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摘 要:
自國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略以來,中部地區(qū)六省各自提出了自己的城市群戰(zhàn)略??v觀這些城市群的發(fā)展,會(huì)發(fā)現(xiàn)它們之間存在同構(gòu)現(xiàn)象,相互之間的聯(lián)系較少,不能聯(lián)動(dòng)發(fā)展。于此同時(shí),城市群外區(qū)域的發(fā)展被忽視。以層級(jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)發(fā)展理論為基礎(chǔ),以中部地區(qū)為一個(gè)整體,設(shè)計(jì)其發(fā)展路徑,實(shí)現(xiàn)整個(gè)中部地區(qū)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞:
中部崛起;層級(jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò);發(fā)展模式
中圖分類號(hào):
F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2014)24-0005-02
“中部崛起”已提出多年,不少國(guó)內(nèi)學(xué)者提出見解,其中比較有影響力的對(duì)策是采取城市群戰(zhàn)略帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)中部地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?;谠摾碚?,中部地區(qū)各省紛紛提出自己的城市群發(fā)展戰(zhàn)略。目前中部地區(qū)的城市群有:河南省的中原城市群;湖北省的武漢1+8城市圈;湖南省的長(zhǎng)株潭城市群;江西省的環(huán)鄱陽湖城市群;安徽省的皖江城市帶;山西省的太原城市圈等六個(gè)城市群。然而,縱觀這些城市群的發(fā)展,會(huì)發(fā)現(xiàn)城市群間存在同構(gòu)現(xiàn)象,而且關(guān)聯(lián)較少,未形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí),各省在發(fā)展城市群時(shí),忽略了城市群外區(qū)域的發(fā)展,造成遠(yuǎn)離城市群地區(qū)的邊緣化現(xiàn)象。在這種背景下,筆者將中部地區(qū)作為一個(gè)整體,基于層級(jí)增長(zhǎng)極理論,提出一種中部地區(qū)的發(fā)展模式設(shè)想。
1 中部區(qū)域發(fā)展困境分析
在國(guó)家的“中部崛起”戰(zhàn)略中,中部地區(qū)指位于我國(guó)領(lǐng)土中間的六省,包括山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西。其交通優(yōu)勢(shì)明顯,具有連接南北、承接?xùn)|西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但是,中部地區(qū)得到的國(guó)家在政策、資金和技術(shù)等方面的支持力度遠(yuǎn)比不上西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興。因此,中部區(qū)域的發(fā)展差強(qiáng)人意。例如,2010年中部地區(qū)的GDP占全國(guó)的比重,比2004年還低2個(gè)百分點(diǎn)。中部區(qū)域發(fā)展主要面臨的困境如下:
(1)各自為政導(dǎo)致各省發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重,競(jìng)爭(zhēng)激烈。在國(guó)家提出中部崛起戰(zhàn)略后,中部各省紛紛提出自己的發(fā)展戰(zhàn)略,希望通過與地理位置較近的成熟經(jīng)濟(jì)區(qū)合作,促進(jìn)自己的發(fā)展,從而在中部地區(qū)發(fā)展中占得先機(jī)。例如,山西省希望借助與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈合作來促進(jìn)山西的發(fā)展;湖南省希望走向泛珠三角合作框架;安徽省希望在長(zhǎng)三角的擴(kuò)張中分得一杯羹,將自己定位為“長(zhǎng)三角的縱深腹地”;而江西省則希望同時(shí)對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角和閩三角地區(qū),提出“三個(gè)基地,一個(gè)后花園”、“中部崛起看江西”的口號(hào);湖北省由于地處正中,只能借助中部地區(qū)最大的城市武漢來帶動(dòng)自身發(fā)展??傮w而言,各省處于各自為政的狀態(tài),缺乏有效的溝通和合作,從而導(dǎo)致各省處于競(jìng)爭(zhēng)的局面,而非有機(jī)的整體,協(xié)調(diào)一致的發(fā)展。
