尹海燕

我國農村勞動力就業(yè)問題論析

尹海燕

(河南科技學院經(jīng)濟與管理學院,河南新鄉(xiāng)453003)

作為農業(yè)人口大國,農村勞動力是我國的主要勞動力群體。隨著現(xiàn)代化進程的加快,農村勞動力大多從土地的束縛中解放出來,如何解決富余農村勞動力的就業(yè)問題是一個重大的戰(zhàn)略問題。分析當前我國農村勞動力就業(yè)的現(xiàn)狀以及制約農村勞動力就業(yè)的因素,并在此基礎上提出了一些促進農村勞動力就業(yè)的建議。

農村勞動力;就業(yè);社會保障;素質

隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進,農業(yè)所吸納的勞動力逐漸減少,如何促進富余的農村勞動力就業(yè),不僅是關系到農業(yè)、農村、農民的問題,同樣是關系到整個國家經(jīng)濟發(fā)展的問題。農村勞動力就業(yè)問題已經(jīng)成為影響我國政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的關鍵問題。因此,認清我國農村勞動力就業(yè)的現(xiàn)狀及制約農村勞動力就業(yè)的因素,找出促進農村勞動力就業(yè)的策略已經(jīng)成為今后一個時期所面臨的重要問題。

一、我國農村勞動力就業(yè)的現(xiàn)狀分析

(一)農村剩余勞動力由原來“供過于求”的局面轉向“總量過剩,結構性短缺”

隨著改革開放的推進,我國農村勞動力出現(xiàn)了大量的剩余,農村勞動力一直處于供過于求的狀態(tài)。最近,由于受到國內外經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、產業(yè)結構調整的新格局以及農村外出務工群體新訴求等的影響,許多地方出現(xiàn)了農村勞動力“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”的“兩難”狀況,而這種狀況的出現(xiàn)并不意味著絕對的勞動力供應不足,而是由于勞動力結構性短缺、技術性短缺出現(xiàn)的。一方面,30歲以下的農村剩余勞動力供給明顯不足。30歲以下的農村勞動力有43%外出從業(yè),占全部外出從業(yè)農民工的52.6%[1]。在本地轉移的農村勞動力的年齡構成與外出的農村勞動力類似,30歲以下的青壯年勞動力已有72.9%轉移到非農產業(yè)。另一方面,有技能的農村剩余勞動力的供給同樣也是明顯不足,有近60%的初中及以上文化程度的農村勞動力已經(jīng)轉移到非農產業(yè)[2],且外出的農村勞動力接受過技能培訓的只占很小的一部分。此外,第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國0～14歲人口所占的比例僅為16.6%,這意味著在未來的10～30年,不管是青壯年勞動力還是有技能的勞動力都將一直處于緊缺狀態(tài),勞動力的供求關系正從長期的“供過于求”向“總量過剩,結構性短缺”轉變。

