論新環(huán)保法與地方政府的職責(zé)*——促進綠色經(jīng)濟發(fā)展為視角

齊望均王巍

吉林財經(jīng)大學(xué)，吉林長春130117

摘要：現(xiàn)如今，中國的經(jīng)濟發(fā)展模式正在由高投入、高污染、高排放的粗放型經(jīng)濟模式向綠色經(jīng)濟發(fā)展方向改變。在大力提倡綠色經(jīng)濟的背景下，政府推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展，就應(yīng)該從國外成功發(fā)展綠色經(jīng)濟的案例學(xué)習(xí)，然后結(jié)合我國的國情進行加以制定和完善。并且隨著新環(huán)保法的頒布，國家在推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的同時，政府的職責(zé)也愈加顯得更為重要。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟；新環(huán)保法；政府職責(zé)

基金項目：*吉林省教育廳“十二五“社會科學(xué)研究項目《高等院校法律人才服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)對策研究——吉林財經(jīng)大學(xué)卓越法律人才培養(yǎng)基地為中心》(項目編號：吉科文合字[2014]第132號)。

中圖分類號：D630

作者簡介：齊望均，吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟法碩士研究生。

一、綠色經(jīng)濟的含義

要想促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展，就必須明白什么是綠色經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟是有關(guān)于環(huán)保的經(jīng)濟活動，它的目的就是同時收獲環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。目前，我國對綠色經(jīng)濟還沒有一個系統(tǒng)的理論。基于對綠色經(jīng)濟的理解，我國不同學(xué)者有著各自不同的觀點：

劉思華教授提出的經(jīng)濟與環(huán)保問題對綠色經(jīng)濟發(fā)展有一定的促進作用。他對綠色經(jīng)濟的理解是綠色經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的實現(xiàn)形態(tài)和形象概括。綠色經(jīng)濟的本質(zhì)是協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境。要想實現(xiàn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須使人們經(jīng)濟活動與發(fā)展行為不能對生態(tài)環(huán)境造成重大的破壞，目的解決自然資源和環(huán)境質(zhì)量可以保護當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展。而可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的宗旨就是既要保護當(dāng)代人的經(jīng)濟利益與環(huán)保利益，也要承擔(dān)對后世經(jīng)濟發(fā)展的道德上的任務(wù)。所以，綠色經(jīng)濟不但要探索當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相和諧的發(fā)展路徑，并且要使人們的經(jīng)濟活動與發(fā)展活動在不損害后代的前提下，力圖滿足當(dāng)代人對資源環(huán)境的需要，為了解決后代的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。[1]

張葉在《綠色經(jīng)濟問題初探》中指出“關(guān)于綠色經(jīng)濟的概念，是屬于綠色經(jīng)濟的問題，但至今沒有一個統(tǒng)一的答案”。我們從為了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)出發(fā)去發(fā)展綠色經(jīng)濟，將它解釋為經(jīng)濟活動過程中不損害人與環(huán)境的和諧健康而且能盈利的經(jīng)濟活動。[2]

崔如波認(rèn)為綠色經(jīng)濟是一個新生的概念，它不是一種經(jīng)濟發(fā)展的一種方式，也不是單純的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，而是一種環(huán)境友好型和經(jīng)濟發(fā)展型在本質(zhì)上相結(jié)合的經(jīng)濟運行模式。[3]

廖福林在《生態(tài)文明建設(shè)的理論與實踐》一書中給綠色經(jīng)濟下的定義是現(xiàn)實告訴我們，綠色經(jīng)濟是那些有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟的目標(biāo)是不污染人們的生活環(huán)境、內(nèi)容是節(jié)約資源的消耗，由此來改善人與自然、環(huán)境的關(guān)系，同時為后代留下更多的資源和更好的環(huán)境。因此，綠色經(jīng)濟是符合可持續(xù)發(fā)展的要求，它試圖協(xié)調(diào)新發(fā)展模式的資源環(huán)境保護與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，所以它是一個真正的可持續(xù)發(fā)展形式。[4]

張春霞認(rèn)為“綠色經(jīng)濟是一種經(jīng)濟發(fā)展模式。她認(rèn)為綠色經(jīng)濟是一種以保護和改善生態(tài)環(huán)境為內(nèi)容的經(jīng)濟發(fā)展方式。它是以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實現(xiàn)對資源、經(jīng)濟以及環(huán)境相統(tǒng)一的發(fā)展模式。[5]

