關(guān)樹鋒

采取新舉措 辦理增實效

關(guān)樹鋒

市政府歷來高度重視代表建議辦理工作，始終把辦理工作作為推進(jìn)依法民主科學(xué)決策，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政服務(wù)水平和能力的有力抓手和積極動力，堅持正確的辦理工作指導(dǎo)思想和原則，注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善機(jī)制保障，制定實施《天津市人民政府辦理建議提案及考評工作組織實施方法》，強(qiáng)化制度規(guī)范程序，全程掌控嚴(yán)格考評，創(chuàng)新方法狠抓落實，使全市整體辦理工作的水平逐年提高，建議辦理“四率”（面商率、采納率、落實率、滿意率）不斷提升。特別是今年市人代會1181件由市政府承辦的代表建議有749件被列為采納落實類，采納率達(dá)到了64%，創(chuàng)歷年新高。

高度重視辦理實效，堅持問題導(dǎo)向，注重將好的意見建議充分吸納到政策措施制定和實施方案之中。前幾年，機(jī)動三輪車非法運(yùn)營、非法上路、非法占路問題日漸突出，嚴(yán)重影響交通出行、客貨運(yùn)秩序和市容市貌，人民群眾反映強(qiáng)烈，引起了人大代表的高度關(guān)注，連年呼吁政府采取措施進(jìn)行治理。針對市人大代表提出的反映綜合治理機(jī)動三輪車問題的建議，市政府建議提案處理辦公室對此類建議進(jìn)行了集中梳理并提出辦理意見報市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審定，得到了領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在前期摸底了解情況中，市政府采取座談、走訪、實地調(diào)研等方式充分聽取采納代表建議，制定了綜合治理方案，成立了專項工作組，于2014年1月正式實施。從目前來看，綜合治理行動收到了較好的效果，維護(hù)規(guī)范了道路交通環(huán)境和客貨運(yùn)秩序。按照黨的十八屆三中全會提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，市政府圍繞人大代表多年來關(guān)心關(guān)注的加強(qiáng)社區(qū)管理工作，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作的意見》、《天津市社區(qū)物業(yè)管理辦法》及相關(guān)配套文件，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理。將美麗社區(qū)建設(shè)納入美麗天津建設(shè)行動綱要，將清潔社區(qū)納入“美麗天津·一號工程”。市政府多次召開專項會議，協(xié)調(diào)解決社區(qū)管理空白、服務(wù)設(shè)施欠賬等難題，全面建立了一個社區(qū)黨組織、一個居委會、一個社區(qū)工作站、一批社區(qū)社會組織、一個駐社區(qū)單位協(xié)商議事會“五個一”社區(qū)組織架構(gòu)，增強(qiáng)了社區(qū)管理工作力量；將社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施納入城市居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)，實行同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，硬件配套設(shè)施得到進(jìn)一步改善，為社區(qū)管理奠定了基礎(chǔ)。

科學(xué)有效地組織好政府系統(tǒng)辦理建議工作。市政府辦公廳在嚴(yán)格執(zhí)行代表建議辦理工作條例和市政府辦理工作規(guī)定的前提下，積極適應(yīng)新形勢、新特點、新要求，每年都提早制定下發(fā)辦理實施方案，努力做到辦理工作的定位、目標(biāo)準(zhǔn)確，指導(dǎo)思想、工作原則明確，組織機(jī)構(gòu)和制度規(guī)范“兩個機(jī)制”保障有力，組織形式和方法措施不斷改進(jìn)創(chuàng)新。明確政府系統(tǒng)各承辦單位的有關(guān)部門，是政府機(jī)關(guān)聯(lián)系人大機(jī)關(guān)的平臺，連接人大代表的橋梁紐帶，展現(xiàn)政府部門工作水平和能力的窗口。一是組織保障。領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)健全，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓的責(zé)任明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，工作人員得力，上下左右工作關(guān)系順暢，組織聯(lián)絡(luò)快捷高效。各承辦單位要形成“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門分別辦、辦公室綜合協(xié)調(diào)、承辦人員全程盯”的辦理工作格局。二是制度保障。堅持依法依規(guī)辦理，規(guī)章制度不斷完善，辦理工作程序規(guī)范嚴(yán)格，考核評比納入政府績效考核體系。

堅持統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)督辦、統(tǒng)一檢查考評。各承辦單位按任務(wù)責(zé)任具體組織辦理，積極配合，密切協(xié)作，共同努力，按要求落實。結(jié)合辦理工作實際，遵循工作特點和規(guī)律，科學(xué)設(shè)定工作內(nèi)容、時間節(jié)點、標(biāo)準(zhǔn)要求和保障措施，確保年度總體任務(wù)目標(biāo)的完成和實現(xiàn)。每年市人代會代表建議的辦理工作，通常劃分為兩大階段。上半年主要完成交辦答復(fù)任務(wù)，下半年主要抓好落實兌現(xiàn)及考評工作。按時間順序，主要依次抓好各個重點環(huán)節(jié)的工作。提早做好新年度辦理工作的籌劃準(zhǔn)備；精心組織咨詢服務(wù)活動；集中搞好代表建議首次交辦；市政府常務(wù)會專題部署代表建議辦理工作；按規(guī)范程序做好退轉(zhuǎn)件的再次交辦；按制度要求推動各承辦單位積極落實走訪座談活動；跟蹤督導(dǎo)按期完成答復(fù)任務(wù)并向社會公布；通報辦理情況，部署檢查落實階段的重點工作及標(biāo)準(zhǔn)要求；按計劃有組織地做好重點建議的督辦落實工作；嚴(yán)肅認(rèn)真地抓好反饋不滿意件的再辦工作；宣傳推動各承辦單位抓好采納落實，開展檢查互動，積極向代表反饋落實結(jié)果；與市人大常委會有關(guān)部門聯(lián)合檢查推動，力求實效，兌現(xiàn)承諾；認(rèn)真組織做好全年辦理工作績效考評及總結(jié)報告工作。