(二)農村剩余勞動力的區(qū)域流向有所變化,呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢

近年來,農村剩余勞動力外出就業(yè)的流向正在發(fā)生變化。改革開放初期,東部沿海地區(qū)得到了突飛猛進的發(fā)展,需要大量的勞動力,因此出現(xiàn)了所謂的“孔雀東南飛”現(xiàn)象,大部分農村剩余勞動力向東部地區(qū)轉移就業(yè)。隨著西部大開發(fā)及中部崛起的進一步推進,中西部地區(qū)也得到了較快發(fā)展,勞動力逐漸向中西部轉移。結合現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展形勢可以看出,農村剩余勞動力轉移就業(yè)的區(qū)域流向出現(xiàn)了多元化發(fā)展的趨勢。第一,東部地區(qū)依然是勞動力的主要流入地,但與以前相比已經(jīng)有所改變。東部地區(qū)目前正處于結構轉型的關鍵時期,原來主要吸引農村勞動力的一些低端產業(yè)不是被淘汰掉了就是被轉移到中西部地區(qū),而最新發(fā)展的產業(yè)對勞動者的素質又提出了較高的要求,因此農村勞動力在東部地區(qū)的就業(yè)壓力就增加了,導致勞動力向東部地區(qū)轉移就業(yè)的趨勢有所下降。第二,中西部地區(qū)吸引農村勞動力的數(shù)量正在逐漸增加。隨著西部大開發(fā)和中部崛起的實施以及勞動密集型產業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的轉移,我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展,對勞動力的需求逐年增加,工資水平也隨之增長,吸引了大量的農村剩余勞動力。第三,一部分農民工開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農民工綜合考慮個人、家庭、宏觀社會、經(jīng)濟環(huán)境等多種因素,對輸出地和輸入地收益充分比較后,做出的一種理性選擇。許多農村勞動力在城市打工期間積累了一定的資金、資本和技術,加之他們與家鄉(xiāng)有著天然聯(lián)系,這就使他們產生了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為當?shù)厥Ｓ嗟膭趧恿?chuàng)造了很多就業(yè)崗位,使一部分勞動力完成了就近就地轉移就業(yè)。

(三)農村勞動力的就業(yè)環(huán)境較差

農村勞動力就業(yè)環(huán)境差主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,農村勞動力在就業(yè)時權利不平等、就業(yè)無法得到保障。由于歷史及其他社會原因,完全平等的市場化勞動關系尚未建成,進城務工人員在城市中很難立足。許多地方政府為了優(yōu)先解決城市人員的就業(yè)壓力,對進城務工人員存在一些歧視性政策和規(guī)定。我國當前存在的歧視中最主要的是社會身份歧視,而不是所謂的性別歧視和年齡歧視,而這一歧視歸根到底是對農村勞動力的歧視,這對他們來說是極不公平的。第二,取得合理勞動報酬的權利遭到侵害。目前,農村勞動力總體上來說是供過于求,在這種大環(huán)境下,進城務工的勞動力作為城市的邊緣人,無法與企業(yè)主進行平等的議價,他們的勞動報酬權經(jīng)常會遭到企業(yè)的侵害,主要表現(xiàn)在:同工不同酬、加班不給加班費或少給加班費、拖欠甚至拒付工資。第三,休息休假的權利得不到保障。目前在我國,農民工勞動超時現(xiàn)象嚴重,但是用人單位并沒有付給他們相應的加班費,為了保住飯碗,他們并沒有向用人單位索要加班費。農民工的勞動時間大大超出了法定勞動時間,長時間的加班對他們的身心健康造成了極大傷害。第四,工作環(huán)境惡劣,缺乏相應的保護措施。一些用人單位為了降低生產成本,不注意改善工作環(huán)境,不給農民工配發(fā)必要的勞動保護用品。農民工不得不在沒有保護措施的情況下從事高危生產活動,使得他們的身體常常遭受侵害。

二、制約農村勞動力就業(yè)的因素分析

(一)主觀因素

我國農村勞動力轉移的主觀制約因素是指勞動力自身方面的因素,包括知識水平、文化程度、思想意識等,總的來說主要是思想觀念和文化素質方面的因素。

1.思想觀念。在我國農民受傳統(tǒng)歷史思想影響較為嚴重,他們大多喜歡像前人一樣在家種地,不喜歡離開自己世世代代賴以生存的土地,小農意識比較濃厚。缺乏一定的法律意識,害怕并且不愿冒險,因此投資創(chuàng)業(yè)的激情并不高。在他們眼中,土地是用來種植莊稼的,他們沒有要改變這種現(xiàn)狀的想法,而這些都嚴重影響了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,并且進一步影響到了農村剩余勞動力的轉移就業(yè)。

