□杜金丹 陸素菊
如何從“無序”到“有序”:新生代農(nóng)民工“旅游式打工”現(xiàn)象解讀
□杜金丹 陸素菊
編者按:如何解讀“民工荒”現(xiàn)象這一勞動力市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾及其所帶來的問題,已成為近年來我國學(xué)界共同關(guān)注的課題。作為連接企業(yè)勞動力需求與個體勞動力供給之間的中介環(huán)節(jié),職業(yè)教育與培訓(xùn)無疑對提升勞動者職業(yè)能力、促進(jìn)勞動力有序流動具有不可替代的作用,但具體到操作層面,職業(yè)教育與培訓(xùn)如何應(yīng)對,以有效促進(jìn)該群體有序流動,仍需進(jìn)一步研究和探索。
新成長勞動力就業(yè)狀況直接影響他們今后的職業(yè)發(fā)展。針對新生代農(nóng)民工群體中出現(xiàn)的短時間內(nèi)高頻次變換工作的所謂“旅游式打工”現(xiàn)狀,運(yùn)用勞動力流動的相關(guān)理論,通過相關(guān)文獻(xiàn)的梳理,在對這一群體的流動就業(yè)現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,分別從理論與實(shí)踐兩個維度提出促進(jìn)他們有序流動的對策性建議。
新生代農(nóng)民工;有序流動;旅游式打工
在我國,“旅游式打工”現(xiàn)象多指在新生代農(nóng)民工就業(yè)過程中,出現(xiàn)的短時間內(nèi)頻繁更換工作地點(diǎn)和工作崗位的“短工化”現(xiàn)象。較早關(guān)注這一現(xiàn)象的是社會學(xué)領(lǐng)域的研究人員,如:清華大學(xué)社會學(xué)系“農(nóng)民工就業(yè)趨勢”課題組2012年調(diào)研發(fā)現(xiàn),短工化已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民工 (尤其是新生代農(nóng)民工)就業(yè)的一個普遍趨勢,主要表現(xiàn)為“高流動”和“水平化”兩個特征[1]。在政策層面,針對新成長勞動力就業(yè)問題,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔2014〕40號)指出:“實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度,對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn),完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策”[2],以期為新生代農(nóng)民工的就業(yè)與發(fā)展提供援助。如何理性看待勞動力市場中新生代農(nóng)民工的“旅游式打工”現(xiàn)象,促進(jìn)其有序流動,勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析是一個不可或缺的視角。本文將以勞動力流動作為基本研究視角,在對新生代農(nóng)民工群體流動就業(yè)現(xiàn)狀和原因剖析的基礎(chǔ)上,從理論與實(shí)踐兩個維度提出促進(jìn)其有序流動的對策性建議。
(一)流動行為
新生代農(nóng)民工一般指1980年及以后出生的農(nóng)民工。與1980年前出生的老一代農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工的就業(yè)流動性更強(qiáng),主要表現(xiàn)為:更換工作的頻次更高,單位工作持續(xù)的時間更短。有研究者調(diào)查發(fā)現(xiàn):1980年后出生的農(nóng)民工第一份、上一份和每份工作的平均持續(xù)時間分別為1.7年、1.5年、和1.5年;1991年出生的農(nóng)民工第一份、上一份和每份工作的平均持續(xù)時間則分別只有1.0年、1.0年、和0.9年[3],短工化成為該群體就業(yè)的主要趨勢。短時間內(nèi)高頻次變換工作地點(diǎn)和工作崗位的就業(yè)現(xiàn)狀引發(fā)質(zhì)疑,這到底是“旅游”還是“打工”?
