□朱芝洲 蔡文蘭

職教書評

秩序重建：在轉型中探求職業(yè)教育新秩序

□朱芝洲 蔡文蘭

對處于轉型中的中國而言，職業(yè)教育秩序有著更特殊的重要意義，它是職業(yè)教育發(fā)展、人的全面而自由發(fā)展的前提條件。改革開放以來，我國職業(yè)教育取得了輝煌成就，但也面臨失序之困局，表征為職業(yè)教育價值失落、結構失衡和制度失范。從根本上說，當前我國職業(yè)教育失序是職業(yè)教育發(fā)展中的問題，是職業(yè)教育發(fā)展過程中的失序，在這種失序中必將孕育著新的秩序。

社會轉型；職業(yè)教育；失序；秩序

改革開放以來，我國社會進入了全面而深刻的轉型期。隨著社會的轉型，職業(yè)教育領域面臨失序之困局。當前，我國職業(yè)教育正處于轉型升級的節(jié)點上，根據職業(yè)教育現(xiàn)代化的要求，如何建立一種秩序井然的現(xiàn)代職業(yè)教育無疑是一個必須直接面對的重大現(xiàn)實問題，也是教育現(xiàn)代化乃至中國現(xiàn)代化征程中難以回避的中心議題之一。

一、秩序之失：社會轉型中的職業(yè)教育困局

（一）職業(yè)教育秩序與失序

“秩序”作為社會政治、經濟和日常生活有序性的基本范疇，目前學界對其內涵尚未形成統(tǒng)一的認識。社會學家馬克斯·韋伯認為，“當且僅當社會行為平均地或近似地可以表達的‘準則’為指南，我們便想把社會關系的意向內容稱為‘秩序’”。［1］經濟學家哈耶克認為，“‘秩序’，我們將一以貫之地意指這樣一種事態(tài)，其間，無數(shù)且各種各樣的要素之間的相互關系是極為密切的，所以可以從對整體中的某個空間部分或某個時間部分所作的了解中學會對其余部分做出正確的預期，或者至少是學會做出頗有希望被證明為正確的預期?！保?］法學家博登海默認為，“秩序意指在自然進程中和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性。而另一方面無序的概念則表明存在著斷裂和無規(guī)則性的現(xiàn)象?！保?］英國社會學家科亨把西方學者對秩序范疇的理解概括為：（1）社會的可控性；（2）社會生活的穩(wěn)定性；（3）行為的互動性；（4）社會活動的可預測性。［4］我國學者楊曉猛則將其歸納為三種類型：一是以哈耶克為代表的“行為狀態(tài)論”。這種觀點認為秩序是社會個人在遵守規(guī)則的情況下所表現(xiàn)的行為狀態(tài)，強調行為的可預見性和組成要素之間的互動性。二是以康芒斯、柯武則和史漫飛為代表的“制度存在狀態(tài)論”。這種觀點認為秩序是各種規(guī)則的邏輯體系，是制度安排所表現(xiàn)的有序狀態(tài)。三是以康德、歐肯為代表的“系統(tǒng)整合論”。這種觀點強調秩序的系統(tǒng)性，認為秩序是系統(tǒng)各要素相互作用的結果。［5］

盡管社會學、經濟學抑或法學等不同研究視域對秩序的界定并不一致，但從社會哲學的視角分析，秩序作為社會運行和發(fā)展中的穩(wěn)定和協(xié)調狀態(tài)，均被認為具有一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性等內涵。同時，秩序一般表征為道德、信仰、價值層面，社會結構層面和社會制度層面等三大層面。這三大層面運行中的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性即是秩序之內涵。具體到職業(yè)教育秩序，指其所表征的職業(yè)教育價值、結構和制度等三大層面運行中的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性狀態(tài)。反之，其所表征的三大層面運行中失卻一致性、穩(wěn)定性和有規(guī)則狀態(tài)即為職業(yè)教育失序。

（二）失序之困：社會轉型中職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

“社會轉型”（Social Transformation）源自西方社會學現(xiàn)代化理論?，F(xiàn)代化是18世紀以來人類文明的一場深刻變化，它發(fā)生在人類文明的所有領域，包括政治、經濟、社會和文化各個領域從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的巨大轉變?，F(xiàn)代化既是一種世界現(xiàn)象和國際潮流，也是一種社會選擇和國際競爭，它發(fā)源于先行國家，然后發(fā)生在全世界，目前幾乎所有的國家都在自覺或不自覺地經歷某種現(xiàn)代化過程，特別是發(fā)展中國家。對于中國而言，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉型無疑是當今時代的主題，它不僅僅是一個理論范疇，更是一個實踐問題。自20世紀70年代末實行改革開放以來，中國社會處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的劇烈轉型之中，這是一次特殊的、復雜的、整體性的轉型，它所帶來的是社會生產力及整個社會發(fā)展模式的系列轉化，在政治、經濟、文化等領域發(fā)生的一系列變革都將滲入社會生活的方方面面。伴隨著社會轉型，社會價值觀念、規(guī)范體系、社會權威等秩序要素及其聯(lián)系方式急劇變化，打破了原來表面上“有序”卻僵化的格局。但在轉型過程中，舊因素的瓦解、消失或被淘汰的過程和新因素的產生、形成和發(fā)揮作用的過程不能及時而有效地“對接”，形成了一定的秩序“空白區(qū)間”或“真空狀態(tài)”，從而導致多元多重主體行為的失范、社會的失序，造成秩序困境。

