王新國

讓監(jiān)督更透明 讓群眾更放心
——寶坻區(qū)人大常委會(huì)開展農(nóng)民專業(yè)合作社工作專題詢問

王新國

8月20日，寶坻區(qū)人大常委會(huì)專門召開會(huì)議，就發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作開展了專題詢問，全面了解我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行管理和政策扶持帶動(dòng)情況，督促區(qū)政府依法行政，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展，持續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

“目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)1545家，實(shí)際運(yùn)行并有帶動(dòng)作用的不多，原因是什么？國家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金都用于哪些項(xiàng)目？如何管理？登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社需要哪些條件？農(nóng)民專業(yè)合作社可以享受哪些稅收優(yōu)惠政策，如何辦理免稅手續(xù)？農(nóng)技人員如何進(jìn)一步多角度、多渠道提高農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)質(zhì)量？”這是常委會(huì)組成人員在專題詢問會(huì)上向政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人拋出來的一些問題?，F(xiàn)場委員們問得既直接又尖銳，部門負(fù)責(zé)人答得既爽快又實(shí)在。一問一答中，問到了熱點(diǎn)，答出了關(guān)鍵；問到了難點(diǎn)，答出了舉措；問到了疑點(diǎn)，答出了明白。詢問之中，回應(yīng)了農(nóng)民群眾的普遍關(guān)切，突出了人大的監(jiān)督實(shí)效，發(fā)揮了為民服務(wù)的作用。

抓住重點(diǎn) 找準(zhǔn)問題 詢問前充分準(zhǔn)備

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社作為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化程度。寶坻是農(nóng)業(yè)大區(qū)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社將對(duì)我區(qū)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到示范帶動(dòng)作用。但是，我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展階段，不可避免地存在這樣那樣的問題。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，找準(zhǔn)當(dāng)前影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的突出問題，為開展專題詢問做了充分的準(zhǔn)備。一是開展執(zhí)法檢查。從7月3日開始，區(qū)人大常委會(huì)組織開展了農(nóng)民專業(yè)合作社法、《天津市農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查。代表們通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)、下基層調(diào)研、集中檢查等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步了解我區(qū)合作社的建設(shè)情況，并就農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理、服務(wù)指導(dǎo)、政策扶持、加大宣傳、典型帶動(dòng)、人才引進(jìn)、扶持資金監(jiān)管以及進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用等提出了問題，為專題詢問奠定了基礎(chǔ)。二是組織專題調(diào)研。會(huì)前，區(qū)人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員、區(qū)人大代表深入到區(qū)政府有關(guān)部門、街鎮(zhèn)和部分農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)合作社組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)、資金扶持等情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研、座談，了解了合作社負(fù)責(zé)人的困難和需求，聽取了區(qū)政府及有關(guān)部門的意見和建議，把群眾普遍關(guān)注的、亟待解決的、涉及范圍廣的問題作為詢問重點(diǎn)，制定出了實(shí)施方案。三是做好安排部署。8月17日，區(qū)人大常委會(huì)召開主任會(huì)議，對(duì)專題詢問工作進(jìn)行安排部署，就詢問的問題、詢問的環(huán)節(jié)等具體事項(xiàng)進(jìn)行研究。會(huì)議要求，區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要高度重視，根據(jù)職責(zé)分工，做好詢問前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；區(qū)政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)專題詢問的重要意義，把這次專題詢問作為開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重要內(nèi)容和提高工作水平的重要途徑，認(rèn)真做好回答詢問的準(zhǔn)備工作；新聞單位要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，精心策劃，周密編排，確保宣傳效果，使廣大農(nóng)民群眾增進(jìn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的了解，從而激發(fā)農(nóng)戶參與的積極性。

關(guān)注熱點(diǎn) 解決難點(diǎn) 詢問中井然有序

這次專題詢問中，常委會(huì)組成人員隨機(jī)提問，部門負(fù)責(zé)同志一一作出回答，整個(gè)詢問過程體現(xiàn)了人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