旅游是指人們?yōu)榱诵蓍e、商務(wù)和其他目的,離開慣常環(huán)境而到某些地方去或在某些地方停留,但停留時間不超過一年的活動。其主要目的不是移民或就業(yè)[4]。之所以把新生代農(nóng)民工的“短工化”就業(yè)現(xiàn)象稱為“旅游式打工”,則是因?yàn)槠洹按蚬ぁ毙袨榕c“旅游”行為有相似之處。首先,兩者持續(xù)的時間都比較短;其次,都離開了慣常環(huán)境(前者指其就業(yè)環(huán)境);第三,某種程度上是一種自發(fā)自愿行為。但是因?yàn)樾律r(nóng)民工流動的目的仍然是為了滿足其就業(yè)與發(fā)展的需要,因此,“旅游式打工”本質(zhì)上仍然是一種“打工現(xiàn)象”或“就業(yè)行為”,是勞動者為了更好地實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)資料相結(jié)合而進(jìn)行的工作調(diào)整[5]?!奥糜巍边@一定義在名稱上的運(yùn)用則更加凸顯了新生代農(nóng)民工就業(yè)的“短工化”和“高流動性”特點(diǎn)。
(二)流動領(lǐng)域
就業(yè)行為必然涉及就業(yè)領(lǐng)域?!?013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)研報告》顯示,1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工共計(jì)12528萬人,占農(nóng)民工總量的46.6%。主要就業(yè)于制造業(yè)(39%)、建筑業(yè)(14.5%)、批發(fā)業(yè)和零售業(yè)(10.1%)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(10%)[6]等領(lǐng)域。他們或者就業(yè)于城市非正規(guī)就業(yè)部門,或者與城市正規(guī)就業(yè)部門的非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域建立起缺乏正式和穩(wěn)定性的勞動關(guān)系,構(gòu)成了城市非正規(guī)就業(yè)的重要組成部分[7]。有研究者進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn),新生代農(nóng)民工流入城市后主要集中就業(yè)于市場主導(dǎo)部門非技術(shù)勞動力市場[8]。而這一市場中的就業(yè)往往呈現(xiàn)出收入低,工作條件差,工作不穩(wěn)定,社會保障低等等特征。
這種在市場主導(dǎo)部門非技術(shù)勞動力市場、非正規(guī)的就業(yè)形式使農(nóng)民工處于現(xiàn)行的勞動制度和法律框架之外,就業(yè)條件難以得到現(xiàn)有勞動立法,如最低工資、社會保障福利、勞動合同、健康和安全條例以及其他相關(guān)規(guī)定的保護(hù)。資料顯示,2013年外出農(nóng)民工與雇主或單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重為41.3%,比上年下降了2.6%;日工作超過8小時的占到41.0%,周工作超過44小時的達(dá)到84.7%;被拖欠工資的比重為0.8%,比上年上升0.3%[9]。
(三)流動軌跡
新生代農(nóng)民工作為理性的勞動力市場就業(yè)主體,其流動就業(yè)行為的產(chǎn)生客觀上是為了謀求勞動者個人效益的最大化,或者謀求工資、福利、待遇的提升;或者謀求社會身份、地位的提升;或者實(shí)現(xiàn)勞動者個人家庭團(tuán)聚等就業(yè)心理訴求等等。這種預(yù)期的流動效益構(gòu)成其流動的初始動機(jī)。但是,就業(yè)影響因素的復(fù)雜性往往使現(xiàn)實(shí)的就業(yè)狀況與流動者的就業(yè)預(yù)期之間出現(xiàn)某種程度上的不匹配,難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的“向上流動”,進(jìn)而再次引發(fā)流動行為。
針對新生代農(nóng)民工的流動趨向,有學(xué)者調(diào)研后發(fā)現(xiàn):新生代農(nóng)民工的社會流動總體上表現(xiàn)為一種倒“U”型的發(fā)展軌跡,即在前幾次的流動中,流動朝向的是更好的工作地點(diǎn)和更好的工種,體現(xiàn)為垂直向上流動,但到第3或第4次流動之后,無論是流入地、職業(yè)類型、流動原因和尋找新工作的途徑,都呈現(xiàn)了逆向選擇或向下流動的特點(diǎn)[10]。也就是說,新生代農(nóng)民工流動初期正效應(yīng)占主導(dǎo)地位,通過流動勞動者一定程度上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的就業(yè)效益;流動次數(shù)增加后正效應(yīng)減弱,負(fù)效應(yīng)的作用開始增強(qiáng),頻繁的流動阻礙了勞動者個人發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
