升的人找到了出路，鼓勵(lì)了更多的成人申請(qǐng)獲得高等學(xué)校文憑。法國(guó)成人碩士文憑從2002年起，在10年間翻倍增長(zhǎng)，從22%漲到了44%，在頒發(fā)的所有國(guó)家文憑中，有超過(guò)十萬(wàn)個(gè)文憑是來(lái)自“職業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證”。

二、法國(guó)成人教育立法對(duì)我國(guó)成人教育的啟示

成人高等教育是國(guó)家推行“終生教育”、發(fā)展綜合國(guó)力的有效抓手，既能提升個(gè)人能力、實(shí)現(xiàn)自我升值，又能促進(jìn)企業(yè)實(shí)施人才策略、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)水平。法國(guó)依靠立法和財(cái)政的支持，充分調(diào)動(dòng)了國(guó)家、地方、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)等多方參與，推動(dòng)了成人高等教育的迅速發(fā)展，已形成比較完善的辦學(xué)體系，造就了個(gè)人成長(zhǎng)、企業(yè)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展的多贏局面。我國(guó)也應(yīng)借鑒法國(guó)成人高等教育經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)成人高等教育改革，扭轉(zhuǎn)“有能力、缺文憑”和“有學(xué)歷、缺能力”的尷尬局面，實(shí)現(xiàn)從“勞動(dòng)力大國(guó)”向“勞動(dòng)力強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

(一)重視成人教育

為保障成人教育順利發(fā)展，法國(guó)負(fù)責(zé)成人教育的各部門(mén)(青年體育部、教育部和勞動(dòng)及職業(yè)培訓(xùn)部)互相合作，制定出了各類(lèi)行之有效的政策。這些政策涉及成人教育的各個(gè)方面，從學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)到學(xué)習(xí)時(shí)間，全方位的考慮到參加成人教育的國(guó)民的需求。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境的改變，適時(shí)完善相應(yīng)政策制度，使其成為法國(guó)成人教育發(fā)展的“助推器”，而非“絆腳石”。我國(guó)的成人教育還僅僅停留在個(gè)人關(guān)注的地步，政府未全面滿足成人教育各方面的需求，成人教育的發(fā)展受到了限制。因此，我國(guó)的成人教育的發(fā)展不能僅僅依賴(lài)政府的一個(gè)部門(mén)，而應(yīng)該各部門(mén)分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)，充分關(guān)注每個(gè)階段成人教育發(fā)展的需求，及時(shí)給予切實(shí)可行、行之有效的措施。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)

法國(guó)通過(guò)立法形式對(duì)有關(guān)成人高等教育及其培訓(xùn)的時(shí)間、費(fèi)用、雇傭方的權(quán)利義務(wù)和員工的義務(wù)作了明文規(guī)定，切實(shí)做到有法可依。我國(guó)目前還未有明確的法律法規(guī)保障在職員工受教育的權(quán)利。因國(guó)家機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位對(duì)員工有學(xué)歷要求，接受成人高等教育的大多是政府部門(mén)和事業(yè)單位，很少甚至不會(huì)出現(xiàn)在企業(yè):(1)企業(yè)對(duì)員工參加成人高等教育限制較多，盲目追求短期效益，忽略人才培養(yǎng)和生產(chǎn)力的提升;(2)員工由于參加成人高等教育的各種費(fèi)用壓力，甚至失去現(xiàn)有工作。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善成人高等教育的制度建設(shè)，從國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人通過(guò)成人高等教育取得的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，國(guó)家職能部門(mén)可參照法國(guó)制定實(shí)施相關(guān)保障制度，從法律層面賦予員工自主參與培訓(xùn)的權(quán)利，明確企事業(yè)單位等必須依法保障職工這項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)，對(duì)技術(shù)人才多、專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)強(qiáng)的企事業(yè)單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提升企事業(yè)單位參與這項(xiàng)工作的積極性;企事業(yè)單位也要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將員工主動(dòng)參加成人高等教育、增強(qiáng)自身能力的情況與其業(yè)績(jī)考核、職稱(chēng)晉升、評(píng)優(yōu)考核等相掛鉤，更多地鼓勵(lì)在職員工參加成人高等教育，解決其后顧之憂。

(三)改革培養(yǎng)模式

“職業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證”制度在“工作經(jīng)驗(yàn)”和“文憑證書(shū)”之間搭起了一座快捷轉(zhuǎn)換橋梁，改變了成人高等教育“混文憑、水平低”現(xiàn)象，從源頭保證了參加學(xué)習(xí)的生源質(zhì)量，意味著工作崗位上的技能磨練，在一定程度上代替了校園的學(xué)習(xí)，相對(duì)于中國(guó)成人高等教育，體現(xiàn)出更多的靈活性和實(shí)用性。目前，我國(guó)成人高等教育培養(yǎng)模式固定，都采用課程+論文的形式，這種模式過(guò)份強(qiáng)調(diào)理論的培養(yǎng)，而忽視實(shí)踐能力，更無(wú)法滿足從事技能等相關(guān)工作的人員對(duì)文憑的要求，也導(dǎo)致我國(guó)目前存在有勝任工作崗位的技能，卻沒(méi)有上崗需要的文憑，而有文憑的卻不一定掌握實(shí)際工作技能，出現(xiàn)人才浪費(fèi)和企業(yè)招不到人的現(xiàn)象。借鑒法國(guó)的做法，提供“職業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證”，給眾多一線“藍(lán)領(lǐng)”提供合適的培養(yǎng)模式，幫助具備實(shí)際經(jīng)驗(yàn)而缺少文憑的職工跨過(guò)企業(yè)招工的“文憑門(mén)檻”。

(四)突破時(shí)間限制

法國(guó)成人高等教育賦予了個(gè)人培訓(xùn)假期這一自主學(xué)習(xí)權(quán)，員工可根據(jù)自己在工作中的不足或者自身愛(ài)好來(lái)選擇學(xué)習(xí)方向，達(dá)到補(bǔ)專(zhuān)業(yè)技能不足或拓展學(xué)習(xí)自身愛(ài)好的目的，既在某種程度上杜絕了混文憑裝點(diǎn)門(mén)面的現(xiàn)象，也有助于提高個(gè)人綜合素養(yǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)成人教育的主要形式是成人在職教育，參加在職教育的員工主要利用周末、節(jié)假日或者寒暑假時(shí)間參加學(xué)習(xí)，部分員工還需要向單位請(qǐng)假，時(shí)間上的局限性導(dǎo)致大部分有意向接受高等教育的人員無(wú)奈退縮，甚至出現(xiàn)曠課事件?！皞€(gè)人培訓(xùn)假期”可有效解決這一問(wèn)題，為成人高等教育的開(kāi)展給予時(shí)間保障。

［1］馬超．法國(guó)的成人教育［J］．北京成人教育，1996(12): 33－34．

［2］李繼剛．法國(guó)成人教育立法及對(duì)我國(guó)的啟示［J］．繼續(xù)教育研究，2007(6):38－39．

［3］任舒澤．法國(guó)繼續(xù)教育的特色及其借鑒意義［J］．法國(guó)研究，2009(73):78．

［責(zé)任編輯 金蓮順］

陳怡，女，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)楸容^教育。

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