□高　明

關(guān)于我國職業(yè)教育法修訂的建議——基于對德國職教法修訂的研究

□高明

職業(yè)教育法作為我國職業(yè)教育領(lǐng)域的基本法，指引和規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建。目前，職業(yè)教育法的修訂工作已列入第十二屆全國人大立法規(guī)劃和國務(wù)院法制辦的議事日程，正在由教育部負(fù)責(zé)推進(jìn)。借鑒國外職業(yè)教育法修訂的經(jīng)驗(yàn)，將有助于做好此次修訂工作。通過簡要回顧德國職業(yè)教育法的修訂歷程，總結(jié)德國職業(yè)教育法修訂的特點(diǎn)，參照我國現(xiàn)行職業(yè)教育法，提出應(yīng)提升法律地位、擴(kuò)大適用范圍、突出職教特色、增加中微條款和明確監(jiān)督主體等建議。

德國；職業(yè)教育法；修訂

一、問題的提出

2014年10月，黨中央在北京召開了以“依法治國”為主題的第十八屆四中全會，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，為“新常態(tài)”背景下全面推進(jìn)依法治國指明了方向，明確了任務(wù)，做出了全面的部署。在教育領(lǐng)域?yàn)樨瀼睾盟闹腥珪?，重點(diǎn)做好依法決策、依法行政、依法辦學(xué)和依法治校。具體到職業(yè)教育領(lǐng)域，應(yīng)依法辦好職業(yè)教育。而所依的法主要是《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱《職教法》）。

《職教法》于1996年5月，由第八屆全國人大常委會第十九次會議審議通過，于當(dāng)年9月頒布實(shí)施，是我國職業(yè)教育改革發(fā)展過程中的標(biāo)志性事件，是我國職業(yè)教育法制建設(shè)的里程碑?！堵毥谭ā酚?“總則”、“職業(yè)教育體系”、“職業(yè)教育的實(shí)施”、“職業(yè)教育的保障條件”和“附則”五部分構(gòu)成，共40條。對我國職業(yè)教育在教育中的地位、發(fā)展方針、結(jié)構(gòu)體系、實(shí)施舉措、體制機(jī)制和經(jīng)費(fèi)渠道等做出了基本規(guī)定。對我國職業(yè)教育科學(xué)化和法制化的發(fā)展以及初步構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系起到至關(guān)重要的作用。但《職教法》自頒布實(shí)施19年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是“依法治國”、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”、建設(shè)人力資源強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)“新四化”、經(jīng)濟(jì)體制改革和技術(shù)更新?lián)Q代對職業(yè)教育提出新要求；職業(yè)教育在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了新情況、遇到新問題、產(chǎn)生新矛盾；職業(yè)教育法制的建設(shè)相對滯后于新形勢下職業(yè)教育的發(fā)展。而2006年，中央政府對義務(wù)教育法進(jìn)行修訂，體現(xiàn)出我國在立法水平、立法技術(shù)和立法質(zhì)量的提升，對《職教法》的修訂具有重要的借鑒意義，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此，為保障依法治“職教”，需要對《職教法》進(jìn)行修訂和完善。

