趙河

本刊第6期和第7-8期討論了社區(qū)教育工作體系的“時時能學(xué)”和“處處能學(xué)”的問題，根本目的是為了打造“人人皆學(xué)”的社會氛圍，實現(xiàn)終身教育目標(biāo)，建立學(xué)習(xí)型社會。要實現(xiàn)“人人皆學(xué)”，就要注重社區(qū)教育內(nèi)容的豐富性、形式的多樣性、方式的靈活性，對學(xué)習(xí)對象進行擴展，從而滿足不同群體的學(xué)習(xí)需要。

一、人人皆學(xué)的重要性和特征

經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展越來越依賴于社會成員整體和個體素質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展，并最終取決于支撐社會成員終生學(xué)習(xí)提高的終身教育體系的建立，取決于“人人皆學(xué)”的學(xué)習(xí)化社會的形成。社區(qū)教育的根本任務(wù)是為社區(qū)發(fā)展提供服務(wù)，其最終的目的則是通過不斷的學(xué)習(xí)，使社會成員知識和技能得到不斷的提高，才智得到不斷的開發(fā)，個人的價值得到最好的體現(xiàn)，最終實現(xiàn)人的全面和諧的發(fā)展。因此，人人皆學(xué)是社區(qū)教育的目標(biāo)所在。

人人皆學(xué)是以學(xué)習(xí)者為中心，以終身教育體系為基礎(chǔ)，以各類學(xué)習(xí)型組織為主要載體，能保障和滿足社區(qū)成員學(xué)習(xí)基本權(quán)利和終身學(xué)習(xí)需求，以促進社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量提高，推進社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的學(xué)習(xí)。人人皆學(xué)的特征表現(xiàn)在五個方面：（1）學(xué)習(xí)進程的終身性。學(xué)習(xí)成為人的一種最基本的生存能力，并伴隨個體的一生，成為持續(xù)的、終生的活動。社區(qū)教育是人人皆學(xué)的基石。（2）學(xué)習(xí)機會的開放性。學(xué)習(xí)不再局限在特定年齡階段或為特定階層的人所獨享，而是讓任何人在任何年齡段都擁有學(xué)習(xí)的機會。（3）學(xué)習(xí)者的主體性。學(xué)習(xí)既是個人的一項權(quán)利，也是個人應(yīng)負的一種責(zé)任。社區(qū)教育充分尊重學(xué)習(xí)者的主觀能動性，積極倡導(dǎo)自我導(dǎo)向的學(xué)習(xí)，使得人們可以根據(jù)各自的需求，主動地或自主地、靈活地選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式。（4）學(xué)習(xí)型組織的普遍性。在社區(qū)教育中，家庭、企事業(yè)機構(gòu)、政府機關(guān)、民間組織等均發(fā)展成為學(xué)習(xí)型的組織，它們在發(fā)揮自己專業(yè)職能的同時，既為本組織的成員提供學(xué)習(xí)機會和條件，保障本組織的可持續(xù)發(fā)展，同時也為社區(qū)民眾提供廣泛的學(xué)習(xí)機會和條件。（5）學(xué)習(xí)資源的共享性。一切社區(qū)資源只要具有教育意義和學(xué)習(xí)價值，都是可以利用的學(xué)習(xí)資源。不僅體現(xiàn)在各級各類教育資源之間統(tǒng)籌規(guī)劃，相互開放共享，而且教育系統(tǒng)與非教育系統(tǒng)之間也互相開放，以拓展學(xué)習(xí)資源，實現(xiàn)資源的廣泛共享。

二、實現(xiàn)人人皆學(xué)的的途徑和方法

從目前發(fā)展的實際看，絕大多數(shù)居民已經(jīng)意識到學(xué)習(xí)對生存和發(fā)展的重要性，都在積極地改變自己的生活方式，改善自己的生活質(zhì)量。但是，整個社會對社區(qū)教育的重視依然不夠，社區(qū)居民的學(xué)習(xí)內(nèi)容簡單，學(xué)習(xí)形式單調(diào)，學(xué)習(xí)途徑狹窄，距離“人人皆學(xué)”的終身教育體系建立還有很大差距。因此，必須整合社區(qū)教育的資源，重構(gòu)社區(qū)教育的內(nèi)容、活動以及管理模式，才能滿足人民群眾不斷增長的終身學(xué)習(xí)需求。