教育現(xiàn)代化是教育系統(tǒng)的現(xiàn)代化，它是社會現(xiàn)代化的組成部分，因而社會轉型過程中的深刻變革也必然深嵌于職業(yè)教育秩序中?？陀^地說，改革開放30多年來，我國職業(yè)教育發(fā)展成就斐然，如今已占據整個國民教育體系的“半壁江山”，并已成為世界上職業(yè)教育規(guī)模最大的國家，這是改革的結果，也是發(fā)展的結果。但是，當前的社會轉型對職業(yè)教育秩序產生了重大影響，職業(yè)教育秩序所表征的職業(yè)教育價值、結構、制度三大層面都表現(xiàn)出某種失序。

1．職業(yè)教育價值失落。我們把職業(yè)教育價值失落理解為：各種主體對職業(yè)教育價值認識模糊或出于某種現(xiàn)實利益的考慮，導致對職業(yè)教育的價值判斷、價值取向和行為選擇偏差的現(xiàn)象。

（1）職業(yè)教育價值取向偏差。有學者深刻地闡述了社會轉型與教育價值之間的關系：“在一個穩(wěn)定的社會里，教育的基本功能可以劃分為兩類。其一，維系社會的各項核心價值的灌輸；其二，個體發(fā)展所需各項技能的培養(yǎng)。在一個轉型期社會里，教育無從實施上列第一類基本功能，從而可能導致受教育者的未來人生的整體‘失敗’?！保?］在改革開放以來的社會轉型中，經濟發(fā)展成為中國社會的主旋律，這個轉型時期的教育也便只好集中力量實施第二類功能。于是，我國職業(yè)教育的價值在高速發(fā)展的經濟形勢下迅速從本體價值觀向工具性價值觀轉變。而“職業(yè)教育工具價值無限放大的結果遮蔽了職業(yè)教育的育人功能，其本體價值在技術主義和工具主義的籠罩之下日漸式微?！保?］正是在工具性價值觀的驅使下，職業(yè)教育“脫離了生命的本質，成為滿足社會政治、經濟需要和個人追逐物質利益的工具，淪為政治的婢女和經濟的侍從?！保?］

（2）職業(yè)教育地位邊緣化，吸引力不足?？梢哉f，時至今日，職業(yè)教育依然是一個充滿矛盾的集合體。一方面，今天的時代賦予了社會對職業(yè)教育從未有過的重視。人們日益增長的工作素質更新需要、教育和培訓訴求，產業(yè)結構調整與升級帶來的高技能人才短缺的矛盾，大規(guī)模城市化進程中社會整合的需求，以及終身教育理念的深入人心，催生了職業(yè)教育發(fā)展的難得機遇。另一方面，相比普通教育，職業(yè)教育作為一種類型，其價值難以受到同樣的認可，它的“二流教育”、“次等教育”形象根深蒂固，地位邊緣化，吸引力不足?！霸诮逃^念上，職業(yè)教育不是人們喜歡的一種教育；在教育分流上，職業(yè)教育不是人們愿意接受的一種教育；在教育預期上，職業(yè)教育不是人們主動選擇的一種教育?！保?］“在我國，職業(yè)教育的邊緣性地位導致其服務功能不明顯，服務功能的弱化又導致社會角色的弱化，造成職業(yè)教育沒有影響力，缺乏吸引力?！保?0］而“從本質上說，職業(yè)教育吸引力的問題屬于價值問題”。［11］

職業(yè)教育價值失落不僅使得人們在思想上，也在現(xiàn)實行為層面上，陷入混亂和無序之中。

2．職業(yè)教育結構失衡。結構失衡是相對于結構平衡而言的，它是表示系統(tǒng)運行狀態(tài)的范疇，是指職業(yè)教育系統(tǒng)內各要素之間的聯(lián)系方式和比例關系之間的不平衡狀態(tài)，既包括職業(yè)教育縱向子系統(tǒng)的級與級之間比例關系和相互銜接失衡，也包括職業(yè)教育橫向子系統(tǒng)的類與類之間的比例關系和相互聯(lián)系失衡。當前我國的職業(yè)教育結構存在著明顯的失衡現(xiàn)象。

（1）從層次結構看，縱向表現(xiàn)為職業(yè)教育層次結構不完整，目前我國高職教育被限制在?？茖哟?，本科層次以上出現(xiàn)斷層現(xiàn)象；橫向表現(xiàn)為普職之間仍然存在較大的流動障礙，且融通性不足，普職之間的流動呈現(xiàn)明顯的單向性，即普通教育向職業(yè)教育流動容易，職業(yè)教育向普通教育流動困難。