二、德國《職業(yè)教育法》修訂的回顧

德國聯(lián)邦政府為應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，在對《職業(yè)教育法》（1969）和《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》（1981）進(jìn)行合并、增減和修訂之后，于2005年4月1日，頒布并實(shí)施新的 《職業(yè)教育法》（TheVocationalTrainingAct），包括：總則（Generalprovisions）；職業(yè)教育（Vocationaltraining）；職業(yè)教育的組織 （OrganizationofVocationalTraining）；職業(yè)教育研究、規(guī)劃與統(tǒng)計（VocationalTrainingResearch、PlanningandStatistics）；聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（FederalInstituteforVocationalEducationandTraining）；處罰規(guī)則（ProvisionsGoverning Fines）；過渡與銜接條款（TransitionalandConcludingProvisions）等七部分，共105條［1］。此次修訂，肯定了職業(yè)教育對德國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，凸顯了職業(yè)教育的法律地位，明晰了職業(yè)教育法律的基本框架，以積極主動的姿態(tài)應(yīng)對新世紀(jì)職業(yè)教育所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過對聯(lián)邦政府和州政府職權(quán)的劃分，聯(lián)邦政府參與“雙元制”中企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育，州政府負(fù)責(zé)“雙元制”中學(xué)校職業(yè)教育以及其它全日制職業(yè)教育，以便為更多的青年人提供更好的職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)會，以使不同地區(qū)和家庭背景的年輕人，都可以擁有一技之長，獨(dú)立且成功地開啟自己的職業(yè)生涯；也為德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量的各級各類技能型人才，保證德國在世界上的競爭力，確保德國職業(yè)教育在世界的領(lǐng)先地位。

而隨著統(tǒng)計技術(shù)的發(fā)展，為滿足數(shù)據(jù)個性化處理的需要，提高職業(yè)教育體系的透明度，對職業(yè)教育實(shí)施綜合評價，更好地把握職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，德國聯(lián)邦政府于2007年4月1日對 《職業(yè)教育法》再次修訂，主要涉及數(shù)據(jù)的處理。在數(shù)據(jù)內(nèi)容方面，進(jìn)行了代替和補(bǔ)充。用新的統(tǒng)計技術(shù)采集的數(shù)據(jù)代替原有數(shù)據(jù)，并對新數(shù)據(jù)進(jìn)行了歸類；同時，補(bǔ)充了教育機(jī)構(gòu)與受教育者之間簽訂的《職業(yè)教育合同》相關(guān)的細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式方面，用充分體現(xiàn)個性特征的“數(shù)據(jù)群”取代原有的表格或集群式數(shù)據(jù)，以節(jié)省依據(jù)法律有義務(wù)提供其占有信息的機(jī)構(gòu)在編制數(shù)據(jù)時的時間和精力，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計的效率。

三、德國《職業(yè)教育法》修訂的特點(diǎn)

從德國職業(yè)教育法的兩次修訂情況來看，2005年《職業(yè)教育法》的修訂范圍和幅度更大，影響更加深遠(yuǎn)。因此，本研究以它為主要考察對象，為我國《職教法》的修訂，提供借鑒和參考。

總體來說，2005年德國聯(lián)邦 《職業(yè)教育法》修訂的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）認(rèn)可職業(yè)教育路徑多元化

新《職業(yè)教育法》在堅持以“雙元制”的職業(yè)教育為適用對象的基礎(chǔ)上，為使青年人獲得高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)，并以多樣化的途徑開啟自己的職業(yè)生涯，對其它形式的職業(yè)教育也進(jìn)行了認(rèn)可。

一方面，認(rèn)可其它職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)預(yù)備教育。在修訂前，部分普通中學(xué)畢業(yè)生參加的聯(lián)邦勞動部門或社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)培訓(xùn)，不被聯(lián)邦政府承認(rèn)。但在修訂后，普通中學(xué)畢業(yè)生再接受“雙元制”培訓(xùn)時，之前參與的“雙元制”以外的職業(yè)教育與培訓(xùn)，可以進(jìn)行一定的抵扣和折算。

另一方面，認(rèn)可全日制職業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育。在修訂前，德國全日制職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，在勞動力市場的競爭力不高，就業(yè)率要低于接受“雙元制”職業(yè)教育的畢業(yè)生。為此，全日制職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生不得不從新進(jìn)入“雙元制”職業(yè)教育學(xué)習(xí)。而在修訂后，聯(lián)邦政府授權(quán)州政府，將在全日制職業(yè)學(xué)校實(shí)施的職業(yè)教育等同于“雙元制”職業(yè)教育。同時，州政府調(diào)整和修訂區(qū)內(nèi)全日制職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課程，為全日制職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生參加行業(yè)協(xié)會的資格考試提供便利條件，行業(yè)頒發(fā)的職業(yè)資格證書與全日制學(xué)校的畢業(yè)證書掛鉤［2］。

