張 巖，閃 茜，李 明

(1.北京航空航天大學(xué) 高等教育研究所，北京 100191；2.北京開放大學(xué) 理工學(xué)院，北京 100081)

我國開放大學(xué)教育質(zhì)量保證的問題及對策

張 巖1，閃 茜2，李 明1

(1.北京航空航天大學(xué) 高等教育研究所，北京 100191；2.北京開放大學(xué) 理工學(xué)院，北京 100081)

開放大學(xué)是我國高等教育發(fā)展進(jìn)程中的新事物，開放大學(xué)建設(shè)更是國家教育體制改革項目之一。它的發(fā)展依靠質(zhì)量，它的建設(shè)更要以提升質(zhì)量為抓手。該文在分析了有關(guān)開放大學(xué)質(zhì)量保證的研究和實踐以及我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展具有鮮明的階段性特征之后，指出開放大學(xué)的質(zhì)量保證應(yīng)該具有外部質(zhì)量保證和內(nèi)部質(zhì)量管理兩個維度。目前，我國開放大學(xué)質(zhì)量保證具有政府主導(dǎo)的質(zhì)量管理特性，但又缺乏國家層面的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系框架，在評估原則上與綱要中所倡導(dǎo)的“管、辦、評”相分離的發(fā)展趨勢相悖。在轉(zhuǎn)型后的兩年多的探索過程中，開放大學(xué)還需要確立開放大學(xué)的現(xiàn)實責(zé)任，在質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)上亦存在深層的質(zhì)量保證瓶頸。保證和改進(jìn)開放大學(xué)的教育質(zhì)量，需要訴諸于科學(xué)合理的教育質(zhì)量觀，完善政府、第三方組織機(jī)構(gòu)和社會多元主體相結(jié)合的外部評價機(jī)制，健全內(nèi)部教育質(zhì)量保證體系。

開放大學(xué)；質(zhì)量保證；現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

一、問題的提出

作為適應(yīng)社會發(fā)展的一項重大創(chuàng)新教育機(jī)制，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)向開放大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型對我國的高等教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。它的建立將有力促進(jìn)我國終身教育體系的完善，“為社會成員提供更加靈活便捷公平開放的學(xué)習(xí)方式和多層次多樣化的教育服務(wù)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國做出積極貢獻(xiàn)”[1]。為了積極服務(wù)于“創(chuàng)新型國家”和大力推進(jìn)“學(xué)習(xí)型社會”的構(gòu)建，我國先后舉辦了高水平、高質(zhì)量的國家開放大學(xué)和各類地方開放大學(xué)。開放大學(xué)建設(shè)成為理論性和實踐性的熱點議題。隨著技術(shù)與教育的深度融合發(fā)展，依靠網(wǎng)絡(luò)實施高等教育的規(guī)模越來越大，相應(yīng)的質(zhì)量問題開始引人注目。在發(fā)展的過程中遠(yuǎn)程開放教育也暴露了諸如教育管理和教學(xué)難以適應(yīng)遠(yuǎn)程教育的時代發(fā)展和變革要求等很多亟待解決的問題，制約了遠(yuǎn)程開放教育的縱深發(fā)展。

沈欣憶等學(xué)者指出，“我國缺乏國家層面的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證政策體系，遠(yuǎn)程教育政策中對遠(yuǎn)程高等教育體制、機(jī)制和設(shè)置方面內(nèi)容的不明確，給遠(yuǎn)程教育管理帶來了困難”[2]。為了能夠彌補(bǔ)原有遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系的不足，要“依照生態(tài)理論的相關(guān)內(nèi)容將遠(yuǎn)程教育體系劃分為辦學(xué)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和評估機(jī)構(gòu)三大種群，通過物質(zhì)、能量和信息交換的原理使得三大體系之間能夠進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展”[3]。北師大遠(yuǎn)程教育研究中心陳麗教授所領(lǐng)銜的團(tuán)隊，在參加國際合作研究課題“亞洲國家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證的模型、標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵指標(biāo)的研究”后形成的成果時也指出：“我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證取得了一定成效。但是，現(xiàn)狀仍不容樂觀，遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀的認(rèn)識仍不統(tǒng)一，國家宏觀質(zhì)量監(jiān)控制度仍不完善，機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保證體系不健全，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致，質(zhì)量文化尚未形成”[4]。在“5+1”開放大學(xué)格局形成后，陳麗教授又指出，我國開放大學(xué)的現(xiàn)實責(zé)任，就是確立高等遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量地位，主張“開放大學(xué)必須構(gòu)建質(zhì)量保證體系”[5]。由此可見，開放大學(xué)必須以提升高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量聲譽(yù)為第一要務(wù)，開放大學(xué)建設(shè)能否成功的標(biāo)志之一就是對外有應(yīng)對社會公眾質(zhì)疑和問責(zé)的質(zhì)量保證體系。