2.文化素質。文化素質的高低對農村勞動力轉移就業(yè)有重大影響。由于文化素質的不同,使得農村勞動力在進城務工時所選擇的行業(yè)和工種也有所不同。文化素質高的那部分農村勞動力會選擇那些對文化和技能要求比較高的行業(yè)和工種,通常這些行業(yè)和工種的工資水平也比較高,工作環(huán)境也更為舒適。而文化素質低的農村勞動力就要從事城市人所不愿意做的臟累差工作。

(二)制度因素

1.戶籍制度。二元戶籍制度最初主要是為了限制農村勞動力的自由流動,而且戶籍制度將我國居民劃分為農民和市民這兩種截然不同的身份,使得農民和市民在許多方面都存在著不平等。隨著改革開放的發(fā)展,國家對農村勞動力進城務工的準入條件大大放寬。農村勞動力進城務工為城市的發(fā)展做出了重大貢獻,但是二元戶籍制度使得農村勞動力仍然被拒在城市之外,他們的心理受到了極大的創(chuàng)傷。

2.農民與市民在享受權利與履行義務時存在諸多不平等。在我國,市民可以享受的許多權利農民是無法享受的,一系列的不平等導致農民不能與市民公平競爭,這對于農村的長遠發(fā)展極為不利,城鄉(xiāng)差距進一步擴大。

(三)法制因素

1.關于勞動保障方面的法制還不健全。目前,我國政府在對農村勞動力就業(yè)保護方面的法律制度做了很大努力,但是卻沒有對他們進行特殊保護,與之相關的法律體系也很不完善。

2.現(xiàn)行法律法規(guī)對于侵害農民工的行為處罰力度不大?，F(xiàn)行法律法規(guī)對于規(guī)范農民工與用人單位的勞資關系以及用人單位拖欠、克扣農民工工資等方面都不到位,保護力度不大,缺乏與之對應的處罰措施。用人單位的違法行為不能得到有效處罰,使得進城務工人員的權益得不到合法有效的保護。

3.政府的執(zhí)法力度不夠。政府在面對侵犯農民工合法權益的行為時,缺乏強有力的處罰措施,而且對這種行為的處罰力度不夠,使得這些用人單位更加肆無忌憚地侵犯農民工的合法權益,農民工權益得不到根本的保障。

(四)社會保障因素

目前,社會保障制度的準入門檻高,農民工參加社會保障更是難上加難[3]。這是因為社會保障制度主要是針對城市中的國企職工,并不適合進城務工的農村勞動力。第一,保險費率過高。在現(xiàn)有的工資水平下,大部分農民工無法支付高昂的社保費用,導致他們無力參保。第二,社會保險關系還未能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。目前,一些主要社會保險制度并沒有進行全國統(tǒng)籌,地方政府關于這方面的政策并不完全相同,因此無法統(tǒng)一,這就導致社會保險關系在轉移時遇到很大困難。根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定,當勞動力進行跨地域流動時,其社會統(tǒng)籌基金是不能夠轉移的,因此社保關系轉移幾乎是不可能實現(xiàn)的。第三,地區(qū)間的社會保險責任分擔不合理。農村勞動力在其務工的城鎮(zhèn)即流入地參加社會保險,繳費也同樣是在流入地,但是當他們工作一段時間或者退休以后,又重回家鄉(xiāng)。按照現(xiàn)行政策,如果要轉移他們的社會保險關系,只能轉移個人賬戶基金和社會保險關系,統(tǒng)籌賬戶的基金則需要繼續(xù)留在流入地區(qū),最后的結果就是雖然這些農村勞動力是在輸入地繳費的,但是他們養(yǎng)老的時候又回到輸出地,這必然會使得流出地的社?；鹭摀又?。