(2)省際區(qū)域的發(fā)展被邊緣化,無法形成合作。我國(guó)有省級(jí)單元34個(gè),省際區(qū)域占有相當(dāng)?shù)拿娣e。但這些區(qū)域通常遠(yuǎn)離各省省會(huì),省級(jí)政府通常將省會(huì)城市作為發(fā)展的中心,而省會(huì)城市的輻射力很難覆蓋這些遠(yuǎn)離省會(huì)的區(qū)域。因此,由于行政區(qū)域的劃分,這些省際區(qū)域發(fā)展環(huán)境較差,無法進(jìn)行真正的合作,從而造成這些地區(qū)的發(fā)展落后。例如河南省的南陽和湖北省的襄陽,兩個(gè)城市地理位置很近,而且歷史淵源很深,但因兩個(gè)城市分屬不同省,其在經(jīng)濟(jì)上無法進(jìn)行深層次合作,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈,造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
2 中部區(qū)域發(fā)展模式選擇
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中,增長(zhǎng)極發(fā)展模式和點(diǎn)軸線發(fā)展模式是兩種最常見的發(fā)展模式。
增長(zhǎng)極發(fā)展理論是比較早的發(fā)展理論,他是指在一個(gè)區(qū)域的發(fā)展中,選擇區(qū)域內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)較好,同時(shí)具備較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ某鞘凶鳛樵搮^(qū)域發(fā)展的重點(diǎn),通過該城市的發(fā)展來帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。由于,一個(gè)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)較好,又有潛力的城市一般都是大城市,因此,增長(zhǎng)極發(fā)展模式又稱為大城市帶動(dòng)理論。早期我們國(guó)家的區(qū)域發(fā)展大多都是這種發(fā)展模式。例如長(zhǎng)三角的上海,珠三角的廣州、深圳。目前,中部六省各自的發(fā)展政策也是基于這種思路。然而,如果將中部地區(qū)作為一個(gè)整體來看,這種靠大城市帶動(dòng)的模式并不適合。一方面,中部地區(qū)并不具備大城市帶動(dòng)發(fā)展的條件。如前文所述,大城市帶動(dòng)模式前提需要尋找一個(gè)基礎(chǔ)較好,具有潛力的城市作為增長(zhǎng)極,給予支持,重點(diǎn)發(fā)展。在中部,目前發(fā)展較好的有武漢,長(zhǎng)沙和鄭州,其中以武漢實(shí)力最強(qiáng)。然而,武漢并沒有絕對(duì)的實(shí)力帶動(dòng),而且,由于行政隔離,湖北省重點(diǎn)發(fā)展武漢是希望其帶動(dòng)省內(nèi)的周邊城市發(fā)展,而其他省也不會(huì)將自己的發(fā)展寄托在武漢上。另一方面,增長(zhǎng)極發(fā)展模式是區(qū)域發(fā)展的初級(jí)階段。在中部地區(qū),雖然還沒有形成整體的格局,但隨著社會(huì)的進(jìn)步,各省之間的聯(lián)系已經(jīng)基本建立,比如,路網(wǎng)越來越發(fā)達(dá),通信網(wǎng)也已經(jīng)非常完善,中部六省內(nèi)部也都通過城市群的發(fā)展一定程度的完成了擴(kuò)散效應(yīng)。因此,在通盤考慮中部地區(qū)發(fā)展的時(shí)候,已經(jīng)不適合再使用增長(zhǎng)極這種初級(jí)的區(qū)域發(fā)展模式了。
點(diǎn)軸發(fā)展理論是增長(zhǎng)極發(fā)展理論的發(fā)展。在增長(zhǎng)極發(fā)展理論中,少數(shù)條件較好的城市首先形成了經(jīng)濟(jì)中心,也就是增長(zhǎng)極。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種經(jīng)濟(jì)中心的數(shù)量逐漸增加,形成了斑點(diǎn)狀分布。在點(diǎn)與點(diǎn)之間,由于生產(chǎn)要素交換等需求,形成了交通線,供應(yīng)線等連接,也就形成了軸線。這種軸線首先是為增長(zhǎng)極服務(wù),但隨著軸線的成熟,會(huì)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生吸引力,從而帶動(dòng)軸線上城市的發(fā)展。中部區(qū)域現(xiàn)行的各省的城市群發(fā)展模式即是點(diǎn)軸發(fā)展模式的實(shí)例。這種發(fā)展模式,為各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn),然而,這種發(fā)展模式存在的問題也十分明顯。正如前文所分析的,每個(gè)省均只關(guān)注自己的城市群發(fā)展,各省之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,從而導(dǎo)致存在重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)問題,進(jìn)一步造成了資源的浪費(fèi)和效率低下,各省并未真正有效發(fā)揮和利用自己的長(zhǎng)處。