應(yīng)小麗,　錢凌燕

(浙江師范大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 金華 321004)*

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非農(nóng)化背景下鄉(xiāng)土公共性的再生產(chǎn)與鄉(xiāng)村治理變革

應(yīng)小麗,錢凌燕

(浙江師范大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 金華 321004)*

摘要：隨著非農(nóng)化對(duì)鄉(xiāng)村治理微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和治理結(jié)構(gòu)的根本性改變，鄉(xiāng)土公共性處在結(jié)構(gòu)性與功能性轉(zhuǎn)換之中。一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土公共性趨于解構(gòu)，其凝聚、教化、維穩(wěn)等積極功能面臨挑戰(zhàn)。另一方面，非農(nóng)化背景下，鄉(xiāng)土公共性再生產(chǎn)又遭遇重構(gòu)之困。作為治理生態(tài)的重要組成部分，鄉(xiāng)土公共性與鄉(xiāng)村治理變革共生又互構(gòu)。鄉(xiāng)土公共性的結(jié)構(gòu)功能轉(zhuǎn)換以及再生產(chǎn)倒逼，要求與助推鄉(xiāng)村治理變革，構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理變革的重要社會(huì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：非農(nóng)化；鄉(xiāng)土公共性；再生產(chǎn)；鄉(xiāng)村治理變革

“公共性”的內(nèi)涵極其豐富，并一直處在變動(dòng)中。公共性與個(gè)體性、私人屬性相對(duì)。按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋，“公共”具有兩層含義：一是屬于社會(huì)的，二是公有公用的。因此在漢語(yǔ)中，“公共”意味著與共同的社會(huì)生活、公共產(chǎn)權(quán)安排聯(lián)系在一起。一般而言，鄉(xiāng)村治理中的公共性強(qiáng)調(diào)的是某種與公眾、共同體(集體)相關(guān)聯(lián)的一些性質(zhì)，[1]是某一文化圈成員所能共同(其極限為平等)享受某種利益，因而共同承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的制度的性質(zhì)。[2]換言之，社會(huì)治理中的公共性強(qiáng)調(diào)特定范圍內(nèi)人們的共同利益、共同價(jià)值與共同行為取向，指涉?zhèn)€體基于公共理性參與公共活動(dòng)，維護(hù)公益的價(jià)值取向和實(shí)踐。

與非農(nóng)化迅速發(fā)展相伴，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體快速成長(zhǎng)，農(nóng)村生產(chǎn)、生活與產(chǎn)權(quán)安排方式的改變，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)土公共性賴以生存的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村治理的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)均發(fā)生了根本性的改變，鄉(xiāng)土公共性的結(jié)構(gòu)與功能由此悄然發(fā)生轉(zhuǎn)換。那么，在非農(nóng)化背景下，鄉(xiāng)土公共性究竟發(fā)生了怎樣的變遷與轉(zhuǎn)型，作為鄉(xiāng)村治理的重要社會(huì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)土公共性的變遷與轉(zhuǎn)型究竟又會(huì)給鄉(xiāng)村治理及變革帶來(lái)怎樣的影響?這是本文試圖回答的一組相互關(guān)聯(lián)的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、非農(nóng)化背景下鄉(xiāng)土公共性的功能轉(zhuǎn)換

區(qū)別于自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)，非農(nóng)化主要是指以贏利為目的，以市場(chǎng)為取向的農(nóng)村工商業(yè)化。在浙江農(nóng)村，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)又是非農(nóng)化最主要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。與幾千年的農(nóng)耕社會(huì)相適應(yīng)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土公共性以宗族血緣為紐帶，以倫理綱常為主要內(nèi)容，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)起著凝聚人心、教化人民、穩(wěn)定秩序的作用。但改革開(kāi)放以后，快速的非農(nóng)化深刻地改變著傳統(tǒng)鄉(xiāng)土公共性存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。在起承轉(zhuǎn)換之際，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土公共性積極功能的發(fā)揮面臨制約。