1.廣泛開展各類社區(qū)教育培訓(xùn)活動，滿足全員學(xué)習(xí)需求

社區(qū)教育具有終身性、開放性和自主性的學(xué)習(xí)特點，其形式可以多種多樣，其內(nèi)容可以無所不包。社區(qū)教育的生命力和活力在于開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)教育培訓(xùn)活動。要以人為本，以社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求為立足點，提供多樣化的優(yōu)質(zhì)教育資源，開展量大面廣、受到社區(qū)居民普遍歡迎的各類教育培訓(xùn)活動。各地要積極開展面向社區(qū)全體成員多內(nèi)容、多形式的教育培訓(xùn)活動，向社區(qū)居民提供其他教育類型不能滿足居民需求的教育內(nèi)容：加強未成年人思想道德教育工作，建設(shè)學(xué)校、社區(qū)、家庭三位一體的青少年德育工作體系；面向老年人開展文化、體育健身活動；積極開展在崗、轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)；對新增城鎮(zhèn)居民開展適應(yīng)城區(qū)社會生活的培訓(xùn)；積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，廣泛開展信息科技、新型農(nóng)民、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、文化衛(wèi)生和生活技能的教育培訓(xùn)。通過社區(qū)教育這個平臺，真正使廣大居民“學(xué)有所教、學(xué)有所用”。

2.整合社區(qū)教育資源，提供各種學(xué)習(xí)機會

社區(qū)中的現(xiàn)有資源往往種類繁多，而且以分散的形式存在。社區(qū)教育作為一種特殊的教育組織形式，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面充分利用、拓展、開發(fā)現(xiàn)有文化教育資源，做到橫向聯(lián)合，縱向溝通，形成多層次、多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系，提高資源的使用效益，實現(xiàn)教育資源共享，使之為各類教育服務(wù)，促進終身教育體系的構(gòu)成。

從各地開展社區(qū)教育的實際情況看，主要通過以下途徑整合、開發(fā)社區(qū)教育資源：一是實施社區(qū)資源共享計劃。各級各類教育機構(gòu)的教學(xué)資源在不影響正常教學(xué)的情況下有序向社會開放，在師資、教學(xué)內(nèi)容、設(shè)施場所等方面為開展終身教育提供便利。圖書館、博物館、科技館、工人文化宮、青少年活動中心通過多種方式開展終身教育活動，讓居民走進校園，走進課堂，參加教育培訓(xùn)，實現(xiàn)了教育資源共有共享。二是實施社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)計劃。在整合各級各類教育資源的基礎(chǔ)上，建立健全社區(qū)教育機構(gòu)，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。全省基本形成省轄市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。三是實施社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建計劃。開展省級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)創(chuàng)建工作，通過社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建計劃，完善社區(qū)教育運行機制和管理模式，創(chuàng)建社區(qū)教育品牌，探索具有地域特色、適合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要的社區(qū)教育模式。四是實施社區(qū)教育信息化建設(shè)計劃。建設(shè)河南終身學(xué)習(xí)在線網(wǎng)絡(luò)云平臺，依托各級廣播電視大學(xué)的遠程教育網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)公共數(shù)字資源庫。

