文 竺建偉

強(qiáng)化底線思維 健全教育裝備質(zhì)量監(jiān)控體系

文 竺建偉

一、提高對(duì)教育裝備質(zhì)量管理工作的認(rèn)識(shí)

近年來，隨著教育裝備投入不斷增加，教育裝備工作的內(nèi)涵不斷豐富，教育裝備已經(jīng)不僅僅是學(xué)校辦學(xué)的基本條件，其本身已經(jīng)作為一種課程資源，為學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)提供載體，為培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神提供支撐，成為保障學(xué)校教育教學(xué)改革、特色發(fā)展的重要條件。

教育裝備工作的重要性已經(jīng)得到了越來越廣泛的認(rèn)可，教育裝備工作的內(nèi)涵及外延不斷拓展，而教育裝備的質(zhì)量，作為關(guān)系著教育教學(xué)效果、師生健康安全的重要因素，也受到了更大程度上的關(guān)注。

在2014年6月召開的全國(guó)教育裝備中心主任會(huì)議上，教育部副部長(zhǎng)劉利民提出：要健全教育裝備質(zhì)量管理機(jī)制，創(chuàng)新教育裝備質(zhì)量監(jiān)控方式，對(duì)于教育裝備質(zhì)量問題“零容忍”。教育裝備的質(zhì)量監(jiān)管已經(jīng)成為非常重要的命題，教育裝備部門及學(xué)校必須深化加強(qiáng)裝備質(zhì)量工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化底線思維，將其作為教育裝備工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、教育裝備質(zhì)量的內(nèi)涵

教育裝備是指實(shí)施和保障教育教學(xué)活動(dòng)所需的物質(zhì)設(shè)施，是學(xué)校的課程資源，是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。在廣義角度上，教育裝備是指學(xué)校除土地校舍外的所有的實(shí)物資產(chǎn)，主要包括教室、實(shí)驗(yàn)室、專用教室（場(chǎng)地）和其他場(chǎng)所配置的所有設(shè)備、儀器（器材）和教學(xué)配套消耗性材料；在狹義角度上，教育裝備指與教育教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的各種儀器設(shè)備及教學(xué)用品。

一方面，教育裝備是市場(chǎng)中的產(chǎn)品，具備一般商品的屬性；另一方面，教育裝備是實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障，對(duì)教育裝備質(zhì)量的評(píng)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)教育教學(xué)規(guī)律。所以，教育裝備的質(zhì)量涵蓋兩個(gè)層面的含義，第一個(gè)層面是教育裝備作為產(chǎn)品其自身的質(zhì)量要求，第二個(gè)層面是教育裝備作為教育活動(dòng)的必要支撐，其服務(wù)于教育教學(xué)的質(zhì)量要求。

在第一個(gè)層面，教育裝備質(zhì)量要求側(cè)重“器物”屬性，具體而言，包括尺寸合理、工藝精良、部件完整、安全環(huán)保、性能可靠、牢固耐用、可維護(hù)性、標(biāo)識(shí)包裝完整等特征，如安全性要求主要是電氣安全、機(jī)械結(jié)構(gòu)安全以及材質(zhì)環(huán)保安全等。

在第二個(gè)層面，教育裝備質(zhì)量要求側(cè)重“教育”屬性，包括教學(xué)適用性、科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性等方面的要求，具體而言指：符合學(xué)生年齡階段的心理、生理特點(diǎn)，符合課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的教學(xué)要求，能正確反映科學(xué)規(guī)律和自然現(xiàn)象，有利于學(xué)生正確認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)生和發(fā)展的過程等。

教育裝備作為教育教學(xué)的專用產(chǎn)品，在新形勢(shì)下成為一種課程資源，致力于服務(wù)和推進(jìn)教育改革，其價(jià)值核心應(yīng)體現(xiàn)在教學(xué)設(shè)計(jì)上，故對(duì)于教育裝備質(zhì)量評(píng)價(jià)，在產(chǎn)品“器物”層面質(zhì)量的基礎(chǔ)上，我們還要更多地關(guān)注教育裝備的教育教學(xué)價(jià)值，關(guān)注其能否有效地支持學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐、有效探究及個(gè)性化學(xué)習(xí)，能否幫助學(xué)生掌握知識(shí)、提升能力、形成創(chuàng)新意識(shí)等。

三、創(chuàng)新學(xué)校教育裝備質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

教育裝備部門對(duì)教育裝備質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)的職能包括兩個(gè)方面：一方面，設(shè)計(jì)流程，制訂規(guī)則；另一方面，對(duì)學(xué)校使用產(chǎn)品質(zhì)量狀況監(jiān)督指導(dǎo)。要履行好上述職責(zé)，必須建立覆蓋全方面、各層次的質(zhì)量監(jiān)控體系。