(一)熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土公共性的凝聚功能式微

傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)基于血緣、地緣而形成的熟人社會(huì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局限了人們的活動(dòng)范圍，使得村莊成為一個(gè)閉塞的自給自足的經(jīng)濟(jì)單位，村莊內(nèi)部的人們由于生產(chǎn)、安全的需要形成緊密內(nèi)聚的共同體，在年復(fù)一年的生產(chǎn)生活交往中，彼此間相知相熟，互助互信，進(jìn)而產(chǎn)生了以宗族血緣為紐帶的公共性，自然也發(fā)揮著極大的凝聚團(tuán)結(jié)作用，促使人們重人情懂互惠。一家有難，八方支援，幫忙照看下老人孩子，亦或是村里造橋修路，各家出人出力這都是常有的事。村民間的無(wú)償互助都是“人情”，不談錢不講利，受助的人心里常掛念，需要找機(jī)會(huì)主動(dòng)償還。在這“禮尚往來(lái)”中，人情聯(lián)結(jié)人心，同呼吸共命運(yùn)的凝聚力得以加強(qiáng)。同時(shí)，鄉(xiāng)土公共性也促使人們彼此間信任。在“都是自己人”，“都是大家的事”的觀念影響下，借錢借物不用打欠條，夜晚大門不鎖不必?fù)?dān)心盜竊，人與人之間不猜疑，不算計(jì)。

然而，在非農(nóng)化趨勢(shì)影響下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲入鄉(xiāng)村，封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)走向開(kāi)放，對(duì)外交往日趨增多，人口流動(dòng)日益頻繁，村里不斷有熟人走出，又有陌生人進(jìn)來(lái)，原本的熟人社會(huì)逐漸解構(gòu)。由“人情”計(jì)算的人際關(guān)系也逐漸被貨幣契約、經(jīng)濟(jì)利益所代替與主導(dǎo)，村民各自逐利，村莊公共意識(shí)漸為淡漠，基于傳統(tǒng)倫理邏輯的鄉(xiāng)土公共性的凝聚功能大打折扣。

(二)禮治社會(huì)向理性社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土公共性的教化功能式微

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)依據(jù)傳統(tǒng)文化、宗族倫理、鄉(xiāng)規(guī)民約而治理的禮治社會(huì)。在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的鄉(xiāng)土公共性代表著一種理想的道德?tīng)顟B(tài)，具有倫理規(guī)范性。在治理制度還不健全的鄉(xiāng)村，長(zhǎng)期穩(wěn)定良好的村莊秩序離不開(kāi)儒家倫理綱常的教化熏陶。宗族、家庭、士紳皆具有教化功能，人們從小就被灌輸順從、孝道、等級(jí)有別、尊卑有序。儒家文化強(qiáng)調(diào)“克己復(fù)禮”以維持統(tǒng)治秩序，凡是有違族規(guī)、家規(guī)、倫理的言行都將受到懲罰，背負(fù)輿論壓力。

改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)在非農(nóng)化的影響下，鄉(xiāng)村文化環(huán)境發(fā)生深刻變遷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所推崇的獨(dú)立、自主、平等意識(shí)深入人心，人們開(kāi)始擺脫倫理綱常的束縛、宗族權(quán)勢(shì)的控制，追求個(gè)人的解放和發(fā)展，對(duì)于士紳、長(zhǎng)輩的命令或要求開(kāi)始產(chǎn)生理性、經(jīng)濟(jì)的思考，不再唯命是從。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，人們將個(gè)人利益放于首位，忽視集體公共利益，日漸喪失對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同，鄉(xiāng)村社會(huì)日漸呈現(xiàn)原子化特征，鄉(xiāng)村秩序趨于離散化，村莊內(nèi)自私自利、道德敗壞、違規(guī)違法行為頻頻發(fā)生。村莊原有的傳統(tǒng)文化、倫理道德已難以管束村民，村干部也常常感嘆，“村民越來(lái)越難管，村里的集體事務(wù)越來(lái)越難辦”。在這樣的背景下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)公共性的教化功能已難以為繼。

(三)同質(zhì)社會(huì)向異質(zhì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)土公共性維穩(wěn)功能式微

傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)同質(zhì)社會(huì)，家家戶戶務(wù)農(nóng)，從事的生產(chǎn)活動(dòng)單一，思想簡(jiǎn)單淳樸。鄉(xiāng)土公共性一方面向鄉(xiāng)村社會(huì)灌輸儒家倫理，通過(guò)教化熏陶規(guī)范人們行為；另一方面又以強(qiáng)大的公共輿論壓力增加公共空間中越軌者的代價(jià)成本，從而減少破壞性行為，起到穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的作用。

而如今，非農(nóng)化背景下，隨著城市資本流入鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，城鄉(xiāng)界限日益淡化。不光是城鄉(xiāng)之間，村莊內(nèi)部、村莊之間也因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要產(chǎn)生更多的交往與合作，人口流動(dòng)日趨頻繁，外來(lái)人口不斷增多，原本的血緣地緣聯(lián)結(jié)被不斷沖擊，社會(huì)分工與貨幣交換成為主要的聯(lián)結(jié)途徑。再者，非農(nóng)化背景下村民從事的行業(yè)各異、職業(yè)分層、需求多元，使得各家各戶的生活質(zhì)量和生活方式都有所不同。人口流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)分化最終使得鄉(xiāng)村社會(huì)從同質(zhì)社會(huì)走向了異質(zhì)社會(huì)，在這個(gè)異質(zhì)社會(huì)中，人們關(guān)注自身的生計(jì)發(fā)展，彼此間了解不多，不少村民感嘆“現(xiàn)在連隔壁鄰居住了誰(shuí)也不清楚了”，遇事常帶有“事不關(guān)己，高高掛起”的心理。在如一盤散沙的社會(huì)環(huán)境下，鄉(xiāng)土社會(huì)的公共輿論難以孕育，更難以發(fā)揮監(jiān)督約束的力量，加之利益的驅(qū)使，法律的缺位，村里違背道德、規(guī)范的越軌行為有了得以喘息滋長(zhǎng)的空間，鄉(xiāng)村的和諧安定面臨威脅。

二、非農(nóng)化背景下鄉(xiāng)土公共性的再生產(chǎn)之困

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和工商業(yè)的發(fā)展使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)土公共性賴以生存的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了根本性變化，鄉(xiāng)土公共性在解構(gòu)的同時(shí)，勢(shì)必需要重構(gòu)以適應(yīng)新的環(huán)境需求。但由于非農(nóng)化實(shí)踐所具有的個(gè)體性、分散性、異質(zhì)性等特點(diǎn)，使當(dāng)前鄉(xiāng)土公共性的培育與再生產(chǎn)遭遇重重困境，具體表現(xiàn)在：

(一)公共空間碎片化

作為公共性培育的載體，公共空間的變化必然對(duì)公共性的生產(chǎn)與特質(zhì)產(chǎn)生重要影響。曹海林認(rèn)為當(dāng)代鄉(xiāng)村的公共空間有兩層含義：一是指社區(qū)內(nèi)的人們可以自由進(jìn)入并進(jìn)行各種思想交流的公共場(chǎng)所，如茶館、宗祠、集市等；二是指社區(qū)內(nèi)普遍存在著的一些制度化組織和制度化活動(dòng)形式，如祭祀活動(dòng)、紅白喜事、村民會(huì)議等。[3]隨著農(nóng)工商實(shí)踐的普及，農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)生活的多元化改變了村民們聚集的場(chǎng)所。人們聚集交流的場(chǎng)地由生產(chǎn)隊(duì)、曬谷場(chǎng)、大宅院變?yōu)榱诵∩痰?、家庭作坊、村落廣場(chǎng)等碎片化空間。由于從事的工作不同，村民們白天少有聚集，到了晚上，村民業(yè)余生活的選擇也變得更為多樣，通常以跳廣場(chǎng)舞、擦麻將、打撲克，或者在家上網(wǎng)、看電視、玩手機(jī)等方式，度過(guò)閑暇時(shí)光。在城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的影響下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的風(fēng)俗禮儀、紅白喜事等活動(dòng)也日益淡化簡(jiǎn)化。公共場(chǎng)所分布的零散性、公共活動(dòng)選擇的多樣性、聚集時(shí)間的不確定性，這些都使得村民們以小群體的形式進(jìn)行交流溝通，共同體的意識(shí)日益削弱，鄉(xiāng)土公共性也因此缺少培育再生產(chǎn)的良好空間。

