試論侵犯公民個(gè)人信息罪的修訂與完善

周亦欣

南京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇南京210094

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，受社會(huì)交往非法利用目的和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，侵害公民個(gè)人信息的犯罪行為呈愈演愈烈的趨勢，公民個(gè)人信息安全面臨新的刑事風(fēng)險(xiǎn)，《刑法修正案(九)》對侵犯公民個(gè)人信息犯罪的修改，加強(qiáng)了對公民個(gè)人信息保護(hù)的力度，由于對公民個(gè)人信息、情節(jié)嚴(yán)重、犯罪客觀行為等方面缺乏具體規(guī)定，還需要進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)的法律或司法解釋予以明確，以準(zhǔn)確統(tǒng)一地適用本條款。

關(guān)鍵詞：刑法修正案；個(gè)人信息；刑法保護(hù)

中圖分類號：D924.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)34-0221-02

作者簡介：周亦欣(1994-)，女，漢族，江蘇南京人，南京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，研究方向：法學(xué)。

2015年8月29日全國人大常委會(huì)通過的《刑法修正案(九)》，對刑法第二百五十三條之一作出了修改，從打擊相關(guān)刑事犯罪層面，對出售或非法提供公民個(gè)人信息罪、非法獲取公民個(gè)人信息罪兩個(gè)罪名均進(jìn)行了一定的修改和補(bǔ)充，加強(qiáng)了打擊力度，2015年10月30日最高法、最高檢公布的《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國刑法確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(六)》則將上述兩個(gè)罪名改為侵犯公民個(gè)人信息罪，從而使刑法對該罪的規(guī)定得到了進(jìn)一步的完善，對于我國公民信息及網(wǎng)絡(luò)安全不受非法侵犯起到了積極的促進(jìn)作用，但公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)也有需要進(jìn)一步完善之處，需要對公民個(gè)人信息、情節(jié)嚴(yán)重、犯罪客觀行為方式等方面作出具體規(guī)定，以準(zhǔn)確統(tǒng)一地適用本條款。

一、當(dāng)前公民個(gè)人信息安全面臨新的刑事風(fēng)險(xiǎn)

(一)在犯罪主體上，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，侵害公民個(gè)人信息的犯罪主體出現(xiàn)了一些新情況，泄露個(gè)人信息的犯罪主體除了原刑法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，出現(xiàn)了大量其他類型的犯罪主體。如網(wǎng)絡(luò)購物、支付平臺(tái)興起后，公民在網(wǎng)上實(shí)名注冊并提供個(gè)人詳細(xì)信息的現(xiàn)象越來越普遍，從而使這些網(wǎng)絡(luò)單位或個(gè)人輕易地獲得了公民個(gè)人信息，也由此導(dǎo)致個(gè)人信息泄露嚴(yán)重，急需法律對此類人員或單位嚴(yán)加規(guī)制。比如各類辦理會(huì)員制的商家、房屋租賃等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)團(tuán)體、人才市場和招聘公司、網(wǎng)絡(luò)市場調(diào)查公司等，均可能成為侵害公民個(gè)人信息的犯罪主體。

(二)在犯罪對象范圍上，公民個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)不僅涉及“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療”等領(lǐng)域，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的其他領(lǐng)域同樣存在大量的危害公民個(gè)人信息的行為。信息泄露倒賣的種類、渠道繁多，常見的如公民的網(wǎng)購記錄、開房信息的泄露或倒賣，有的個(gè)人在辦理購房手續(xù)之后，有關(guān)購房人姓名、住址、電話等個(gè)人信息就被相關(guān)機(jī)構(gòu)的不法人員賣給中介機(jī)構(gòu)等。

(三)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為個(gè)人信息泄露的重災(zāi)區(qū)，公民個(gè)人信息的保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)密切相關(guān)，我國亟需從立法、司法層面，加大對非法收集、泄露、出售個(gè)人信息行為的打擊力度，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的監(jiān)管，加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)。近年來，因公民個(gè)人信息被非法獲取等案件的發(fā)生呈快速上升趨勢。為了打擊以此類以公民個(gè)人信息為目標(biāo)的犯罪行為，修訂刑法第二百五十三條之一，正是為加大運(yùn)用刑罰控制和打擊利用公民個(gè)人信息進(jìn)行的犯罪。

二、刑法修正案(九)對公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的修改

(一)擴(kuò)大了犯罪對象的范圍。根據(jù)《刑法》原條文規(guī)定，對出售、非法提供公民個(gè)人信息罪，犯罪對象相對比較狹窄，限定為個(gè)人或單位“在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息”，《刑法修正案九》修改中，犯罪對象擴(kuò)大到一般意義上的公民個(gè)人信息。取消了對個(gè)人信息獲取方式上的限制，規(guī)定無論以何種方式取得，只要違反國家有關(guān)規(guī)定向他人出售或提供公民個(gè)人信息，就是觸犯刑律的行為，出售或者提供給他人的情節(jié)嚴(yán)重行為，則規(guī)定為從重處罰的情形，進(jìn)一步擴(kuò)大了對侵犯公民個(gè)人信息行為的打擊范圍。

