倪志明

高職多校區(qū)辦學(xué)管理的探索與實(shí)踐
——以浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

倪志明

近年來，我國高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變使得高等教育超常規(guī)、持續(xù)、快速發(fā)展，大學(xué)多校區(qū)辦學(xué)因運(yùn)而生。高等學(xué)校在收獲多校區(qū)辦學(xué)成果的同時(shí)，也面臨著管理上的新問題、新挑戰(zhàn)。作為高等教育的一個(gè)類型，高職教育也面臨著越來越多的多校區(qū)辦學(xué)，探索高職多校區(qū)辦學(xué)的管理模式，不但對于豐富高等教育管理理論而且指導(dǎo)高職多校區(qū)管理實(shí)踐都具有十分重要的意義。以浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，通過對該校兩校區(qū)管理模式的研究，探討如何在兩校區(qū)形成良好的管理運(yùn)行機(jī)制，在資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、提高辦學(xué)質(zhì)量。

高職院校;多校區(qū)辦學(xué);多校區(qū)管理

隨著我國高等教育體制改革及高等教育大眾化的發(fā)展，出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)的多校區(qū)大學(xué)且迅速發(fā)展，為我國高等教育的整體布局注入了嶄新的活力。高校多校區(qū)辦學(xué)在拓展發(fā)展空間、優(yōu)化教育資源、增加競爭優(yōu)勢的同時(shí)，也對學(xué)校的行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理等都提出了新挑戰(zhàn)、新要求。如何發(fā)揮多校區(qū)大學(xué)的正效應(yīng)而避免負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生?如何通過深化改革提高管理的效率?高校多校區(qū)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制就成了研究的熱門專題。

一、多校區(qū)辦學(xué)的涵義與成因

多校區(qū)大學(xué)是與單校區(qū)大學(xué)相對的一個(gè)概念，指具有一個(gè)獨(dú)立法人資格，有至少兩個(gè)在地理位置上不相連的校園的大學(xué)，這種不相連的校園在學(xué)校內(nèi)部稱為校區(qū)。［1］校區(qū)與分校不同，通常，分校有相對獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，包括人事、財(cái)務(wù)權(quán)，而校區(qū)則無。原中國教育委員會主管高等教育的副主任周遠(yuǎn)清曾用“五統(tǒng)一”來概括多校區(qū)大學(xué):一是統(tǒng)一的學(xué)校主體，二是統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)，三是統(tǒng)一的管理制度，四是統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，五是統(tǒng)一的學(xué)科建設(shè)。多校區(qū)大學(xué)具有校區(qū)多，地區(qū)空間分散化;學(xué)科多，學(xué)科發(fā)展綜合化;校園文化多樣，管理復(fù)雜化;人員多，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化等特點(diǎn)。［2］

多校區(qū)辦學(xué)是高等教育發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象，國內(nèi)外都很普遍。我國多校區(qū)辦學(xué)是伴隨著高等教育的發(fā)展而出現(xiàn)的，歷史較短，不過10多年，其形成的動(dòng)機(jī)是為提高辦學(xué)效益，動(dòng)力主要來自政府和社會推動(dòng)，包括高校合并中形成的多校區(qū)、為適應(yīng)擴(kuò)招而新建設(shè)的校區(qū)以及異地辦學(xué)而形成的多校區(qū)。［3］像如今的浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、山東大學(xué)等等高校都是通過合并形成了多校區(qū)，而南京大學(xué)、廈門大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)等等則屬于為適應(yīng)擴(kuò)招而自我擴(kuò)張形成了多校區(qū)，山東大學(xué)威海校區(qū)、華僑大學(xué)廈門校區(qū)、廈門大學(xué)漳州校區(qū)及其集美校區(qū)、山東科技大學(xué)青島校區(qū)等則屬于異地辦學(xué)而出現(xiàn)的多校區(qū)。［4－5］國外多校區(qū)大學(xué)辦學(xué)歷史悠久，長達(dá)百余載，其形成的動(dòng)機(jī)是為實(shí)現(xiàn)普遍入學(xué)，動(dòng)力主要來自社會，包括土地贈(zèng)與大學(xué)和城市大學(xué)等發(fā)展而來的多校區(qū)。［6］國外多校區(qū)大學(xué)運(yùn)行得成功的當(dāng)數(shù)美國。

二、我國多校區(qū)大學(xué)管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)