(一)從作為勞動力供給主體的新生代農(nóng)民工個體來看
1.流動動機(jī)。勞動力流動,是指勞動者相對于勞動力市場條件的差別,在地區(qū)之間、行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、職業(yè)之間和崗位之間的自愿選擇和遷移。其基本假設(shè)是:勞動力市場上,勞動力有流動的自由選擇性;勞動力的流動是勞動者為了實(shí)現(xiàn)自己的利益而自愿遷移的行為[11]。在概念界定中,隱含了一組對應(yīng)關(guān)系:自愿流動與非自愿流動。就新生代農(nóng)民工群體而言,存在非自愿流動的就業(yè)現(xiàn)象。但是,相對而言非自愿流動的新生代農(nóng)民工個體,對現(xiàn)有就業(yè)崗位的勝任力和滿意度都較高,不傾向主動辭職和流動;如果受到外部因素,如:企業(yè)季節(jié)性減產(chǎn)裁員等的影響而暫時失業(yè),那么,勞動者也將會在最快時間內(nèi)尋求相應(yīng)崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)。可見,“旅游式打工”群體中“非自愿流動群體”所占的比重很小,更多的屬于“自愿流動”,其就業(yè)流動行為是勞動者個體在利益權(quán)衡下做出的“主動選擇”。清華大學(xué)的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn),超過60%的農(nóng)民工因?yàn)閷τ霉挝粭l件不滿意而選擇主動辭職。
“主動選擇”的背后隱含的還有新生代農(nóng)民工的“無奈”。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比,年齡相對較小 (初次外出就業(yè)平均年齡僅為 21.7歲),文化程度相對較高(高中及以上占33.3%)。相對較高的人力資本存量,使其對于外部世界和自身價值有著更為開放的認(rèn)知,對于職業(yè)、對于未來有著更高的期待。相對年齡較小、家庭負(fù)擔(dān)較輕,使其對于職業(yè)的需求在謀生之外同時承載了勞動者對于未來職業(yè)生涯發(fā)展的期待和個體休閑、自我實(shí)現(xiàn)的憧憬。
而事實(shí)上,新生代農(nóng)民工目前集中就業(yè)的建筑業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域和以體力勞動為主的勞作方式,與父輩相比并無太大差異;制造業(yè)等勞動密集型企業(yè)支付的勞動力價格(即工資)與他們的預(yù)期也相去甚遠(yuǎn);非正規(guī)的就業(yè)形式、基本勞動權(quán)益難以保障,客觀上也加劇了職業(yè)預(yù)期與就業(yè)現(xiàn)實(shí)之間的鴻溝。在非正規(guī)就業(yè)者換工作的原因中,選擇收入低的占40.7%,工作不穩(wěn)定的占14.0%,工作條件不好的占8.1%,福利、社會保障不好的占1.3%,合同期滿的占3.0%,被單位辭退的占4.1%[12]。
較高的職業(yè)預(yù)期和較低的現(xiàn)實(shí)職業(yè)狀況撞擊的結(jié)果是頻繁的流動,他們把流動作為實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的一種可能途徑,并且,學(xué)歷越高這種落差就越大,流動的頻率也相應(yīng)越高。調(diào)查顯示,初中學(xué)歷的農(nóng)民工平均每份工作時間長2.1年,高中/中專/高職學(xué)歷者為2.1年,大專則只有1.2年[13]。
2.流動效益?!奥糜问酱蚬ぁ爆F(xiàn)象是新生代農(nóng)民工在勞動力市場上尋求與生產(chǎn)資料相結(jié)合的過程中出現(xiàn)的“流動就業(yè)”現(xiàn)象。這種“流動就業(yè)”行為本質(zhì)上是新生代農(nóng)民工作為勞動力主體的自主尋優(yōu)選擇行為[14]。流動中雖然會發(fā)生相應(yīng)的直接或間接流動成本(包括心理成本),但勞動力主體因?yàn)槭艿轿磥眍A(yù)期更高收益的積極影響,仍然會產(chǎn)生流動行為。因此,流動也可以看做是勞動力進(jìn)行人力資本投資的一種方式。那么,通過“流動就業(yè)”他們是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益,或者說在多大程度上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期收益?