(二)公共輿論娛樂(lè)化

公共場(chǎng)所的聊天是非常重要的日常性公共生活形式，但如前所述，非農(nóng)化背景下村民的生產(chǎn)活動(dòng)少有交集，難有共同話題，也少有閑聊時(shí)間。而當(dāng)一個(gè)村大多都從事相同行業(yè)時(shí)，家庭間又成為生意上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，大伙都避諱不談生意，只在公共場(chǎng)合談?wù)撔┨鞖狻㈦娨暪?jié)目等村莊外的事情填充話題的空白。不光如此，鄉(xiāng)土公共性的批判功能一直較為軟弱。其原因是：一方面，公共性組織往往代表村莊權(quán)威，原子化、個(gè)體化的村民在村莊事務(wù)中往往不敢多言。另一方面，村民參與公共領(lǐng)域的決策監(jiān)督又受到眾多限制，因而公共性的溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督功能一直存在缺位現(xiàn)象。如今，鄉(xiāng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使富人治村現(xiàn)象比比皆是，當(dāng)這些經(jīng)濟(jì)能人掌握了村莊大權(quán)后，引進(jìn)項(xiàng)目，出臺(tái)政策都由其拍板決定。村民一是相信經(jīng)濟(jì)能人有帶領(lǐng)全村發(fā)家致富的能力，二是忙于自身生計(jì)，對(duì)于與自身利益關(guān)系不大的村務(wù)不愿發(fā)言，有時(shí)即便對(duì)村干部引進(jìn)的項(xiàng)目意見(jiàn)頗大，也回避批判評(píng)價(jià)，怕說(shuō)多了得罪人，吃力不討好。另外，互聯(lián)網(wǎng)的普及也深刻改變了村民的交往空間和生活方式，當(dāng)人們享受網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的便利時(shí)，人與人之間面對(duì)面的交流也在日益減少，而網(wǎng)絡(luò)的匿名性也加劇了人們輿論的隨意性和娛樂(lè)性，鄉(xiāng)村公共輿論難以培育。

(三)公共意識(shí)趨利化

非農(nóng)化背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民真切地感受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大變化和好處，因此，凡是能發(fā)家致富的事都被“合理化”了，個(gè)人幾乎將全部的精力投入到經(jīng)濟(jì)利益的追求中，少有心思、時(shí)間和精力與他人進(jìn)行情感的交流溝通。對(duì)于村莊公共事務(wù)，總在理性的經(jīng)濟(jì)考量后作出選擇，當(dāng)無(wú)益于自身利益時(shí)，常帶有旁觀、搭便車的心理。廣大農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)明顯滯后，在主流價(jià)值觀被經(jīng)濟(jì)利益扭曲的情況下，農(nóng)民的公共意識(shí)、集體觀念逐漸淡化、趨利，展現(xiàn)出極端功利化的個(gè)人主義傾向。當(dāng)國(guó)家、集體利益與個(gè)人利益相沖突時(shí)，往往只看到自身眼前利益，而且常為維護(hù)個(gè)人利益損害他人利益。近些年，農(nóng)村頻頻爆發(fā)的農(nóng)民極端破壞行為也在一定程度上說(shuō)明了農(nóng)民公共意識(shí)的缺失。不僅個(gè)人如此，村莊的集體行動(dòng)、公共政策也難逃利益侵蝕。鄉(xiāng)村公共事務(wù)實(shí)踐私人化取向、鄉(xiāng)村公共政策缺失公共性、村干部行賄腐敗等現(xiàn)象層出不窮。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村社會(huì)的公共秩序，弱化村集體的權(quán)威，也降低了農(nóng)民對(duì)村莊共同體的認(rèn)同和歸屬感。

