李長亮

（煙臺南山學(xué)院社會科學(xué)教學(xué)部，山東煙臺 265713）

民生先行
——公民社會的最佳選擇

李長亮

（煙臺南山學(xué)院社會科學(xué)教學(xué)部，山東煙臺 265713）

民生是社會存在與發(fā)展的基石，從我國的實際和別國的經(jīng)驗來看，我國應(yīng)該民生先行而民主緩行。當(dāng)前迫切的任務(wù)就是構(gòu)建從民生到民主的橋梁，形成一個龐大的中產(chǎn)階層，作為國家實行民主政治的社會基礎(chǔ)。只有形成橄欖型社會，才能真正實現(xiàn)長治久安，獲得民生與民主的雙贏。

民生；民主；橄欖型社會；公民社會 ①

民生和民主是當(dāng)前討論較多的兩個社會熱點問題。從本義上講，民生屬于社會生活范疇，民主屬于社會政治范疇，似乎是兩個不相干的概念，但是二者卻相互作用，密不可分。民主對民生的反作用人們已經(jīng)基本形成共識，而對民生是怎樣影響民主的卻缺乏足夠認(rèn)識。認(rèn)清民生問題是解決我國公民社會發(fā)展的關(guān)鍵，下面筆者談?wù)剛€人的看法。

一、民生是為民之本，更是社會存在與發(fā)展的基石

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”、“政之所興，在順民生”。在這里，“民”和“生”合起來是百姓生存的意思，與今義相近。關(guān)注“民”的生存和發(fā)展是中國古代哲學(xué)的道統(tǒng)，也是古代圣賢明君為政的第一要務(wù)。早在西周時期，就有“民惟邦本，本固邦寧”的論述?？梢?，以民生為中心是中國古代哲學(xué)的一個顯著特征。

在馬克思主義理論體系中，對人的全面正確的認(rèn)識和理解是貫穿馬克思各時期哲學(xué)研究的中心線索。馬克思從人的生存生活出發(fā)，揭示了民生的內(nèi)涵和實質(zhì)，指出：“歷史的第一個前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身?！盵1]（P79）在這里，民生就是生產(chǎn)與生活的辯證統(tǒng)一。因此，馬克思對民眾生活現(xiàn)狀的關(guān)切和思考是現(xiàn)實的、具體的。沒有民生就沒有社會本身，作為一個民族或國家也將不復(fù)存在。

二、“以民生促民主”是公民社會發(fā)展的最佳選擇

改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟總量大幅度提高。但是，國家的經(jīng)濟發(fā)展并沒有從根本上改變國內(nèi)的民生狀況，這主要是因為政府對民生的重視程度不夠，民生投入嚴(yán)重不足。醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、失業(yè)、收入差距拉大等民生問題壓得老百姓喘不過氣來，民生問題成為中國當(dāng)前最為突出、最為嚴(yán)峻的社會問題，是社會矛盾日益尖銳和社會日趨不穩(wěn)的重要根源。正因如此，人們往往想到了民主化，認(rèn)為只要實行了以開放選舉為主要標(biāo)志的民主，這些民生問題便可迎刃而解。其實不然，筆者認(rèn)為，這只是看到了問題的表象，單純開放選舉既不能保障民生問題的真正解決，也不能保證實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)民主。

首先，從理論上講。民主與民生是兩個不同范疇的概念，其內(nèi)涵不同，外延也不相同。然而，二者確實存在密切聯(lián)系。民生決定民主的質(zhì)量，民主對民生有著反作用。對此，似乎沒有多少異議。但民生出現(xiàn)問題，又是如何對民主化造成影響，卻幾乎沒有認(rèn)識到。

其次，從實踐上講。照搬西方的民主制度，實行開放選舉，以民主促民生，許多亞非拉國家在成為獨立國家之后都走過這樣的道路。這些國家對于用民主促進民生的發(fā)展方式寄予厚望，但不幸的是，大多數(shù)國家都沒有成功。菲律賓和泰國曾是亞洲民主化的典范，20世紀(jì)60年代韓國還派人到菲律賓專門學(xué)習(xí)民主建設(shè)，結(jié)果如何呢？菲律賓現(xiàn)在的民主形勢很糟糕，而韓國的民主卻較發(fā)達。出現(xiàn)這種變化的根本原因就在于韓國是在解決民生問題的基礎(chǔ)上實現(xiàn)民主化，是民生先行，而菲律賓和泰國則需要補發(fā)展民生的課，以民生促進優(yōu)質(zhì)民主的實現(xiàn)。