（二）促進(jìn)職業(yè)教育形式多樣化

在修訂前，德國職教法強(qiáng)調(diào)在“雙元制”職業(yè)教育中企業(yè)的主體地位和聯(lián)邦政府的主導(dǎo)作用，但未能重視“雙元制”中職業(yè)學(xué)校和政府的作用。修訂后，為增強(qiáng)職業(yè)教育對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的適應(yīng)性，加強(qiáng)區(qū)域的合作，提升職業(yè)教育質(zhì)量，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化校企合作，將職業(yè)學(xué)校作為“雙元制”職業(yè)教育的另一個主體，與多家企業(yè)聯(lián)合，共同開展職業(yè)教育培訓(xùn)，為企業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn)輸送人才，幫助那些未開展過培訓(xùn)的企業(yè)開展內(nèi)部培訓(xùn)，滿足來自新的工業(yè)部門和職業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谂嘤?xùn)的需求以及滿足那些需要更多理論知識的專業(yè)培訓(xùn)。

此外，在確保向青年人提供高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)的前提下，新的聯(lián)邦《職業(yè)教育法》為增加職業(yè)教育與培訓(xùn)的靈活性，允許在培訓(xùn)要求和年限具有顯著差異性的職業(yè)教育領(lǐng)域開展多種形式的培訓(xùn)，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在培訓(xùn)期滿并成績合格后，頒發(fā)職業(yè)資格等級證書。而對于某些特殊職業(yè)的培訓(xùn)，在預(yù)備階段的職業(yè)教育與培訓(xùn)結(jié)束后，可以直接參加聯(lián)邦政府舉辦的職業(yè)教育與培訓(xùn)。如果預(yù)備階段結(jié)束后，沒有機(jī)會進(jìn)行后續(xù)培訓(xùn)，可在2年職業(yè)實(shí)踐后參加聯(lián)邦政府組織的針對特殊職業(yè)的職業(yè)資格考試，合格后取得相應(yīng)資格。

（三）加速職業(yè)教育管理現(xiàn)代化

德國新的《職業(yè)教育法》將“現(xiàn)代化”作為職業(yè)教育發(fā)展的核心。為此，修訂后的德國職業(yè)教育法推動職業(yè)教育加快改革與創(chuàng)新，以為應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和勞動崗位的日新月異的變化。首先，及時更新培訓(xùn)職業(yè)。在2000-2013年之間，德國聯(lián)邦政府共推出新職業(yè)51種，更新職業(yè)147種。第二，加快制定培訓(xùn)職業(yè)方案的速度。修訂前，培訓(xùn)方案的制定到實(shí)施需要5年的時間，而修訂后，從建議開設(shè)新的職業(yè)到提供相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)只需要一年的時間。最后，精簡管理與咨詢機(jī)構(gòu)。將聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（BIBB）的“常務(wù)委員會”并入“總委員會”，由來自聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)和工會的代表組成，規(guī)模從53人縮減到29人；成立“科學(xué)咨詢委員會”以取代“專業(yè)委員會”。同時，各州的聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會被取消，由聯(lián)邦與各州協(xié)商成立合作委員會而代之。

（四）推動職業(yè)教育體系的網(wǎng)絡(luò)化

隨著歐盟一體化和經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，國家之間的交流與合作不斷加強(qiáng)，以國際化視角整合與配置職業(yè)教育資源，開展跨國和跨地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，正成為新世紀(jì)職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢。德國職業(yè)教育在順應(yīng)國際化潮流的同時，加強(qiáng)國內(nèi)職業(yè)教育資源的整合，逐步構(gòu)建國外與國內(nèi)相連接、職教與普教相融通、職前教育與職后培訓(xùn)相銜接的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。