總體而言，開放大學(xué)是新階段我國高等教育發(fā)展的嶄新教育形式，在本質(zhì)上是脫胎于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的一件“舶來品”。我國遠(yuǎn)程教育發(fā)展經(jīng)歷了“從無到有，從小到大”的過程，而遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系建設(shè)伴隨著主體的發(fā)展要做“好管家”，但目前該體系尚缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，主體的管理理念和操作方法仍有待緊隨世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)程教育的快速發(fā)展步伐。開放大學(xué)作為當(dāng)前的熱門話題，從建立伊始就需要將其未來發(fā)展過程中的質(zhì)量保證體系配套建設(shè)規(guī)劃完畢，既借鑒我國目前遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證中的可行之處，又要從目前的不足中尋找可行的解決辦法。本文的研究思路是對我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保證問題進(jìn)行歷史性的梳理，從質(zhì)量保證理念定位入手，認(rèn)清開放大學(xué)教育質(zhì)量的癥結(jié)，嘗試為開放大學(xué)教育質(zhì)量體系的構(gòu)建提出針對性和實質(zhì)性的策略。

二、基于歷史視域下的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量問題

(一)質(zhì)量保證：遠(yuǎn)程教育發(fā)展的核心議題

遠(yuǎn)程教育的發(fā)展一直都受到政府的高度重視。從現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展歷程來看，從中央電大系統(tǒng)的建立到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實施，質(zhì)量管理一直是政府監(jiān)控和管理的重點。政府從遠(yuǎn)程教育成立伊始就對其發(fā)展給與了高度重視。我國政府在遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展過程中發(fā)揮著“組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)控”的重要作用。在開辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育初期，我國就有計劃地開展了教育質(zhì)量評價工作。教育部每年還要求試點院校開展年報年檢。此外，政府還通過對國家開放大學(xué)(原中央電大)系統(tǒng)“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”的評估、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實施質(zhì)量的管理來發(fā)揮其監(jiān)控和管理職能。為了實現(xiàn)數(shù)字化教學(xué)支持服務(wù)體系創(chuàng)新，大力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的整合和共享，從2001年開始，國家先后啟動實施了“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系”“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”“數(shù)字化示范學(xué)習(xí)中心”等項目。

在長期的遠(yuǎn)程教育實踐中，質(zhì)量保證是一個永恒的主題。遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證體系包括學(xué)生、學(xué)校、教師、教學(xué)方式、教學(xué)資源、支持服務(wù)、政府、社會和經(jīng)費(fèi)等要素。為了提高遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，我國教育部實施了部分公共基礎(chǔ)課全國統(tǒng)一考試、資源建設(shè)、招生備案、電子注冊、年報年檢、教學(xué)工作評估等質(zhì)量監(jiān)控措施，圍繞這些內(nèi)容在15年時間內(nèi)制定了100多個文件，用以加強(qiáng)遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的質(zhì)量保證，并建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)管平臺，推進(jìn)信息化的管理與服務(wù)。試點高校加強(qiáng)了自律，并有部分高校通過ISO9000的國際質(zhì)量認(rèn)證，通過引入國外先進(jìn)的管理思想，運(yùn)用PDCA循環(huán)的思想在過程中去構(gòu)建質(zhì)量管理平臺[6]。但是，“由于缺少實踐經(jīng)驗和理論研究的支撐，我國遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證呈現(xiàn)質(zhì)量保證體系比較散亂、質(zhì)量環(huán)境不夠規(guī)范，遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀念偏頗和遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理機(jī)制不完善等不足”[7]。質(zhì)量問題仍然是網(wǎng)絡(luò)教育面臨的大問題，開放大學(xué)作為遠(yuǎn)程教育的“新寵兒”的認(rèn)可度雖有提升，但總體的聲譽(yù)仍不高。