3.創(chuàng)新操作模式，實現(xiàn)社區(qū)教育管理形式多樣性

我們通過對全國社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)運行機制和管理模式分析研究，總結(jié)出以下推進社區(qū)教育的方法和手段：一是“學(xué)習(xí)型組織”創(chuàng)建方式。各地把創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”作為推進社區(qū)教育的重要抓手，根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同類型組織的實際情況，制定學(xué)習(xí)型組織的評估標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)、管理手冊，指導(dǎo)企事業(yè)單位、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型樓組、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織。如太原市把各種學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動與主管單位相掛鉤，明確職責(zé)和分工，列入單位目標(biāo)管理主要內(nèi)容，對“一把手”及主管領(lǐng)導(dǎo)進行考核。二、“項目管理”方式。有的示范區(qū)將“項目管理”這一現(xiàn)代管理方法引入到社區(qū)教育工作中，起到了好的效果。如上海市閘北區(qū)從2005年起在全市率先以項目管理的方式，開展社區(qū)教育實驗項目和課題研究。目前，上海市教育委員會已經(jīng)將社區(qū)教育實驗項目作為社區(qū)教育的常態(tài)化工作，推展到全市。三、“社區(qū)教育學(xué)習(xí)圈”方式。這是有的示范區(qū)模仿學(xué)習(xí)北歐國家丹麥、瑞典“學(xué)習(xí)圈”的做法。所謂“社區(qū)教育學(xué)習(xí)圈”是指整合市區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的教育資源，使居民走出家門能就近學(xué)習(xí)。如寧波市海曙區(qū)“社區(qū)教育10分鐘服務(wù)圈”，居民只要走出家門，就可享受知識培訓(xùn)、生活保健、體育鍛煉、健康教育、休閑娛樂“五位一體”的教育服務(wù)。四、“政企共建”方式。武漢市青山區(qū)根據(jù)工業(yè)城區(qū)特點，形成了“政企共建、資源共享”的社區(qū)教育模式。首先，強化領(lǐng)導(dǎo)共商機制，將企業(yè)納入社區(qū)教育委員會成員單位中，以合作共贏為目的，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)積極參與的管理格局。其次，強化陣地共建機制。發(fā)動駐區(qū)單位及區(qū)屬單位共建社區(qū)教育活動陣地。再次，強化活動共辦機制。通過簽訂社區(qū)教育共建協(xié)議書、對口共建等形式，深化共建活動。最后，強化管理共擔(dān)機制。五、“政府+學(xué)院”方式。隨著社區(qū)教育的深入發(fā)展，有些城市依托電大成立了社區(qū)教育學(xué)院，在教育局領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)社區(qū)教育的業(yè)務(wù)管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，凸顯電大系統(tǒng)在社區(qū)教育中的作用。如武漢市社區(qū)教育學(xué)院運行模式。2009年，經(jīng)武漢市教育局批準(zhǔn)，市廣播電視大學(xué)掛牌成立市社區(qū)教育學(xué)院。學(xué)院下設(shè)社區(qū)教育辦公室。在學(xué)校編制內(nèi)安排5-8名專職工作人員負責(zé)社區(qū)教育日常工作。

4.提高專業(yè)化水平，以高品質(zhì)的社區(qū)教育推進學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)

社區(qū)教育只有進一步提高專業(yè)化水平，才能提升自身品質(zhì)，吸引民眾的廣泛參與，更好地推進學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。社區(qū)教育專業(yè)化水平的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）提高社區(qū)學(xué)校的專業(yè)化水平。學(xué)校是實施教育功能的專業(yè)機構(gòu)，社區(qū)學(xué)校作為社區(qū)教育的專業(yè)機構(gòu)，是推進學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)、開展終身教育的重要載體。建設(shè)完善的課程體系是社區(qū)學(xué)校專業(yè)化的核心問題，課程體系的完善主要表現(xiàn)為內(nèi)容體系化、多樣化和實用性增強。各地要緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)的中心工作和社區(qū)居民的教育培訓(xùn)需求，確定社區(qū)教育課程和教學(xué)內(nèi)容，開發(fā)各類課程資源，豐富社區(qū)教育內(nèi)容，推動社區(qū)教育內(nèi)容向系列化、規(guī)范化方向發(fā)展，增強社區(qū)教育的實效性和針對性。推行成人學(xué)習(xí)課程證書制度，開展社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)課程的評選活動，開發(fā)社區(qū)教育校本課程，以“社區(qū)教育節(jié)”“全民讀書節(jié)”“全民終身學(xué)習(xí)活動周”“市民大講堂”等為載體，努力打造區(qū)域特色品牌，全面提高社區(qū)教育辦學(xué)質(zhì)量。建立并完善社區(qū)居民學(xué)分積累制度和學(xué)習(xí)認證制度，積極探索社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)與學(xué)校學(xué)歷教育的銜接與互認，選擇有條件的地區(qū)開展成人終身學(xué)習(xí)與學(xué)歷教育之間的當(dāng)量換算實驗。通過開展對社區(qū)居民學(xué)習(xí)的獎勵活動，引導(dǎo)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)。

（2）提高工作隊伍的專業(yè)化水平

社區(qū)教育工作隊伍的專業(yè)化是促進社區(qū)教育科學(xué)發(fā)展的需要。建設(shè)一支專兼職結(jié)合的教師隊伍。各級政府要加強終身教育的師資隊伍建設(shè)，建立一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為依托、適應(yīng)新形勢教育事業(yè)發(fā)展需要的管理人員和師資隊伍。

（3）出版各類專業(yè)刊物

社區(qū)教育需要知識和教育信息的傳播和交流，比較現(xiàn)實的就是出版各類專業(yè)刊物。在各地開展社區(qū)教育的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了很多本土化的專門出版物，主要有以下幾類：一是社區(qū)資源手冊，二是社區(qū)小報，三是社區(qū)雜志，四是鄉(xiāng)土教材，五是專著。