曲格平認(rèn)為綠色經(jīng)濟是指環(huán)境保護為內(nèi)容的經(jīng)濟，主要體現(xiàn)在一是以管理污染和改善生態(tài)環(huán)境為特點的環(huán)保產(chǎn)業(yè)；二是因環(huán)境保護而引發(fā)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，從而帶動了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綠色經(jīng)濟是圍繞人的長久發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境承載量、資源使用能力為前提，為了實現(xiàn)當(dāng)代社會資源可持續(xù)利用，保證環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟模式。[6]

孫正甲認(rèn)為“綠色經(jīng)濟就是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟，綠色經(jīng)濟是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以及經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，自然資源和環(huán)境資源相統(tǒng)一的經(jīng)濟。[7]

亢金絨認(rèn)為“綠色經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟，它是現(xiàn)代工業(yè)化的進程中，經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成的負(fù)面影響，并提出新的經(jīng)濟概念。

綜上所述，筆者認(rèn)為，綠色經(jīng)濟就是指既能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，又能產(chǎn)生環(huán)境效益的經(jīng)濟活動。

二、外國綠色經(jīng)濟發(fā)展的制度借鑒

(一)德國發(fā)展綠色經(jīng)濟模式

西方資本主義國家中屬德國的環(huán)境保護措施做得最好。德國被譽為世界上最環(huán)保的國家。它曾經(jīng)就是走先污染后治理的路子，德國的綠色經(jīng)濟發(fā)展歸功于他對垃圾處理的方法很科學(xué)。德國從1985年起就對垃圾進行分類，并頒布了有關(guān)垃圾的一系列法令。如《包裝廢棄物的處理法令》。政府采取綜合措施鼓勵包裝物的回收利用，如方便回收中心的建立，在一定的包裝吸收存款，使用報銷系統(tǒng)，和丟棄的包裝收取高額手續(xù)費等。德國還通過科技進行再生能源的開發(fā)和利用，德國的風(fēng)力發(fā)達是世界中擁有比較發(fā)達的技術(shù)的國家，德國的風(fēng)力發(fā)電給德國帶來巨大的經(jīng)濟效益，節(jié)省了很多寶貴的資源，使德國的經(jīng)濟向著健康綠色環(huán)保的方向一路前行。德國隊環(huán)保技術(shù)的科研開放給予很大的財力支持，不僅給企業(yè)投資，還給學(xué)校投資，使德國社會各個方面都有渠道進行綠色科研的研究，開發(fā)環(huán)保新技術(shù)。在一年間，全世界的環(huán)保專利技術(shù)項，其中有85%來自德國。德國的環(huán)保技術(shù)領(lǐng)先于世界，成為綠色經(jīng)濟大國。

(二)新加坡發(fā)展綠色經(jīng)濟模式

新家坡被稱為花園城市，它的經(jīng)濟增長與它自身注重環(huán)境保護密不可分。新加坡對環(huán)境破壞者采取的高額的處罰金額，其高額的程度當(dāng)屬世界之最。這種威懾力也是對環(huán)境保護的一種有益的方法。新加坡當(dāng)?shù)氐膰袼刭|(zhì)很高，人們可以很自覺地遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。并且新加坡的企業(yè)與社會團體也是新加坡的主要的社會力量。新加坡是最好的環(huán)保城市之一，這也吸引了很多注重環(huán)保的公司來新加坡新型發(fā)展，這也成為新加坡發(fā)展綠色經(jīng)濟的主要來源之一。新加坡政府的高效與清廉在發(fā)展綠色經(jīng)濟中也發(fā)揮了它主導(dǎo)社會的能力，并且新加坡的行業(yè)協(xié)會與環(huán)保團體、政府、公眾一起推動了新加坡綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

三、新環(huán)保法下的地方政府職責(zé)

根據(jù)新頒布的中華人民共和國環(huán)境保護法第九條的規(guī)定，地方人民政府的職責(zé)如下：

(一)加大環(huán)境保護和改善環(huán)境、防止污染

環(huán)境的好壞直接影響著經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府應(yīng)該重視環(huán)境保護這一項基本國策。政府根據(jù)本地的環(huán)境目標(biāo)制定相應(yīng)的環(huán)境保護任務(wù)，采取有效措施，改善治理被污染的環(huán)境。在開發(fā)利用自然資源的時候，要保證資源的可在生產(chǎn)能力，適當(dāng)進行開采。政府還要促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，對排放污染物超標(biāo)的企業(yè)進行相應(yīng)的處罰甚至責(zé)令其關(guān)閉。

(二)對環(huán)境保護進行監(jiān)督和管理

當(dāng)?shù)卣碍h(huán)境保護主管部門要對本地區(qū)的企事業(yè)單位進行環(huán)境監(jiān)管措施，防止其排放污染環(huán)境的廢棄物，并且要對污染環(huán)境的企事業(yè)單位進行法律問責(zé)，追究其法律責(zé)任。