(四)公共責(zé)任淡漠化

農(nóng)民公共責(zé)任感淡漠，缺乏參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的熱情，缺少對(duì)社會(huì)、集體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，這一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益扭曲了村民的價(jià)值取向，“社會(huì)人”成為“經(jīng)濟(jì)人”，個(gè)人理性計(jì)算得失，只做有益自身的事。另一方面，經(jīng)濟(jì)分層導(dǎo)致政治壟斷，也在很大程度上挫傷了村民參與集體事務(wù)的積極性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上的當(dāng)代農(nóng)村，個(gè)人致富能力成為村民考量村干部治村能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。村民相信，經(jīng)濟(jì)能人能將自己發(fā)財(cái)致富的智慧和方法引入村莊治理，帶領(lǐng)全村人民走上富裕。同時(shí)，普通村民認(rèn)為富人們更為“清正廉潔”，他們不僅能從村莊外為本村人贏得更多資源，而且對(duì)于村內(nèi)事務(wù)，他們有能力用個(gè)人財(cái)產(chǎn)分擔(dān)部分公務(wù)成本，這種積極的廉潔和饋贈(zèng)已經(jīng)成為評(píng)價(jià)干部?jī)?yōu)劣的新標(biāo)準(zhǔn)，而這顯然需要個(gè)人雄厚的財(cái)力支撐。另一方面，如今的村莊選舉若沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，根本無(wú)法承擔(dān)參與選舉的費(fèi)用。塞錢、送禮等買選票的行為在農(nóng)村極為普遍，高成本的選舉費(fèi)用讓普通村民望而卻步，排除了其進(jìn)入村級(jí)組織的可能。村民游離在村莊政治邊緣，村里的大事小事，無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)也不想過(guò)問(wèn)，都丟給村干部、村里的富人去做。久而久之，村民對(duì)于村莊集體事務(wù)日漸冷漠，責(zé)任感日漸喪失。

三、非農(nóng)化背景下鄉(xiāng)土公共性的再生產(chǎn)與鄉(xiāng)村治理變革

鄉(xiāng)土公共性是鄉(xiāng)村治理的重要變量之一。當(dāng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土公共性積極功能難以為繼，非農(nóng)化背景下的當(dāng)代公共性培育又遭遇轉(zhuǎn)型、再生產(chǎn)之困時(shí)，鄉(xiāng)村治理也不得不走上變革之路，助推鄉(xiāng)土公共性的再生產(chǎn)。同時(shí)非農(nóng)化背景下鄉(xiāng)土公共性結(jié)構(gòu)功能的轉(zhuǎn)換也為治理變革創(chuàng)造了新的條件和機(jī)會(huì)，兩者既共生又互構(gòu)。

(一)鄉(xiāng)土公共性困境倒逼變革

在鄉(xiāng)土文化變遷基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土公共性對(duì)于凝聚人心、穩(wěn)定鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的作用愈加難以發(fā)揮，而非農(nóng)背景下新孕育的公共性也并不成熟完善，困境重重。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已難以適應(yīng)新的社會(huì)需求。在現(xiàn)實(shí)困境和壓力下，鄉(xiāng)村治理理念、手段、方式急需調(diào)整變革。

首先，鄉(xiāng)土公共性困境倒逼治理理念變革?，F(xiàn)如今的鄉(xiāng)村社會(huì)，傳統(tǒng)禮俗、宗族倫理已難以約束村民言行，伴隨著自主意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)、平等意識(shí)的增長(zhǎng)，村民也不再對(duì)村干部唯命是從。村干部要管好村民，維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序便不能再以高高在上的姿態(tài)命令脅迫，需要調(diào)整變革治理理念：一是從管理人向治理公共事務(wù)轉(zhuǎn)變。在過(guò)去人民公社時(shí)期，村莊公共權(quán)力高度集中，自上而下管理支配著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，農(nóng)民無(wú)法參與村莊自治。村民的生產(chǎn)、生活、人際關(guān)系都為管理范疇，農(nóng)民畏懼、順從聽(tīng)命于村干部。在非農(nóng)化背景下，村民自主生產(chǎn)、獨(dú)立生活、自由往來(lái)，原本的政治動(dòng)員、行政強(qiáng)制方式行不通了，村民要求參與村莊管理，決策，與村干部共同分享權(quán)力。為此，鄉(xiāng)村治理要改變過(guò)去獨(dú)斷單向的管理模式，轉(zhuǎn)向合作雙向的治理。二是從治理公共事務(wù)向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。面對(duì)如今復(fù)雜的村集體事務(wù)、多元的農(nóng)民需求，僅僅將農(nóng)民納入治理體系也難以解決當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題。頻頻爆發(fā)的村民抗議、上訪等非制度性參與事件也要求村干部剔除過(guò)去“官本位”的思想，樹(shù)立服務(wù)者的全新理念。村干部不僅應(yīng)與農(nóng)民協(xié)商合作，傾聽(tīng)民聲，匯集民智，確保鄉(xiāng)村政策的公共性和惠民性，更應(yīng)著力為農(nóng)民提供更多便利與資源，服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

