新經(jīng)濟(jì)圈層對(duì)農(nóng)村基層民主選舉的影響與消解——以南陽(yáng)市W村第八屆村委會(huì)選舉為案例

劉海志

河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南南陽(yáng)473000

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在農(nóng)村中出現(xiàn)了新的人際圈層，即“經(jīng)濟(jì)圈層”。文章通過(guò)南陽(yáng)市W村2014年第八屆村委會(huì)換屆選舉為案例，分析了選舉中新的“經(jīng)濟(jì)圈層”與傳統(tǒng)的“家族圈層”之間的相互博弈與角力，探討了兩者之間的關(guān)系，指出了農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的新的農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)圈層”對(duì)農(nóng)村基層民主選舉的影響，同時(shí)提出了消解新的“經(jīng)濟(jì)圈層”對(duì)農(nóng)村基層民主選舉的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村選舉；基層民主；經(jīng)濟(jì)圈層

中圖分類號(hào)：D422.6

作者簡(jiǎn)介：劉海志(1981-)，男，漢族，河南新鄉(xiāng)人，民商法學(xué)碩士，河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：法學(xué)、馬克思主義理論。

農(nóng)村基層民主選舉即村委會(huì)選舉，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在其逐漸走向成熟的過(guò)程中，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的提速，農(nóng)民收入的多元化，農(nóng)村產(chǎn)生了新的人際圈層，我們將之稱為“經(jīng)濟(jì)圈層”。新的“經(jīng)濟(jì)圈層”與農(nóng)村傳統(tǒng)的“家族圈層”，在農(nóng)村基層民主選舉中相互博弈，影響著農(nóng)村基層民主的發(fā)展進(jìn)程。

一、南陽(yáng)市W村概況

(一)W村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概況

W村隸屬于河南省A縣，距縣城25公里。2000年后W村的村民逐步地把經(jīng)營(yíng)重心由糧食作物種植轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物種植，其中以中藥材種植為主。特別是2012年中藥材交售實(shí)行合同制后，W村中藥材種植戶成立了W村中藥材種植合作社，中藥材種植走上了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路。中藥材種植已成為當(dāng)?shù)卮迕竦闹饕杖雭?lái)源，約占村民全年收入的55%，小麥等作物種植約占23%，養(yǎng)殖、外出務(wù)工等收入合計(jì)約占22%。

(二)W村的人口概況與人際圈層

截至2014年10月底，W村擁有農(nóng)村常住居民812戶，共計(jì)3046人，民族均為漢族。W村姓氏較少，大姓與小姓之間實(shí)力分野明顯。吳姓村民有1687人，占全村人口比例的55%；徐姓村民461人，占16%；其他姓氏占全村人口比例的29%。W村以吳姓為中心形成了一個(gè)龐大的家族，我們將其稱為“家族圈層”。

2012年在鄉(xiāng)政府和南陽(yáng)市B藥業(yè)公司的共同牽頭下，由W村中藥材種植戶成立了W村中藥材種植合作社，截止2014年10月底參社農(nóng)戶507戶，約占全村農(nóng)戶數(shù)的62%；涵蓋家庭人口1927人，約占全村人口的63%。W村以中藥材種植合作社為核心形成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益圈層，我們將其稱為“經(jīng)濟(jì)圈層”。

二、W村2014年第八屆村委會(huì)選舉概況

2014年11月，W村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，核心是村主任的競(jìng)選。村民選舉委員會(huì)經(jīng)過(guò)醞釀，提名兩人作為村主任候選人，一位是吳氏“家族圈層”的代表上屆村主任吳C；另一位是“經(jīng)濟(jì)圈層”的代表徐E，由W村中藥材種植合作社社長(zhǎng)李D鼎力支持。

(一)“家族圈層”對(duì)W村選舉的影響

在吳C的動(dòng)員下，所有家族核心成員都參與到了選舉過(guò)程中。本家族內(nèi)核心成員全力以赴的通過(guò)各種方式支持吳C當(dāng)選，用“家族圈層”幫助支持候選人拉票等。