首先，承認(rèn)德國以外的國家和地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，境外的教育或培訓(xùn)時間可以沖抵國內(nèi)“雙元制”職業(yè)教育的培訓(xùn)時間，但上限不能超過1/4；并建立職業(yè)資格的信用制度來改進(jìn)德國與歐盟之間的職業(yè)資格互認(rèn)。其次，推動職業(yè)教育內(nèi)部以及不同類型教育之間的銜接與融通，在全日制職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生可參加“雙軌制”的職業(yè)教育的考試，并鼓勵州政府將職業(yè)教育與普通教育的畢業(yè)證書相結(jié)合，幫助職業(yè)學(xué)校的學(xué)生取得高等學(xué)校的入學(xué)資格。最后，增加了新職業(yè)資格的認(rèn)證。鼓勵并認(rèn)可《職業(yè)培訓(xùn)條例》之外的職業(yè)資格培訓(xùn)活動，通過組織專門的考試，對合格者授予職業(yè)資格證書［3］。

（五）加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)施透明化

新《職業(yè)教育法》通過對機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行明確的規(guī)約，提高政策措施的可操作性，使得職業(yè)教育的實(shí)施、考核與評價更加透明。首先，界定聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的職能。在法律上明確聯(lián)邦職業(yè)教育研究屬于公法性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)納入聯(lián)邦政府的財政預(yù)算，工作人員享受國家公務(wù)員待遇。其主要職責(zé)是研究職業(yè)理論研究、職業(yè)教育發(fā)展實(shí)證研究、職業(yè)教育國際比較研究、職業(yè)教育發(fā)展趨勢預(yù)測和促進(jìn)知識技術(shù)的轉(zhuǎn)化。主要的研究方向包括：職業(yè)教育發(fā)展趨勢分析、跨企業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)、職業(yè)教育專業(yè)目錄現(xiàn)代化和遠(yuǎn)程職業(yè)教育技術(shù)。

第二，厘定國家級的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一全國“雙元制”職業(yè)教育的教學(xué)法規(guī)，并將學(xué)生的“動手能力”納入其中。統(tǒng)一全國職業(yè)教育的教育質(zhì)量要求，包括職后職業(yè)教育與培訓(xùn)的職業(yè)進(jìn)修和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。制定統(tǒng)一的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員資質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。

最后，提高行業(yè)主管職業(yè)教育的透明度。行業(yè)職業(yè)資格考試由職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)考試和行業(yè)協(xié)會的認(rèn)證考試構(gòu)成，考試的全過程由考試督導(dǎo)組的成員實(shí)施監(jiān)督。學(xué)生通過行業(yè)測評后，可要求將自己的成績注明在行業(yè)頒發(fā)的結(jié)業(yè)證書上，將影響職業(yè)學(xué)校對自己的評價。同時，行業(yè)考評委員會的委員可直接參與考試，以便于考試的實(shí)施。此外，為提高證書的國際影響，行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的資格證書被要求同時用德、英和法三種語言印制。

四、對于我國職業(yè)教育法修訂的建議

（一）提升法律地位

德國是聯(lián)邦制國家，各級各類教育的立法權(quán)在州議會，沒有聯(lián)邦一級的教育法。除《高等學(xué)?？蚣芊ā罚℉ochschulrahmengesetz），其他的教育法律由州政府頒布，中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校由州政府管理。但德國聯(lián)邦政府為保證職業(yè)教育的質(zhì)量，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力，規(guī)范全國職業(yè)教育發(fā)展，將《職業(yè)教育法》作為聯(lián)邦一級職業(yè)教育領(lǐng)域的基本法律，由聯(lián)邦教育研究部和經(jīng)濟(jì)勞動部共同制定，經(jīng)聯(lián)邦議會批準(zhǔn)后由聯(lián)邦政府頒布，為德國全國范圍內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展提供權(quán)威可靠的依據(jù)。