（2）從類型結構看，目前我國職業(yè)教育仍然以發(fā)展職業(yè)院校為主體的、正規(guī)的學歷教育為主，教育對象面對應屆初、高中畢業(yè)生；而根據市場需求和區(qū)域產業(yè)特點、結合職業(yè)崗位和轉崗的特定需要的職業(yè)技術培訓仍處于薄弱環(huán)節(jié)，尚未形成非學歷教育系統(tǒng)，與“面向人人、面向社會”的教育目標相去甚遠。

（3）從布局結構看，我國經濟社會的二元特征反映在職業(yè)教育上也明顯地呈現(xiàn)二元特征，“重城輕農”傾向嚴重，城鄉(xiāng)之間差距甚大；另外，東部、中部、西部職業(yè)教育區(qū)域性發(fā)展也極不平衡，發(fā)展差距較大。

（4）從專業(yè)結構看，職業(yè)教育專業(yè)結構雖然正在逐漸適應產業(yè)結構的變動，但遠不能適應產業(yè)性結構調整的需要，與三次產業(yè)占GDP比重相比，涉及第三產業(yè)的專業(yè)畢業(yè)生比例偏高，而第一、第二產業(yè)的專業(yè)畢業(yè)生比例則偏低；專業(yè)設置趨同，課程設置趨同，而且是向社會熱點趨同，呈現(xiàn)出“千校一面”現(xiàn)象。

失衡的職業(yè)教育結構表征著失衡的職業(yè)教育關系，這種失衡狀態(tài)實際上意味著職業(yè)教育秩序和職業(yè)教育關系穩(wěn)定基礎的喪失。

3．職業(yè)教育制度失范。職業(yè)教育制度失范是與規(guī)范相聯(lián)系的，它是對規(guī)范的背離或否定，是指由于職業(yè)教育規(guī)范失調產生一種社會反常的狀態(tài)，即在一個社會中缺乏人們可以共同遵守的職業(yè)教育行為準則。在我國社會轉型過程中，職業(yè)教育制度失范頗為嚴重，已成為制約職業(yè)教育發(fā)展的制度性障礙。

（1）制度設計不合理，主要體現(xiàn)在職業(yè)教育“雙軌制”、教育分流制度等方面。一直以來我國職業(yè)教育這一軌在層次上限定在?？茖哟?，這一制度設計與現(xiàn)代教育有諸多不相適宜之處，限制了職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，“這種終結性的職業(yè)教育理念，使得本就未被社會廣泛接受的職業(yè)教育處境進一步惡化。”［12］我國的教育分流出現(xiàn)了明顯的異化現(xiàn)象，分流到職業(yè)學校的學生基本上是被“學術教育”淘汰的所謂的“學業(yè)失敗者”，而且目前的高考沒有從根本上跳出應試教育的窠臼，高考錄取檔次的劃分，更讓我們看到了差距和不平等——職業(yè)教育居于末端。

（2）制度供給不足。一是職業(yè)教育正式制度包括核心制度和一般配套制度缺乏。目前我國《職業(yè)教育法》是針對職業(yè)教育的專門立法，但法律條文多為原則性的規(guī)范，無論從實體還是程序上都缺少可操作性，成為“紙上之法”而非“行為之法”。同時，由于缺乏一系列相關的法律法規(guī)作支撐，沒有形成法規(guī)體系，導致在實踐中遇到不少法律盲區(qū)。雖然我國也出臺了一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策文件，但這些政策文件由于缺少法律的強制性和懲戒性而缺乏“剛性”，效力不高。二是非正式制度變遷滯后。非正式制度是人們在長期活動中逐步形成的習慣習俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀及意識形態(tài)等對人們行為產生非正式約束的規(guī)則。中國傳統(tǒng)文化重倫理、輕技術，與職業(yè)教育的重應用、重實踐的價值觀沖突；幾千年的農業(yè)社會，“工業(yè)化”的缺失導致社會對技能性勞動的尊重和重視的觀念尚未成熟，技能型人才的勞動價值與社會地位也未獲得廣泛認可與肯定；重視“少數(shù)精英”、“理想人格”以及“圣人”的傳統(tǒng)等級思想，也與培養(yǎng)普通勞動者的職業(yè)教育觀念格格不入。正是我國非正式制度變遷嚴重滯后，導致職業(yè)教育領域正式制度與非正式制度嚴重不協(xié)調，這讓職業(yè)教育的發(fā)展失去了存在的社會基礎，對職業(yè)教育的有序發(fā)展產生不利影響。