其次，鄉(xiāng)土公共性困境倒逼治理手段變革。一是從禮治到法治轉(zhuǎn)變。如今在非農(nóng)化影響下，農(nóng)民的文化素質(zhì)提高，權(quán)利意識(shí)提升，獨(dú)立自主性增強(qiáng)，以傳統(tǒng)倫理、禮俗為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)土公共性難以約束人心、穩(wěn)定秩序。而目前，廣大農(nóng)村地區(qū)仍是典型的“人治”社會(huì)，村干部根據(jù)個(gè)人好惡處理村莊事務(wù)，村民間依仗“人情”包庇行賄等現(xiàn)象并不少見(jiàn)，還有個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一些唯利是圖的行為都共同影響了鄉(xiāng)村現(xiàn)有的安定和有序發(fā)展，因此，鄉(xiāng)土社會(huì)急需法律作為新的治理手段改善現(xiàn)狀。用法律來(lái)規(guī)范村莊選舉、村莊管理、村莊決策、村莊監(jiān)督。用鄉(xiāng)規(guī)民約、自治章程、契約合同來(lái)協(xié)調(diào)村民間矛盾沖突，不斷推進(jìn)依法治村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理從禮治到法治的轉(zhuǎn)變。二是從限制參與到鼓勵(lì)參與轉(zhuǎn)變。如今的鄉(xiāng)土社會(huì)，農(nóng)民分化大，流動(dòng)大，對(duì)外交往多，獲取信息多，利益多樣，需求多樣。原有的將村民排除在村莊政治之外的參與機(jī)制引發(fā)村民諸多不滿，村民往往采取抵抗、抗議等非正式參與的方式表達(dá)訴求。在這樣的新形勢(shì)下，唯有拓寬農(nóng)民的參與渠道，例如完善村民代表大會(huì)、村務(wù)公開(kāi)與協(xié)商平臺(tái)、村莊網(wǎng)站留言板等，將農(nóng)民納入治理體系中，讓其成為村莊治理的真正主人，才能調(diào)和農(nóng)民與村集體組織間的疏離，才能保證村集體項(xiàng)目、政策的順利推行實(shí)施。

(二)鄉(xiāng)土公共性功能轉(zhuǎn)換要求變革

傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我生產(chǎn)主要依靠的是家庭勞動(dòng)力與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程很少與市場(chǎng)、社會(huì)、村莊和國(guó)家發(fā)生關(guān)系。這種自我生產(chǎn)方式?jīng)Q定了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土公共性的主要功能便是，凝聚民力發(fā)展生產(chǎn)，維持人情滿足借貸需求，運(yùn)用宗族倫理調(diào)解糾紛，利用輿論教化維護(hù)村莊安全。而當(dāng)前，隨著農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)土社會(huì)對(duì)公共性功能提出了更高要求，它不僅要能促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)能加強(qiáng)村莊共同體建設(shè)，傳承有價(jià)值的村莊歷史文化，實(shí)現(xiàn)村莊自治善治。這些新功能的實(shí)現(xiàn)要求鄉(xiāng)村治理在目標(biāo)和內(nèi)容上有所變革。