1.依照法律規(guī)定開展采購(gòu)工作，建立健全采購(gòu)制度，用制度規(guī)范和約束采購(gòu)過程和行為

各區(qū)縣教育部門和學(xué)校要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的政府采購(gòu)程序?qū)嵤┙逃b備招標(biāo)采購(gòu)。此外，區(qū)縣教育裝備部門作為采購(gòu)的管理部門，還應(yīng)對(duì)學(xué)校的采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，以制度形式加以規(guī)范。

上海市普陀區(qū)制定了一套規(guī)范且能起到指導(dǎo)作用的教育裝備配置和采購(gòu)流程。根據(jù)要求，學(xué)校所有的教育裝備采購(gòu)工作都必須在區(qū)教育局資產(chǎn)管理中心的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。例如，對(duì)預(yù)算在5萬(wàn)元以上學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的教育裝備采購(gòu)項(xiàng)目，學(xué)校需填報(bào)《政府采購(gòu)申報(bào)表》，由區(qū)教育局資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一上報(bào)市政府采購(gòu)中心，按財(cái)政批復(fù)方式采購(gòu)；對(duì)于學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)報(bào)審，普陀區(qū)制定了《學(xué)校創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采管理辦法》以規(guī)范操作；由學(xué)校自行采購(gòu)的項(xiàng)目，也需填報(bào)《學(xué)校采購(gòu)設(shè)備申請(qǐng)表》，上報(bào)區(qū)教育局資產(chǎn)管理中心、區(qū)教育局審核后，再按照要求進(jìn)行采購(gòu)。普陀區(qū)的做法在保證學(xué)校教育裝備采購(gòu)規(guī)范和質(zhì)量管理方面取得明顯成效。

2.以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)做好教育裝備產(chǎn)品適用性審定工作

課程標(biāo)準(zhǔn)是判斷教育裝備產(chǎn)品符合教學(xué)要求的基本標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是判斷產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的最基本的依據(jù)，也是產(chǎn)品質(zhì)量的最低門檻，在采購(gòu)教育裝備時(shí)，必須使用國(guó)家、行業(yè)或地方所頒布的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)學(xué)校教育裝備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚不完善，特別是教學(xué)儀器設(shè)備品種繁雜、專業(yè)性強(qiáng)，且大部分產(chǎn)品沒有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)品適用性審定工作，對(duì)教育裝備產(chǎn)品進(jìn)行教學(xué)適用性和安全質(zhì)量審查，保證產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)。以課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)要求為依據(jù)，通過專家論證、教師操作試用等方式進(jìn)行教學(xué)適用性審定，確保產(chǎn)品符合教育教學(xué)需求；通過企業(yè)資質(zhì)審核、檢測(cè)報(bào)告、抽樣送檢等方式進(jìn)行安全質(zhì)量審定，保證產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)。

對(duì)于無國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，如何根據(jù)需求制定詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)和要求，我們有如下思考。

教育裝備的品種繁多，差異較大，例如有高端的數(shù)字化設(shè)備，有為某個(gè)教學(xué)內(nèi)容定制的教學(xué)儀器，也有配套材料中的一段木材、一小塊石膏板，這些產(chǎn)品的更新?lián)Q代很快。為每個(gè)產(chǎn)品都制定標(biāo)準(zhǔn)是不可能的，故在質(zhì)量要求方面，我們根據(jù)產(chǎn)品材質(zhì)或產(chǎn)品類型的角度提出了一系列基本要求，制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。例如，將“教學(xué)配套消耗性材料和實(shí)驗(yàn)材料”，根據(jù)不同的材質(zhì)區(qū)分為“木質(zhì)、竹制材料”“紡織用品”“膠水類產(chǎn)品”“塑料件”“金屬材料”“鏡面產(chǎn)品”“泥類產(chǎn)品”“顏料、筆”八大類，明確了每類產(chǎn)品所應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量要求，需提供檢測(cè)報(bào)告的關(guān)鍵指標(biāo)；對(duì)于“勞技教學(xué)儀器”在上述8類材料質(zhì)量要求基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了“油漆涂層”“五金類產(chǎn)品”“電氣類產(chǎn)品”等類型的技術(shù)要求。擬通過這些“基本標(biāo)準(zhǔn)”的梳理，對(duì)應(yīng)具體產(chǎn)品的多樣化屬性，逐步完善每個(gè)教育裝備的質(zhì)量要求。關(guān)于3D打印機(jī)目前尚未出臺(tái)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我們根據(jù)其產(chǎn)品特點(diǎn)，從整機(jī)的電氣要求和打印耗材的塑料材質(zhì)要求兩個(gè)基本方面，提出3D打印機(jī)的安全質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)。