(二)“經(jīng)濟(jì)圈層”對(duì)W村選舉的影響

W村中藥材種植合作社對(duì)村委會(huì)選舉的影響，源于其對(duì)中藥材種植戶提供的資源，由于農(nóng)戶對(duì)資源的依賴性和收入的高度敏感性，選舉時(shí)更傾向于經(jīng)濟(jì)利益方，并影響村民委員會(huì)的選舉結(jié)果。合作社社長(zhǎng)李D對(duì)徐E鼎力支持，主要有三種行為：一，通過(guò)戶主主導(dǎo)。二，積極分子動(dòng)員。三，積極聯(lián)合投票。

(三)“經(jīng)濟(jì)圈層”與“家族圈層”的博弈

在W村2014年第八屆村委會(huì)選舉過(guò)程中，“經(jīng)濟(jì)圈層”與“家族圈層”競(jìng)爭(zhēng)激烈，博弈的很厲害。第一次選舉在11月底結(jié)束后，“家族圈”代表吳C當(dāng)選村主任。但很快徐E向A縣縣委、縣政府和紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)和上訪，指出選舉中存在村民代表產(chǎn)生程序違法；候選人名單公告程序違法；村民選舉委員會(huì)未依法履行基本的職責(zé)；部分村民的選舉投票權(quán)被非法剝奪，要求重新進(jìn)行選舉。

在上級(jí)政府的干預(yù)和監(jiān)督下，12月份W村進(jìn)行了第二次選舉，“經(jīng)濟(jì)圈”代表徐E當(dāng)選村主任。但吳C不服選舉結(jié)果，認(rèn)為中藥材種植合作社長(zhǎng)李D操縱了選舉，并指使家族成員對(duì)李D的相關(guān)“違法亂紀(jì)”行為進(jìn)行舉報(bào)和上訪，指出李D存在“弄虛作假，騙取專項(xiàng)補(bǔ)貼款；欺上瞞下，大額?？钊ハ虿幻?；越俎代庖，向種植戶亂收費(fèi)用；以權(quán)謀私，為親屬謀取違規(guī)利益等罪，要求對(duì)李D進(jìn)行查處，并要求再次進(jìn)行重新選舉。后來(lái)上級(jí)政府部門(mén)對(duì)該上訪要求予以駁回。

三、“經(jīng)濟(jì)圈層”對(duì)基層民主選舉的影響

(一)不利于優(yōu)秀人才在選舉中獲勝

以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的“經(jīng)濟(jì)圈層”，通過(guò)選舉把選票投給能獲利的候選人，假如勝選，能從該候選人治理過(guò)程中獲取利益，這不利于優(yōu)秀人才在選舉中獲勝，特別是大學(xué)生村官參與競(jìng)選。經(jīng)濟(jì)文化落后的農(nóng)村地區(qū)，急需大學(xué)生村官這樣的人才帶領(lǐng)大家破解現(xiàn)況。

(二)不利于選舉公平和治理公平

以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的“經(jīng)濟(jì)圈層”，通過(guò)集體投票影響選舉結(jié)果。群體通過(guò)選票把持他人的選票動(dòng)向，進(jìn)而操縱選舉結(jié)果。當(dāng)選舉結(jié)束后，一方面，村委會(huì)成員為了再次選舉能獲得勝利，刻意迎合這些民眾，在資源分配，制定和執(zhí)行政策時(shí)產(chǎn)生不公平、不平衡；另一方面，這些村民向村委會(huì)施加壓力，制定符合自身利益的規(guī)章制度。

(三)“經(jīng)濟(jì)圈層”過(guò)多會(huì)導(dǎo)致選舉和治理成本增加

由于每個(gè)“經(jīng)濟(jì)圈層”代表著不同群體的利益，若在議價(jià)中，某集團(tuán)沒(méi)能勝過(guò)其他利益集團(tuán)，那么其集團(tuán)利益很難得到保障。隨著“經(jīng)濟(jì)圈層”的增多，利益之間的非兼容性、沖突和競(jìng)爭(zhēng)就有可能加劇，因而選舉成本將隨之提高。