另一方面,也如前文分析的,在城市群的發(fā)展理論中,省會(huì)等中心城市得到較好發(fā)展,而省際區(qū)域由于離省會(huì)較遠(yuǎn),往往得不到較好的發(fā)展。而且,由于行政的約束,即使地理位置相鄰的,歷史上聯(lián)系緊密的城市間也沒法通過互相聯(lián)系,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來發(fā)展。比如,河南和安徽交界的周口、商丘、毫州、阜陽等地,地理位置較近,而且歷史上經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密,然而由于分屬不同的省,受現(xiàn)行的行政劃分的限制,使得這些城市間的聯(lián)系非常少,也無法形成有效的互動(dòng)。很顯然,點(diǎn)軸發(fā)展模式也不適合作為整個(gè)中部地區(qū)的發(fā)展模式。
因此,中部地區(qū)的發(fā)展需要有新的思路。近年來,由我國(guó)學(xué)者提出的層級(jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式或許可以作為中部地區(qū)的發(fā)展。層級(jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式是增長(zhǎng)極發(fā)展模式,和點(diǎn)軸發(fā)展理論的延伸,其核心思想是,根據(jù)增長(zhǎng)極的發(fā)展情況,分成不同層級(jí)的增長(zhǎng)極,增長(zhǎng)極之間建立網(wǎng)絡(luò)通道,從而形成層級(jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)形成后,根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,各個(gè)地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況,合理的選擇自己的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),從而達(dá)到分工合理、良性競(jìng)爭(zhēng)、互惠互利的發(fā)展局面。
3 層級(jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)發(fā)展理論
層級(jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展理論由我國(guó)學(xué)者張建軍等人,在增長(zhǎng)極發(fā)展理論、點(diǎn)軸線發(fā)展理論和網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)理論的基礎(chǔ)上提出。簡(jiǎn)單而言,層極增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)是指處于不同層級(jí)的增長(zhǎng)極構(gòu)成的一個(gè)內(nèi)部存在有機(jī)聯(lián)系的開放型網(wǎng)絡(luò)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程來看,經(jīng)濟(jì)中心總是首先集中在少數(shù)條件較好的城市,從而形成增長(zhǎng)極。然而,由于各個(gè)增長(zhǎng)極的發(fā)展歷史、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技水平、資源、環(huán)境、地理位置和交通等的差異,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異,而核心競(jìng)爭(zhēng)力以及在區(qū)域發(fā)展中能夠發(fā)揮的作用也不相同。因此,從整個(gè)區(qū)域的發(fā)展來看,根據(jù)增長(zhǎng)極的在區(qū)域中的地位,可以分為核心增長(zhǎng)極、次核心增長(zhǎng)極和邊緣增長(zhǎng)極。而各個(gè)增長(zhǎng)極已經(jīng)構(gòu)建起來的交通、通訊等聯(lián)系,使得區(qū)域內(nèi)的增長(zhǎng)極形成了一個(gè)聯(lián)系密切的開放型網(wǎng)絡(luò)。
層級(jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)通常是在交通條件較發(fā)達(dá)的區(qū)域內(nèi),由一個(gè)或幾個(gè)大型或特大型核心增長(zhǎng)極率領(lǐng)的若干個(gè)不同等級(jí)、不同規(guī)模的增長(zhǎng)極構(gòu)成的增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)。增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的增長(zhǎng)極之間在自然條件、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化等某一個(gè)或幾個(gè)方面有密切聯(lián)系。其中,核心增長(zhǎng)極對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)其他增長(zhǎng)極有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化輻射和向心作用。至于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的眾多增長(zhǎng)極是否屬于同一行政轄區(qū),并不是構(gòu)成層級(jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)的必要條件。