三、促進農村勞動力就業(yè)的建議

(一)提高農民工的綜合素質

在這里農民工的綜合素質主要是指基礎教育素質和職業(yè)技能素質。首先,對農村的基礎教育無論從資金上還是從政策上都要加大投入力度。除政府加大資金的投入外,還要鼓勵非公有制企業(yè)和私營企業(yè)對農村教育進行投資。農村勞動力素質的提高主要在教育,因此政府應對農村現(xiàn)行教育體系進行改革,改變落后的辦學教學思想,為提高未來農村勞動力的素質打下堅實的基礎。其次,要加強對農村職業(yè)技術教育和技能培訓的管理,重點優(yōu)先發(fā)展中等職業(yè)教育,建立健全農村職業(yè)教育體系。對農村職業(yè)技能的培訓要有針對性,堅持實用性的原則,切實提高農村勞動力的技能素質。同時要根據(jù)實際情況堅持培訓形式多樣化,培訓形式主要有就業(yè)培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農民工轉移培訓等一整套完整的就業(yè)培訓體系。根據(jù)不同情況,農村勞動力培訓的側重點也不一樣,對于文化程度不高,從來沒有外出打工過的農民工應該進行普通的技術技能培訓;而對于那些具有一定文化程度且有外出打工經(jīng)驗的農民工,應進行專業(yè)的技能培訓。培訓能使每個農村勞動力都能掌握至少一門技術,促使其就業(yè)。對于企業(yè)員工也要進行培訓,對于失業(yè)人員進行再就業(yè)培訓,切實做好農村勞動力的培訓工作。

(二)改革影響農村勞動力就業(yè)的制度

建立有助于農村勞動力轉移的制度保障,能夠為農村勞動力的轉移就業(yè)提供比較寬松的社會環(huán)境,能夠促進農村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)。影響我國農村勞動力就業(yè)的制度主要是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度、就業(yè)制度以及土地流轉制度,農民工的權益保障方面也存在著不合理的制度限制等,要想促進農村勞動力就業(yè)必須對這些制度進行改革。

1.改革限制農村勞動力自由流動的戶籍制度。

農村勞動力為城市的發(fā)展做出了重大的貢獻,然而由于戶籍制度的限制,他們雖在城市上班,卻不能成為真正的城市人,這就在很大程度上限制了農村勞動力的轉移就業(yè)。因此,政府應該消除現(xiàn)行的戶籍制度對農村勞動力的限制,改變原有的戶籍管理思想,適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,促進生產要素的自由流動。

2.改革現(xiàn)行的不平等的就業(yè)制度。勞動法明確規(guī)定公民有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利,但目前的就業(yè)制度卻與之背道而馳,農民工不能像城市居民那樣在就業(yè)中享受平等權利,阻礙了農村勞動力的全面發(fā)展。應當建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體制和平等的勞務市場,使農村勞動力就業(yè)時享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力同工同酬,公平競爭。同時,國家也要充分發(fā)揮其宏觀調控的作用,指導農村勞動力的區(qū)域流動,減少勞動力資源的浪費。

3.完善農民工權益保障制度。一些現(xiàn)行制度大部分是保護城市居民,針對農民工的權益保障少之又少,針對此種情況,完善農民工的權益保障制度極其重要。為此必須完善相關立法,明確規(guī)定農村勞動力的工資水平。為農村勞動力建立專門的保障服務機構,保障農村勞動力的合法權益。

(三)加強對農民工的法律保護

1.加強關于農民工權益保護方面的立法。目前,許多勞動法律法規(guī)不完善,必須加強勞動法制體系建設?，F(xiàn)行立法對工會獨立地位的規(guī)定,使得工會在保障勞動力權利方面發(fā)揮了極大的作用,消除工會維護勞動者權益時的后顧之憂。目前來說農民工和殘疾人在就業(yè)時作為我國的弱勢群體受到了諸多的限制和歧視,這就需要國家通過立法來保障他們的生存和發(fā)展的權利,對那些歧視性行為加以懲罰和制止。