3.強(qiáng)化產(chǎn)品驗(yàn)收環(huán)節(jié)，采取有效措施，切實(shí)做好采購(gòu)質(zhì)量履約驗(yàn)收把關(guān)

教育裝備采購(gòu)到校后，管理部門需及時(shí)做好數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收工作，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，仔細(xì)核對(duì)數(shù)量、檢查裝備的完好性、評(píng)估其安全性。

驗(yàn)收工作應(yīng)由采購(gòu)部門和有關(guān)部門共同組織實(shí)施，對(duì)于學(xué)科性強(qiáng)、較復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)組織相關(guān)學(xué)科教師先行試用，再予以驗(yàn)收。對(duì)于技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，要組織專家或有資質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收工作。

同時(shí)，針對(duì)不同的產(chǎn)品采取不同的措施進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。除常規(guī)的目測(cè)和基本操作驗(yàn)收外，還可以抽樣送至檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)。目前有些區(qū)縣在投影機(jī)采購(gòu)驗(yàn)收中，抽取一定比率已安裝好的投影機(jī)拆下封樣送檢，驗(yàn)證設(shè)備的“流明數(shù)”等指標(biāo)是否達(dá)到招標(biāo)要求。

除了產(chǎn)品在學(xué)校安裝到位后再進(jìn)行驗(yàn)收外，還可以通過產(chǎn)品出廠抽檢、原材料把關(guān)等方式進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，例如集中采購(gòu)的幼教玩具，可以在產(chǎn)品出廠前赴企業(yè)抽檢，待檢測(cè)合格，才允許送貨至各所幼兒園；再如有些區(qū)縣在校服采購(gòu)中，采購(gòu)方委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)赴校服生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其面料和顏料進(jìn)行檢測(cè)，待原材料檢測(cè)合格后才允許生產(chǎn)。學(xué)校的家具類產(chǎn)品，特別是環(huán)保要求比較高的兒童家具也可以考慮采取從原材料開始把關(guān)的方式，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。

4.確保售后服務(wù)的落實(shí)，掌握學(xué)校產(chǎn)品使用的質(zhì)量狀況，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和保障辦法的探索

教育裝備產(chǎn)品配置到校后，要督促供應(yīng)商落實(shí)售后服務(wù)，包括配套培訓(xùn)課程。在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后，確保溝通順暢、處理及時(shí)、服務(wù)到位，保證產(chǎn)品的正常使用。在產(chǎn)品配置完成一段時(shí)間后，可以聯(lián)合教研部門和學(xué)校，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，形成《教學(xué)裝備產(chǎn)品使用情況質(zhì)量報(bào)告》，作為今后招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中考核企業(yè)入圍資質(zhì)的重要依據(jù)。

同時(shí)，各區(qū)縣裝備部門可聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門對(duì)已配入學(xué)校的教育裝備產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查，并隨機(jī)抽取個(gè)別需要專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的產(chǎn)品送檢，以掌握學(xué)校教育裝備的質(zhì)量情況。

此外，還要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段和供應(yīng)商的制約辦法以及質(zhì)量保障機(jī)制的研究和探究，如要求教育裝備企業(yè)提供產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，減少產(chǎn)品事故造成的損失，保護(hù)學(xué)校的利益。目前，有較多幼教產(chǎn)品企業(yè)購(gòu)買了產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，可以將此遷移到其他教育裝備的采購(gòu)中。

5.關(guān)注教育裝備新產(chǎn)品的研發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)、高品質(zhì)的產(chǎn)品支撐教育教學(xué)

教育改革需要先進(jìn)教育裝備的支撐，教育裝備的發(fā)展一定要更加關(guān)注新技術(shù)、新產(chǎn)品。從教育改革發(fā)展需求角度出發(fā)，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行研究，了解其特點(diǎn)、注重適用范圍以及研究推廣的可能性，通過教育裝備發(fā)展，服務(wù)教育或推進(jìn)變革。