（3）制度執(zhí)行阻滯。即職業(yè)教育制度執(zhí)行過程中，由于存在執(zhí)行敷衍、執(zhí)行缺損、執(zhí)行歪曲、執(zhí)行抵制等不良的制度實踐現(xiàn)象，沒有將制度目標充分轉化為制度結果，導致制度低效甚至失效。例如，我國《職業(yè)教育法》明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定本地區(qū)職業(yè)學校學生生均經費標準，然而到2014年4月，僅有福建、上海、遼寧等14個?。▍^(qū)/市）出臺了中職生生均經費標準，全國過半省份依然沒有結果。［13］再如，職業(yè)資格證書制度是國際上通行的對技術技能人才的資格認證制度，我國早在《勞動法》和《職業(yè)教育法》中確立了職業(yè)資格證書制度的法律地位，但在實踐中存在各利益主體歪曲這一制度本來意義的諸多行為。

在職業(yè)教育制度失范這種持續(xù)狀態(tài)中，職業(yè)教育行為沒有相應制度約束或者在不同制度的交雜、混同中無所適從，必然帶來職業(yè)教育行為的偏差或越軌，職業(yè)教育失序也就在所難免。

二、社會轉型中職業(yè)教育失序之價值考量

英國著名歷史學家湯因比曾指出，人類文明不是一個注定向上生長的過程，只有那些能直面壓力、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的文明類型才能將解體作為生長的一個環(huán)節(jié)；舊生活類型的解體是新生活類型生長的不可缺少的環(huán)節(jié)，在文明的發(fā)展過程中，某種暫時的混亂難以避免，文明的生長過程事實上是一個秩序——紊亂——秩序的否定之否定的無限過程。［14］從職業(yè)教育發(fā)展的宏觀視角上看，在職業(yè)教育發(fā)展的某一個階段也是這樣不斷經歷秩序——失序——新秩序建立的過程。

職業(yè)教育失序對于職業(yè)教育的影響不能就職業(yè)教育失序的經驗事實本身進行評析，而必須把職業(yè)教育失序放到一個具體的現(xiàn)實的歷史背景下進行評判。社會轉型時期的職業(yè)教育失序，源于職業(yè)教育生活本身正在發(fā)生深刻的變化，在一定程度上表明了舊的價值規(guī)范體系在日益變革了的社會中已失卻其原有的效用，說明了既有的那種職業(yè)教育生活方式、交往方式、生活世界失卻了存在的合理性依據，揭示了克服這種失序的根本途徑在于建立健全新的職業(yè)教育生活方式，以及與其相適應的職業(yè)教育價值規(guī)范體系。如果用一種歷史的眼光審視，可以說，社會轉型中的職業(yè)教育失序是職業(yè)教育發(fā)展的內在環(huán)節(jié)。當然，社會轉型時期的職業(yè)教育失序不能自然而然地就可以成為職業(yè)教育發(fā)展的直接環(huán)節(jié)。只有那種以積極的態(tài)度對待并選取積極有效的措施建設一個新的職業(yè)教育生活世界，從而克服職業(yè)教育失序現(xiàn)象，職業(yè)教育失序才有可能成為歷史發(fā)展中的現(xiàn)實中介。歷史發(fā)展表明，職業(yè)教育是一個發(fā)展著的可能世界，是在人們不斷克服自身發(fā)展進程中所遇到的問題的這一過程中不斷進步的。沒有新的挑戰(zhàn)，沒有對問題的不斷克服，就不可能有職業(yè)教育的演進。

職業(yè)教育失序作為職業(yè)教育秩序的對立概念，有其范圍和程度的區(qū)別，有一定的閾值。在一定的界限內，職業(yè)教育領域出現(xiàn)某些方面、某種程度的失序現(xiàn)象并不意味著整個職業(yè)教育秩序已經失去穩(wěn)定，而只能將其看作是一種擾動，一種不穩(wěn)定因素。但是，當失序現(xiàn)象超過一定的閾值，整個職業(yè)教育的穩(wěn)定就被破壞，在職業(yè)教育秩序穩(wěn)定十分脆弱的社會轉型時期尤其如此。正如社會秩序在社會轉型時期具有雙重價值一樣，社會失序在社會轉型時期也具有雙重意義。一般來說，社會有兩種秩序：一種是妨礙變化、窒息新生事物產生的舊秩序；一種是促進變化、產生新事物的秩序。我們必須在變化中保持秩序和在秩序中保持變化。職業(yè)教育失序沖擊了舊體制的穩(wěn)定性，打破了舊的僵化狀態(tài)，催化了職業(yè)教育系統(tǒng)的活力，這是有益的。但是，職業(yè)教育失序畢竟是一種不穩(wěn)定的因素，如果失序的范圍和強度超過了一定的閾值，也可能造成整個職業(yè)教育秩序的不穩(wěn)定。正因為如此，對職業(yè)教育秩序進行有效的調控，有意識地把失序限制在最小的范圍和最低的強度之內，是完全必要的。從這個角度看，職業(yè)教育失序是轉型社會必然發(fā)生的現(xiàn)象，是職業(yè)教育發(fā)展必然要付出的成本和代價。