相對普通高校而言，在各級開放大學(xué)和普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院實行開放教育，從招生指標(biāo)、教學(xué)方式等方面都享有充分的自治權(quán)，通過開放教育的手段來解決社會發(fā)展過程中所遇到的人才瓶頸問題，作為普通高等教育的有效補(bǔ)充，成功完成了文憑補(bǔ)償?shù)娜蝿?wù)，為我國高等教育大眾化進(jìn)程做出了巨大的貢獻(xiàn)。任何事物都具有兩面性，政府在賦予辦學(xué)者更多自主辦學(xué)權(quán)的同時沒有及時按照市場化規(guī)律進(jìn)行科學(xué)規(guī)范和正確引導(dǎo)，導(dǎo)致我國開放教育質(zhì)量保證的促進(jìn)體系存在“與市場化辦學(xué)相匹配的教育質(zhì)量外在促進(jìn)體系缺失、傳統(tǒng)教育質(zhì)量促進(jìn)系統(tǒng)失效”[8]等問題，為了追求生源規(guī)模，最終導(dǎo)致“教育質(zhì)量”這個核心議題有可能被忽視，并處于被邊緣化的危險。

此外，以政府為主導(dǎo)、以集權(quán)性為代表的保證體系缺乏上位的監(jiān)督機(jī)制和透明度，質(zhì)量保證體系不健全，質(zhì)量保證缺乏常規(guī)化，導(dǎo)致了系統(tǒng)自我約束機(jī)制的缺位，而內(nèi)在自我約束機(jī)制缺失的一個重要體現(xiàn)就是對“學(xué)習(xí)者”主體地位的忽略。我們目前正處于第三代的遠(yuǎn)程教育，對于學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)結(jié)果的責(zé)任歸屬問題應(yīng)該趨向于由遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的觀點，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證水平的高低決定了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果。學(xué)習(xí)者作為遠(yuǎn)程開放教育最重要的利益相關(guān)者，其利益訴求是決定遠(yuǎn)程教育辦學(xué)成敗的關(guān)鍵因素，在此基礎(chǔ)上鼓勵學(xué)習(xí)者積極參與到學(xué)校質(zhì)量管理和監(jiān)督中去，此行為不能僅僅流于形式或者僅僅停留于理念層面，必須付諸于行動中去[9]，隨著教育信息化的發(fā)展，將學(xué)習(xí)者“作為教育的直接參與者全面參與質(zhì)量保證體系的建設(shè)和實施，是當(dāng)前一項刻不容緩的工作”[10]。

(二)開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系建設(shè)的迫切訴求

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，“系統(tǒng)是具有為自己的構(gòu)成要素所沒有的新特質(zhì)的整體構(gòu)成的”。作為一種復(fù)雜的系統(tǒng)，開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系的構(gòu)建應(yīng)兼顧內(nèi)部和外部，不可偏廢一方，建立開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系就需要在建立相應(yīng)的外部質(zhì)量保證體系及內(nèi)部質(zhì)量保證體系，兩者必須相輔相成，缺一不可。教育質(zhì)量保證體系建設(shè)不到位不僅僅是開放大學(xué)當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)必須面臨的問題，而且也是我國遠(yuǎn)程教育乃至高等教育系統(tǒng)長期存在的頑疾。當(dāng)前，盡管我國已經(jīng)初步建立了高等教育質(zhì)量保證體系，但是在遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量保證體系建設(shè)方面“先天不足”，主要存在以下問題：“質(zhì)量保證主體、評價主體單一，缺乏專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)和人員，社會團(tuán)體參與度不高；評價工具及方法缺乏科學(xué)性；質(zhì)量環(huán)境不規(guī)范，忽視質(zhì)量文化建設(shè)；質(zhì)量保證實踐活動的蓬勃發(fā)展和相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)滯后的矛盾日益凸顯”[11]。在這些問題當(dāng)中，最為緊迫的當(dāng)屬教育質(zhì)量監(jiān)控體系的缺位。高等教育質(zhì)量監(jiān)管體系過于強(qiáng)調(diào)以中央政府為主導(dǎo)，缺乏有效的社會評價和第三方組織機(jī)構(gòu)的評價，并缺乏相應(yīng)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。

三、開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系建構(gòu)的建議

由單純地追求規(guī)模和數(shù)量向塑造內(nèi)涵和提升質(zhì)量的范式轉(zhuǎn)化，在客觀上要求開放大學(xué)自覺地培育相應(yīng)的宏觀和微觀管理體制及機(jī)制。唯有不斷地完善和健全內(nèi)外部教育質(zhì)量監(jiān)控和保證體系，以提升質(zhì)量和注重質(zhì)量改進(jìn)為核心的完善的開放大學(xué)教育制度才會在改革和發(fā)展中建立起來。