雖然我國多校區(qū)實(shí)踐才經(jīng)歷短短的10多年，但也已逐漸形成了自身的管理模式。我國多校區(qū)大學(xué)的管理模式一般分為“以條為主”、“以塊為主”、“條塊結(jié)合”三種類型。［7］所謂“條”是指學(xué)校的縱向領(lǐng)導(dǎo)，亦稱集權(quán)型，如由4所高等學(xué)校合并而成的新浙江大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等一些高校，在管理上采用的就是條式管理模式;所謂“塊”是指校區(qū)或院(系)的橫向領(lǐng)導(dǎo)，亦稱分權(quán)型，如北京醫(yī)科大學(xué)和北京大學(xué)合并后，成立的北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部就是采用該類型管理;所謂“條塊結(jié)合”是指學(xué)校根據(jù)各個(gè)校區(qū)地理位置、辦學(xué)條件、功能的不同，在加強(qiáng)校區(qū)管理的同時(shí)，又賦予校區(qū)一定的自主權(quán)，如東南大學(xué)等一批高等學(xué)校實(shí)行這種管理模式。［8］

“以條為主”的管理模式優(yōu)點(diǎn)是有利于全校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動(dòng)，但其統(tǒng)得太死的弊端也很明顯，導(dǎo)致管理跨度過大、信息傳遞不暢、管理成本增加、管理效率不高;“以塊為主”的管理模式優(yōu)點(diǎn)是管理跨度減少，能有效地調(diào)動(dòng)校區(qū)的主觀能動(dòng)性，但其缺點(diǎn)是放得太開，內(nèi)耗增多;“條塊結(jié)合”的管理模式在理論上是一種比較理想的管理模式，兼有前兩者模式之優(yōu)點(diǎn)，又能較好地規(guī)避前兩者之缺點(diǎn)，但如何把握“條塊結(jié)合”的度不是一件容易的事，現(xiàn)實(shí)成功案例較少。［9］

以上三種模式，在目前國內(nèi)有限的多校區(qū)管理實(shí)踐中，基本上也都處于探索狀態(tài)，沒有形成真正成熟的經(jīng)驗(yàn)。因此，在實(shí)踐中切忌“拿來主義”、照搬照抄，而應(yīng)進(jìn)行觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，本著有利于提高辦學(xué)效益、辦學(xué)質(zhì)量的原則，從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，把校區(qū)發(fā)展與學(xué)校的近、中、遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，進(jìn)行功能的合理定位，因地制宜選擇適合自身的管理模式，避免“水土不服”。

三、浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩校區(qū)管理探索與實(shí)踐

隨著我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，社會對技術(shù)應(yīng)用型高素質(zhì)人才提出了更迫切的需求，示范性高職院校浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱“浙江機(jī)電學(xué)院”)為加快技能型人才培養(yǎng)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，在距老校區(qū)60公里外的海寧市長安科教新城建設(shè)一所占地400畝的新校區(qū)，從此有了老校區(qū)濱江校區(qū)和新校區(qū)長安校區(qū)。新校區(qū)的建成，從根本上改善了學(xué)校師生員工工作、學(xué)習(xí)和生活的條件，突破了教育資源束縛的瓶頸，拓展了學(xué)校新的發(fā)展空間。從單一校區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閮尚^(qū)辦學(xué)，亟需改變長期以來形成的管理模式。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視、多方調(diào)研、理性思考，對確立兩校區(qū)大學(xué)管理模式和運(yùn)行機(jī)制具有影響作用的內(nèi)部因素如校區(qū)定位與校區(qū)功能、專業(yè)布局和專業(yè)建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理效益、管理目標(biāo)認(rèn)同等進(jìn)行了深入分析與研討。學(xué)校以“科學(xué)定位、合理布局、優(yōu)化資源、高效運(yùn)作”為管理目標(biāo)，開展了適合高職教育特點(diǎn)和通過自身發(fā)展形成的兩校區(qū)管理探索與實(shí)踐。

(一)確立了兩校區(qū)管理運(yùn)行的基本原則，做好頂層設(shè)計(jì)

浙江機(jī)電學(xué)院根據(jù)現(xiàn)有的管理特色，確立了“一校兩校、統(tǒng)分相宜、條塊結(jié)合、以條為主”基本管理思路，兩校區(qū)實(shí)行統(tǒng)籌集中與分散管理相結(jié)合，統(tǒng)籌就是統(tǒng)一管理，融合成一個(gè)統(tǒng)一的整體，統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌專業(yè)建設(shè)，實(shí)施一套管理體系，學(xué)校一切教育資源、教學(xué)組織及其管理統(tǒng)一安排;分散就是新校區(qū)在學(xué)校直接領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行教與學(xué)的日常管理和后勤保障等服務(wù)，該種模式優(yōu)勢是校區(qū)管理整體性與靈活性相結(jié)合，多樣性與高效性相結(jié)合，能最大限度地利用有限的人力資源，提高管理效率。