中國的社會轉型有著自身的特點，中國的社會結構轉型是與體制轉軌同時進行的，這在世界各國的現(xiàn)代化進程中是少見的。眾所周知，中國是以巨大的落差遭遇現(xiàn)代化的，在現(xiàn)代化的歷史敘事中，中國無疑是個后來者。因此，一方面，中國的現(xiàn)代化自覺或不自覺地都是在向西方學習，都是以現(xiàn)代的西方為老師和榜樣的，但是，中國的現(xiàn)代化絕不僅僅是一個學習、模仿的過程。百余年來，中國一直在探索走一條現(xiàn)代化的中國之路。源于此，中國的現(xiàn)代化既具有與西方相類的“共相”，又具有不同于西方的“異相”。另一方面，西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化是一個自然生長、演化的過程，它們有充分的時間和余地去逐一面對、化解現(xiàn)代化演進中的困境與危機。而中國在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉型中，“前現(xiàn)代性”的余波尚未褪盡，“后現(xiàn)代性”的隱憂已經登場，這就使得“前現(xiàn)代”、“現(xiàn)代”、“后現(xiàn)代”的歷時性矛盾在中國現(xiàn)代化進程中演化為“共時性”矛盾，大大加劇了中國的“現(xiàn)代化風險”，使得中國現(xiàn)代轉型的追求之路變得異常復雜。這些都增加了中國社會轉型時期職業(yè)教育秩序變遷和新秩序重建的艱難性和復雜性。因此，我們必須高度重視轉型社會中普遍出現(xiàn)的職業(yè)教育失序現(xiàn)象，必須適時推進改革，逐步建立與現(xiàn)代職業(yè)教育相適應的價值目標、結構和規(guī)范體系，建立穩(wěn)定、協(xié)調的職業(yè)教育秩序，在改革中促進發(fā)展，在發(fā)展中推動改革。

失序意味著重建，這是人類社會發(fā)展的規(guī)律。福山指出，“社會秩序一旦遭到破壞，就會再次得到重建，而且許多情況表明這種事情今天正在發(fā)生。我們可以期待發(fā)生這種事情，原因很簡單：從本性上說，人是社會的產物。人的大部分驅力和本能導致他們創(chuàng)立出道德法則，而這些道德法則又使他們自己結為團體。從本性上講，人也是有理性的。人所具有的理性容許他們創(chuàng)造出自發(fā)地與他人相互合作的方式?！保?5］當然，重建不是復制更不是亂建，必須結合具體的歷史和現(xiàn)實，結合社會的經濟、文化水平，結合社會成員的基本素質和文化水平等進行重建。只有這樣，才能為新的職業(yè)教育秩序建立一個堅實的基礎。

三、秩序重建：轉型中職業(yè)教育失序的救治與回歸

職業(yè)教育秩序是職業(yè)教育存在和發(fā)展的必要前提?？梢哉f，秩序是職業(yè)教育改革與發(fā)展的首要目標，是一切職業(yè)教育價值得以實現(xiàn)的首要價值。尤其是對于正處在社會轉型過程中的中國而言，職業(yè)教育秩序有著更特殊的重要意義，它是我國職業(yè)教育穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的根基。因為，從邏輯上看，職業(yè)教育秩序甚至比職業(yè)教育發(fā)展、人的全面而自由發(fā)展更為基本，如果沒有職業(yè)教育秩序，職業(yè)教育生活世界將會“混亂”，而在混亂的職業(yè)教育生活世界之中，職業(yè)教育的健康發(fā)展和人的全面而自由發(fā)展是不可能的。社會轉型的深刻變革已然深嵌于職業(yè)教育之中，必然要求職業(yè)教育秩序進行新的變革。

（一）職業(yè)教育秩序變革之方向

從社會發(fā)展的歷史進程來看，社會轉型都可以看作是一種新的社會秩序的形成過程。當前我國職業(yè)教育失序是一種伴隨著深刻的社會轉型、教育變革而產生的失序，是職業(yè)教育發(fā)展過程中的失序，在失序中必將孕育著新的秩序。正是在這個意義上，社會轉型中出現(xiàn)的職業(yè)教育失序現(xiàn)象，恰恰給我國職業(yè)教育秩序重建提供了一個難得的機遇和生成空間。

重建一種什么樣的職業(yè)教育秩序不是既定的過程，而是在實踐中不斷探索的過程，但在這個過程中總是有一些基本的目標成為過程的方向和引導。我們認為，總體而言，社會轉型中的職業(yè)教育秩序變革的可能前景應該是 “更理想的職業(yè)教育秩序”的生成和構建。

1．更具合法性的職業(yè)教育秩序。合法性等范疇是評價職業(yè)教育秩序的基本視角和原則，但首先應是職業(yè)教育秩序的基本屬性。因為，認識論的視角和原則只不過是客觀存在的基本屬性的主觀反映。從這一意義上看來，更具合法性應是作為變革結果的職業(yè)教育秩序的基本屬性之一。組織社會學新制度主義合法性機制理論認為，當社會的法律制度、文化期待、觀念制度成為人們廣為接受的社會事實，具有強大的約束力量，規(guī)范著人們的行為。合法性機制不僅約束組織的行為，而且可以幫助組織提高社會地位，得到社會承認，從而促進組織間的資源交往，提高組織的生存能力。因此，更具合法性的職業(yè)教育秩序在于：其一，自身“正確”而“公正”，具有自身的存在價值；其二，被公眾承認或認同。