層級(jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展理論以構(gòu)建區(qū)域一體化市場(chǎng)體系、合理布局生產(chǎn)與人口,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性、促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基本出發(fā)點(diǎn),以追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目標(biāo),以區(qū)域傾斜政策與產(chǎn)業(yè)傾斜政策相結(jié)合和區(qū)域補(bǔ)償政策與區(qū)域扶持政策相結(jié)合為基本原則,以城市化為途徑,吸納了廣義梯度推移理論中的多梯度不平衡發(fā)展有利于擴(kuò)散和聚集經(jīng)濟(jì)的理念,旨在根據(jù)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)核心增長(zhǎng)極,構(gòu)建層級(jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò),把握好縱向和橫向聯(lián)合的結(jié)合點(diǎn),明確各層級(jí)增長(zhǎng)極之間的產(chǎn)業(yè)分工、發(fā)展方向和規(guī)模,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)耦合和更新升級(jí),形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
4 中部區(qū)域?qū)蛹?jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)
本文以層級(jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式為基礎(chǔ),將中部地區(qū)視為一個(gè)整體,根據(jù)中部地區(qū)各個(gè)城市的發(fā)展現(xiàn)狀以及各種資源情況,將中部地區(qū)的發(fā)展路徑設(shè)計(jì)如下:
(1)優(yōu)先發(fā)展武漢、鄭州和長(zhǎng)沙,以及圍繞它們建立的城市群。在中部六省中,武漢城市圈,中原城市群和長(zhǎng)株潭城市群最強(qiáng),武漢、鄭州和長(zhǎng)沙與其他省會(huì)城市的發(fā)展拉開一定的差距,在中部地區(qū)的發(fā)展中具有最重要的作用。而且,三個(gè)城市群貫穿整個(gè)中部,地理位置優(yōu)勢(shì)明顯,交通便利,資源豐富,適合作為核心增長(zhǎng)極,優(yōu)先發(fā)展,從而帶動(dòng)整個(gè)中部地區(qū)的發(fā)展。其中,武漢處于整個(gè)中部的中心,地理位置極佳,交通最為便利,尤其是高鐵的發(fā)展,使得武漢位置優(yōu)勢(shì)更為明顯,因此可以作為總體協(xié)調(diào),推進(jìn)中部六省6個(gè)城市群的合力發(fā)展,并可以向東牽引皖江城市帶發(fā)展。鄭州在中部地區(qū)的北部,可以牽引北部的太原城市群共同發(fā)展。圍繞長(zhǎng)沙形成長(zhǎng)株潭城市群,可以牽引環(huán)鄱陽湖城市群共同發(fā)展。
(2)將合肥、南昌、太原、洛陽、南陽、襄陽、信陽和駐馬店等地作為次核心增長(zhǎng)極發(fā)展。合肥、南昌和太原分別是安徽、江西和山西的省會(huì),而且各省都以省會(huì)為核心形成了皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈,相比其他城市具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)。選擇這些城市作為次核心增長(zhǎng)極,一方面可以得到更好的政策和經(jīng)濟(jì)支持,另外一方面,這些城市也能夠更好的帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的整體崛起,而非某個(gè)省崛起。洛陽作為中原城市群的副中心發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,而且地處山西與河南邊界。南陽、襄陽、信陽、駐馬店等地也同樣具有比較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),而且都地處河南和湖北的邊界。這五個(gè)城市基本處于核心交通線上,交通較為方便,本文認(rèn)為這五個(gè)城市可以作為跨省級(jí)行政區(qū)的次核心增長(zhǎng)極,在聯(lián)系核心增長(zhǎng)極的同時(shí),帶動(dòng)邊際地區(qū)的發(fā)展
