基層市場監(jiān)管部門履職廉政風險的思考

曹宏建

海安縣市場監(jiān)督管理局，江蘇海安226682

摘要：基層市場監(jiān)管部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，承擔著依法確認市場主體準入、相關經(jīng)營的許可、整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展、維護廣大消費者合法權益等重要職能。通過梳理目前基層市場監(jiān)管部門在履行職務中廉政風險點存在的各個環(huán)節(jié)，結合基層工作實際，深入分析行為發(fā)生原因，要防控履行職務中廉政風險，必須要建立科學的防范機制，形成完善的管理制度，不斷加大干部隊伍的思想教育和素質建設。

關鍵詞：市場監(jiān)管；履職廉政風險；思考

中圖分類號：F426.92；D262.6

作者簡介：曹宏建(1968-)，男，漢族，江蘇海安人，大專，海安縣市場監(jiān)督管理局，研究方向：市場監(jiān)督管理。

基層市場監(jiān)管部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，承擔著依法確認市場主體準入、整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展、維護廣大消費者合法權益等重要職能。在履行職責的過程中，如果不能得到很好的規(guī)范和制約，就很容易發(fā)生貪污受賄等涉及廉政問題的犯罪或者玩忽職守、濫用職權等瀆職犯罪。

一、履行職務中廉政風險點存在的環(huán)節(jié)

就基層市場監(jiān)管職能的特點而言，履行職務中可能涉及的廉政風險點有以下6種：一是濫用職權，是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪，應當追究刑事責任的行為；二是玩忽職守，是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪，應當追究刑事責任的行為；三是徇私舞弊，不移交刑事案件，是指行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的案件不移交，情節(jié)嚴重構成犯罪，應當追究刑事責任的行為；四是濫用管理公司職權，是指濫用職權，對不符合法律規(guī)定的公司設立、登記申請予以批準或者登記，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失(其標準同濫用職權罪)的行為；五是放縱制售偽劣商品犯罪行為，是指對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負有追究責任的國家機關工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責的行為；六是幫助犯罪分子逃避處罰，是指有查禁犯罪活動職責的國家機關工作人員，向犯罪分子通風報信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的行為。

二、履行職務中廉政風險點防控對策

一是著眼思想教育，重在預防，增強風險防控的意識。一方面仍要加強對干部的思想教育和職業(yè)道德教育，使干部自覺抵制拜金主義、享樂主義等腐敗思想，自覺抵制官僚主義思想和社會不良風氣的影響，思想上筑牢預防瀆職犯罪的防線，在市場監(jiān)管中真正做到廉潔奉公、公平、公正。另一方面更要高度關注干部風險意識淡薄的現(xiàn)狀，使干部認識到在當前問責成為常態(tài)的形勢下，瀆職犯罪具有一定的崗位普遍性，增強瀆職犯罪風險防范意識。

二是著眼職能內(nèi)涵，找準風險，加強干部能力的培訓。鑒于市場監(jiān)管部門監(jiān)管領域廣，涉及法律法規(guī)眾多，難免存在業(yè)務知識盲點，增加了瀆職犯罪風險。因此要全面梳理行政許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等履職的各個環(huán)節(jié)，開展風險識別工作，并將梳理出履職中易發(fā)的瀆職犯罪風險點整理匯編成冊，方便干部在履職中隨時查閱。法規(guī)部門應準確把握最新的法律法規(guī)動態(tài)，搜集基層執(zhí)法遇到的實際問題，定期開展業(yè)務指導，及時更新提升干部業(yè)務知識水平，提高基層干部對廉政風險的應對能力。

三是著眼制度建設，突出監(jiān)督，規(guī)范履職的流程。要理順系統(tǒng)內(nèi)部的職責關系，建立行政不作為、亂作為追究制，形成合理的明確對應的職責體系，從日常業(yè)務監(jiān)管體制上明確解決被“瀆”的是誰的“職”，誰該負責的問題，徹底改變基層市場監(jiān)管部門在承擔責任上模糊狀態(tài)，使每位干部都能夠專注于自己的責任范圍。

四是著眼積極行政，系統(tǒng)切入，把控防控風險的主動權。在系統(tǒng)層面上，著眼于積極行政，既要積極運用市場監(jiān)管的職能服務地方發(fā)展；也不能包打天下，超越法律授權的職能范圍越位開展行政執(zhí)法和行政許可，避免系統(tǒng)性地無謂問責。要加強與政府以及紀檢、監(jiān)察、檢察、審計等政府有關部門和司法機關的橫向聯(lián)系與協(xié)作，明確外部監(jiān)督部門對市場監(jiān)管部門在市場監(jiān)管中的行政許可及執(zhí)法行為的監(jiān)督內(nèi)容及評判標準，減少因內(nèi)外認識標準不一致而引發(fā)的瀆職犯罪風險；定期進行司法督查，邀請檢察部門對市場監(jiān)管執(zhí)法及行政確權案卷進行定期檢查，及時指出存在的問題，定期與檢察機關進行辦案經(jīng)驗及心得的交流，對在執(zhí)法過程中遇到的疑難問題，及時提請檢察機關進行確認，避免執(zhí)法過程中的偏差；建立合議機制，針對法律法規(guī)不明確的事項，通過合議機制實現(xiàn)與其他部門意見的互通的合議結果，通過部門聯(lián)動、齊抓共管，實現(xiàn)最大程度化解責任風險目標。

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