2．更具合理性的職業(yè)教育秩序。自德國著名社會學家馬克斯·韋伯使用“合理性”范疇以來，這一范疇就在多種含義上被使用。這里主要是在職業(yè)教育發(fā)展的合規(guī)律性的意義上使用這一概念。認識論的理性范疇只不過是對客觀規(guī)律進行反映的主觀工具。在這個意義上，存在論意義上的合理性范疇與認識論意義上的理性范疇內在相關。如果說職業(yè)教育現(xiàn)代化的本質是理性化，那么更具合理性的職業(yè)教育秩序應是實質合理性（價值理性）與形式合理性（工具理性）的統(tǒng)一。

3．更具正義性的職業(yè)教育秩序。正義是人類追求的永恒價值。正義既然是社會秩序的最高境界，自然是構建理想的職業(yè)教育秩序的最高目標。合法性與合目的性內在相通，合理性與合規(guī)律性本質相連。因此，兩者的有機統(tǒng)一構成正義的職業(yè)教育秩序的基本內涵。當我們說一種職業(yè)教育秩序是正義的，表明這種秩序應具有自由、平等、公正、效率等對人類發(fā)展和社會進步最寶貴的價值內核。

更具合法性、合理性、正義性的職業(yè)教育秩序本質上是穩(wěn)定性與協(xié)調性的完美統(tǒng)一，即職業(yè)教育的和諧狀態(tài)。當然，一種好的職業(yè)教育秩序不是永久不變的，所謂的“理想”是相對的，是歷史現(xiàn)實的。現(xiàn)代化事業(yè)是個不斷發(fā)展的過程，每一個階段對職業(yè)教育秩序的要求都是不同的，職業(yè)教育秩序要不斷地改變自己的形式，增添新的內容。而且，建立一種具有上述特征的職業(yè)教育新秩序不是確定的，它是職業(yè)教育主體在實踐過程中根據社會歷史條件自覺選擇的結果。這里闡述的僅僅是一種應然判斷，要使應然成為實然，還取決于各種各樣的社會歷史現(xiàn)實條件。

（二）職業(yè)教育新秩序重建之要點

秩序重建就是新平衡的形成，無論這種秩序是從大破到大立、大亂到大治，還是經由改革或系統(tǒng)阻抗能力的重建和提高而形成的平衡。［16］“在職業(yè)教育發(fā)展與改革之中無序的實然，經由序化的處理，進而實現(xiàn)有序的應然，是推動職業(yè)教育發(fā)展與改革的應有之義；而有序的應然，遭遇無序的隨機事件，卻又必須做出恰當?shù)膽獙?，去依據變化了情境、條件，形成基于應然的有序的實然，從而達到新的應然，則更是創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展與改革的應有之舉?！保?7］那么，如何重建？我們認為，應立足于以下三方面：

1．價值重樹：確立職業(yè)教育秩序之共識基礎。作為深層次的本質，價值秩序從根本上決定著社會秩序的價值趨向與變革趨勢，價值秩序在社會秩序建構中具有核心的地位和意義。因此，美國現(xiàn)代社會學奠基人帕森斯指出，在行動與秩序的連接中，“價值是構成社會秩序的絕對必要的條件”。［18］

理性地分析，作為職業(yè)教育秩序穩(wěn)定之主觀性基礎的統(tǒng)一價值觀被破壞，是轉型期職業(yè)教育失序的一個重要原因，甚至可以說，當前我國職業(yè)教育失序現(xiàn)象，從根本上都可以直接或間接地歸結為人們價值觀念的失衡。社會轉型必然帶來職業(yè)教育價值觀的巨大變化，人們的整個職業(yè)教育價值觀念體系內部將發(fā)生一系列相關的重估與重構活動，從而導致一種新的價值觀的形成。但是，這種新的價值觀的形成到被確立為整個社會的主導價值觀，還有很長的路要走?，F(xiàn)代職業(yè)教育價值觀的確立不僅面臨著新舊價值觀的激烈沖突，而且面臨著價值一體化的艱巨任務。所謂價值一體化是指整個社會都奉行大抵相同的價值觀，它是一個互信共享的意義系統(tǒng)，凝結著一個社會的共同理想，反映了特定社會中絕大多數(shù)人的價值追求，也是維持社會秩序良性運轉的粘合劑和精神支柱?，F(xiàn)代職業(yè)教育價值觀的確立過程必然地包含著價值一體化的過程。

社會轉型不僅表現(xiàn)在社會經濟、政治和文化等方面顯性的轉型，還體現(xiàn)在它所揭示的深刻本質上，即社會轉型是以人為中心、為目的作為社會發(fā)展的根本目標，是促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。人的全面發(fā)展和社會的全面進步標志著人的生存質量的全面提升，同時社會轉型也是以人為價值出發(fā)點和核心的多種價值目標共同發(fā)展的過程。