(二)科學(xué)確定校區(qū)定位與功能，發(fā)揮資源整合效益

浙江機(jī)電學(xué)院根據(jù)現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模和社會對技能型高素質(zhì)人才的需求，分析兩個(gè)校區(qū)周圍所處的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，按照高職教育校企合作、工學(xué)結(jié)合辦學(xué)要求和學(xué)校開放、合作、服務(wù)的辦學(xué)理念，以有利于各校區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展、資源的充分利用、人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)定和提高為原則，科學(xué)合理地確定了兩校區(qū)的定位和功能布局。老校區(qū)周圍分布的產(chǎn)業(yè)主要有信息經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，為此老校區(qū)主要專業(yè)布局為制造業(yè)服務(wù)類專業(yè)、計(jì)算機(jī)類專業(yè)和設(shè)計(jì)藝術(shù)類專業(yè)。長安校區(qū)周圍主要有杭州下沙工業(yè)新城和大江東裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為此長安校區(qū)主要專業(yè)布局為裝備制造業(yè)類專業(yè)。兩校區(qū)專業(yè)在學(xué)校的統(tǒng)籌下，積極對接、融合和服務(wù)周圍產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展之路，同時(shí)，兩校區(qū)都預(yù)留了專業(yè)發(fā)展的空間，充分發(fā)揮了資源整合效益。

(三)實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理模式，確保兩校區(qū)管理成本低、效率高

高職教育與本科大學(xué)教育在管理上最大區(qū)別是高職院校內(nèi)設(shè)職能處室管理人員少，比較精簡，效率高，這也是近幾年高職教育蓬勃發(fā)展的原因之一。浙江機(jī)電學(xué)院根據(jù)現(xiàn)有的管理傳統(tǒng)和人力成本實(shí)際，確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能延伸、條塊結(jié)合、以條為主”的兩校區(qū)管理模式，學(xué)校的管理重心仍在老校區(qū)，職能部門根據(jù)不同管理工作的性質(zhì)確定條塊管理原則。條塊結(jié)合、以條為主的管理模式在具體實(shí)施過程中通過四個(gè)層面體現(xiàn)出來:(1)教學(xué)管理、學(xué)生管理以條為主在新校區(qū)延伸管理，并在新校區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)——教務(wù)辦和學(xué)生工作辦，負(fù)責(zé)新校區(qū)的教務(wù)日常運(yùn)行管理和學(xué)生日常管理、服務(wù)工作;(2)新校區(qū)的科研產(chǎn)學(xué)、高教研究、招生就業(yè)、人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)、資產(chǎn)設(shè)備、成人教育與培訓(xùn)、圖書、現(xiàn)代教育技術(shù)等工作以相關(guān)職能處室延伸管理為主，這些職能部門統(tǒng)一管理職責(zé)范圍內(nèi)的兩校區(qū)工作，統(tǒng)籌調(diào)配兩校區(qū)的人力、物力、財(cái)力資源，達(dá)到資源共享;(3)新校區(qū)的行政、安全保衛(wèi)、后勤服務(wù)等方面工作以塊為主，設(shè)置新校區(qū)相應(yīng)的職能管理機(jī)構(gòu)，確保新校區(qū)安全穩(wěn)定、后勤保障服務(wù)以及與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)合作;(4)二級教學(xué)單位管理主體用三年過渡時(shí)間逐步遷移到新校區(qū)，過渡期內(nèi)二級學(xué)院既負(fù)責(zé)新校區(qū)的具體教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)和學(xué)生管理工作，也負(fù)責(zé)老校區(qū)的教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)和學(xué)生管理工作。這種根據(jù)不同管理職能而實(shí)施條塊結(jié)合、以條為主的管理模式是一種管理人員投入少、成本低、管理效率高的經(jīng)濟(jì)型兩校區(qū)管理模式，比較符合高職教育管理實(shí)際。

