教育部教育發(fā)展研究中心主任 張力

把法治教育融入國民教育體系

教育部教育發(fā)展研究中心主任 張力

弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，必須從青少年時代打下牢固的基礎(chǔ)。

社會主義市場經(jīng)濟，在一定意義上是法治經(jīng)濟、規(guī)則經(jīng)濟、誠信經(jīng)濟，這些理念最好從青少年開始樹立。

圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。

回顧新世紀(jì)以來黨中央關(guān)于法制宣傳教育的總體要求，不斷呈現(xiàn)出重視程度日益提高、執(zhí)行力度逐漸加大的態(tài)勢。黨的十六大報告指出，“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力”；黨的十七大報告要求，“深入開展法治宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍”；黨的十八大報告進(jìn)而提出，“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識”。這說明，我們黨始終堅持在實施依法治國基本方略進(jìn)程中，把法治教育擺在十分重要的位置。

“一民之軌，莫如法”。今日中國，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，必須從每個人的青少年時代就打下牢固基礎(chǔ)；社會主義市場經(jīng)濟，在一定意義上是法治經(jīng)濟、規(guī)則經(jīng)濟、誠信經(jīng)濟，這些理念最好從青少年開始樹立；把法治精神、法治思維、法治觀念熔鑄到頭腦之中，體現(xiàn)在日常行為之中，“實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”，也都需要從小做起。

面對新形勢新要求，黨的十八屆四中全會強調(diào)，“推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法……把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。這既是中央文件首次采用“法治教育”的表述，也是首次強調(diào)把法治教育納入國民教育體系，對教育系統(tǒng)提出新的更高要求。貫徹落實中央這一新的部署，需要把握好以下三個重點。

第一，從制度建設(shè)上確保法治教育成為國民教育體系的重要內(nèi)容。

培養(yǎng)社會主義合格公民，是建設(shè)社會主義法治國家的基石。中小學(xué)是國民教育體系的基礎(chǔ)階段。目前，全國學(xué)生總規(guī)模接近兩億人，隨著近30年全國普法宣傳教育的深入推進(jìn)，黨和政府就加強學(xué)校法治教育發(fā)布了一系列政策文件，要求明確教育重點、完善教育內(nèi)容、各方共同參與，特別是針對青少年學(xué)生法治教育的實際，制定了指導(dǎo)綱要，明確了青少年學(xué)生法治教育的基本要求，各地實施已經(jīng)收到明顯成效。按照中央新的部署，今后將加快推進(jìn)把法治教育納入國民教育體系的相關(guān)制度建設(shè)，重點是制定學(xué)校法治教育工作規(guī)程，在中小學(xué)普遍設(shè)立法治知識課程，努力在所有課程教學(xué)和有關(guān)學(xué)習(xí)活動中滲透法治教育的內(nèi)容；優(yōu)化教師隊伍配置，整合課程活動資源，強化相應(yīng)經(jīng)費保障，建立健全考核督導(dǎo)環(huán)節(jié)。遵循習(xí)近平總書記在2014年12月4日首個國家憲法日之際做出的重要指示精神，教育部明確要求，努力把青少年的憲法教育、法治教育放在更為重要的位置，著力健全以憲法為核心的法治課程體系，形成以國家憲法日為標(biāo)志的學(xué)校憲法教育制度，探索憲法和法治教育的有效方式，形成體現(xiàn)憲法精神的育人環(huán)境，多措并舉，促進(jìn)青少年全面發(fā)展、健康成長。

第二，遵循青少年成長規(guī)律特點，提高法治教育的實效性。

青少年時期是人生成長的關(guān)鍵階段，是世界觀、人生觀、價值觀確立的重要時期，同時，青少年也存在著自控能力差、自保能力弱的特點。遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律，中小學(xué)法治教育要堅持立德樹人導(dǎo)向，創(chuàng)新教育教學(xué)方式，通過開展師生談心、主題班會、主題宣傳日、主題教育月、圖片展、墻報、主題長廊、專題講座、征文、模擬法庭、文藝節(jié)目、書畫作品展示等形式多樣的教學(xué)和實踐活動，促使學(xué)校法治教育同社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等相互融合，幫助和指導(dǎo)青少年在課堂學(xué)習(xí)和接觸社會的過程中正確樹立法治意識、增強法治的道德底蘊，培養(yǎng)內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰社會主義法治的自覺性，提高對憲法法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范的認(rèn)識，強化青少年依法維護(hù)權(quán)益、有效自我保護(hù)、明辨是非善惡、有力抵御違法行為誘惑的意識和能力。

第三，營造學(xué)校教育、家庭教育、社會教育緊密結(jié)合的良好環(huán)境。

青少年法治教育，需要調(diào)動各方面參與合作的積極性，要充分發(fā)揮中小學(xué)家長委員會制度的優(yōu)勢，密切學(xué)校與學(xué)生家長、社會各界的聯(lián)系，共同關(guān)注青少年成長的共有特點和個性差異，關(guān)懷青少年成長階段的心理需要，關(guān)心青少年面對現(xiàn)實問題產(chǎn)生的困惑，及時予以正確輔導(dǎo)和引導(dǎo)。從各地經(jīng)驗看，設(shè)立專門的青少年法治教育基地是十分有效的途徑，有利于整合資源、提升教育效果，克服師資經(jīng)費不足以及教育實效不佳等問題。教育部門和司法、綜合治理、共青團、關(guān)工委等部門將繼續(xù)利用公檢法、社區(qū)等資源共建法治教育基地，聘請法治專門工作人員、律師、高校法學(xué)教師等作為學(xué)校法治副校長或法治輔導(dǎo)員?？紤]到許多青少年喜歡上網(wǎng)，還應(yīng)重視開展網(wǎng)絡(luò)普法活動。在建好全國青少年普法網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，鼓勵各地區(qū)教育系統(tǒng)和有關(guān)社會組織研制法治教育有關(guān)課件和音像資料，定期開展多媒體課件征集活動，財政予以補貼或獎勵，優(yōu)質(zhì)法治教育資源應(yīng)免費供各學(xué)校使用，提升青少年法治教育的體驗性、生動性、實效性，學(xué)校、家庭和社會各方面齊心協(xié)力，開辟青少年法治教育的新局面。

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。教育系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，按照黨中央關(guān)于法治教育的重要部署和具體要求，以務(wù)實創(chuàng)新、高度負(fù)責(zé)的精神，盡快在把法治教育納入國民教育體系方面抓出實實在在的成效。