“我的問題是，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)在已達(dá)1500多家，實(shí)際運(yùn)行并有帶動(dòng)作用的不多，這里面的原因是什么？如何解決這一問題？”詢問中，呂儉委員第一個(gè)拋出來的問題讓場上安靜片刻，這時(shí)農(nóng)委負(fù)責(zé)同志接過話筒，認(rèn)真分析了目前我區(qū)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，接著直言不諱地道出了原因：“一是有的合作社成立目的不純，是為了享受國家的扶持政策，因而組織當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民湊人數(shù)成立，這種合作社只具有法律形式，并沒有按照章程制度進(jìn)行運(yùn)作，更沒有以合作社名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，導(dǎo)致合作社只有一塊牌子，成為一個(gè)‘空殼’；二是過去合作社成立手續(xù)簡單、門檻低、不收費(fèi)，部分合作社因?yàn)榻?jīng)營不善而解散后，沒有辦理注銷手續(xù)；三是合作社尚處于起步階段，規(guī)模小，運(yùn)行不規(guī)范，又缺少人才、資金等方面的支持，合作社做大做強(qiáng)很難?！痹蛘业暮艿轿?，措施要更有實(shí)用性?！凹哟笮麄髋嘤?xùn)、加大規(guī)范管理、加大政策扶持、加大人才培養(yǎng)”，“四個(gè)加大”表明了區(qū)政府加快發(fā)展合作社的決心和力度?；卮鹜戤吅?，一些農(nóng)民委員和基層代表認(rèn)為這個(gè)普遍存在的問題，確實(shí)要加以改進(jìn)，合作社不要盲目發(fā)展，要數(shù)量與質(zhì)量并進(jìn)，加大政府的引導(dǎo)與服務(wù)，提高發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

“現(xiàn)在的農(nóng)民都想辦個(gè)合作社，都想得到政策扶持，這些扶持資金都用于哪些項(xiàng)目？如何管理？”“農(nóng)民專業(yè)合作社可以享受哪些稅收優(yōu)惠政策，如何辦理免稅手續(xù)？”這兩個(gè)問題是全場最受關(guān)注的，也是老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題。財(cái)政局和國稅局的兩位負(fù)責(zé)同志語氣平靜，娓娓道來，詳細(xì)認(rèn)真地解釋了國家的法律法規(guī)、相關(guān)政策和辦事流程。聽了之后，在場的每一位同志都感到清清楚楚、明明白白，同時(shí)也消除了很多人的不同看法和疑慮。

接下來，三個(gè)農(nóng)業(yè)中心回答的問題，讓大家知道了農(nóng)技人員為合作社的技術(shù)服務(wù)是免費(fèi)的，老百姓的需求是優(yōu)先的。在歷時(shí)近兩個(gè)小時(shí)的專題詢問中，常委會(huì)組成人員共提出了8個(gè)群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的問題。政府部門負(fù)責(zé)同志本著實(shí)事求是的態(tài)度作出回答。會(huì)后農(nóng)委負(fù)責(zé)同志坦言，“這次專題詢問準(zhǔn)備充分，組成人員提出的問題比較精準(zhǔn)，也很有深度和針對(duì)性。通過回答問題，讓更多群眾了解農(nóng)民專業(yè)合作社，讓更多的群眾做到知法、懂法?！?/p>

認(rèn)真梳理 總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 詢問后跟蹤監(jiān)督

詢問會(huì)特別邀請了街道人大工委主任、鎮(zhèn)人大主席，部分市、區(qū)人大代表全程參與。嚴(yán)肅緊張的氣氛使問與答都能引起特邀人員的強(qiáng)烈共鳴。口東街人大工委主任說：“這次專題詢問的問題很全面，也很直接，每個(gè)問題都是我自己想問的，問出了群眾的心聲，解除了群眾的疑惑，質(zhì)量很高，我很滿意?！?/p>

“專題詢問在你問我答、你來我往之中實(shí)現(xiàn)了常委會(huì)組成人員與政府部門負(fù)責(zé)同志面對(duì)面的互動(dòng)，把問題擺在面前，找出更好的解決方法。這次對(duì)實(shí)施“一法一條例”情況開展專題詢問，給老百姓發(fā)展壯大合作社找出了不足，指明了方向?！眳^(qū)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)負(fù)責(zé)同志對(duì)這次專題詢問深有體會(huì)地說。

詢問直截了當(dāng)，回答敢于擔(dān)當(dāng)。會(huì)議認(rèn)為，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)政府實(shí)施法律法規(guī)情況做了全面調(diào)查研究，既體現(xiàn)了對(duì)區(qū)政府工作的監(jiān)督，又抓住了群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)疑點(diǎn)問題進(jìn)行詢問；區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志態(tài)度誠懇，實(shí)事求是的回答，讓大家看到了我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。整個(gè)專題詢問的過程體現(xiàn)出了詢問的應(yīng)有之義，達(dá)到了預(yù)期目的。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，區(qū)政府要結(jié)合詢問中的回答和承諾，認(rèn)真抓好相關(guān)問題的解決落實(shí)。區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要將詢問中大家關(guān)注的問題進(jìn)行整理，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保專題詢問意見落到實(shí)處，促進(jìn)“一法一條例”在我區(qū)正確實(shí)施，推動(dòng)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（作者為寶坻區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部）