上海市市西中學(xué)建設(shè)了思維廣場(chǎng)，里面安裝的電源與傳統(tǒng)的固定電源不同，是可移動(dòng)的電源，可以拔出并在桌面上方的安裝條內(nèi)找任意位置插進(jìn)去的，插入并旋轉(zhuǎn)即可進(jìn)入通電狀態(tài)，不旋轉(zhuǎn)時(shí)不通電。這是一種非常簡(jiǎn)單的新技術(shù)，卻在課程活動(dòng)中起到了作用，為學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)和集體討論提供了方便。此外，在創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，有許多類似的新技術(shù)和新設(shè)備，推進(jìn)著學(xué)校特色教育的發(fā)展。在日常工作中，教育裝備工作人員也應(yīng)具備一定的技術(shù)敏感性，從教育改革發(fā)展需要的角度出發(fā)，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行研究，了解特色特點(diǎn)、關(guān)注適用范圍、研究推廣的可能性，為教育發(fā)展和改革提供技術(shù)支撐。

四、加強(qiáng)區(qū)域教育裝備質(zhì)量管理的若干工作

1.開展對(duì)各級(jí)各類管理人員培訓(xùn)

教育裝備部門要提升自己的專業(yè)水平，熟悉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)檢驗(yàn)收要求和驗(yàn)收方法，規(guī)范質(zhì)檢驗(yàn)收程序。同時(shí)，區(qū)縣教育裝備部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校裝備質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)，提升其質(zhì)量意識(shí)和專業(yè)知識(shí)，成為裝備質(zhì)量把關(guān)的重要力量，保障教育教學(xué)需要。

2.推進(jìn)加強(qiáng)教育裝備質(zhì)量管理制度建設(shè)

要進(jìn)一步完善質(zhì)量管理制度，形成日常管理機(jī)制，通過健全制度推進(jìn)學(xué)校教育裝備質(zhì)量管理的長(zhǎng)效發(fā)展。

3.以信息技術(shù)為支撐，加強(qiáng)學(xué)校裝備建設(shè)全程管理

教育裝備需確保質(zhì)量，在各個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)，包括計(jì)劃編制、方案審批、預(yù)算申報(bào)、設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)品驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)分析、績(jī)效評(píng)估等，形成全過程的質(zhì)量管理體系，并形成規(guī)范的操作程序。

在教育裝備項(xiàng)目方案審批的環(huán)節(jié)中，需考慮學(xué)校的辦學(xué)特色及理念、師資水平、場(chǎng)地條件、經(jīng)濟(jì)狀況等實(shí)際情況，只有教育裝備功能強(qiáng)、技術(shù)好、效益高的方案，才能保障最終教育裝備產(chǎn)品的品質(zhì)以及整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量。

4.修訂學(xué)校教育裝備標(biāo)準(zhǔn)

隨著上海市基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)教學(xué)儀器配備和實(shí)驗(yàn)室（專用室）建設(shè)也提出了新的要求。為此，我們將對(duì)原有各類教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范進(jìn)行修訂，將現(xiàn)代化、信息化技術(shù)和綜合性、多樣性的功能要求融入實(shí)驗(yàn)室（專用室）建設(shè)和儀器設(shè)備配備中。同時(shí)，將教育裝備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)行整合，形成一套系統(tǒng)、完整、規(guī)范和有選擇性的《上海市普通中小學(xué)校教育裝備建設(shè)指南》。《指南》對(duì)本市學(xué)校的各類教育場(chǎng)所的功能、布局、環(huán)境建設(shè)以及設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器的配置內(nèi)容和數(shù)量都提出明確的要求。保障學(xué)校各類課程的實(shí)施，并為學(xué)生個(gè)性發(fā)展和學(xué)校特色發(fā)展提供支持。

5.加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

我們將進(jìn)一步完善教學(xué)儀器產(chǎn)品審定工作流程，編制教學(xué)適用性評(píng)價(jià)具體指標(biāo)，進(jìn)一步提高審定工作的規(guī)范化和系統(tǒng)性，將更多優(yōu)質(zhì)、適用的產(chǎn)品引入學(xué)校。

同時(shí)，教育裝備部門應(yīng)搭建質(zhì)量信息反饋平臺(tái)，確保質(zhì)量信息反饋及時(shí)有效，督促生產(chǎn)企業(yè)履行質(zhì)量保證約定。各區(qū)縣可以根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，采取信息化手段，建立有效、通暢的產(chǎn)品質(zhì)量管理平臺(tái)，通過平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量信息反饋、質(zhì)量問題處理以及供應(yīng)商信譽(yù)管理等工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

新的時(shí)代背景為教育裝備工作帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，教育裝備工作要從注重產(chǎn)品供給向注重質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變；教育裝備工作者必須具備質(zhì)量管理的底線思維，同時(shí)關(guān)注質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展，為學(xué)校提供品質(zhì)高、質(zhì)量安全，且契合教育理念、服務(wù)教育改革的教育裝備。

作者信息竺建偉，碩士，中教高級(jí)，主任。上海市教育委員會(huì)教育技術(shù)裝備中心，200071