開好6個會，利用好4個載體，抓好16項制度性工作，配合市人大機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)落實好7個方面的工作活動。開好工作部署會、集中交辦會、中期推動會、臨時協(xié)調(diào)會、大戶座談會和總結(jié)培訓(xùn)會6個會；利用好年度計劃、實施方案，通知、通報，動態(tài)簡報、工作專報，專網(wǎng)信息、在線管理4個載體；抓好市“兩會”咨詢服務(wù)活動、辦前分析報告、二次交辦、指定交辦、“三走訪”、綜合委局牽頭、主會辦配合、再次辦理、“96811”專線電話、全國“兩會”建議提案的辦理、重點督辦建議、《征詢意見反饋表》、網(wǎng)上報告情況、綜合復(fù)雜建議辦理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、績效考評16項制度性工作；配合市人大機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)落實好市政府領(lǐng)導(dǎo)出席人大的有關(guān)會議，參加執(zhí)法檢查，專題調(diào)研，會前視察，參加市人大辦理座談會，為全國“兩會”提供建議提案素材7個方面的工作活動。

組織開展辦理建議工作考評。這是有效運(yùn)用激勵機(jī)制充分調(diào)動積極因素的科學(xué)方法，更是人大有關(guān)辦理工作法規(guī)的要求。市政府堅持每屆和每年在政府系統(tǒng)開展先進(jìn)承辦單位、先進(jìn)承辦個人的“雙先”評比活動，通過獎優(yōu)罰劣，產(chǎn)生了積極效果。2013年，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)績效管理工作的意見》，政府辦公廳把辦理工作納入了市政府績效考評工作實施方案，按照全面考評、統(tǒng)籌兼顧、客觀公正、公開透明的原則，將組織保障有力、制度落實嚴(yán)格、辦理程序規(guī)范、落實效果明顯作為考評內(nèi)容，通過量化指標(biāo)明確工作標(biāo)準(zhǔn)，對指標(biāo)完成情況實施全程在線考評，并依據(jù)現(xiàn)場檢查、過程評估、各方評議、辦理效果等綜合評定分?jǐn)?shù)。通過考評，健全完善了組織機(jī)制保障，強(qiáng)化促進(jìn)了制度規(guī)范落實，充分調(diào)動了承辦單位和承辦人員的積極性、主動性，有效提高了代表建議的面商率、采納率、落實率和滿意率，不斷提升了辦理工作的整體水平。

近年來，市政府系統(tǒng)辦理工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、建章立制、規(guī)范辦理、采納落實等方面取得了長足的進(jìn)步。但同時也清醒認(rèn)識到，與人民的期待，與代表的重托，與市委市人大市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，還有一定差距，要在今后的工作中固強(qiáng)補(bǔ)弱，不懈努力、乘勢而上。繼續(xù)把代表建議辦理工作放在依法治國、依法治市的大背景下，擺到保證人民群眾廣泛參與國家治理和社會管理的高度，提高認(rèn)識、端正態(tài)度，再接再厲、恪盡職守，與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求、新常態(tài)，更加有效地借重人大代表的智慧力量，更加充分地發(fā)揮好代表建議推進(jìn)我市建設(shè)發(fā)展全面上水平的強(qiáng)大動力。

（作者為市政府辦公廳建議提案處處長）

※簡訊※

市人大常委會機(jī)關(guān)組織離退休干部參觀綠博園

金秋時節(jié)，果碩倉滿。10月16日，在重陽節(jié)到來之際，市人大常委會辦公廳老干部處組織43名離退休干部參觀了位于武清區(qū)的綠博園。

武清區(qū)委書記王小寧介紹了我市承辦第三屆中國綠化博覽會情況。隨后，在綠博園區(qū)工作人員的引導(dǎo)下，大家參觀了綠博園南區(qū)和北區(qū)。漫步于室外展園區(qū)，步移景異，感慨萬千。大家邊參觀邊

議論：綠博園如同一個巨大的天然“氧吧”，是我市踐行生態(tài)文明建設(shè)理念和推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一座“綠色豐碑”，是進(jìn)行綠色科普教育的最佳基地，充分體現(xiàn)了本屆綠博會“以人為本，共建綠色家園”的主題。活動結(jié)束后，老同志紛紛表示，綠博園為美麗天津建設(shè)樹立了樣板，我們要更加自覺地為建設(shè)美麗天津發(fā)揮自己的余熱。

（劉懷山）