(三)對環(huán)境保護的信息公開和公眾參與

各級人民政府以及有關(guān)環(huán)保部門應(yīng)該大力加強環(huán)境監(jiān)督力量。對違規(guī)破壞環(huán)境企業(yè)向公眾公開并進行相應(yīng)的處罰。大力提倡公眾參與環(huán)保監(jiān)督工作，讓公眾幫著政府一起對有關(guān)污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)進行合法有效的監(jiān)督工作，排放有害物質(zhì)的企業(yè)事業(yè)單位要對排放的污染物進行公開，嚴(yán)禁超標(biāo)排放。

(四)加強環(huán)境保護的宣傳和普及工作

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵各大高校對學(xué)生進行環(huán)境保護的普法工作。鼓勵群眾與志愿者進行環(huán)保法律相關(guān)的宣傳工作，當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w應(yīng)該開展有關(guān)的環(huán)保法律宣傳工作，并且對嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位進行輿論監(jiān)督。

四、地方政府促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的措施

(一)提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

要根據(jù)本地的環(huán)境承載量對本土進行合理的劃分，保證在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)展綠色經(jīng)濟。根據(jù)環(huán)境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計劃，并以此為基礎(chǔ)制定經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，在合理規(guī)劃社會經(jīng)濟的發(fā)展，全套正確的經(jīng)濟政策，如建設(shè)項目嚴(yán)格的環(huán)境影響評估和對環(huán)境造成的巨大破壞和污染物排放總量控制的項目責(zé)令關(guān)閉。嚴(yán)重的人追求其法律責(zé)任，并嚴(yán)格限制污染物排放總量。

(二)加強環(huán)境保護的管理和監(jiān)督

政府要堅決貫徹環(huán)境保護這一基本國策。要堅定不移地走由高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟模式向綠色經(jīng)濟發(fā)展過渡。關(guān)閉高耗能、高污染的企業(yè)按照法律規(guī)定，企業(yè)和個人造成的污染排放所造成的重大損失的依法追究法律責(zé)任。對污染水資源，威脅城市生態(tài)平衡，與大氣污染等問題要重點解決，切實解決受污染地區(qū)百姓的生活。做到嚴(yán)格執(zhí)法，絕不放任危害環(huán)境的任何一個問題。

(三)實行環(huán)境問責(zé)制，使環(huán)境與經(jīng)濟共贏

把環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展的決策階段的前面，在經(jīng)濟決策過程中強化環(huán)境保護的把關(guān)和引導(dǎo)作用。提出經(jīng)濟決策的同時要充分考慮環(huán)境效益。決不能走西方國家的“先污染，后治理”的老路。對環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)讓媒體和公眾充分參與決策，必要時實行環(huán)保一票否決。把環(huán)境保護作為國家宏觀調(diào)控參考的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(四)環(huán)境保護要滲入到經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)

政府要鼓勵清潔生產(chǎn)，鼓勵節(jié)能降耗，對零污染排放的化工業(yè)工廠實行獎勵制度，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。實行有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)流通，積極治理鐵路、水運、陸路等運輸污染，保障危險化學(xué)品的運輸和儲存安全，限制有害污染物的排放，完善資源再生回收利用，建立環(huán)保、安全的現(xiàn)代物流體系。大力倡導(dǎo)綠色環(huán)境的消費方式，鼓勵群眾對垃圾進行分類回收，獎勵企業(yè)事業(yè)單位對排放的污染物進行環(huán)保處理，并在一定程度上給予財政補貼，建立綠色環(huán)保的消費生產(chǎn)體系。

(五)制定和實施綠色經(jīng)濟政策，大力宣傳環(huán)保和普及工作

出臺綠色建設(shè)項目、污染責(zé)任保險、綠色投資等綠色經(jīng)濟政策，把生態(tài)效益優(yōu)先放在經(jīng)濟效益之前，從而激勵生產(chǎn)者按照綠色環(huán)保的理念進行產(chǎn)品生產(chǎn)，再到產(chǎn)品的綠色流通。通過制定相應(yīng)的綠色經(jīng)濟政策，引導(dǎo)企業(yè)走環(huán)保生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟之路。調(diào)整水、電、煤等資源價格使企業(yè)采取資源節(jié)約型的生產(chǎn)工藝。政府要大力宣傳環(huán)保的相關(guān)工作，使公民對環(huán)保有更深一步的了解，明白環(huán)保并不是國家的事情，它是關(guān)乎每個人的生命以及財產(chǎn)的安全。環(huán)保事宜從人人做起，切實把環(huán)保當(dāng)做自己的義務(wù)，對環(huán)保做出突出貢獻的公民采取獎勵政策。

[參考文獻]

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