《農(nóng)民工“短工化”就業(yè)趨勢研究報告》顯示:農(nóng)民工在用工單位間的流動呈“水平化”趨勢。更換工作后,雖然有42%的農(nóng)民工在薪酬水平上有所提高,但僅11%的人在技術(shù)等級方面得到提高,還有15%的人在薪酬、技能和發(fā)展前景方面均無提高[15]。可見,頻繁流動對于新生代農(nóng)民工短期內(nèi)工資薪酬待遇的提高有一定益處,但對于其長遠(yuǎn)發(fā)展所需的知識技能水平的提升作用有限。也就是說,新生代農(nóng)民工通過流動實(shí)現(xiàn)的增值是低效甚至無效的,一旦新就業(yè)崗位的工資和待遇方面的相對優(yōu)勢變化,就極易引發(fā)再次流動行為。值得注意的是,這種工資待遇上的差異是勞動者能夠直接感受的“真實(shí)利益”,因而對于勞動者的流動具有極大的吸引力。
事實(shí)上,新生代農(nóng)民工目前集中就業(yè)的制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)大多屬于勞動力密集型行業(yè),簡單的流水線操作就業(yè)崗位、以體力勞動為主的勞作方式客觀上使得新生代農(nóng)民工的勞動力供給彈性大、可替代性強(qiáng),這一方面為新生代農(nóng)民工頻繁流動提供了可能性,另一方面也限制了其 “向上流動”。在這些行業(yè)間“水平化”的流動本就對新生代農(nóng)民工長遠(yuǎn)發(fā)展、技能提升作用有限,較高的流動頻次更是限制了其在崗學(xué)習(xí)提升的可能性,加深了其“習(xí)得性無助”的就業(yè)體驗(yàn)——對流動持一種消極的態(tài)度,認(rèn)為無論進(jìn)入任何行業(yè)、從事任何崗位,就業(yè)情況都相差無幾。就業(yè)中出現(xiàn)諸如人際關(guān)系等問題后,極易通過流動行為來予以應(yīng)對。
(二)從作為勞動力需求主體的企業(yè)來看
新生代農(nóng)民工作為勞動力市場的供給主體,只有與作為需求主體的企業(yè)用人需求相匹配才能獲得最大的勞動效益。目前引起廣泛關(guān)注的企業(yè)“用工荒”,可以從兩個層面加以闡釋:
一是“技工荒”。地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整都對勞動者的素質(zhì)、技術(shù)能力提出了要求,可是真正能滿足需求的技術(shù)人員卻少之又少。例如2013年上海機(jī)械冷加工人員崗位空缺與求職人數(shù)的比率一度達(dá)到44:1,重慶建筑材料生產(chǎn)加工崗位的這一比率是20:1[16]。顯然,新生代農(nóng)民工群體對于這些技術(shù)性相關(guān)崗位的供給能力有限,通過流動進(jìn)入到相應(yīng)崗位的可能性也極小,這種結(jié)構(gòu)性錯位的產(chǎn)生是由勞動者能力上的不足造成的。
二是“普工荒”?!?013基層用工市場前瞻調(diào)查報告》發(fā)現(xiàn),就“二代”基層打工者的就業(yè)意愿而言,有82%的被調(diào)查者表示在新一年就業(yè)時會考慮轉(zhuǎn)行;就基層員工招聘難度而言,稱難度增加較多的占10%,稱招聘壓力越來越大,難度逐年增加的占27%,稱比去年更難的占23%,有62%的企業(yè)表示基層人員流動大成為企業(yè)最大的困擾[17]??梢姡展π律r(nóng)民工的吸引力逐漸下降,他們并不愿意像父輩一樣在“高工資”的替代效應(yīng)下穩(wěn)定就業(yè)于某一企業(yè)或某一崗位,而是有著自己對于職業(yè)意義的理解和追求。這種結(jié)構(gòu)性錯位的產(chǎn)生是由勞動者就業(yè)意愿的偏向造成的。
無論是“技工荒”還是“普工荒”,都是勞動者自身人力資本資源與企業(yè)用人需求錯位的惡果。這種結(jié)構(gòu)性錯位使新生代農(nóng)民工的流動處于兩難處境:既難以實(shí)現(xiàn)向上流動,又難以在水平流動中實(shí)現(xiàn)職業(yè)預(yù)期。頻繁的流動成為他們對于兩難處境的一種無聲抗議。
以上分析可以看到,新生代農(nóng)民工群體“旅游式打工”現(xiàn)象的出現(xiàn),本質(zhì)上是農(nóng)民工個體在自身就業(yè)意愿和就業(yè)能力的權(quán)衡中做出的理性就業(yè)選擇;“流動就業(yè)”行為本身則可以看做是其進(jìn)行人力資本投資的一種方式,是其對現(xiàn)有用工制度和從業(yè)方式的一種反抗或應(yīng)對。但是這種“流動就業(yè)”行為因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的規(guī)劃往往難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)預(yù)期,進(jìn)而再次引發(fā)流動行為,呈現(xiàn)出一種“無序”的流動狀態(tài)。如何實(shí)現(xiàn)這一群體的“有序流動”,促進(jìn)其職業(yè)生涯的發(fā)展,以下嘗試從理論和實(shí)踐兩個維度提出對策性建議。
(一)理論層面