三、實現(xiàn)“人人皆學(xué)”過程中存在的問題及對策

1. “終身學(xué)習(xí)”理念應(yīng)得到強化。

終身教育的開展，如果有省市級相關(guān)組織和機構(gòu)的共同策劃，按系統(tǒng)統(tǒng)一推進，內(nèi)容能密切結(jié)合政治形勢和社會需求，并能采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，就能在全市范圍內(nèi)形成學(xué)習(xí)熱潮，產(chǎn)生從眾效應(yīng)，從而達到良好的教育效果。目前已在全國開展的“全民終身學(xué)習(xí)周”活動，通過舉辦學(xué)習(xí)節(jié)、讀書節(jié)、文藝節(jié)，融學(xué)習(xí)于多種活動之中，就能吸引眾多社區(qū)居民參加?？傊呻娨?、廣播、報刊、各種媒介集中宣傳所產(chǎn)生的教育效果，是任何一門單獨的課程所無法比擬的。由此可見，積極開發(fā)、持續(xù)推進全民性課程，并采用聲勢浩大的模式在社區(qū)居民中予以實施，是全民學(xué)習(xí)、全民教育的一種十分可取的形式。

2.學(xué)習(xí)群體需要進一步擴大

近年來，雖然社區(qū)居民參加各級各類學(xué)習(xí)的人數(shù)有所增加，但還有大量的社區(qū)居民未踏進教育殿堂，參加學(xué)習(xí)的人數(shù)仍處于“少數(shù)”。顯然，要達到把學(xué)習(xí)作為一種生活方式的要求，還有不少的路要走。對學(xué)習(xí)規(guī)模的統(tǒng)計有兩種指標(biāo)，一種是參與學(xué)習(xí)的人次，一種是參加學(xué)習(xí)的人數(shù)。前者可以是同一社區(qū)居民參加多種課程學(xué)習(xí)、參與多種活動項目以多人次予以統(tǒng)計，但這種人次統(tǒng)計往往是虛的。誠然，參加多種學(xué)習(xí)的社區(qū)居民是終身學(xué)習(xí)的積極分子、學(xué)習(xí)的中堅骨干、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的希望所在，他們以自身的學(xué)習(xí)行為感召全民學(xué)習(xí)，為良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成做了很大努力。但在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中，我們除了要擴大中堅骨干、學(xué)習(xí)積極分子隊伍，同時還要擴大基本群眾隊伍。唯有追求上述兩個指標(biāo)的同時提升，學(xué)習(xí)群體才能不斷壯大，全民學(xué)習(xí)的局面才能真正形成。目前已廣泛參與社區(qū)學(xué)習(xí)的居民群體，其學(xué)歷層次一般較低。在進一步推進社區(qū)教育時，應(yīng)充分重視學(xué)習(xí)群體的學(xué)歷特征，通過開設(shè)適宜的課程，因材施教、循序漸進，以求實效。

3.課程開發(fā)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從未參加過社區(qū)學(xué)習(xí)但有學(xué)習(xí)意愿的社區(qū)居民參加學(xué)習(xí)的動因，往往在于豐富日常生活。因此可以“豐富生活”為主題，深入研究社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，從而創(chuàng)造條件，吸引更多社區(qū)居民投入終身學(xué)習(xí)的浪潮之中?！柏S富生活”還可延伸為“拓寬知識”“提高修養(yǎng)”“發(fā)展興趣愛好”等，同時能為課程開發(fā)提供廣闊的想象空間和豐富的思維源泉，更能為課程建設(shè)提供一個可以作為重點參考的課程目錄。

在社區(qū)教育的課程建設(shè)中，要有創(chuàng)新意識，凸顯特色，體現(xiàn)教育理念的先進性、教育內(nèi)容的適應(yīng)性、教育方法的靈活性、教育手段的現(xiàn)代性、教育效果的社會性，最終打造出一批精品課程。

4.建立激勵保障機制

①學(xué)習(xí)者個人激勵制度。要制訂學(xué)習(xí)型團隊、學(xué)習(xí)型個人的評價標(biāo)準(zhǔn)，大力弘揚和表彰先進，在全社會深入廣泛地開展?fàn)幃?dāng)學(xué)習(xí)型個人、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建活動，形成氛圍，掀起高潮。②努力解決社區(qū)教育師資的待遇問題，在職務(wù)、職稱、工資和進修等方面與其他教育工作者一視同仁。鼓勵社區(qū)內(nèi)各級各類教育機構(gòu)的教師參與社區(qū)教育工作，將其兼職從事社區(qū)教育工作納入其工作總量，其獲得業(yè)績可作為評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)；建立志愿者表彰激勵機制，使之成為開展社區(qū)教育活動的重要力量?！?/p>

（責(zé)編 張紅延）