2.對于關系到農民工權益的法律應加強執(zhí)法和監(jiān)察力度。在法律的執(zhí)行過程中要堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,切實保護民工的合法權益,這樣才能使農民工合法權益的保護得到真正實現(xiàn)。首先,各級部門加強對農民工權益保護方面法律的重視。政府部門和執(zhí)法單位要意識到保護農民工合法權益的重要性。農民工為我國的社會主義現(xiàn)代化建設做出了貢獻,對農民工的合法權益進行保障,是政府部門的責任所在。其次,在有法可依、有法必依的前提下,加強勞動監(jiān)督的法制化。當今社會一些用人單位無故克扣和拖欠農民工的工資,對于這種行為,勞動保障部門要依法懲處并要求用人單位支付相應的工資及賠償金;對于不執(zhí)行相關部門整改指令的,依法做出行政處決書,要求其按照期限發(fā)放;對行政處理決定拒不執(zhí)行的,勞動保障行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。要依法嚴肅處理違法用人單位的直接責任人,做到切實保護農民工的合法權益。

3.提高農民工自身的法律意識。農民工的法律意識淡薄,當他們的合法權益遭受侵害的時候不懂得要用法律來維護自己的合法權益。因此,保障農民工合法權益的一個問題就是增強他們自身的法律意識,學習相關法律知識,遇到問題時要懂得運用法律來保護自己。這就要求相關的部門建立健全法律援助體系,宣傳法律知識,可以針對農民工進行相關的法律培訓。

4.建立保護農民工權益的法律援助體系。農民工作為城市社會經(jīng)濟困難群體,權益受到侵害時往往忍氣吞聲,不知道如何運用法律武器維護自己的合法權益,經(jīng)濟狀況也決定了他們無力請律師幫助他們維護權益。因此,應該建立起保護農民工的法律援助體系,這樣就可以使農民工在遇到侵害自己權益的行為時尋求幫助。

(四)完善關于農民工的社會保障體系

1.降低農民工參保的費率?，F(xiàn)行的社保費率過高致使大部分農民工無力參保,因此政府相關部門應當降低農民工的社保參保費率[4]。引導農民工積極參保,特別是與之緊密相關的醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險。

2.加快建立健全全國統(tǒng)籌的社會保險關系。

現(xiàn)階段,我國社會保險還沒能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,農民工的社會保險關系存在許多問題亟待解決,應當采取有效措施完善進城務工人員的社會保險。城鄉(xiāng)社保按照全國統(tǒng)一的標準,讓他們和城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

3.完善相關配套措施。要想建立起進城務工人員的社會保障體系,必須做好相關的配套措施。對于這一問題,黨和政府已經(jīng)做了很大努力,相關政策也已經(jīng)出臺,社會保險制度基本建立,但是全面的社會保障制度還未真正建立。目前,進城務工人員的社會保險制度還不夠成熟,需要進一步完善。我們必須堅定不移地執(zhí)行黨和政府對加強我國進城務工人員保護的要求,建立健全完善的社會保障體系。

[1]《中國農民工戰(zhàn)略問題研究》課題組.中國農民工現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢總報告[J].改革,2009(2):7.

[2]國民經(jīng)濟運行綜合報告課題組.對我國是否已進入劉易斯拐點的判斷和政策選擇[R].2010年國民經(jīng)濟運行綜合報告之二,2010:7.

[3]郝向勇.我國農村剩余勞動力轉移問題研究[D].濟南:山東財經(jīng)大學,2013.

[4]潘伊琳.我國農村剩余勞動力轉移與城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[J].商業(yè)文化,2012(1):81.

F241.4

:A

:1671-9476(2015)01-0114-04

10.13450/j.cnkij.zknu.2015.01.030

2014-09-01

河南省教育廳人文社會科學研究青年項目“河南省人口老齡化對經(jīng)濟社會的影響研究”;國家社科基金一般項目“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設研究”(13BSH097)。

尹海燕(1982-),女,河南商丘人,碩士,河南科技學院人力資源研究所研究人員,研究方向為農村人力資源管理。