(3)將周口、商丘、衡陽、臨汾、常德、宜昌、贛州、岳陽等作為邊緣增長(zhǎng)極發(fā)展。這些城市大多遠(yuǎn)離省會(huì)城市,而在局部具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì),能夠較好的帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。對(duì)于這些邊緣增長(zhǎng)極的發(fā)展,不應(yīng)局限于現(xiàn)有的行政
區(qū)域的劃分,而是應(yīng)該發(fā)揮在層級(jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)中的作用,不僅與高層級(jí)的增長(zhǎng)極交流,同級(jí)增長(zhǎng)極之間也應(yīng)交流;不僅與省內(nèi)的增長(zhǎng)極交流,同時(shí)與其他省份的增長(zhǎng)極交流;并帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。例如,岳陽、常德和宜昌處于湖北和湖南的邊界位置,可以加強(qiáng)這三個(gè)增長(zhǎng)極的交流;周口和商丘等增長(zhǎng)極處于河南和安徽邊界,可以加強(qiáng)和兩省邊界各層增長(zhǎng)極的交流,使得這些增長(zhǎng)極發(fā)揮聯(lián)系兩省交流的作用,努力成為兩省聯(lián)系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),從而進(jìn)一步促進(jìn)兩省的共同發(fā)展。
中部區(qū)域較大,涉及的城市也非常多,除上述提到的城市外,其他各級(jí)城市也都是中部地區(qū)層級(jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn),可以起到連通高層級(jí)的連接通道,對(duì)整個(gè)中部區(qū)域的發(fā)展有起著承上啟下的作用,向上可以接受高層級(jí)增長(zhǎng)極的輻射和擴(kuò)散效應(yīng),向下連接著廣大的腹地,可以將高層級(jí)的影響擴(kuò)散到偏遠(yuǎn)地區(qū),帶動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展。因此,積極發(fā)展這些城市,使其在整個(gè)中部地區(qū)層級(jí)增長(zhǎng)極中發(fā)揮作用,從而在中部崛起中發(fā)揮積極的意義。
5 層級(jí)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式在中部崛起中的作用
對(duì)于中部崛起來說,層級(jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)可以體現(xiàn)為:(1)有利于區(qū)域整體發(fā)展。國(guó)家層面在中部地區(qū)沒有一個(gè)整體的規(guī)劃,受行政劃分的體制特點(diǎn),中部六省各自為陣。在中部六省中,并沒有那個(gè)省有絕對(duì)的實(shí)力,中部地區(qū)呈現(xiàn)“群龍無首”的混戰(zhàn)局面,區(qū)域協(xié)調(diào)較少,更不用說區(qū)域分工。這種混亂的狀態(tài)造成了中部地區(qū)內(nèi)耗嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)水平低下、離心現(xiàn)象明顯等。層級(jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式根據(jù)實(shí)際情況將城市劃分成不同的增長(zhǎng)極,同時(shí)在增長(zhǎng)極之間建立密切的聯(lián)系,從而達(dá)到互通有無、協(xié)調(diào)有序、分工合理的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展格局,從而使中部六省各自能夠發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。(2)有利于爭(zhēng)取外部支持。目前,中部六省中的大多數(shù)省份離心化嚴(yán)重,如江西省提出要全方位做好服務(wù)于長(zhǎng)三角和珠三角的工作,安徽省對(duì)長(zhǎng)三角情有獨(dú)鐘,山西省提出對(duì)接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。而層級(jí)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式可以增強(qiáng)中部六省的內(nèi)在聯(lián)系強(qiáng)度,更有利于將中部六省作為一個(gè)整體共同向國(guó)家爭(zhēng)取發(fā)展政策和發(fā)展資金,從而更為有利中部地區(qū)發(fā)展。
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