重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是鄉(xiāng)村治理有序有效展開(kāi)的基礎(chǔ)性條件。在非農(nóng)化背景下，村民從事多樣化的產(chǎn)業(yè)，自主掌握經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，自負(fù)盈虧，但是村莊依舊負(fù)有引導(dǎo)村民、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)與發(fā)展村莊利益的責(zé)任。例如，為村民提供多元化的生產(chǎn)、銷售消息，提高村民對(duì)市場(chǎng)信息的敏銳度，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；積極發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)組織，提高村民組織化程度，提高村民維權(quán)意識(shí)和與市場(chǎng)談判的能力等。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展后衍生的公共需求，構(gòu)成了村莊治理新的重要內(nèi)容。

推動(dòng)服務(wù)導(dǎo)向的社會(huì)資本建設(shè)，構(gòu)建信任型村莊關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村治理作為一項(xiàng)需要多方參與、互動(dòng)合作的社會(huì)集體行動(dòng)，如果村莊關(guān)聯(lián)程度不高，就難免會(huì)陷入村莊公共性缺失的困境。對(duì)此，普特南曾指出：“在一個(gè)擁有豐富的社會(huì)資本存量的社群內(nèi)生活，在一起工作更加容易?！盵4]“信任”作為一種社會(huì)資本，是除政府與市場(chǎng)之外、影響社會(huì)秩序的第三個(gè)基礎(chǔ)性要素,[5]也是強(qiáng)化村落公共性的重要指標(biāo)。例如，村莊應(yīng)為外出務(wù)工經(jīng)商的村民提供就業(yè)信息和中介服務(wù)，并為他們提供所需證件證明，如計(jì)生證、暫住證、結(jié)婚證等。又如幫助村民熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市政府的工作流程及其規(guī)范，協(xié)助村民與各部門打交道。另一方面，應(yīng)積極培育村莊內(nèi)部的社會(huì)組織，如行業(yè)互助組、老年協(xié)會(huì)、戲劇團(tuán)等，既可以豐富村民業(yè)余生活、提升村莊文化、提高村莊凝聚力，也可以增進(jìn)村民間的互助往來(lái)，增進(jìn)彼此了解與信任，提高村民自治自助自我服務(wù)的能力，為公共性的再生產(chǎn)提供良好環(huán)境。

擴(kuò)大村民有序參與，形塑鄉(xiāng)土公共意識(shí)。在非農(nóng)化背景下，村落共同體在身份分化、職業(yè)分化加劇的同時(shí)勢(shì)必帶來(lái)利益分化與沖突。村民為了維護(hù)和爭(zhēng)取利益，勢(shì)必希望更多地參與與自身利益密切相關(guān)的公共事務(wù)管理，同時(shí)，村民也只有在參與中才能實(shí)現(xiàn)與村落共同體的良性互動(dòng)，在互動(dòng)中體驗(yàn)公共性，在互動(dòng)中形塑村民的公共理性。

(三)鄉(xiāng)土公共性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換助推變革

相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)而言，非農(nóng)化背景下的公共性產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。農(nóng)民與其他平等主體間圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)展開(kāi)的交易往來(lái)、協(xié)商討論是鄉(xiāng)土公共性的主要形式。小商店、小作坊、工廠、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)場(chǎng)所取代曬谷場(chǎng)、田野成為新的公共空間。鄉(xiāng)土公共性的主體結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、交往結(jié)構(gòu)的變遷悄然改變著鄉(xiāng)村治理環(huán)境和治理主體，為鄉(xiāng)村治理變革提供新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代公共性所需的權(quán)利意識(shí)有助于提高治理主體的參與積極性。權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒是政治參與的基礎(chǔ)。在非農(nóng)化背景下產(chǎn)生的公共性，培育的是基于理念、責(zé)任、義務(wù)驅(qū)動(dòng)而愿意致力于公共事務(wù)的公共理性和權(quán)利意識(shí)。當(dāng)農(nóng)民開(kāi)始認(rèn)識(shí)到自己有權(quán)利，并學(xué)習(xí)運(yùn)用權(quán)利保護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)，農(nóng)民將會(huì)真正成為鄉(xiāng)村治理的主體，積極參與到村莊公共事務(wù)的管理中。當(dāng)自身權(quán)利受到侵犯時(shí)，會(huì)運(yùn)用公共理性，通過(guò)制度化的途徑爭(zhēng)取權(quán)利，從而規(guī)范村干部、村組織治理行為，推動(dòng)村莊治理的法制化、民主化。農(nóng)民這一治理主體的廣泛參與同時(shí)也必將為村莊治理注入更多公共理性與活力。