從我國職業(yè)教育發(fā)展來看，不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級和人力資源競爭力的持續(xù)提升，而且還關(guān)系就業(yè)和社會穩(wěn)定，因此，職業(yè)教育既是教育問題，也是事關(guān)國家的民生和經(jīng)濟(jì)問題。自十八大以來，本屆政府大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位更加突出，特別是根據(jù)“十八屆四中全會”的精神，“依法”治“職教”是必然選擇。但《職業(yè)教育法》的法律地位并未突出。雖然，我國屬于共和制國家，教育的立法權(quán)在中央，但我國的職業(yè)教育法由教育部制定，其法律地位只是作為《教育法》的子法。而職業(yè)教育發(fā)展涉及的范圍已超出教育領(lǐng)域，應(yīng)將《教育法》作為修訂后職教法的基礎(chǔ)之一，將新《職教法》以本法的地位列于“國家法”的體系之中［4］。

（二）擴(kuò)大適用范圍

德國《職業(yè)教育法》主要是對“雙元制”中具有職業(yè)教育資格的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，這些企業(yè)符合法律規(guī)定并擁有辦學(xué)資質(zhì)，對全國性的職業(yè)教育重大問題做出相關(guān)的解釋和說明。同時，也適用于其它主體舉辦的職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)校和機(jī)構(gòu)。而我國現(xiàn)行的《職教法》是由教育行政部門執(zhí)行的規(guī)范學(xué)校內(nèi)部職業(yè)教育的法律。雖然部分條款具體規(guī)定了政府、行業(yè)和企業(yè)事業(yè)單位開展職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，但未確立企業(yè)作為舉辦職業(yè)教育的主體地位，行業(yè)和企業(yè)只是作為職業(yè)教育的參與者，因此，對行業(yè)企業(yè)沒有約束力。

去年，國務(wù)院召開了第七次全國職業(yè)教育工作會議，習(xí)近平總書記做出重要批示，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部出臺了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃：2014-2020》。我國職業(yè)教育的方向是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，任務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，它既包括職業(yè)教育內(nèi)部各層次之間、職業(yè)教育與其它類型教育之間的銜接和貫通，也包括職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的融合與合作。未來，我國職業(yè)教育將貫穿于人的一生，滲透到社會的方方面面。因此，在《職教法》修訂過程中，應(yīng)由國務(wù)院牽頭，教育部會同人力資源與社會保障部、國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部等部門共同參與，賦予行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)主體地位，有意識地擴(kuò)展其管轄的范圍。

（三）突出職教特色

作為一種相對獨(dú)立的教育類型，職業(yè)教育有著屬于自身的特色。德國的《職業(yè)教育法》對“學(xué)徒、培訓(xùn)企業(yè)、職業(yè)教育場所等”職業(yè)教育的特色內(nèi)容進(jìn)行專門規(guī)定和明確說明。而我國《職教法》的規(guī)定能凸顯職業(yè)教育的要求。如，在職業(yè)學(xué)校或其它職業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立方面，除“設(shè)備和設(shè)施”方面的規(guī)定外，基本了沿襲《教育法》的相關(guān)條例；而對教師的要求只是“合格”，對于職業(yè)教育對教師的特殊要求沒有做出規(guī)定；同時，也未對職業(yè)教育的內(nèi)容和及時更新做出具體規(guī)定。因此，在此次修訂過程匯總，應(yīng)對職業(yè)學(xué)校的區(qū)別于普通教育學(xué)校的要求進(jìn)行補(bǔ)充說明；對從事職業(yè)教育的教師的職業(yè)資格進(jìn)行明示，并對“合格”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確說明；增加根據(jù)市場和職業(yè)崗位變化及時更新教學(xué)內(nèi)容的條款；并對校企合作和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面進(jìn)行具體說明［5］。