職業(yè)教育價值一體化是一項系統(tǒng)工程，需要一個過程，取決于各種職業(yè)教育價值觀背后支持力量的對比和博弈，關涉持不同價值觀的主體利益的期望與達成，同時也受到主體間利益格局的支配和左右。但是，作為一個整體，從人與社會的長遠發(fā)展角度考慮，在社會的宏觀、理想層面上，指導和整合各種職業(yè)教育價值觀的必須是符合職業(yè)教育和社會發(fā)展規(guī)律、代表職業(yè)教育和社會發(fā)展方向的價值觀。堅持以人為本，促進人的全面自由發(fā)展，提升人的幸福生活質量，已成為當今社會的核心目標和追求，也理所當然是當代中國職業(yè)教育的核心追求和教育實現(xiàn)自覺轉型的方向所在。職業(yè)教育作為人類的一種有目的的價值活動，作為促進個人全面發(fā)展和社會進步的手段和工具，同樣以人的生存質量的提升和人的價值的實現(xiàn)為依皈?，F(xiàn)代職業(yè)教育應當去追尋被工具理性所遮蔽的本質和本體價值，使職業(yè)教育真正成為屬于人的教育。同時，使之真正以自己的方式去為現(xiàn)代化建設服務。

2．結構重整：構建職業(yè)教育秩序之內核。一般而言，凡事物或系統(tǒng)都有結構問題。秩序主要指結構關系所造成的外部狀態(tài)。社會結構體系既是社會秩序生成的深層根據，也是社會秩序變革的深層動因。系統(tǒng)論的創(chuàng)始人貝塔朗菲稱“結構為部分的秩序”，即結構是系統(tǒng)內部的要素之間在時空方面的有機聯(lián)系與相互作用的方式或順序；而功能則為“過程的秩序”，即功能是系統(tǒng)與外部環(huán)境相互聯(lián)系和作用過程的秩序。［19］帕森斯則將秩序作為結構的本質。根據結構功能主義的觀點，職業(yè)教育的各種結構自身及相互作用是職業(yè)教育秩序形成的關鍵，職業(yè)教育秩序與結構具有同向性，協(xié)調的結構形成動態(tài)平衡的秩序，而紊亂的結構則會威脅秩序的動態(tài)平衡。

教育結構的形成有兩大動因：一是社會歷史與文化基礎，即外部原因，主要表現(xiàn)為社會生產力發(fā)展所帶來的社會分工和社會分化，以及由此帶來的社會結構的變化；二是結構自身的邏輯基礎，即內部原因，表現(xiàn)為教育活動的各種內在矛盾和復雜關系的運動、變化和發(fā)展的合乎邏輯的過程。［20］因此，職業(yè)教育結構調整與優(yōu)化是一個復雜的系統(tǒng)工程，是職業(yè)教育系統(tǒng)自身發(fā)展規(guī)律和社會環(huán)境相結合的結果。

從國際視角來看，二戰(zhàn)后，在教育民主化浪潮和經濟發(fā)展的推動下，高等職業(yè)教育逐漸成為發(fā)達國家的重要職業(yè)教育形式。到20世紀60年代，高等職業(yè)教育規(guī)模得到了空前發(fā)展。到20世紀70年代，各國陸續(xù)發(fā)現(xiàn)高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的質量問題和差距，開始考慮高等職業(yè)教育與其他教育的銜接問題，并提出高等職業(yè)教育要加強與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，提高教育質量。此后，在經濟和科技發(fā)展以及終身學習等多方面因素的推動下，高等職業(yè)教育出現(xiàn)了形式多樣化、層次高移化的趨勢，本科高等職業(yè)教育得到了迅速發(fā)展，一些國家還發(fā)展了碩士和博士層次的職業(yè)教育。與國際高等職業(yè)教育發(fā)展的總體狀況相比較，體系的融通性和完整性不足是當前我國高等職業(yè)教育發(fā)展的短板。社會轉型期既是職業(yè)教育發(fā)展的關鍵期，同時也是職業(yè)教育結構調整的關鍵期。我們認為，當前我國應把體系建設作為職業(yè)教育結構調整的重要突破口?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》、《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以及《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》都明確提出，到2020年，形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋，形成合理教育結構，推動現(xiàn)代教育體系基本建立、教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。這為新時期我國職業(yè)教育結構調整指明了方向：第一，外部適應性是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的邏輯起點，即現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須是開放的，需要統(tǒng)籌和合作，實現(xiàn)專業(yè)建設與產業(yè)發(fā)展對接；第二，內部適應性是根本目的，即要求現(xiàn)代職業(yè)教育體系以育人為本，既要重視培養(yǎng)學生的學習能力，也要強調“面向人人”，堅持全日制職業(yè)教育與各類職業(yè)培訓并舉并重；第三，內在系統(tǒng)的協(xié)調性是重要的實現(xiàn)手段，即現(xiàn)代職業(yè)教育體系內部實現(xiàn)縱向銜接、橫向溝通，形成整體優(yōu)化的開放體系，以適應人的終身教育需要。