我國農(nóng)村基層民主運行的實際情況，也說明了不顧民生而一味地開放民主選舉的結(jié)果，只能實現(xiàn)劣質(zhì)民主。從1995年開始，國家倡導(dǎo)鄉(xiāng)村政治民主化運動，具體做法是農(nóng)村基層組織村委會由村民直選產(chǎn)生，作為村民實行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。在這期間，賄選成風(fēng)，民主變味。選舉結(jié)果基本由被選舉人的經(jīng)濟勢力所決定。這樣的選舉除了對農(nóng)村基層干部的腐敗起到推波助瀾的作用，似乎看不到其它益處。這種狀況的普遍存在至少說明了兩點：一是當(dāng)下基層百姓普遍文化不高，民主意識低下，不具備全民選舉、直接選舉的思想文化條件；二是對于多數(shù)農(nóng)村來說，剛剛擺脫了貧困和饑餓，還不富裕，村民更多的是關(guān)心自己的錢袋子，而不是基層的民主制度，面對賄選見利忘義也就不足為奇。

亞洲國家的典型經(jīng)歷和我國的實踐表明，以民生促民主，民主才有可能成為優(yōu)質(zhì)民主。但如果以民主促民生，即使實現(xiàn)民主，充其量也不過是劣質(zhì)民主。以民生促民主是公民社會發(fā)展的最佳選項。

三、民生惡化會引起社會不穩(wěn)定以至引發(fā)社會動亂

民生狀況的惡化正在日益導(dǎo)致諸多社會政治、經(jīng)濟問題的出現(xiàn)，以致引起社會不穩(wěn)定甚至引發(fā)社會動亂。

1.日趨嚴(yán)重的民生問題正在給社會穩(wěn)定帶來威脅

據(jù)聯(lián)合國國際勞工組織統(tǒng)計，2011年中國員工月平均工資為656美元、約合人民幣4134元（這一平均值頗受質(zhì)疑），但世界范圍來看，即使按這一數(shù)據(jù)與其他國家比較也還是較低的，位列所調(diào)查72個國家和地區(qū)的第57位。但從我國人均GDP來看，已跨入中等收入國家行列。中國開始顯現(xiàn)出“中等收入陷阱”問題，諸如經(jīng)濟持續(xù)增長缺乏動力、貧富分化日趨嚴(yán)重、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會公共服務(wù)嚴(yán)重不足、就業(yè)困難、社會動蕩、道德滑坡、信仰缺失等等。走出“陷阱”的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴大內(nèi)需，建設(shè)消費型社會，形成新的經(jīng)濟增長點。解決不好民生問題，消費型社會就會因為居民無錢消費或不敢消費無法建立。提高居民收入水平，完善社會保障體系，改善民生，使消費沒有后顧之憂，是建立消費型社會的根本途徑。

2.經(jīng)濟的發(fā)展不等于民生問題的解決

我國改革開放的初衷就是要解決人們的民生問題。鄧小平曾經(jīng)用“三步走”形象概括了不同發(fā)展階段的民生目標(biāo)。進入21世紀(jì)，“全面建設(shè)小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出使經(jīng)濟社會發(fā)展的民生目標(biāo)更加清晰。應(yīng)該說，改革初期民生有了很大改善，使億萬人解決了溫飽，擺脫貧困，經(jīng)濟發(fā)展成果惠及普通百姓。然而，近年來經(jīng)濟發(fā)展和民生改善嚴(yán)重脫節(jié)。一方面經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展，另一方面居民收入和社會福利卻增長緩慢，滯后于經(jīng)濟增長。改革的民生效益日益減弱，經(jīng)濟發(fā)展與民生改善漸行漸遠(yuǎn)，其表現(xiàn)是經(jīng)濟越發(fā)展，民生問題越嚴(yán)重，社會矛盾也越積越多。

3.民生問題不解決民主就會缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)

不能否認(rèn)，當(dāng)前我國也面臨著因民生問題引發(fā)的社會動蕩，依靠國家的維穩(wěn)機制來控制局面不是長久之計。必須清楚地看到，社會真正的穩(wěn)定不是來自政府的維穩(wěn)，而是取決于社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理與持續(xù)。民生是民主的物質(zhì)基礎(chǔ)，在民生問題沒有真正解決之前，民主化進程可以緩行。民主是把雙刃劍，劣質(zhì)民主會加劇社會的不穩(wěn)定。