(一)開放大學(xué)教育質(zhì)量觀的合理定位

獨(dú)特性的人才培養(yǎng)特征要求我們樹立科學(xué)的人才質(zhì)量觀和評價觀。“開放大學(xué)教育質(zhì)量觀是判斷者對開放大學(xué)教育價值的選擇及功效實現(xiàn)程度的判斷，質(zhì)量觀決定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不同的質(zhì)量觀會導(dǎo)致完全不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”[12]。我國目前在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域存在4種不同的質(zhì)量觀：一是同一性的質(zhì)量觀，認(rèn)為遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與普通高校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是同一的；二是多元化的質(zhì)量觀，認(rèn)為遠(yuǎn)程教育是適應(yīng)社會需求而發(fā)展起來的，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所不同；三是增值性的質(zhì)量觀，認(rèn)為遠(yuǎn)程教育質(zhì)量存在變化差值；四是服務(wù)性的質(zhì)量觀，認(rèn)為由教育提供機(jī)構(gòu)來確立質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)[13]。

對于開放大學(xué)來說，未來面臨著政府、高校、用人單位及學(xué)生等多個評價主體，這就決定了開放大學(xué)的質(zhì)量觀是一個多維度的概念[14]，而開放大學(xué)的獨(dú)特性又要求我們要以全面的質(zhì)量觀評價其質(zhì)量。根據(jù)我國開放大學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)該建立以同一標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的多元化的質(zhì)量觀，將開放大學(xué)的質(zhì)量評估體系納入到普通高校的評估體系中去，做到在同級別、同科目(必修課程)的評估是保持一致的，在專業(yè)課程體系中根據(jù)開放大學(xué)的特點制定評估指標(biāo)。這樣既保證了開放大學(xué)的教育質(zhì)量的起點問題，同時也尊重了開放大學(xué)教育的特殊性。開放大學(xué)要秉持“以學(xué)生為中心”的理念，建設(shè)學(xué)生參與的教育質(zhì)量保證體系，讓學(xué)生發(fā)揮主體作用。更重要的是，由于人們對教育質(zhì)量的看法和態(tài)度總是處于不斷變化和發(fā)展中，我們要用發(fā)展的觀點來評價開放大學(xué)的質(zhì)量，這也是高等教育大眾化和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)背景下開放大學(xué)質(zhì)量觀的應(yīng)有內(nèi)涵。

轉(zhuǎn)型升級的組織變革背景要求我們科學(xué)均衡質(zhì)量與規(guī)模的關(guān)系，質(zhì)量保證是開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在訴求。在我國遠(yuǎn)程教育的迅速發(fā)展過程中，“寬進(jìn)嚴(yán)出”的教育政策使遠(yuǎn)程教育面臨“規(guī)?！迸c“質(zhì)量”的尖銳矛盾。在這種質(zhì)量危機(jī)背景下，開放大學(xué)的開放寬松的入學(xué)政策必然會遭致大眾對其教育質(zhì)量的質(zhì)疑?！伴_放大學(xué)開辦初期必須控制學(xué)歷教育規(guī)模。世界上所有的開放大學(xué)在其開辦初期，都嚴(yán)格控制規(guī)模，在小規(guī)模辦學(xué)條件下摸索有效辦學(xué)方法，贏得社會質(zhì)量聲譽(yù)，為此，合理的生師比是保證遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的重要原則。開放大學(xué)的學(xué)歷教育規(guī)模應(yīng)該以辦學(xué)能力為依據(jù)測算，不能為政績而盲目擴(kuò)大規(guī)模，更不能以追求高經(jīng)濟(jì)收益而降低標(biāo)準(zhǔn)”[15]。因此，為了保證開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，必須科學(xué)地對待和均衡“質(zhì)量”與“規(guī)模”的關(guān)系。