3．制度重建：規(guī)范職業(yè)教育秩序之調控機制。秩序與制度密不可分，制度因具有約束性和規(guī)范性功能而成為社會秩序的載體。制度構成了社會秩序存續(xù)的框架和環(huán)境，一定的制度決定著一定的社會秩序，沒有制度，社會秩序也就無從談起。從社會哲學的角度而言，職業(yè)教育制度最直接的功能是形成和塑造職業(yè)教育秩序。職業(yè)教育制度不僅成為現(xiàn)代社會有效解決職業(yè)教育發(fā)展問題的基本方式，還創(chuàng)造了各種形成職業(yè)教育秩序的機制?！皬纳鐣慕嵌榷?，教育制度最直接的功能，并不是促進教育的發(fā)展、成就和增進人的全面而自由發(fā)展，而是形成和塑造教育秩序，而且，教育制度對個人全面而自由發(fā)展的促進，也只能以形成和塑造教育秩序的方式去進行?！保?1］轉型過程中，我國職業(yè)教育制度建設的基礎薄弱，當前特別需要通過制度建設為職業(yè)教育有序發(fā)展奠定基礎。

以公平公正為目的，站在更宏觀的層面設計職業(yè)教育制度。教育應該產出的諸多效益中，第一效益是公正?！肮慕逃贫润w系、制度化了的教育行為規(guī)則，是守護教育秩序的最重要的武器?！保?2］同時，職業(yè)教育是一個社會公共命題，絕非僅僅是教育命題，應將其放在更高的國家戰(zhàn)略、國家制度層面上去審視和完善。所以，職業(yè)教育制度的設計，需要在更為復雜和多元的社會發(fā)展系統(tǒng)中確定職業(yè)教育發(fā)展的特點、意義與價值，從社會發(fā)展、職業(yè)教育特點、產業(yè)和民眾需求的角度確立職業(yè)教育制度建設的基準，為中國未來職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供科學的引領和制度的規(guī)范。

加快制度體系建設，為職業(yè)教育有序發(fā)展提供制度保障。分析我國轉型期的職業(yè)教育失序，更多的是由于缺少相應的文化價值的支持而使職業(yè)教育制度規(guī)范的合法性和權威性喪失。因此，克服社會轉型期職業(yè)教育失序的重要途徑，在于建立與新的職業(yè)教育生活方式、交往活動相適應的職業(yè)教育制度體系。首先，加快職業(yè)教育正式制度建設，盡快修訂《職業(yè)教育法》這一“母體法”；同時，盡快出臺一系列相應的、可操作性強的配套制度，形成較為完善的職業(yè)教育制度體系，以彌補制度 “真空”。其次，當我們強調在社會轉型過程中職業(yè)教育各種正式制度優(yōu)化的同時，對非正式制度的優(yōu)化尤其是對中國傳統(tǒng)的文化理念、習俗以及意識形態(tài)等這些帶有根本性的制約因素的調整，不僅是必要的，而且是我國職業(yè)教育長期有序發(fā)展的關鍵之一。

完善制度執(zhí)行機制，提升制度執(zhí)行效度。制度的效度關鍵取決于執(zhí)行的效果。美國政策學家艾利森指出，在達到政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。［23］在當前我國職業(yè)教育制度建設不足的背景下，制度執(zhí)行效度顯得尤為重要。制度執(zhí)行是否有效或者是否會出現(xiàn)阻滯現(xiàn)象，除了與制度本身的效力相關外，還與整個“執(zhí)行鏈”中每一個環(huán)節(jié)直接相關。因此，我們認為，糾正職業(yè)教育制度執(zhí)行主體的價值觀錯位，增強執(zhí)行主體對職業(yè)教育價值的認識和制度的理解，同時加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，是提升職業(yè)教育制度效度的重要方面。

總之，中國要想成功實現(xiàn)從傳統(tǒng)職業(yè)教育向現(xiàn)代職業(yè)教育的全面轉型，很大程度上取決于職業(yè)教育秩序能否得到合理重建?，F(xiàn)代化在中國實踐中的展開過程，同時也是一個穩(wěn)定、協(xié)調的職業(yè)教育新秩序的生成過程。我們要以積極的姿態(tài)和充分的信心，讓職業(yè)教育秩序在傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織的歷史過程中涅槃重生，以促進中國現(xiàn)代職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展與長久穩(wěn)定。

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責任編輯 韓云鵬

朱芝洲（1968－），男，衢州職業(yè)技術學院教授，研究方向為職業(yè)教育理論、企業(yè)管理；蔡文蘭（1969－），女，衢州中等專業(yè)學校高級講師，研究方向為職業(yè)教育理論、會計理論。

2013年教育部人文社會科學研究規(guī)劃課題“失序與重建：我國社會第二次轉型中的職業(yè)教育秩序研究”（編號：13YJA880117），主持人：朱芝洲。

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1001-7518（2015）19-0005-08