（四）增加中微條款

德國的《職業(yè)教育法》不僅包括職業(yè)教育的制度、體系、管理從宏觀層面的條款，為職業(yè)教育發(fā)展建立一個整體性的架構(gòu)；還包括職業(yè)教育的統(tǒng)計、評估和科研等中微觀層面的運(yùn)行機(jī)制的條款，為推進(jìn)全國職業(yè)教育的發(fā)展指引方向提供指導(dǎo)。特別是將“職業(yè)教育研究、規(guī)劃和統(tǒng)計”與“聯(lián)邦職業(yè)教育研究所”作為第四、五部分單獨(dú)呈現(xiàn)，凸顯了二者的重要性。其中關(guān)于聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的條款共13條，分別對其性質(zhì)、任務(wù)、職能、經(jīng)費(fèi)、章程、人員、督察和義務(wù)等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。我國現(xiàn)行《職教法》主要是從宏觀層面對職業(yè)教育的體制、體系、管理等方面進(jìn)行了規(guī)定，但缺失中微觀層面的條款，特別是對職業(yè)教育的規(guī)劃、研究和統(tǒng)計以及職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)沒有相關(guān)的規(guī)定。因此，在此次修訂過程中，對中央和地方的職業(yè)技術(shù)教育中心研究所的職責(zé)、義務(wù)、經(jīng)費(fèi)、人員等條款進(jìn)行完善和補(bǔ)充，而在中微觀層面為職業(yè)教育的運(yùn)行提供服務(wù)支撐［6］。

（五）明確監(jiān)督主體

法律中關(guān)于審核、監(jiān)督與處罰的條款，是保證法律執(zhí)行情況的要件。德國《職業(yè)教育法》建立完善的審核、監(jiān)督與處罰制度。雖然我國《職教法》提出了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，但缺乏對承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的主體是否執(zhí)行、執(zhí)行程度、執(zhí)行結(jié)果，以及法律的監(jiān)督和執(zhí)法主體等方面，沒有進(jìn)行規(guī)定和說明。在具體的表述方面，過多的使用了“應(yīng)當(dāng)”和“可以”等不具備法律強(qiáng)制力的詞匯，造成了職業(yè)教育監(jiān)督主體的模糊，嚴(yán)重影響了法律的實(shí)施效力。因此，在修訂過程中，應(yīng)明確職業(yè)教育的監(jiān)督主體，闡明其承擔(dān)的監(jiān)督與執(zhí)法的任務(wù)與職責(zé)，使得各級人民代表大會、教育行政部門、人力資源和社會保障部門、財政部門、中介組織和職業(yè)學(xué)校及社會職教機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮各自的監(jiān)督職能，并在實(shí)際操作過程中，出現(xiàn)違法行為時，有明確的部門實(shí)施執(zhí)法活動，增強(qiáng)我國《職業(yè)教育法》的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。

［1］http：//www.bmbf.de/pubRD/BBiG_englisch_050805. pdf（2014-12-12）.

［2］姜大源.德國職業(yè)教育改革重大舉措——德國新《職業(yè)教育法》解讀［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2005 （14）：59-61.

［3］國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［Z］.國發(fā)［2014］19號.

［4］石紀(jì)虎.《職業(yè)教育法》修訂的法理思考［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2014（2）：13-17.

［5］劉育鋒.對《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂的若干思考［J］.職教論壇，2010（16）：50-52+61.

［6］陳久奎.中國職業(yè)教育立法的百年歷程及反思［J］.現(xiàn)代教育管理，2014（10）：63-69.

責(zé)任編輯蔡久評

高明（1982-），男，滿族，遼寧沈陽人，遼寧教育研究院職業(yè)教育研究所助理研究員，教育經(jīng)濟(jì)與管理博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策研究。

全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度單位資助教育部規(guī)劃課題“以專業(yè)銜接為基礎(chǔ)的技能型人才系統(tǒng)培養(yǎng)研究”（編號：FJB120567），主持人：高紅梅。

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1001-7518（2015）21-0032-04