著眼未來的持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)要求我們秉持特色質(zhì)量發(fā)展觀。開放大學(xué)的特殊性決定了自身的質(zhì)量主要體現(xiàn)在“以服務(wù)取勝的”質(zhì)量和“以職業(yè)能力或生活能力為本的”質(zhì)量兩個方面。開放大學(xué)的未來發(fā)展之路，離不開以上兩個質(zhì)量特色?！耙苑?wù)取勝的”質(zhì)量觀認(rèn)為，質(zhì)量就是滿足利益相關(guān)者的需求。因此，開放大學(xué)可以走以過程服務(wù)為主的質(zhì)量之路，以服務(wù)贏得學(xué)習(xí)者的認(rèn)可。相較而言，“以職業(yè)能力或生活能力為本的”質(zhì)量觀更加能夠體現(xiàn)“以學(xué)習(xí)者為中心”的教育理念。開放大學(xué)的能力培養(yǎng)可以體現(xiàn)在以下三點：一是職業(yè)能力，以滿足在職學(xué)習(xí)者提升職場競爭的需要；二是生活能力，包括健康保健、休閑娛樂、琴棋書畫、烹飪等技能，以滿足學(xué)習(xí)者提升生活品質(zhì)的需求；三是終身學(xué)習(xí)能力，以滿足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的需要[16]。開放大學(xué)建設(shè)既要有質(zhì)量作保證，又要體現(xiàn)發(fā)展特色，發(fā)展特色與質(zhì)量保證并重，以實現(xiàn)開放大學(xué)在滿足大眾多樣化、高質(zhì)量的教育訴求，服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要使命。

(二)完善多元的外部評價機(jī)制，保證開放大學(xué)的教育質(zhì)量

外部質(zhì)量保證旨在改善教育活動的資源分配，促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展，使之達(dá)到基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促使學(xué)校、政府及社會形成良性循環(huán)。根據(jù)歐美國家高等教育質(zhì)量保證的經(jīng)驗，自20世紀(jì)80年代以來，高等教育質(zhì)量保證主體已逐漸由“單一主體”向“多元主體”過渡。典型的保證模式有“由政府包攬到獨(dú)立于政府的教育質(zhì)量保證署”的英國模式，“由學(xué)校自律到政府、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和學(xué)校共同實施監(jiān)控的”德國模式。就高校而言，面對來自政府、學(xué)術(shù)共同體和市場力量等不同主體的關(guān)切和質(zhì)疑，有必要就教育質(zhì)量公開做出回應(yīng)，與問責(zé)、認(rèn)證、評估等外部質(zhì)量保證措施互補(bǔ)。開放大學(xué)的外部教育質(zhì)量保證機(jī)制應(yīng)該包括“政府評估、認(rèn)證和社會評價”[17]。

第一，合理發(fā)揮政府評估在外部質(zhì)量監(jiān)控方面的作用。我國現(xiàn)行的教育評估是通過整齊劃一的指標(biāo)體系來實施，具有濃厚的行政化色彩，這些評價指標(biāo)來源于普通高校，如果照搬到開放大學(xué)質(zhì)量評估體系中，效度會發(fā)生改變。因此，有必要對政府的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行重新界定，合理發(fā)揮政府的監(jiān)督和管理職能。

第二，要努力建立具有國際實質(zhì)等效性的第三方認(rèn)證制度。當(dāng)前，我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證屬于政府行為。根據(jù)國際慣例，積極開展第三方組織機(jī)構(gòu)的評估或申請參加國際上有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織的認(rèn)證，是保證開放大學(xué)教育質(zhì)量的重要手段及路徑。以上海開放大學(xué)為例，該校沒有國家專門的機(jī)構(gòu)通過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行成立前的質(zhì)量評審和資格認(rèn)定，而是主動邀請“國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會”進(jìn)行評估認(rèn)定[18]。這在一定程度上既反映了我國開放大學(xué)教育質(zhì)量宏觀監(jiān)控體系建設(shè)的不足，也反映了開放大學(xué)建設(shè)尋求國際同行認(rèn)可的主動自發(fā)的努力。

