文 / 馬 華

“五位一體”落實(shí)主體責(zé)任

文 / 馬 華

簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書

近年來，廣元市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委的部署要求，始終堅(jiān)持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任作為從嚴(yán)管黨治黨的首要任務(wù)來抓，找準(zhǔn)“牛鼻子”、拉緊“牽牛繩”，探索構(gòu)建起定責(zé)、亮責(zé)、述責(zé)、督責(zé)、追責(zé)“五位一體”工作體系，推動全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新成效，責(zé)任制考核、案件查辦、群眾滿意度測評持續(xù)保持全省領(lǐng)先位置。

打破“大鍋飯”定責(zé)。市委著眼建立權(quán)責(zé)對等的責(zé)任分解機(jī)制，分級分類建立臺賬，劃定各自的“責(zé)任清單”，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部再對號入座、分頭認(rèn)領(lǐng)。先后制定出臺落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的實(shí)施意見、操作細(xì)則，列出黨委主體責(zé)任要承擔(dān)的49項(xiàng)工作內(nèi)容，逐一細(xì)化到黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人及班子成員頭上。明確黨委領(lǐng)導(dǎo)班子具體承擔(dān)統(tǒng)籌謀劃、機(jī)制建設(shè)等9個方面29項(xiàng)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)落實(shí)組織推動、管好隊(duì)伍等4個方面10項(xiàng)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)管等4個方面10項(xiàng)責(zé)任。同時，實(shí)行層層落實(shí)責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力，切實(shí)做到黨委班子負(fù)責(zé)“不松手”、黨委書記盡責(zé)“不甩手”、班子成員擔(dān)責(zé)“不縮手”。

劃定“包產(chǎn)地”亮責(zé)。落實(shí)主體責(zé)任，“一把手”是關(guān)鍵。市委始終堅(jiān)持抓“一把手”、“一把手”抓。作為市委書記，我堅(jiān)持種好“包產(chǎn)地”，對自己承擔(dān)的10項(xiàng)職責(zé)一項(xiàng)一項(xiàng)親自抓、抓到位，不搞層層轉(zhuǎn)包分包，不讓紀(jì)委或其他班子成員“代勞”，并與市委班子成員逐一簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，劃實(shí)他們各自應(yīng)當(dāng)服務(wù)好的“責(zé)任田”。同時在全市開展黨委書記落實(shí)主體責(zé)任承諾踐諾活動，各級各部門單位黨委主要負(fù)責(zé)人通過上電視講、在報刊談等方式，年初作出公開承諾，年底公示踐諾、接受群眾測評打分。踐諾情況較差、群眾滿意度不高的，上級黨委主要負(fù)責(zé)人約談承諾踐諾人。去年以來，全市1000余個部門單位黨組織及書記作出公開承諾踐諾。

落實(shí)“承包制”述責(zé)。落實(shí)主體責(zé)任，關(guān)鍵看行動，根本在落實(shí)。2013年，率先出臺《廣元市各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉實(shí)施辦法》，規(guī)定下級黨委（黨組）書記每年底要就本地本部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況向上級黨委和紀(jì)委進(jìn)行專項(xiàng)述責(zé)述廉，述責(zé)述廉實(shí)行現(xiàn)場打分、單項(xiàng)排名，通報到部門單位，記錄到廉政檔案。對排名末位的部門單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。目前，市委已連續(xù)兩年組織開展集中述責(zé)述廉工作。從2013年起，我堅(jiān)持每年用30天左右的時間，專就黨建工作逐縣區(qū)調(diào)研走訪，點(diǎn)對點(diǎn)抽查、面對面約談，動態(tài)掌握各級抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，督促主體責(zé)任落地生根。

用好“指揮棒”督責(zé)。市委始終注重發(fā)揮檢查考核的“指揮棒”作用，以務(wù)實(shí)逗硬的考核推動主體責(zé)任的落實(shí)。市委專門制定黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任檢查考核辦法，采用查閱賬冊、問卷調(diào)查、個別訪談等方式，每年對各級各部門單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況開展考評。2014年，市委對主體責(zé)任考核排名靠后的5個單位和8名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一票否決”，取消了年度評先評優(yōu)資格。同時，充分整合特邀監(jiān)察員、行政效能監(jiān)督員和政風(fēng)行風(fēng)評議員“三員”力量，以及定期委托第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立調(diào)查等方式，深入查找、及時反饋各級各部門在落實(shí)主體責(zé)任方面的問題，市委再采取“發(fā)點(diǎn)球”的方式，限期整改銷號，并將整改情況作為主體責(zé)任考評的重要依據(jù)。

實(shí)行“連帶制”追責(zé)。市委始終堅(jiān)持有責(zé)必究、有過必罰，對履行主體責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委書記嚴(yán)肅追責(zé)。制定“一案雙查”實(shí)施辦法，對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任的，對地方、部門和單位發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的，既嚴(yán)肅查處當(dāng)事人，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有效防止監(jiān)管者“隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活”。今年，已先后對20名履責(zé)不力單位負(fù)責(zé)人予以問責(zé)，5名分管責(zé)任人因分管部門干部嚴(yán)重違紀(jì)違法被紀(jì)律處分，并點(diǎn)名道姓予以通報曝光，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。

（作者系中共廣元市委書記）