(四)“經(jīng)濟(jì)圈層”會(huì)導(dǎo)致基層民主過(guò)于功利化

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了新的“經(jīng)濟(jì)圈層”，使得村民在利益訴求時(shí)表現(xiàn)為明顯的功利化，選民的首要目的就是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求。過(guò)度追逐經(jīng)濟(jì)利益，選民的個(gè)人價(jià)值觀、政治滿意度都受到影響，而且會(huì)導(dǎo)致基層民主的劣質(zhì)化。

四、“經(jīng)濟(jì)圈層”對(duì)基層民主選舉影響的消解及對(duì)策

(一)為優(yōu)秀人才進(jìn)入村委會(huì)開(kāi)辟“綠色通道”

在村民選舉制度規(guī)定中，可針對(duì)優(yōu)秀人才，經(jīng)過(guò)若干年工作后，確實(shí)干有所績(jī)，可以不經(jīng)過(guò)選舉納入村民委員會(huì)成員中。或者由村民直接選舉村委會(huì)主任及副主任，其他成員由村委會(huì)主任和副主任商榷。也可以候選人由村民選舉委員會(huì)單獨(dú)提名，經(jīng)本屆和上屆村委會(huì)共同考核，允許優(yōu)秀人才作為候選人參加選舉。

(二)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化削弱“經(jīng)濟(jì)圈層”的影響

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展可以使村民的收入多元化，這樣可以轉(zhuǎn)移農(nóng)民對(duì)某種利益訴求的強(qiáng)化過(guò)程。盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展多樣化會(huì)導(dǎo)致利益群體的不同，但這些群體未必都會(huì)形成單一的“經(jīng)濟(jì)圈層”。即使形成新的“經(jīng)濟(jì)圈層”，但新“經(jīng)濟(jì)圈層”之間的互動(dòng)會(huì)增加決策的民主程度。

(三)加強(qiáng)對(duì)同村多個(gè)“經(jīng)濟(jì)圈層”的限制和引導(dǎo)

在農(nóng)村地區(qū)，由于各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生不同的“經(jīng)濟(jì)圈層”，它們不僅在經(jīng)濟(jì)上競(jìng)爭(zhēng)，而且還在社會(huì)資源、政治等方面激烈競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，而社會(huì)資源分配和政治上的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重的話能扭曲民主政治，出現(xiàn)“執(zhí)政集團(tuán)”損害“在野集團(tuán)”的利益，導(dǎo)致“在野集團(tuán)”設(shè)法獲得“執(zhí)政權(quán)力”以維護(hù)自身利益最后產(chǎn)生“報(bào)復(fù)主義”。這種反復(fù)惡性競(jìng)爭(zhēng)不利于社會(huì)和農(nóng)村的穩(wěn)定。所以政府要加強(qiáng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)圈層”的引導(dǎo)，防止其惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(四)對(duì)“經(jīng)濟(jì)圈層”的利益訴求進(jìn)行合理引導(dǎo)

村民追逐經(jīng)濟(jì)利益是一種理性的行為，但選民這種理性行為有可能在“經(jīng)濟(jì)圈層”中形成一種劣質(zhì)慣性文化。這種新“經(jīng)濟(jì)圈層”的利益訴求影響政治選舉，從而影響或塑造一個(gè)健康的政治文化。一個(gè)先進(jìn)的政治文化，除了培植先進(jìn)政治文化本身以外，更須對(duì)形成政治文化的誘因即利益訴求進(jìn)行合理引導(dǎo)。

五、結(jié)語(yǔ)

新“經(jīng)濟(jì)圈層”，不管是維護(hù)切身利益，還是提高自身政治地位，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化，未來(lái)新的“經(jīng)濟(jì)圈層”將會(huì)對(duì)基層民主產(chǎn)生廣泛影響。村民自治制度的實(shí)踐與落實(shí)，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是我國(guó)政治文明模式的進(jìn)步，即便存在很多問(wèn)題，但其開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)民當(dāng)家作主的政治新局面，顯示著中國(guó)特色社會(huì)主義民主強(qiáng)大的優(yōu)越性和生命力。

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