中國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，這也是解決民生問題的最佳時期，因為經(jīng)過較長時間的經(jīng)濟增長，積累了相當(dāng)?shù)纳鐣敻?，具備了解決民生問題的經(jīng)濟實力。如果我們不能抓住現(xiàn)在的機會，一旦經(jīng)濟增速趨緩，政府財力衰退，民生問題的解決就會難上加難。時不我待，只爭朝夕，是目前應(yīng)持的正確態(tài)度。珍惜并抓住了這個不太長的“戰(zhàn)略機遇期”，我國就有可能走出“中等收入陷阱”，進入發(fā)達國家的行列，同時為建立優(yōu)質(zhì)民主打下堅實基礎(chǔ)。

四、構(gòu)建民生通往民主的橋梁

民生與民主有著緊密聯(lián)系，那么如何才能把二者聯(lián)系起來呢？如前所述，實際上很多民生問題本來就屬于民權(quán)的范疇。民生主義的目標(biāo)就是培植一個龐大的穩(wěn)固的中產(chǎn)階層，作為國家實行民主政治的階級基礎(chǔ)，這就是民生通往民主的橋梁。

當(dāng)前我國之所以出現(xiàn)很多政治問題或經(jīng)濟問題，主要原因是沒有形成一個龐大的穩(wěn)固的中產(chǎn)階層。最近幾年，國內(nèi)群體事件多發(fā)，社會不夠穩(wěn)定和諧。盡管各級政府在維穩(wěn)方面投入大量人力物力，但總是力不從心。假如社會本身沒產(chǎn)生一種基于自身合理結(jié)構(gòu)的運行秩序，那么過分依靠政治高壓和維穩(wěn)機制往往會異化為社會的動蕩力量，從而演化為社會不穩(wěn)定因素。無論在民主社會還是非民主社會，概莫能外。

西方民主環(huán)境下盡管也不時出現(xiàn)極端力量，但總體上是穩(wěn)定的。西方社會的穩(wěn)定從根本上說并非因為實行民主政治，而是因為存在著一個龐大的中產(chǎn)階層。只要有龐大的中產(chǎn)階層存在，社會就具備了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中產(chǎn)階層之所以是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，一是因為規(guī)模龐大、人數(shù)眾多的中間階層本身需要穩(wěn)定的環(huán)境來保障財產(chǎn)安全，這就使中產(chǎn)階層作為社會主體穩(wěn)定下來；二是中產(chǎn)階層在遇到問題時，會從財產(chǎn)安全出發(fā)理性思考，不會動輒走極端路線。正如孟子所說：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。”相反，如果社會自身結(jié)構(gòu)不合理，中間力量弱小，不管是民主政體還是威權(quán)政體，都會因缺乏階級基礎(chǔ)難以維持社會穩(wěn)定。在這樣的社會結(jié)構(gòu)里，各社會群體在經(jīng)濟上呈現(xiàn)高度分化狀況，在思想意識上高度對立，缺少妥協(xié)的空間。若實行的是民主政體，則各派政治力量不僅沒有能力對社會進行整合，往往使得社會更為分化；若實行的是威權(quán)政體，則往往是通過強權(quán)甚至暴力來維系社會秩序，易導(dǎo)致矛盾激化，社會秩序隨時可能崩塌。可見，維持社會穩(wěn)定，很大程度上是靠社會自身的合理結(jié)構(gòu)，而非政府的強力。

一個國家的經(jīng)濟發(fā)展模式，決定了是否能產(chǎn)生龐大的中間階層。改革開放三十多年來，我們在不斷創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展奇跡的同時，卻忽視了社會結(jié)構(gòu)運行機制是否有利于產(chǎn)生和形成越來越大的中產(chǎn)階層，以避免兩極分化。

鄧小平曾說：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真的是走了邪路了。”[2]（P111）目前我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀是，除了造就了少數(shù)可以和西方發(fā)達國家相媲美的富豪外，大多數(shù)人仍屬于低收入階層，遠(yuǎn)沒有形成一個龐大的、可起穩(wěn)定作用的中產(chǎn)階層，其原因值得我們深思。中國只要還沒有形成“兩頭小、中間大”的橄欖型社會，就不會實現(xiàn)真正的社會和諧和社會穩(wěn)定。所以，政府必須下大氣力，制定相關(guān)政策，讓大多數(shù)人富起來，構(gòu)建民生通往民主的橋梁，才是國之上策。社會自身合理結(jié)構(gòu)的形成，才是優(yōu)質(zhì)民主和社會穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[責(zé)任編輯：楊全順]

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1004－7077（2015）03－0022－03

2015－04－19

李長亮（1975－），男，山東臨沭人，煙臺南山學(xué)院社會科學(xué)教學(xué)部講師，主要從事思想政治教育研究。