(二)擴(kuò)大了犯罪主體的范圍。根據(jù)《刑法》第253條原條文規(guī)定，侵犯公民個(gè)人信息犯罪的犯罪主體是特殊主體，明確是指國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，或能夠獲取公民個(gè)人信息的上述單位才能構(gòu)成本罪?！缎拚浮返?7條將上述兩罪的犯罪主體擴(kuò)大到一般主體及單位，即凡是達(dá)到法定形式責(zé)任年齡的個(gè)人及任何單位均可以本罪追究刑事責(zé)任。不需特殊身份皆可被追刑責(zé)，將起到很好的震懾作用。

(三)加重了刑事處罰力度。原《刑法》對于侵犯公民個(gè)人信息罪的處罰，規(guī)定為三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。也就是說，修改前凡是構(gòu)成此罪的最高刑期為三年。而《修正案》增加了量刑級別，把最高刑期提高至七年，規(guī)定情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金，從而將最高刑期從三年提高至七年。同時(shí)明確“違反國家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者提供給他人的，依照前款的規(guī)定從重處罰。”從中可見立法機(jī)關(guān)大大加強(qiáng)了對此罪的打擊力度。

(四)降低了入罪的前提條件。將違反國家規(guī)定修改為違反國家有關(guān)規(guī)定，降低了入罪門檻，從而有利于普遍適用于侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為。[1]目前我國沒有出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法，在已有的法律、法規(guī)和規(guī)章之中有一些保護(hù)人格尊嚴(yán)、隱私及個(gè)人秘密等與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的零星規(guī)定。如我國護(hù)照法、身份證法中有個(gè)人信息保護(hù)的相應(yīng)規(guī)定，兩院關(guān)于切實(shí)保障司法人員依法履行職務(wù)的規(guī)范性

文件中有提及個(gè)人信息保護(hù)問題，但還缺乏法定完整的涉及公民個(gè)人信息規(guī)定。

三、完善公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的有關(guān)問題

(一)關(guān)于公民個(gè)人信息的認(rèn)定。刑法修正案(九)仍然沒有對公民個(gè)人信息的概念和范圍作出具體的界定。刑法意義上和司法適用上均存在對于公民個(gè)人信息的不同理解把握。有觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)人信息是指公民信息一旦泄露足以對公民的正常生活產(chǎn)生消極影響的信息。[2]有的觀點(diǎn)認(rèn)為，公民個(gè)人信息是指能夠識別公民個(gè)人身份的信息。[3]刑法意義上公民個(gè)人信息的濫用不少人認(rèn)為是隱私權(quán)的侵害，實(shí)則混淆了個(gè)人信息和隱私權(quán)的概念。隱私權(quán)是公民享有的私生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)的一種人格權(quán)。個(gè)人信息和隱私的區(qū)別在于，個(gè)人信息是個(gè)人數(shù)據(jù)，隱私是個(gè)人活動(dòng)。

(二)關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定。刑法修正案(九)中仍未對什么是情節(jié)嚴(yán)重進(jìn)行具體規(guī)定，這也帶來司法認(rèn)定上的難題。有學(xué)者認(rèn)為所謂情節(jié)嚴(yán)重，主要指出售或者向他人非法提供公民的個(gè)人信息數(shù)量大、造成財(cái)產(chǎn)的重大損失等情況。[4]有的學(xué)者認(rèn)為情節(jié)嚴(yán)重的情形包括出售或者非法提供他人個(gè)人信息獲取利益數(shù)額較大的。[5]還有的學(xué)者指出，情節(jié)嚴(yán)重包括嚴(yán)重影響到公民個(gè)人的正常生活或被用于進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的情形。[6]以上學(xué)者諸觀點(diǎn)中，每一種對情節(jié)嚴(yán)重的闡釋都有各自的道理，分別涉及到公民個(gè)人信息的數(shù)量、出售的次數(shù)及造成的財(cái)產(chǎn)損失等方面，“數(shù)量較大”、“獲利較大”、“多次出售”等表述仍然過于原則籠統(tǒng)。筆者認(rèn)為應(yīng)列舉細(xì)化規(guī)定侵犯個(gè)人信息情節(jié)嚴(yán)重的情形，以便在司法實(shí)踐中起到具體指導(dǎo)作用，也更好規(guī)制公民的守法行為。

(三)關(guān)于犯罪客觀行為的認(rèn)定。從刑法修正案(九)的規(guī)定來看，侵害公民個(gè)人信息行為包括出售、非法提供公民個(gè)人信息的行為、竊取或以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息的行為。由于司法實(shí)踐中大量存在非法使用導(dǎo)致侵犯公民個(gè)人信息的行為，如現(xiàn)實(shí)生活中一些不法商戶為牟取暴利向客戶大量發(fā)送垃圾短信，或有些單位或個(gè)人通過人肉搜索嚴(yán)重侵害公民個(gè)人信息，是否屬于其他方法侵犯公民個(gè)人信息，筆者認(rèn)為，如果以類似方法非法獲取公民個(gè)人信息達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)構(gòu)成犯罪，因此本罪的客觀表現(xiàn)行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步周延。

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