張晉榮

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430100

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檢察機關(guān)司法倫理建設(shè)中的問題分析與完善建議

張晉榮

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430100

檢察官職業(yè)倫理建設(shè)是檢察隊伍建設(shè)的踐行途徑和重要內(nèi)容，深刻影響法律監(jiān)督的公正性、有效性、及時性。加強檢察機關(guān)司法倫理建設(shè)，培育統(tǒng)一的職業(yè)倫理觀，既是規(guī)范司法行為，保障檢察權(quán)科學(xué)運行的內(nèi)在要求，也是不斷提高檢察工作親和力、公信力的力量源泉。

檢察機關(guān)；司法倫理建設(shè)；問題分析；完善建議

一、檢察官職業(yè)倫理建設(shè)面臨的問題

(一)對職業(yè)倫理建設(shè)的認識界限存在偏失?，F(xiàn)實中，有不少人對職業(yè)倫理與職業(yè)道德的關(guān)系認識不清，出現(xiàn)混同，對司法倫理建設(shè)漠不關(guān)心，認為只要把職業(yè)道德建設(shè)抓緊抓實，就能保障造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍，樹立法律權(quán)威和司法公信。也有人認為道德是倫理的載體和形式，依靠社會輿論、內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)慣就可以維持，不能合理區(qū)分和界定職業(yè)倫理與職業(yè)道德的內(nèi)涵實質(zhì)、側(cè)重點，忽視了司法倫理建設(shè)在檢察隊伍建設(shè)中的獨特價值。受職業(yè)道德建設(shè)慣性思維影響，部分檢察官對職業(yè)倫理建設(shè)缺乏科學(xué)認識，擔(dān)心司法倫理建設(shè)會影響職業(yè)道德體系的針對性和實效性，造成不必要的資源浪費，從而不能在實踐中有計劃、分步驟地施行職業(yè)倫理建設(shè)，對檢察官職業(yè)形象和司法公信力造成負面影響。

(二)檢察官職業(yè)倫理的作用被弱化。長期以來檢察機關(guān)沿用行政化管理模式，按行政級別確定檢察人員的職務(wù)、職責(zé)、待遇，司法辦案采用層級審批制，不能體現(xiàn)檢察工作的司法屬性和司法規(guī)律。直到今天，檢察機關(guān)補充新鮮血液的主渠道仍然是國家公務(wù)員錄用考試，檢察隊伍的管理、考核還帶有較濃的行政色彩。檢察官隊伍的專業(yè)化水準不高、職業(yè)化能力不強，導(dǎo)致職業(yè)倫理的功能作用難以充分發(fā)揮。

(三)檢察機關(guān)司法倫理建設(shè)的實施制度不健全。很多院尤其是基層院既沒有制定職業(yè)倫理建設(shè)規(guī)劃和實施意見，也沒有出臺工作要點、考核辦法等配套制度，尚未搭建保障職業(yè)倫理科學(xué)發(fā)展的平臺。

(四)職業(yè)倫理建設(shè)與檢察文化建設(shè)契合不夠。以檢察官群體價值觀念、職業(yè)操守等為主要內(nèi)容的職業(yè)倫理構(gòu)成了檢察文化的核心和源泉，也是檢察文化建設(shè)必須遵循的指導(dǎo)思想，兩者具有高度的一致性。先進的檢察文化使檢察人員產(chǎn)生職業(yè)認同感、職業(yè)榮譽感、崇高使命感，激勵他們昂揚向上、拼搏奉獻，自覺提升司法能力，不斷改進工作作風(fēng)，形成整體效應(yīng)，滿足人民群眾對檢察機關(guān)的新要求和新期待。