“旅游式打工”現(xiàn)象作為一種就業(yè)現(xiàn)象,實(shí)質(zhì)上是勞動者為了更好地實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)資料相結(jié)合而進(jìn)行的工作調(diào)整。這種頻繁的工作調(diào)整現(xiàn)象背后隱含著兩種價值評判:一是“旅游式打工”個體對于自身職業(yè)發(fā)展路徑的不明晰,他們以不斷跳槽的方式來進(jìn)行“工作采購”[18],通過嘗試、犯錯來搜尋最適合自己技能、興趣和習(xí)慣的工作,這種方式顯然是低效的;二是“旅游式打工”個體在工作搜尋過程中,更多的是通過非正式的渠道,如:親友的介紹等來實(shí)現(xiàn)人職匹配,流動初衷更著眼于當(dāng)前的、顯性的實(shí)際利益獲取,相對就業(yè)優(yōu)勢的多變性客觀上導(dǎo)致這種人職匹配呈現(xiàn)出極大的不穩(wěn)定性。顯然,頻繁的流動無論是對于勞動者個體而言還是對于企業(yè)、社會來講,都弊大于利。
這兩種窘境的破解,一是可以通過職業(yè)培訓(xùn),包括職業(yè)意識、職業(yè)技能等的培訓(xùn)增強(qiáng)個體對于職業(yè)和自身的認(rèn)知,提升個體對理想崗位的勝任能力;二是可以通過正式的有組織的工作搜尋實(shí)現(xiàn)人職匹配,有序流動。不僅僅是注重當(dāng)前實(shí)際利益的獲得,同時也追加生涯發(fā)展所需技能的提升。
(二)實(shí)踐層面
“旅游式打工”群體就業(yè)問題的解決,不能僅僅被當(dāng)做某一群體的特殊問題來予以對待,而必須要放置在整個社會發(fā)展的大背景中予以考量。透過“旅游式打工”現(xiàn)象,折射出的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)型發(fā)展大背景下,進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民工技能提升、生涯發(fā)展的訴求;折射出的是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理體制下,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、市民化發(fā)展的訴求;折射出的是市場經(jīng)濟(jì)體制背景下,進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民工個體意識的覺醒、自我發(fā)展規(guī)劃的訴求。
所幸的是,政策層面已經(jīng)洞察到這些利益訴求,并通過相關(guān)文件的出臺來予以回應(yīng)。如,就業(yè)方面:積極開展農(nóng)民工就業(yè)技能提升計(jì)劃,加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育,完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策;管理方面:規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動用工管理,保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益;生活方面:逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶[19]等。這些都為新生代農(nóng)民工群體的有序就業(yè)提供了可能性。
綜上所述,“旅游式打工”現(xiàn)象本質(zhì)上是一種勞動力流動現(xiàn)象,是新生代農(nóng)民工在與生產(chǎn)資料結(jié)合的過程中進(jìn)行的工作調(diào)整?!傲鲃印弊鳛槠淙肆Y本投資的一種形式,目的是為了謀求勞動效益的最大化,實(shí)現(xiàn)勞動者職業(yè)生涯發(fā)展和個體價值,但是“高頻次”且“水平化”的流動形式,阻礙了其人力資本存量的增加,難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)預(yù)期。從原因分析來看,這一現(xiàn)象是新生代農(nóng)民工在自身就業(yè)意愿和就業(yè)能力的權(quán)衡下做出的“主動選擇”,但這種選擇同時又是“無奈”的——新生代農(nóng)民工的就業(yè)需求與企業(yè)用工需求之間的結(jié)構(gòu)性錯位使其陷入了頻繁流動的怪圈之中。從長遠(yuǎn)來看,這種“旅游式打工”的流動就業(yè)現(xiàn)象會發(fā)生變化,理論和實(shí)踐上的探索都使我們看到了這樣的一種可能性。但是就具體操作層面,職業(yè)教育與培訓(xùn)如何應(yīng)對,以有效地促進(jìn)該群體有序流動,仍需要進(jìn)一步的研究和探索。
[1][3][13][15]清華大學(xué)社會學(xué)系.農(nóng)民工“短工化”就業(yè)趨勢研究報告 [EB/OL].實(shí)踐與文本網(wǎng),2012-02-14.http://www.ptext.cn/home4.php?id=4538.
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責(zé)任編輯 肖稱萍
杜金丹(1991-),女,河南三門峽人,華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所2013級碩士研究生,研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與培訓(xùn);陸素菊(1963-),女,江蘇南通人,華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所副教授,研究方向?yàn)槁殬I(yè)培訓(xùn)與就業(yè)。
G710
A
1001-7518(2015)31-0021-04