(四)理順關(guān)系、明晰職責(zé)，建立兩校區(qū)管理的運(yùn)行機(jī)制

在目前高校多校區(qū)三種管理模式中，以“條”管和以“塊”管兩種模式，各相關(guān)職能處室職責(zé)和管理運(yùn)行機(jī)制都比較單一，權(quán)限和職責(zé)都比較清楚;唯有“條塊結(jié)合”的管理模式在相關(guān)職能處室職責(zé)和權(quán)限劃分上需要把握一個(gè)尺度，職責(zé)和權(quán)限上會出現(xiàn)模糊和重疊現(xiàn)象，“條塊結(jié)合”的管理模式需要管理流程更科學(xué)，管理權(quán)責(zé)更明晰。為此，浙江機(jī)電學(xué)院建立了不同層面的工作機(jī)制，確保兩校區(qū)管理關(guān)系理順、職責(zé)清晰、管理運(yùn)行機(jī)制完善。(1)在學(xué)校層面建立了新校區(qū)管理委員會，主要職能是代表學(xué)校對新校區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)，其工作范圍涉及教學(xué)管理、思想政治、宣傳教育、后勤服務(wù)、安全保衛(wèi)及常態(tài)化管理的方方面面;(2)在新校區(qū)教學(xué)和學(xué)生管理職能層面，老校區(qū)處室統(tǒng)籌工作計(jì)劃、政策、制度，部門副職負(fù)責(zé)在新校區(qū)日常實(shí)施，兩校區(qū)職能工作均向分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。在新校區(qū)的行政、安全保衛(wèi)、后勤服務(wù)等職能層面，直接向分管新校區(qū)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);(3)在新校區(qū)綜合管理層面，新校區(qū)管理委員會建立新校區(qū)工作例會制度，檢查和督促各職能處室完成新校區(qū)有關(guān)的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保新校區(qū)工作得到不斷推進(jìn)。總之，通過理順縱橫向關(guān)系、明晰職能處室兩校區(qū)職責(zé)，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)建立的相對簡潔高效的管理運(yùn)行機(jī)制，確保了新校區(qū)的健康平穩(wěn)運(yùn)行，為學(xué)校的跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)加快校園信息化建設(shè)，推進(jìn)兩校區(qū)互聯(lián)互通

浙江機(jī)電學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識到，信息化建設(shè)對提高兩校區(qū)辦學(xué)效率及促進(jìn)兩校區(qū)互聯(lián)互通將起到不可替代的重要作用，重視校園信息化建設(shè)，積極推行兩校區(qū)校園信息化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)校投入資金，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求建設(shè)新校區(qū)校園信息化，同時(shí)，改造升級老校區(qū)網(wǎng)絡(luò)，成立現(xiàn)代教育技術(shù)中心，與網(wǎng)絡(luò)中心合署辦公，專門負(fù)責(zé)兩校區(qū)校園信息化建設(shè)。學(xué)校加快網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源、網(wǎng)絡(luò)通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)圖書管理等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩校區(qū)資源的共享和互聯(lián)互通，使兩個(gè)校區(qū)通過發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)成一體，促進(jìn)兩個(gè)校區(qū)之間、教師和學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間的交流。此外，通過可擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)視頻會議服務(wù)系統(tǒng)，將兩個(gè)校區(qū)的主要會議室和大教室直接連通，并與大容量的流媒體服務(wù)系統(tǒng)融合，為遠(yuǎn)程教學(xué)、重大活動(dòng)互動(dòng)，重要活動(dòng)直播，跨校區(qū)交流及豐富業(yè)余文化生活提供有力保障。這樣一來，不但減少兩校區(qū)人員奔波，而且提高了兩校區(qū)教學(xué)和管理效率，開創(chuàng)該校兩校區(qū)管理運(yùn)行新局面。

［1］劉海波，謝仁業(yè)．多校區(qū)大學(xué)管理的若干理論問題及分析框架［J］．教育發(fā)展研究，2001(8):23－26．

［2］陳運(yùn)超，沈紅．淺論多校區(qū)大學(xué)管理［J］．清華大學(xué)教育研究，2001(2):111－118．

［3］王永杰．多校區(qū)大學(xué)的管理與發(fā)展［N］．光明日報(bào)，2007－4－8．

［5］楊承東，張宗舫．中外多校區(qū)大學(xué)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的探討［J］．高等教育發(fā)展研究，2006(2):22．

［6］藍(lán)漢林，岑紅霞．中外多校區(qū)大學(xué)管理的比較研究［J］．高教探索，2005(4):37－39．

［7］夏祥偉．中外高校多校區(qū)(分校)管理的比較研究［J］．教師教育研究，2005(5):77－80．

［8］胡繼民．對中外多校區(qū)大學(xué)管理模式的新思考［J］．現(xiàn)代教育科學(xué)，2007(3):108－110．

［9］朱洵，舒時(shí)光．國內(nèi)外多校區(qū)大學(xué)管理模式的比較研究［J］．教育與職業(yè)，2012(5):16－18．

［責(zé)任編輯 秦 濤］

浙江省人力資源和社會保障科學(xué)研究課題“多校區(qū)運(yùn)行模式下高職院校管理研究——以浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”(項(xiàng)目編號R2013C009)

倪志明，男，浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長助理，高級經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)楦呗毥逃芾怼?/p>

G717

A

1674－7747(2015)08－0045－03