二、檢察官職業(yè)倫理建設(shè)面臨困境的原因分析

基于以上問題，剖析司法倫理建設(shè)面臨的制度困境和現(xiàn)實沖突產(chǎn)生的原因，其癥結(jié)表現(xiàn)在以下方面：

(一)現(xiàn)有檢察官職業(yè)倫理規(guī)范過于抽象、籠統(tǒng)，可操作性不強?！稒z察官職業(yè)道德基本準則(試行)》對外部職業(yè)倫理規(guī)定的多，內(nèi)部職業(yè)倫理規(guī)定的少；對個人道德、主觀修養(yǎng)規(guī)定的多，職業(yè)屬性、職業(yè)倫理規(guī)定的少；對檢察官群體通過履職體現(xiàn)個體職業(yè)公正的多，融入司法運行整體彰顯司法公正文明的少；對一般社會倫理規(guī)范層面規(guī)定的多，對體現(xiàn)檢察官獨特價值的職業(yè)倫理規(guī)范規(guī)定的少。檢察官職業(yè)倫理規(guī)范的要求、方式、程序等問題沒有具體規(guī)定，其結(jié)構(gòu)性缺失造成司法倫理建設(shè)中基礎(chǔ)性、示范性工作難以開展，職業(yè)倫理規(guī)范執(zhí)行效果無法保障。

(二)檢察官職業(yè)化保障機制不健全，檢察隊伍職業(yè)化不足。受各種因素制約，檢察隊伍的招錄遴選、教育培訓(xùn)、辦案保障、職業(yè)待遇等制度均存在一些不科學(xué)的設(shè)計，與全面推進依法治國的要求和人民群眾的期盼有一定差距，檢察官職業(yè)色彩不濃，檢察官對自身價值的認同感不強。與之相對應(yīng)，廣大人民群眾對檢察官特有的職業(yè)倫理準則和從業(yè)公信力認知度也不高，嚴重影響科學(xué)的檢察官職業(yè)倫理觀統(tǒng)一形成、樹立。

(三)司法倫理建設(shè)考評不科學(xué)，沒有發(fā)揮良性激勵作用。當前，檢察機關(guān)司法倫理建設(shè)考評機制與司法規(guī)范化建設(shè)要求明顯滯后，很多院沒有把檢察官職業(yè)倫理融入思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)等方面，并納入年度考核。

三、完善檢察機關(guān)司法倫理建設(shè)的思考

(一)積極做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。要以“忠誠、公正、清廉、文明”職業(yè)倫理為核心，貫徹落實社會主義法治理念、法治原則、法治精神，通過制度的頂層設(shè)計，使政法干警核心價值觀成為檢察機關(guān)司法倫理建設(shè)的主題和引領(lǐng)。要立足實際，明確檢察官職業(yè)倫理建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針原則、內(nèi)容、程序、措施等規(guī)定，作為各級檢察機關(guān)組織實施司法倫理建設(shè)的依據(jù)。

(二)認真落實“系統(tǒng)化推進、體系化落實、項目化建設(shè)”要求。要在“四個全面”的時代背景下謀劃部署檢察機關(guān)司法倫理建設(shè)，緊扣檢察官職業(yè)倫理與檢察文化的高度一致性、契合性，全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)落實司法倫理建設(shè)具體措施，促進檢察官職業(yè)倫理的培育養(yǎng)成，使之內(nèi)化為檢察人員的精神追求，外化為公正文明司法的自覺行動。

(三)著力加強和改進檢察文化建設(shè)。提高職業(yè)倫理在檢察文化中地位作用的認識，把職業(yè)倫理作為檢察文化的重要載體，在司法倫理建設(shè)中弘揚先進和優(yōu)秀的檢察文化。

(四)牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范的司法觀。檢察官職業(yè)倫理客觀要求必須堅守客觀公正立場，以法治思維和方式觀察處理問題，努力還原或最大限度接近事實真相，做到以證據(jù)為依據(jù)、以法律為準繩。要依法、獨立、謙抑、平和地行使檢察權(quán)，尊重保障人權(quán)，樹立平等保護、恢復(fù)性司法理念，確保司法辦案的法律效果、政治效果、社會效果有機統(tǒng)一。

[1]伍軍.檢察隊伍職業(yè)化建設(shè)淺思[J].人民檢察(湖北版)，2015(3).

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A

2095-4379-(2015)32-0180-01

張晉榮(1975-)，男，法學(xué)本科，武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院辦公室主任科員。