第三，重視吸引社會力量參與質(zhì)量評價。開放大學(xué)是我國終身學(xué)習(xí)進(jìn)程中建立的新型高校，具有“對人的開放，對地點的開放，對方法的開放，對理念的開放”[19]，這就造就了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了緊密的聯(lián)系，是一所社會的大學(xué)，應(yīng)該結(jié)合行業(yè)需求，按照崗位能力要求建設(shè)一定級別和學(xué)分的能力為本課程[20]。開放大學(xué)要面向并適應(yīng)社會的需要，開放大學(xué)的質(zhì)量評價也要重視外部評估，注重社會力量參與，及時反饋社會對人才培養(yǎng)的要求、畢業(yè)生的狀況、大眾對終身學(xué)習(xí)多樣化需求的滿足情況，間接調(diào)控教育質(zhì)量。通過政府評估、第三方認(rèn)證及社會評價，按照國際通行的做法實行“管、辦、評相分離”的評價機(jī)制，將社會對于人才培養(yǎng)的需求及社會成員對終身學(xué)習(xí)多樣化、個性化的需求情況有效反饋給開放大學(xué)的教育中去，利用開放大學(xué)自身的優(yōu)勢，真正打造“人人皆學(xué)，時時能學(xué)，處處可學(xué)”學(xué)習(xí)氛圍，間接監(jiān)控教育質(zhì)量，促進(jìn)開放大學(xué)沿著好的方向不斷發(fā)展。

(三)健全內(nèi)部教育質(zhì)量保證體系

開放大學(xué)教育質(zhì)量的提升應(yīng)以內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)為重心。新的時代背景下，以往傳統(tǒng)電大的教學(xué)質(zhì)量評價體系難以適應(yīng)新的發(fā)展訴求，尤其是不能適應(yīng)開放大學(xué)建設(shè)和未來發(fā)展的需要，在“評價主體和機(jī)制”“教師教學(xué)評價”“學(xué)生學(xué)習(xí)效果評價”[21]等方面還很薄弱。要建設(shè)好開放大學(xué)，需要我們“在樹立正確的遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量觀之后，構(gòu)建一個在遠(yuǎn)程教育背景下能科學(xué)反映教學(xué)過程和教學(xué)效果的教學(xué)質(zhì)量評價體系”[22]，這是因為依賴外部質(zhì)量約束而缺乏長效的監(jiān)督機(jī)制，教育主體將缺乏長足發(fā)展的動力?！巴獠矿w系的正常運(yùn)作需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作支撐”[23]，對于開放大學(xué)的辦學(xué)者來說，重點應(yīng)該關(guān)注建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

高等學(xué)校教育系統(tǒng)包含教學(xué)系統(tǒng)、課程系統(tǒng)、學(xué)生系統(tǒng)、管理系統(tǒng)與后勤系統(tǒng)等若干子系統(tǒng)。其中，教學(xué)系統(tǒng)是教育質(zhì)量保證的基礎(chǔ)和核心。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，開放大學(xué)內(nèi)部教育質(zhì)量保證體系的建構(gòu)應(yīng)該充分考慮以上幾個維度。其中，教學(xué)質(zhì)量評價體系和教學(xué)(課程)資源質(zhì)量評價體系的構(gòu)建既是重點又是難點。教學(xué)質(zhì)量保證需要教學(xué)過程中各個環(huán)節(jié)密切配合、良性運(yùn)轉(zhuǎn)[24]，適時調(diào)整質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方案，不斷修正系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化流程設(shè)計。教學(xué)質(zhì)量評價體系的構(gòu)建應(yīng)基于建構(gòu)主義理論和教育評價理論，重點圍繞以上幾個方面制定相應(yīng)的指標(biāo)體系和評價程序和原則。在具體操作和實施上，各學(xué)校不應(yīng)拘泥和保守，應(yīng)該根據(jù)自身的教育現(xiàn)況，構(gòu)建適合本校的教學(xué)質(zhì)量評價體系。

保證根據(jù)高校內(nèi)部組織的“三權(quán)分列”的原則，開放大學(xué)內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量取決于教師、管理人員及學(xué)習(xí)者這三大主體，這三大主體及其之間的關(guān)聯(lián)也構(gòu)成了影響開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量的主要因素[25]，正確處理好教學(xué)、學(xué)習(xí)與管理問題始終是影響開放大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量的命題。在教師團(tuán)隊建設(shè)方面，在聘請知名高校教師的同時加大力度建設(shè)高水平的師資隊伍，形成專職為主、兼職為輔的局面，在開放大學(xué)最重要的在線導(dǎo)學(xué)環(huán)節(jié)上要使教師具備教學(xué)維度、社會維度、技術(shù)維度和組織維度的四維能力[26]，從根本上服務(wù)好開放大學(xué)未來的學(xué)生，讓學(xué)生體驗到最好的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。在學(xué)生環(huán)節(jié)上，要將開放大學(xué)的服務(wù)重心從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)移到非學(xué)歷教育上來，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而帶來技能更新的剛性需求，以“快、短、全、準(zhǔn)”的短迭代課程體系來招收學(xué)生。在管理層面上，要積極與國家學(xué)分銀行建設(shè)、優(yōu)秀人才庫、人才信用體系等系統(tǒng)接軌，整合社會力量來服務(wù)于開放大學(xué)的學(xué)生，同時規(guī)范化開放大學(xué)管理人員的素質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)化其能力，建立遠(yuǎn)程教育專業(yè)人員的能力評估體系[27]。此外，開放大學(xué)教育質(zhì)量的高低還取決于開放大學(xué)課程體系的質(zhì)量，高質(zhì)量的開放大學(xué)教育離不開高質(zhì)量的課程。在課程建設(shè)方面，應(yīng)借鑒國外成熟開放大學(xué)的的課程建設(shè)模式，運(yùn)用整合的方法來匯集全社會的優(yōu)質(zhì)課程資源為開放大學(xué)所用，積極參與到MOOCs的熱潮中去，在這個過程中去更新教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式及組織方式，體會新自由主義帶給教育的變革，實現(xiàn)開放大學(xué)的開放的意義[28]。