現(xiàn)代公共性所需的規(guī)則意識(shí)有助于治理法治化變革。公共性要求社會(huì)成員有強(qiáng)烈的公共意識(shí)和公共責(zé)任，社會(huì)成員都應(yīng)自覺(jué)遵守、維護(hù)公共規(guī)則，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)他人的利益安危負(fù)責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的道義責(zé)任。非農(nóng)化背景下的公共性改變過(guò)去禮治社會(huì)的傳統(tǒng)規(guī)則，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神、法治社會(huì)的法制意識(shí)融入鄉(xiāng)村社會(huì)，從而有助于法規(guī)在鄉(xiāng)村治理中的運(yùn)用和貫徹，有助于農(nóng)民了解熟悉法規(guī)，并運(yùn)用法規(guī)保護(hù)自身權(quán)利，參與村莊的治理。村干部將無(wú)法再濫用權(quán)力，村莊治理將呈現(xiàn)更為透明有序的良好態(tài)勢(shì)。

現(xiàn)代公共性所需的民主意識(shí)有助于治理結(jié)構(gòu)的橫向擴(kuò)展與治理主體間的平等自由互動(dòng)。自由民主是公共性的應(yīng)有之義，在一個(gè)公共性培育良好的社會(huì)里，所有的社會(huì)成員都應(yīng)平等享有社會(huì)資源和機(jī)會(huì)，并可以通過(guò)充分利用這些資源與機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自我的最優(yōu)發(fā)展。每一個(gè)平等的個(gè)體間，是自愿自主聯(lián)結(jié)，相互合作幫助，而不是依靠強(qiáng)制聯(lián)結(jié)成庇護(hù)與附庸的垂直關(guān)系。農(nóng)民民主意識(shí)的增強(qiáng)，不僅能打破鄉(xiāng)土社會(huì)的等級(jí)身份限制，為多元化的治理能人提供施展抱負(fù)的機(jī)會(huì)；村民政治民主意識(shí)的提升，也能促使村民更好地履行自我選舉、自我管理、自我決策、自我監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)，讓村民自治真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)村組織與村民的雙向合作治理；同時(shí)，村民民主意識(shí)的覺(jué)醒，也為村級(jí)公共組織，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、文體協(xié)會(huì)的發(fā)育提供寬松沃土。這有助于村民在參與各類經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)現(xiàn)互助互利，提升溝通協(xié)商能力，提升自身素質(zhì)與公共意識(shí)，進(jìn)而有助于構(gòu)建鄉(xiāng)村治理多元協(xié)同共治機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理能力。

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(責(zé)任編輯吳月芽)

Reproduction of Rural Publicity and Rural Governance Reform

under the Background of Non-agriculturization

YING Xiaoli, QIAN Lingyan

(CollegeofLawandPoliticalScience,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004,China)

Abstract:Rural publicity is transforming between structure and function with the fundamental changes in microeconomic foundation of rural governance and the governance structure caused by non-agriculturization. On the one hand, traditional rural publicity tends to deconstruct and its positive functions of cohesion, enlightenment and stability maintenance are faced with challenges. On the other hand, the reproduction under the background of non-agriculturization is also suffering difficulties of reconstruction. As an important part of governance ecology，rural publicity and rural governance reform co-exist and constitute mutually. The structure and function transformation of rural publicity and its forced reproduction require and boost rural governance reform, which constitute an important social basis of rural governance reform.

Key words:non-agriculturization; rural publicity; reproduction; rural governance reform

中圖分類號(hào)：C912.82

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-5035(2015)06-0050-06

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究”(10BZZ024)

作者簡(jiǎn)介：應(yīng)小麗(1970-)，女，浙江永康人，浙江師范大學(xué)法政學(xué)院教授,政治學(xué)博士； 錢凌燕(1990-)，女，浙江嵊州人，浙江師范大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生。

收稿日期：2015-04-28