當(dāng)前我國公安行政執(zhí)法工作存在問題和解決途徑的研究

李偉

秦皇島市公安局特警支隊(duì)，河北秦皇島066000

摘要：目前，我國公安行政執(zhí)法部門通過對(duì)各種行政管理職能的使用，不僅維護(hù)了社會(huì)公共利益，還保障了公民個(gè)人的利益。雖然我國公安行政執(zhí)法工作獲得了一系列的成績，但其中存在的問題不容忽視，本文主要分析了其工作中存在的問題，并提出了幾點(diǎn)解決建議，旨在促進(jìn)我國公安行政執(zhí)法工作的改革與創(chuàng)新，并使其具有規(guī)范化與制度化的特點(diǎn)，進(jìn)而我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)將更加穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：公安行政執(zhí)法；問題；解決途徑

中圖分類號(hào)：D631

一、引言

在改革開放日益深入的環(huán)境下，我國堅(jiān)持著法制化的建設(shè)，依法治國、科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)建設(shè)的理念已經(jīng)深入人心。在全球化競爭日益激烈的背景下，我國綜合國力要不斷增強(qiáng)，因此，對(duì)于公安行政執(zhí)法工作的要求日漸增多。但通過對(duì)我國公安行政執(zhí)法工作的研究可知，其工作的現(xiàn)狀不容樂觀，其中存在的問題急需解決。本文根據(jù)公安行政執(zhí)法工作中的問題，提出了相應(yīng)的建議，旨在推動(dòng)公安行政執(zhí)法工作的有序、高效與規(guī)范發(fā)展。

二、公安行政執(zhí)法的概念

公安行政執(zhí)法主要是指公安機(jī)關(guān)及警察根據(jù)法定程序，依法行使的職權(quán)，主要是監(jiān)督檢查公民個(gè)人、法人與組織機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的履行情況，具體的行政行為由公安行政強(qiáng)制、公安行政許可與公安行政處罰等。

三、公安行政執(zhí)法工作存在的問題

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國公安行政執(zhí)法工作的問題日益顯現(xiàn)，其存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)立法內(nèi)容的欠缺

在立法方面存在較為嚴(yán)重的問題，法律法規(guī)配置存在較為明顯的失衡問題，其中職權(quán)設(shè)置偏多，而義務(wù)設(shè)置相對(duì)較少。在部門立法中，過于關(guān)注部門利益，其中較多的內(nèi)容為權(quán)力規(guī)定，但對(duì)于責(zé)任規(guī)定的內(nèi)容相對(duì)較少。法律法規(guī)不夠完善，其中漏洞百出，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，缺少可操作性，不法分子極易利用法律缺失，進(jìn)而出現(xiàn)以權(quán)謀私的問題。同時(shí)，法律法規(guī)中的各項(xiàng)內(nèi)容存在一定的沖突，在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員缺少可靠的法律依據(jù)，再者法律具有明顯的滯后性與落后性。

(二)缺位和越位問題

公安行政執(zhí)法工作的對(duì)象為廣大的人民群眾，在工作的各個(gè)方面均與人民群眾保持著緊密的聯(lián)系，群眾對(duì)于警察的依賴性較強(qiáng)，但在實(shí)際工作中，警察的硬性執(zhí)法，未能滿足人民群眾的情感需求，群眾對(duì)其信任逐漸減少，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)群眾脫離的現(xiàn)象。

據(jù)調(diào)查，在執(zhí)法工作中，缺少規(guī)范性、針對(duì)性與合理性，民警被投訴的情況屢見不鮮，造成此問題的主要原因?yàn)楣残姓?zhí)法存在缺位與越位的問題，此時(shí)警察的行為屬于違法行為，侵害著行政法律，同時(shí)也侵害著公民的權(quán)利，因此，公安行政執(zhí)法要嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，杜絕缺位、越位問題的出現(xiàn)[1]。

(三)違法與違紀(jì)問題

違法違紀(jì)問題主要體現(xiàn)在兩方面，一方面為人情案與關(guān)系案的辦理，另一方面為職權(quán)的濫用與群眾合法權(quán)益的侵犯。

我國擁有著濃厚的人情味，人情化的力量在當(dāng)代社會(huì)仍扮演著重要的角色，在法律落實(shí)過程中，始終與人情化力量進(jìn)行著斗爭，嚴(yán)重阻礙著依法行政。在此情況下，公安行政執(zhí)法工作中，時(shí)常出現(xiàn)以權(quán)謀私與公權(quán)私用的情況，直接損害著警察的形象，影響著黨與政府的威信。同時(shí)，警察在行使職權(quán)過程中，未能依法行政，具有較強(qiáng)的主觀性，此時(shí)對(duì)人民群眾的合法權(quán)益極易造成侵犯。

四、公安行政執(zhí)法工作的有效途徑

(一)完善公安行政執(zhí)法的法律法規(guī)

公安行政執(zhí)法的特點(diǎn)為單向性與強(qiáng)制性，在權(quán)力行使過程中，為了維護(hù)群眾的權(quán)益，要借助完善的法律法規(guī)。我國要組織立法，警察組織要對(duì)部門的規(guī)章進(jìn)行整合，使立法逐漸具有制度化與完善性的特點(diǎn)。同時(shí)，警察行為規(guī)范的立法要加快改革的步伐，通過《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施，我國行政法律體系將趨于系統(tǒng)化與完整化。再者，要對(duì)警察行政實(shí)體法進(jìn)行完善，在程序立法的作用下，警察權(quán)將得到規(guī)范。最后，要為公安行政執(zhí)法提供可靠的法律依據(jù)，保證工作有法可依[2]。

(二)創(chuàng)新公安行政執(zhí)法的制度與機(jī)制

新時(shí)期，公安行政執(zhí)法面對(duì)著新的環(huán)境，其執(zhí)法要適應(yīng)國際化的需求，同時(shí)要對(duì)國內(nèi)的治安環(huán)境進(jìn)行有效地維護(hù)。在此背景下，創(chuàng)新規(guī)章制度與工作機(jī)制是必要的，具體的內(nèi)容有：監(jiān)督制度的完善、競爭上崗制度的健全、教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建、監(jiān)督約束機(jī)制的落實(shí)、社區(qū)民警機(jī)制的建設(shè)等。

(三)提高公安行政執(zhí)法人員的素質(zhì)

當(dāng)前，公安行政執(zhí)法人員的素質(zhì)偏低，直接影響著其工作的高效開展，因此，公安部門要注重民警綜合素質(zhì)的提高，通過教育培訓(xùn)工作的全面落實(shí)，使全體民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、身體素質(zhì)與心理素質(zhì)等均獲得全方位地提升，在此基礎(chǔ)上，公安行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作效率與工作質(zhì)量才能夠獲得可靠的保障。

五、總結(jié)

綜上所述，當(dāng)前我國公安行政執(zhí)法工作中存在問題，主要體現(xiàn)在立法、執(zhí)法與人員等方面，本文提出了具有針對(duì)性的對(duì)策，如：法律法規(guī)的完善、規(guī)章制度的健全、人員素質(zhì)的提高與警民關(guān)系的構(gòu)建等。相信，在各個(gè)措施全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，公安行政執(zhí)法工作將具有規(guī)范性、高效性與公正性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]唐應(yīng)兵.探討農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)，2015，10(02)：40.

[2]李香梅.公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在的問題及解決途徑[J].山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013-12-68.

[3]喬珍明.公安行政執(zhí)法中的問題、成因及其對(duì)策[J].傳承，2010，36(03)：105-107.