四、結(jié)束語

在實踐層面，各級開放大學(xué)在內(nèi)外部質(zhì)量保證體系構(gòu)建過程中已經(jīng)有了一些有益的探索。保證開放大學(xué)的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，作為實施開放教育和繼續(xù)教育的新型大學(xué)，其辦學(xué)質(zhì)量必然會越來越受到社會的廣泛關(guān)注。著眼開放大學(xué)教育質(zhì)量的保證和改進(jìn)，建構(gòu)內(nèi)外結(jié)合的教育教學(xué)質(zhì)量保證體系，是塑造開放大學(xué)良好辦學(xué)形象、體現(xiàn)開放大學(xué)辦學(xué)特色、維系開放大學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。保證開放大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量，亟待對開放大學(xué)的教育質(zhì)量觀進(jìn)行科學(xué)合理定位，亟待完善以政府評估、第三方認(rèn)證和社會評價相結(jié)合的外部評價機(jī)制，亟待健全內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量保證體系。面對政府、社會和大眾對教育的問責(zé)，高校必然需要由追求“數(shù)量”向追求“質(zhì)量”轉(zhuǎn)型。各類開放大學(xué)要從系統(tǒng)論和現(xiàn)代教育管理的角度出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)完善的教學(xué)質(zhì)量保證體系，在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的基礎(chǔ)上，以自己的特色和不斷提升的質(zhì)量獲得持續(xù)的競爭力。以追求“質(zhì)量”和“效益”為核心的開放大學(xué)教育質(zhì)量保證制度必將在改革和發(fā)展中建立起來。

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張巖：在讀博士，講師，研究方向為高等教育管理、開放教育質(zhì)量保證(bhbhsoft@126.com)。

閃茜：碩士，助教，研究方向為遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量保證、遠(yuǎn)程教育課程設(shè)計(shanq@mail.btvu.org)。

李明：在讀博士，研究方向為高等教育質(zhì)量保障與評價、高等工程教育研究(lieutenant0686@aliyun.com)。

2014年12月25日

責(zé)任編輯：李馨 趙云建

Issues and Strategies of Quality Assurance of Open Universities in China

Zhang Yan1, Shan Qian2, Li Ming1
(1.Institute of Higher Education, Beihang University, Beijing 100191; 2.College of Science and Technology, Beijing Open University, Beijing 100081)

Open University is a new type of university in China, and building open universities is one of reform projects in Chinese educational system. The development of Open University relies on quality, and quality improvement is an important aim for which the reform wants to achieve. The paper implements some literature review on quality assurance (QA) issue and analyzes the historical stages of modern distance education in China. The author points out that QA should have two dimensions, the one is external QA, and the other is internal Quality Management (QM). The QA of Chinese distance education institutions, including open universities, is led and controlled by government, however, the government is lack of related QA policy and framework on DE. Meanwhile,governmentled accreditation is not accordance with the reform aim, establishing the policy of independent third-part accrediting agencies. In the progress of open universities construction, the policy-makers and the practitioners realize that QA and QM should have priorities, but there are many issues to be solved. In order to improve and assure quality of open universities, people should hold appropriate view on QA, emphasize the external assurance mechanisms related with the government, the third-part accrediting agencies, the society,and accomplish internal QM system at the same time.

Open University; Quality Assurance; Modern Distance Education

G434

A

1006—9860(2015)05—0078—06